Articolul UNIC
Luând în considerare Opinia nr. 4 c-19/614 adoptată de Comisia pentru afaceri europene, în ședința din 6 octombrie 2015, Camera Deputaților:
1. Constată că scopul acestei comunicări este de a explica autorităților publice naționale posibilitățile diverse de aplicare a normelor europene în domeniu, pentru a face față crizei actuale a solicitanților de azil. Comunicarea interpretează două directive ale Uniunii Europene (UE) în materia achizițiilor publice, în contextul particular al crizei actuale a migranților.
2. Ia act de intenția Comisiei Europene de a promova un sistem mai simplu, rapid și flexibil de reguli de achiziții pentru ameliorarea situației din statele membre confruntate cu un aflux masiv de migranți.
Într-adevăr, statele membre trebuie să satisfacă în mod adecvat și cu rapiditate nevoile cele mai urgente în materie de cazare, aprovizionare și servicii ale solicitanților de azil, iar comunicarea oferă îndrumare autorităților naționale, regionale și locale privind modul în care se poate garanta respectarea normelor UE în materie de achiziții publice, asigurând în același timp finanțarea acestor servicii într-o manieră simplă, rapidă și lipsită de birocrație.
3. Ia act că Guvernul României susține documentul, dat fiind că este de natură să faciliteze gestionarea mai eficientă la nivel național a procedurilor de achiziții publice în legătură cu elementele necesare primirii și integrării solicitanților de protecție internațională.
4. Reține că propunerea Comisiei Europene nu creează nicio obligație juridică nouă, ci reflectă interpretarea prevederilor tratatelor, directivele privind achizițiile publice și jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene.
5. Reține că normele europene în materie de achiziții publice prevăd mai multe posibilități de a face față evenimentelor neprevăzute și nevoilor urgente, cum ar fi reducerea considerabilă a termenelor aplicabile în general achizițiilor publice sau nepublicarea prealabilă a anunțurilor de participare în circumstanțe excepționale (extremă urgență).
6. Subliniază funcția exclusiv de interpretare administrativă a comunicării și, în acest context, aduce în atenție următoarele aspecte:
a) În conformitate cu Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE, o procedură de achiziții nu este utilă în cazul în care produsele sunt achiziționate direct de pe o piață de mărfuri, inclusiv de pe platforme de tranzacționare pentru mărfuri, cum ar fi produsele agricole, materiile prime și bursele de energie, în cazul în care structura multilaterală de tranzacționare reglementată și supravegheată garantează în mod natural prețurile pieței. Această posibilitate de cumpărare de pe piețe ar putea fi o alternativă viabilă în cazul apariției unui necesar ridicat de diverse produse în momentul unei solicitări bruște.
b) În aplicarea regimului de încurajare pentru întreprinderile mici și mijlocii, stabilit atât prin documentele programatice specifice ale UE, cât și prin directivă, chiar în condiții de urgență sau extremă urgență, o serie de produse, lucrări sau servicii ar putea fi grupate pentru a facilita accesul la acestea. O asemenea abordare pe loturi a procurării ar conduce atât la fluidizarea livrărilor, cât și la eficientizarea costurilor, cel puțin în cazurile în care costurile de transport au o proporție ridicată în costul total.
c) Așa cum prevede și Directiva 2014/24/UE, licitațiile electronice nu sunt potrivite în mod normal pentru anumite contracte de achiziții publice de lucrări și pentru anumite contracte de achiziții publice de servicii care au drept obiect activități intelectuale, cum ar fi proiectarea de lucrări, deoarece numai elementele adecvate pentru evaluarea automată prin mijloace electronice, fără nicio intervenție sau apreciere de către autoritatea contractantă, și anume elementele care să fie cuantificabile astfel încât să poată fi exprimate în cifre sau în procente, pot face obiectul licitațiilor electronice. În acest sens nu ar trebui asimilat elementul inerent de subiectivitate al evaluării pe baza unor criterii necuantificabile pentru cazurile în care această situație este impusă de chiar natura serviciilor respective cu lipsa de transparență sau riscul de corupție.