Notă Aprobate prin ORDINUL nr. 1.364 din 7 septembrie 2021 , publicat în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 876 din 13 septembrie 2021.
Capitolul I — Definiții ↑ Contents
În cuprinsul prezentelor norme metodologice următorii termeni se definesc astfel:
a) Beneficiar al ajutorului de stat - IMM/PFA/CMI/ONG, așa cum este descris în cadrul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 130/2020 privind unele măsuri pentru acordarea de sprijin financiar din fonduri externe nerambursabile, aferente Programului operațional Competitivitate 2014-2020, în contextul crizei provocate de COVID-19, precum și alte măsuri în domeniul fondurilor europene, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 220/2020, cu modificările și completările ulterioare;
b) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE) - furnizor al Schemei de ajutor de stat - Sprijin pentru IMM-uri în vederea depășirii crizei economice generate de pandemia de COVID-19, aprobată prin Ordinul ministrului fondurilor europene și al ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 1.060/2.857/2020, cu modificările ulterioare;
c) MEAT/agențiile pentru întreprinderi mici și mijlocii, atragere de investiții și promovare a exportului (AIMMAIPE) - administrator al Schemei de ajutor de stat aprobate prin Ordinul ministrului fondurilor europene și al ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 1.060/2.857/2020, cu modificările ulterioare.
Capitolul II — Recuperarea ajutoarelor de stat dispusă MEAT/AIMMAIPE ca urmare a monitorizării ajutoarelor de stat ↑ Contents
(1) MEAT/AIMMAIPE au obligația monitorizării schemei de ajutor de stat pe care o administrează.
(2) Procesul de monitorizare, prevăzut la alin. (1), se realizează prin solicitări de informații de la IMM-urile beneficiare, precum și prin controale la fața locului.
(3) Procesul de monitorizare a ajutoarelor de stat vizează verificarea îndeplinirii următoarelor condiții prevăzute în:
a) legislația europeană în domeniul ajutorului de stat;
b) Ordinul ministrului fondurilor europene și al ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 1.060/2.857/2020, cu modificările ulterioare;
c) Comunicarea Comisiei cadru temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei în contextul actualei epidemii de COVID-19 (versiune consolidată) cum a fost adoptat la 19 martie 2020 [C(2020)1863] și versiunile autentice ale modificărilor aduse acestuia, C(2020)2215 din 3 aprilie 2020, C(2020)3156 din 8 mai 2020 și C(2020)4509 din 29 iunie 2020;
d) Ordinul ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 2.989/2020 privind aprobarea Procedurii de implementare a măsurii „Microgranturi acordate din fonduri externe nerambursabile“ din cadrul schemei de ajutor de stat instituite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2020 privind unele măsuri pentru acordarea de sprijin financiar din fonduri externe nerambursabile, aferente Programului operațional Competitivitate 2014-2020, în contextul crizei provocate de COVID-19, precum și alte măsuri în domeniul fondurilor europene, cu modificările ulterioare;
e) Ordinul ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 3.083/2020 pentru aprobarea Procedurii de implementare a măsurii „Granturi pentru capital de lucru acordate IMM-urilor“ din cadrul schemei de ajutor de stat instituite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2020 privind unele măsuri pentru acordarea de sprijin financiar din fonduri externe nerambursabile, aferente Programului operațional Competitivitate 2014-2020, în contextul crizei provocate de COVID-19, precum și alte măsuri în domeniul fondurilor europene, cu modificările ulterioare;
f) Ordinul ministrului investițiilor și proiectelor europene nr. 690/2021 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat - Sprijin pentru IMM-uri în vederea depășirii crizei economice generate de pandemia de COVID-19, cu completările ulterioare.
(1) Reprezentanții MEAT/AIMMAIPE au dreptul să verifice anunțat/inopinat, on-line sau la sediul operatorilor economici, veridicitatea și conformitatea declarațiilor, activităților și cheltuielilor făcute în cadrul măsurii. Beneficiarul trebuie să accepte și să faciliteze controlul reprezentantului MEAT/AIMMAIPE asupra utilizării ajutorului de stat acordat prin proiect. În caz contrar se dispune recuperarea ajutorului de stat.
