Articolul 1
Comisia pentru afaceri europene a fost sesizată, în temeiul Protocolului nr. 2, anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunităților Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008, în vederea elaborării unui raport/proces-verbal pentru pachetul legislativ format din:
1. Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Agenției Europene pentru Securitate și Sănătate în Muncă (EU-OSHA) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2.062/94 al Consiliului - COM (2016) 528 final;
2. Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de constituire a Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1.365/75 al Consiliului - COM (2016) 531 final;
3. Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 337/75 - COM (2016) 532 final.
Comisia economică, industrii și servicii a transmis Proces-verbal cu nr. XX/523 din 11 octombrie 2016 și Comisia pentru muncă, familie și protecție socială a transmis procese-verbale individuale cu nr. XXVII/187 din 5 octombrie 2016, nr. XXVII/193 din 11 octombrie 2016 și nr. XXVII/193 din 11 octombrie 2016.
La lucrările comisiei din data de 18 octombrie a.c. au participat reprezentanți ai Ministerului Afacerilor Externe. Au fost primite puncte de vedere de la Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice și de la Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice.
În urma examinării, membrii Comisiei pentru afaceri europene formulează următoarele observații:
1. Se constată că Pachetul legislativ respectă principiul subsidiarității, întrucât obiectivele sale nu pot fi realizate la nivel național, însă au fost formulate o serie de obiecții aferente Propunerii de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 337/75 - COM (2016) 532 final.
2. Se apreciază că:
I. Referitor la COM (2016) 528 final - Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Agenției Europene pentru Securitate și Sănătate în Muncă (EU-OSHA) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 2.062/94 al Consiliului:
a) Revizuirea Regulamentului de funcționare a EU-OSHA (Agenția Europeană pentru Securitate și Sănătate în Muncă) are în vedere alinierea anumitor dispoziții ale Regulamentului existent cu abordarea comună privind agențiile descentralizate și va oferi posibilitatea de a actualiza obiectivele și sarcinile EU-OSHA. Astfel, noile obiective și sarcini vor fi ajustate pentru a reflecta mai bine evoluțiile din acest domeniu, precum și necesitatea unor modificări suplimentare.
b) Modificările aduse permit o mai bună coordonare între nivelul european și național, o clarificare și corelare a procedurilor de participare la consultările europene, cu consolidarea cooperării și implicării statelor membre și partenerilor sociali în procesele de informare, colectare și diseminare de date și de monitorizarea a măsurilor de politică.
II. Referitor la COM (2016) 531 final - Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de constituire a Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1.365/75 al Consiliului:
a) Propunerea are drept obiectiv revizuirea regulamentului de constituire a Fundației Europene pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă (Eurofound) datând din 1975. Motivele pentru revizuire sunt duble.
b) Revizuirea regulamentului de constituire a Eurofound va alinia anumite dispoziții ale regulamentului existent care reglementează Eurofound cu abordarea comună privind agențiile descentralizate.
c) Revizuirea oferă posibilitatea de a actualiza obiectivele și sarcinile Eurofound. Noile obiective și sarcini vor fi ajustate pentru a reflecta mai bine aceste evoluții, precum și contribuția actuală a Eurofound la elaborarea politicilor sociale și în domeniul muncii, prin furnizarea de rezultate ale cercetării relevante și de înaltă calitate în domeniul ocupării forței de muncă, al relațiilor de muncă și al condițiilor de muncă și de viață.
III. Referitor la COM (2016) 532 final - Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 337/75:
a) Revizuirea regulamentului de instituire a Cedefop Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) va alinia anumite dispoziții ale regulamentului existent care reglementează Cedefop cu abordarea comună privind agențiile descentralizate.
b) Revizuirea oferă posibilitatea de a actualiza obiectivele și sarcinile Cedefop; pentru a răspunde la evoluția contextului politic în schimbare, activitățile actuale ale Cedefop trec dincolo de educația și formarea profesională și includ activitatea cu privire la calificări, în special Cadrul european al calificărilor, la analiza și previziunile competențelor, precum și la validarea învățării nonformale și informale, care ar trebui toate să fie recunoscute.
