Articolul 1
Comisia pentru afaceri europene a procedat la examinarea Propunerii de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și firmele de investiții - COM(2015) 473 final, potrivit Protocolului (nr. 2) anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunităților Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008.
Din partea Comisiei pentru afaceri europene raportor a fost doamna senator Gabriela Crețu. În cadrul ședinței Comisiei pentru afaceri europene din data de 3 noiembrie 2015 au participat reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe și ai Băncii Naționale a României.
A fost analizat, de asemenea, Procesul-verbal nr. 674 din 27 octombrie 2015 al Comisiei pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital, prin care se arată că propunerea respectă principiul subsidiarității.
Temeiul juridic al prezentei propuneri îl constituie art. 115, coroborat cu art. 114 alin. (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), care împuternicește Parlamentul European și Consiliul să adopte măsuri prin care să asigure apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre care au ca obiect instituirea și funcționarea pieței interne.
Din punctul de vedere al legislației românești, cerințele prudențiale sunt reglementate de Regulamentul Băncii Naționale a României nr. 5/2013 privind cerințe prudențiale pentru instituțiile de credit, Ordinul Băncii Naționale a României nr. 2/2014 privind unele raportări aferente Regulamentului Băncii Naționale a României nr. 5/2013 privind cerințe prudențiale pentru instituțiile de credit, Regulamentul Băncii Naționale a României nr. 7/2015 pentru modificarea și completarea Regulamentului Băncii Naționale a României nr. 5/2013 privind cerințe prudențiale pentru instituțiile de credit, Regulamentul Autorității de Supraveghere Financiară nr. 11/2014 privind stabilirea cerințelor prudențiale aplicabile societăților de administrare a investițiilor care administrează portofolii individuale de investiții, precum și pentru modificarea și completarea Regulamentului Autorității de Supraveghere Financiară nr. 3/2014 privind unele aspecte legate de aplicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 99/2006 privind instituțiile de credit și adecvarea capitalului și a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și firmele de investiții și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012.
Acest Regulament al Parlamentului European și al Consiliului are ca obiectiv redresarea piețelor securitizărilor pe o bază mai durabilă și consacrarea acestui instrument ca o modalitate sigură și eficientă de finanțare și de gestionare a riscului. Prezenta propunere va permite astfel o simplificare substanțială a cadrului prudențial privind capitalul reglementat aplicabil instituțiilor de credit și firmelor de investiții care investesc, inițiază sau sponsorizează securitizări, prin aplicarea unei ierarhii unice a abordărilor, aplicabile tuturor instituțiilor, indiferent de metoda utilizată pentru calcularea cerințelor de capital aferente expunerilor-suport, precum și eliminarea mai multor tratamente specifice pentru anumite categorii de poziții din securitizare. În acest fel s-ar asigura o comparabilitate sporită între instituții, iar costurile de asigurare a conformității ar fi reduse substanțial. Se propune astfel modificarea cerințelor de capital reglementat în materie de securitizări prevăzute în CRR [Regulamentul (UE) nr. 575/2013], astfel încât:
- să se aplice metodele de calcul al capitalului reglementat stabilite în cadrul Basel revizuit;
- să se introducă o recalibrare pentru securitizările STS (securitizările simple, transparente și standardizate), în conformitate cu recomandarea ABE (Autoritatea Bancară Europeană).
În urma implementării acestui Regulament se estimează că se vor elimina conotațiile negative asociate securitizărilor în ochii investitorilor, eliminarea din cadrul de reglementare a dispozițiilor care sunt nefavorabile produselor STS și reducerea sau eliminarea costurilor operaționale nejustificat de ridicate pentru emitenți și investitori. Introducerea unei distincții clare între securitizările STS și celelalte securitizări în ceea ce privește cerințele de capital va antrena o serie de efecte pozitive, și anume:
- cadrul de securitizare rezultat va fi mai sensibil la riscuri și mai echilibrat;
- cerințele de capital preferențiale vor stimula băncile să aplice criterii diferențiate privind securizările STS;
- investitorii vor fi încurajați să reintre pe piața securitizărilor, întrucât un cadru diferențiat va trimite un semnal clar că riscurile sunt acum mai bine calibrate și că, prin urmare, probabilitatea reapariției unei crize sistemice a fost redusă.
Se atestă faptul că acest regulament respectă principiul subsidiarității și, respectiv, al proporționalității.
În urma dezbaterii, membrii comisiei au hotărât, cu majoritate de voturi, adoptarea prezentul raport, care va fi transmis plenului spre dezbatere și adoptare.