(2) În cazul în care în urma controalelor efectuate de reprezentanții MEAT/AIMMAIPE sau la sesizarea organelor de control abilitate ale statului se constată că beneficiarii au făcut declarații incomplete și/sau neconforme cu realitatea pentru a obține ajutorul de stat sau se constată nerespectarea condițiilor de acordare a ajutoarelor de stat sau că nu mai sunt îndeplinite condițiile prevăzute în contractul de finanțare încheiat sau în legislația măsurii accesate, unitatea de implementare a proiectelor (U.I.P.) din cadrul AIMMAIPE va propune recuperarea parțială/integrală a ajutorului acordat și va anunța MEAT că a fost declanșată recuperarea ajutorului de stat, împreună cu dobânzile aferente.
(3) În sensul arătat la alin. (2) se emite o decizie în conformitate cu art. 25 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 20/2015, cu modificările ulterioare, care, în funcție de situația constatată, poate fi de recuperare parțială/integrală a ajutorului de stat.
Deciziile prevăzute la art. 2 au caracter de titlu executoriu, conform prevederilor art. 25 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 20/2015, cu modificările și completările ulterioare.
(1) Deciziile de recuperare parțială sau integrală a ajutorului de stat sunt elaborate de către MEAT/AIMMAIPE, în urma acțiunilor de control derulate, inclusiv pe baza informațiilor primite de la beneficiarii de ajutor de stat.
(2) Modelul deciziei de recuperare este prevăzut în anexa nr. 1, care face parte integrantă din prezentele norme metodologice.
Capitolul III — Mecanismul de recuperare a ajutoarelor de stat ↑ Contents
În cazul în care MEAT/AIMMAIPE constată, în urma desfășurării procesului de monitorizare, că există situații/încălcări ale cadrului legal privind măsurile de sprijin sau ale contractului de finanțare încheiat, care, potrivit legii, determină recuperarea, MEAT/U.I.P. din cadrul AIMMAIPE întocmește o notă care cuprinde constatările legate de această situație, propunând recuperarea integrală/parțială a ajutorului de stat acordat.
MEAT/AIMMAIPE, pe baza notei de constatare prin care se propune recuperarea integrală/parțială a ajutorului de stat acordat, emite, prin compartimentul de specialitate, nota de stabilire a creanței bugetare datorate, rezultată din neregulile constatate și dobânda aferentă ajutorului de stat - anexa nr. 2 care face parte integrantă din prezentele norme metodologice -, precum și cuantumul sumei datorate de beneficiarul ajutorului de stat, conform Regulamentului (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE. Aceste calcule vor fi exprimate în moneda națională, ținându-se cont și de prevederile Ordinului președintelui Consiliului Concurenței nr. 386/2020 pentru punerea în aplicare a Instrucțiunilor privind procedura de calculare a dobânzii în cazul ajutorului de stat sau de minimis care trebuie rambursat sau recuperat.
Decizia de recuperare parțială sau totală a ajutorului de stat se emite de către ordonatorul terțiar de credite care a semnat contractul de acordare a ajutorului de stat.
Deciziile prin care se dispune recuperarea ajutorului de stat trebuie să conțină cel puțin următoarele elemente:
a) emitentul deciziei, sediul social și codul de identificare ale acestuia;
b) numărul și data deciziei;
c) denumirea operatorului economic;
d) codul unic de înregistrare;
g) motivele de fapt și de drept care au condus la emiterea deciziei;
h) data la care ajutorul de stat a fost pus la dispoziția beneficiarului;
i) data până la care s-a calculat dobânda de recuperare;
j) cuantumul ajutorului de stat, precum și al dobânzii ce trebuie recuperate;
k) rata dobânzii utilizată pentru determinarea cuantumului dobânzii de recuperat;
l) temeiul legal în baza căruia s-a dispus recuperarea ajutorului de stat, precum și a dobânzilor aferente;
m) temeiul legal al puterii executorii a deciziei;
n) organul la care se depune contestația și termenul de depunere a acesteia;
o) data la care își produce efectele decizia;
p) numele și semnătura directorului executiv al agenției pentru întreprinderi mici și mijlocii, atragere de investiții și promovare a exportului sau ale persoanei înlocuitoare de drept și ștampila instituției publice.
Ajutorul de stat care trebuie rambursat sau recuperat include și dobânda aferentă, datorată de la data plății acestuia până la data emiterii deciziei de recuperare. De la data emiterii deciziei de recuperare parțiale/integrale până la data recuperării sau a rambursării integrale, dobânda se va calcula după evidențierea în contabilitate a încasării integrale a debitului datorat și se va consemna în nota de stabilire a dobânzii datorate.