3. Se consideră necesare modificările specifice prevăzute în pachetul legislativ, respectiv:
1. reconfirmarea rolul CEDEFOP în sprijinirea Comisiei în elaborarea și punerea în aplicare a politicilor în domeniul educației și formării profesionale, competențelor și calificărilor;
2. crearea posibilității de a prevedea măsuri antifraudă, o politică privind conflictele de interese, dispoziții privind evaluarea și revizuirea, precum și stabilirea unui acord privind sediul Agenției;
3. armonizarea dispozițiilor privind programarea și raportarea cu cerințele stabilite de regulamentul financiar revizuit;
4. revizuirea procedurii de numire a directorului executiv; rolul autorității de numire a acestuia va fi conferit consiliului de administrație al Agenției;
5. numirea de către Consiliu a membrilor consiliului de administrație al Agenției. Acești membri ai consiliului de administrație reprezintă guvernele statelor membre, organizațiile patronale și sindicale din fiecare stat membru.
4. Se atrage atenția și se recomandă anumite observații punctuale de modificare și completare a mai multor articole ale Propunerii de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 337/75, COM(2016) 532 final, astfel:
a) Propunem modificarea cap. I art. 1 alin. (2), întrucât:
Propunerea de reformulare evidențiază clar că CEDEFOP, ca structură guvernată tripartit (guvern, sindicate, patronate), trebuie să asiste atât Comisia, cât și actorii naționali, mai ales guvernele și partenerii sociali. Acesta este și punctul de vedere susținut de partenerii sociali. Prin eliminarea sintagmei "punerea în aplicare a politicii" se evită posibila înțelegere eronată conform căreia punerea în aplicare a politicii de educație și formare profesională la nivel național este rolul Comisiei.
b) Recomandăm modificarea cap. I art. 1 alin. (2) modificat astfel:
Text inițial
(2) Obiectivul Agenției este de a asista Comisia în definirea și în punerea în aplicare a politicii în domeniul educației și formării profesionale și al competențelor și calificărilor. În acest scop, Agenția furnizează dovezi și servicii pentru elaborarea politicilor și schimbul de cunoștințe între actorii la nivelul Uniunii și la nivel național, în special guvernele și partenerii sociali.
Text propus
(2) Obiectivul Agenției este de a asista Comisia și actorii naționali, cu precădere guvernele și partenerii sociali, în definirea și promovarea politicii în domeniul educației și formării profesionale și al competențelor și calificărilor. În acest scop, Agenția furnizează dovezi și servicii pentru elaborarea politicilor și schimbul de cunoștințe între actorii la nivelul Uniunii și la nivel național.
II. Propunem modificarea art. 3-11 titlul II:
a) art. 3-11 titlul II al proiectului de regulament trebuie revizuit în totalitate.
Este necesar să fie făcută o separare între control/supervizare și managementul agenției. Considerăm că rolul consiliului de administrație trebuie limitat la adoptarea planificării strategice/programare multianuală, a bugetului și a numirii managerilor care la rândul lor trebuie să fie grupați într-un directorat. Prin urmare, rolul principal al consiliului de administrație este de monitorizare a activității managerilor grupați într-un directorat. Propunem să fie reglementat modelul codeterminării în guvernanța agenției. În aceste condiții trebuie ajustate toate articolele din proiectul de regulament care fac referire la consiliul de administrație, comitet executiv și director executiv, în funcție de modul în care propunem funcțiile consiliului de administrație, directoratul și directorul general.
a) La articolul 2 credem că este necesar să fie completate atribuțiile agenției.
Se consideră că agenția trebuie să aibă o bază de date pentru cele mai bune practici în ceea ce privește politicile de educație și de formare profesionale, inclusiv proiecte cu finanțare europeană sau din alte surse care contribuie la ajustarea politicilor de educație sau formare profesională. Prin urmare, agenția trebuie să fie un Clearing House Best Practices Database în professional training and education (policies + projects).
În urma dezbaterii, membrii Comisiei pentru afaceri europene au hotărât, cu majoritate de voturi, formularea unei opinii la pachetul legislativ, cu observațiile incluse în prezentul raport referitoare la Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de înființare a Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (Cedefop) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 337/75 - COM (2016) 532 final.
Comisia pentru afaceri europene supune Plenului Senatului, spre dezbatere și adoptare, proiectul de hotărâre privind adoptarea opiniei, în conformitate cu art. 34 din anexa la Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotărârea Senatului nr. 28/2015, republicat.