Rata dobânzii utilizată pentru determinarea cuantumului dobânzii de recuperat, prevăzută la art. 9 lit. k), se aplică de-a lungul întregii perioade până la data recuperării. Cu toate acestea, în cazul în care trece mai mult de un an de la data la care ajutorul de stat a fost pus la dispoziția IMM-ului pentru prima dată și până la data recuperării ajutorului, dobânda se recalculează la intervale de un an, având ca bază rata de referință în vigoare în momentul recalculării comunicată de către Comisia Europeană pentru România. Rata dobânzii și modalitatea de calcul al sumei totale pentru care se dispune recuperare parțială/integrală vor fi consemnate în nota de stabilire a creanței bugetare datorate, anexată deciziei de recuperare emise.
În cazul în care ajutorul de stat se recuperează proporțional cu gradul de nerealizare a obligațiilor asumate conform mențiunilor speciale prevăzute în acordul pentru finanțare, suma se recuperează din tranșa unică, la aceasta adăugându-se dobânda calculată de la data plății conform prevederilor naționale și comunitare în domeniu.
Decizia de recuperare a ajutorului de stat, semnată de directorul executiv al agenției pentru întreprinderi mici și mijlocii, atragere de investiții și promovare a exportului, se transmite:
a) operatorului economic beneficiar, pentru executarea voluntară;
b) pentru informarea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, Consiliului Concurenței și MIPE prin AMPOC.
Decizia de recuperare a ajutorului de stat se comunică debitorului prin intermediul sistemului informatic de gestionare a schemei de ajutor stat și prin e-mail, solicitându-se o confirmare de primire, precum și prin afișare la sediul instituției, întocmindu-se un proces-verbal de afișare în acest sens.
Beneficiarul ajutorului de stat are obligația de a efectua plata sumelor datorate în termen de 30 de zile de la data comunicării și afișării deciziei de recuperare a ajutorului stat, în contul indicat în cuprinsul acesteia.
Împotriva titlului executoriu se poate formula contestație în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Contestația este o cale administrativă de atac, care se formulează în scris, în termen de maximum 30 de zile calendaristice de la data comunicării titlului executoriu, și trebuie să conțină următoarele elemente:
a) datele de identificare a contestatarului;
b) obiectul contestației - îl constituie numai sumele și măsurile stabilite înscrise în decizia de recuperare a ajutorului de stat, care reprezintă titlul executoriu;
c) motivele de fapt și de drept;
d) dovezile pe care se întemeiază;
e) semnătura contestatarului sau a împuternicitului acestuia. Dovada calității de împuternicit a contestatarului se face potrivit legii.
(1) Contestația administrativă se transmite prin intermediul sistemului informatic de gestionare a schemei de ajutor stat/prin e-mail la agenția pentru întreprinderi mici și mijlocii, atragere de investiții și promovare a exportului emitentă a deciziei, care are obligația să o soluționeze în termen de 30 de zile calendaristice de la data înregistrării acesteia.
(2) Introducerea contestației pe cale administrativă nu suspendă executarea titlului executoriu.
Titlul executoriu poate fi atacat de către contestatar la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
În situația în care debitorul nu rambursează suma datorată, conform titlului executoriu, agențiile pentru întreprinderi mici și mijlocii, atragere de investiții și promovare a exportului vor transmite Agenției Naționale de Administrare Fiscală documentația aferentă recuperării ajutorului de stat acordat, respectiv decizia de recuperare a ajutorului de stat și nota de stabilire a creanței bugetare datorate, rezultată din neregulile constatate și dobânda aferentă ajutorului de stat - anexele nr. 1 și 2 la prezentele norme metodologice, dovada comunicării acestora debitorului și confirmarea de primire, în vederea înscrierii debitului în evidență după expirarea termenului de contestare, pentru titlurile executorii necontestate, sau după rămânerea definitivă a acestora în sistemul căilor administrative de atac ori după pronunțarea unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile.
Stingerea creanțelor principale și a dobânzilor individualizate în titlurile executorii se efectuează de către Agenția Națională de Administrare Fiscală sau de către organele fiscale competente, potrivit art. 22 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările ulterioare.
În cazul debitorilor pentru care instanța dispune deschiderea procedurii insolvenței, înscrierea la masa credală pentru creanțele prevăzute mai sus se efectuează de către Agenția Națională de Administrare Fiscală, prin organele sale subordonate.
Sumele reprezentând ajutoare de stat recuperate se vor împărți pe surse de finanțare, astfel componenta de buget de stat se face venit la bugetul de stat, iar componenta de Fondul European de Dezvoltare Regională, furnizată din Programul operațional Competitivitate, se va returna către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene - Autoritatea de management Programul operațional Competitivitate.
AIMMAIPE transmite periodic către departamentul cu atribuții în acest sens din cadrul MEAT situația referitoare la sumele recuperate din ajutoarele de stat.
MEAT/AIMMAIPE informează periodic Consiliul Concurenței și MIPE prin AMPOC cu privire la stadiul recuperării ajutoarelor de stat.
Anexa nr. 1
Decizie DE RECUPERARE PARȚIALĂ/INTEGRALĂ A AJUTORULUI DE STAT NR. …………/…………… Director executiv al AIMMAIPE, .......................
Agenția pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Atragere de Investiții și Promovare a Exportului (AIMMAIPE) ............., cu sediul în ................., str. .................... nr. ......, județul ..............., C.I.F. nr. .........................., reprezentată prin director executiv ..................., conform Ordinului ................., în calitate de ordonator terțiar de credite, administrator de program ..................,
în temeiul prevederilor:
• art. 25 alin. (4), respectiv art. 39 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile naționale în domeniul ajutorului de stat, precum și pentru modificarea și completarea Legii concurenței nr. 21/1996, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 20/2015, cu modificările și completările ulterioare;
• art. 11 alin. (3) din Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a art. 93 din Tratatul CE, cu modificările ulterioare;
• Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 130/2020 privind unele măsuri pentru acordarea de sprijin financiar din fonduri externe nerambursabile, aferente Programului operațional Competitivitate 2014-2020, în contextul crizei provocate de COVID19, precum și alte măsuri în domeniul fondurilor europene, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 220/2020, cu modificările și completările ulterioare;
• Ordinului ministrului fondurilor europene și al ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 1.060/2.857/2020 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat - Sprijin pentru IMM-uri în vederea depășirii crizei economice generate de pandemia de COVID-19, cu modificările ulterioare;
• Ordinului ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 2.989/2020 privind aprobarea Procedurii de implementare a măsurii „Microgranturi acordate din fonduri externe nerambursabile“ din cadrul schemei de ajutor de stat instituite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2020 privind unele măsuri pentru acordarea de sprijin financiar din fonduri externe nerambursabile, aferente Programului operațional Competitivitate 2014-2020, în contextul crizei provocate de COVID-19, precum și alte măsuri în domeniul fondurilor europene, cu modificările ulterioare;
• Ordinului ministrului economiei, energiei și mediului de afaceri nr. 3.083/2020 pentru aprobarea Procedurii de implementare a măsurii „Granturi pentru capital de lucru acordate IMM-urilor“ din cadrul schemei de ajutor de stat instituite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2020 privind unele măsuri pentru acordarea de sprijin financiar din fonduri externe nerambursabile, aferente Programului operațional Competitivitate 2014 - 2020, în contextul crizei provocate de COVID-19, precum și alte măsuri în domeniul fondurilor europene, cu modificările ulterioare,
1. Date de identificare ale beneficiarului ajutorului de stat
b) Număr de înmatriculare la oficiul registrului comerțului:
c) Cod unic de înregistrare:
2. Obiectul deciziei, motivele de fapt și de drept care au condus la emiterea deciziei de recuperare
în conformitate cu prevederile ................, a beneficiat de un ajutor de stat aprobat prin ............., în cuantum de ............, acordat sub formă de .................., pentru .................... . Ajutorul de stat s-a acordat ......................., pe o perioadă ................., astfel: ................... .
Având în vedere faptul că ............... se află în următoarea situație de fapt ....................., se constată că nu pot fi respectate prevederile de la ............, drept care se impune luarea măsurii de recuperare parțială/integrală a ajutorului de stat în sumă totală de .............. .
3. Cuantumul ajutorului de stat, precum și al dobânzii ce trebuie recuperate
(1) Cuantumul ajutorului de stat ce trebuie recuperat de la .......... este în sumă totală de ........... lei. Dobânda care trebuie recuperată este în sumă de ....... lei, calculată de la ......... până la data de ......... . Calculul dobânzii în vederea recuperării ajutorului de stat ............. se regăsește în anexa care face parte integrantă din prezenta decizie.
(2) În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 794/2004, varianta consolidată și în vigoare, dobânda se datorează de la data la care ajutorul de stat a fost pus la dispoziția beneficiarului pentru prima dată, respectiv ….., și se aplică de-a lungul întregii perioade până la data recuperării efective.
(3) Rata dobânzii aplicabile recuperării ajutorului de stat este cea publicată de către Comisie în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, rata dobânzii se aplică pe o bază compusă până la data recuperării ajutorului. Dobânzile acumulate pe parcursul anului precedent produc dobânzi în fiecare an următor. În cazul în care trece mai mult de un an de la data la care ajutorul ilegal a fost pus la dispoziția beneficiarului pentru prima dată și până la data recuperării ajutorului, rata dobânzii se recalculează la intervale de un an, având ca bază rata în vigoare în momentul recalculării. Ratele dobânzii, precum și modalitatea de calcul sunt prezentate în Nota de stabilire a creanței bugetare datorate, rezultată din neregulile constatate și dobânda aferentă ajutorului de stat nr. ……….. din data de ………….., anexată deciziei.
4. Organul la care se poate depune contestația și termenul de depunere a acesteia
Potrivit art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, decizia se poate contesta la MEAT/AIMMAIPE, autorități emitente ale deciziei, în termen de 30 de zile de la comunicare.
Procedura de contestație este cea prevăzută de dispozițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, în mod corespunzător.
5. Data la care își produce efectele decizia de recuperare
Decizia de recuperare își produce efectele de la data comunicării acesteia către beneficiarul ajutorului de stat ........../........., cu sediul social în .............. .
Scadența creanței fiscale este de 30 de zile de la data comunicării prezentului titlu executoriu debitorului.
6. Contul bancar al Agenției pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Atragere de Investiții și Promovare a Exportului .........................., în care urmează să se recupereze debitul prevăzut la pct. 3 alin. (1) din prezenta decizie, este .........................., deschis la Trezoreria ............................, cod fiscal ....................... .
7. După înregistrarea încasării integrale a creanței stabilite prin decizia de recuperare a ajutorului de stat se va calcula dobânda datorată de la data emiterii până la data recuperării efective. Se va emite o nouă decizie/notă cu caracter de titlu executoriu cu această sumă datorată ca dobândă pentru perioada dintre momentul emiterii deciziei și momentul recuperării. Dacă decizia de recuperare se transmite spre executare silită, de la data emiterii deciziei și până la data recuperării efective a ajutorului de stat, cuantumul dobânzii va fi calculat și comunicat de Agenția Națională de Administrare Fiscală, prin organele sale subordonate, în calitate de instituție responsabilă cu recuperarea ajutorului de stat în situația în care acesta nu este recuperat voluntar.
8. Sumele recuperate se defalcă pe surse de finanțare, componentele de FEDR urmând a se returna furnizorului ajutorului de stat - MIPE - AMPOC, iar componentele de buget de stat reprezentând venituri ale bugetului de stat.
9. Prezenta decizie constituie titlu executoriu și își produce efectele de la data comunicării.
Prezenta decizie se comunică beneficiarului.
Anexa nr. 2
NOTĂ de stabilire a creanței bugetare datorate, rezultată din neregulile constatate și dobânda aferentă ajutorului de stat
MINISTERUL ECONOMIEI, ANTREPRENORIATULUI ȘI TURISMULUI
Agenția pentru Întreprinderi Mici și Mijlocii, Atragere de Investiții și Promovare a Exportului ..........................
Întocmită astăzi, ............., în baza Notei de constatare a neconformităților nr. ........./........
Nr. crt.Data acordăriiDobânda 1^1Dobânda 2^2Cuantumul sumei datorateObservații123
Unitate de implementare proiect:
Numele și prenumele: .........................
Numele și prenumele: .....................
Semnătura: ..................
Semnătura: ....................
^1 Rata dobânzii aplicabile recuperării ajutorului de stat este cea publicată de Comisie în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, la data la care ajutorul ilegal a fost pus la dispoziția beneficiarului pentru prima dată.
^2 Dobânda aferentă ajutorului datorată de la data la care ajutorul ilegal a fost pus la dispoziția beneficiarului și până la data recuperării sale.