REGULAMENT din 28 aprilie 2023

(1) În conformitate cu prevederile art. 25 alin. (1) lit. ș) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea concurenței, punerea în aplicare a dispozițiilor Legii privind combaterea concurenței neloiale nr. 11/1991, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 11/1991, este încredințată Consiliului Concurenței, în calitate de autoritate administrativă autonomă națională în domeniul concurenței, care asigură protecția întreprinderilor împotriva practicilor de concurență neloială în limita competențelor încredințate prin lege.

(2) Prezentul regulament stabilește procedura referitoare la etapele și modalitățile de constatare și sancționare de către Consiliul Concurenței a practicilor de concurență neloială săvârșite de către persoane fizice sau juridice, române ori străine, din oficiu sau în urma sesizărilor formulate de către o persoană fizică ori juridică interesată.

(1) Sesizările se transmit Consiliului Concurenței de către persoanele fizice sau juridice care au un interes legitim, conform formularului prevăzut în anexa nr. 1.

(2) Autorii sesizărilor sau împuterniciții acestora autorizați să îi reprezinte trebuie să furnizeze copii certificate pentru conformitate ale documentelor relevante pentru a susține sesizarea depusă, reprezentând indiciile sau, în măsura posibilului, elementele de probă în legătură cu pretinsa practică de concurență neloială, interesul legitim și cu estimarea prejudiciului produs sau cu iminența producerii acestuia, documente care le sunt în mod rezonabil disponibile. Autorii sesizărilor sau împuterniciții acestora trebuie să indice Consiliului Concurenței de unde pot fi obținute alte informații și documente relevante în cauză, care nu le sunt disponibile.

(1) Sesizările trebuie să conțină informațiile, inclusiv documentele solicitate în formularul prevăzut în anexa nr. 1.

(2) Sesizarea trebuie să cuprindă:

(1) În scopul intervenției Consiliului Concurenței, o sesizare poate avea ca obiect doar o pretinsă încălcare a dispozițiilor art. 2 alin. (1)-(3) din Legea nr. 11/1991, în condițiile art. 3^1 alin. (1) din același act normativ.

(2) În conformitate cu prevederile art. 3^1 din Legea nr. 11/1991, doar persoanele fizice sau juridice care demonstrează un interes legitim sunt îndreptățite să înainteze Consiliului Concurenței o sesizare referitoare la o posibilă încălcare a art. 2 alin. (1)-(3) din același act normativ.

(3) Consiliul Concurenței este îndreptățit, fără a aduce atingere dreptului său de a declanșa o cercetare aprofundată din oficiu, să nu dea curs sesizării unei persoane fizice sau juridice care nu poate demonstra un interes legitim. Existența interesului nu poate fi prezumată.

(4) Consiliul Concurenței poate verifica, în orice etapă a procedurii, dacă este îndeplinită această condiție.

(5) Consiliul Concurenței analizează și decide doar cu privire la acele practici de concurență neloială care, potrivit informațiilor și documentelor furnizate în formularul de sesizare, au ca scop sau ca efect afectarea bunei funcționări a pieței, aducând atingere unui interes public. În acest sens se vor lua în considerare criteriile enunțate de prevederile art. 3^1 alin. (2) din Legea nr. 11/1991.

(6) Evaluarea pretinselor practici de concurență neloială va avea în vedere și analiza următoarelor elemente:

(7) În cadrul evaluării pretinselor practici de concurență neloială se va ține cont de gradul de pericol social al acestora, care este direct proporțional cu importanța sectorului economic în care pretinsa practică s-a produs, apreciat în ansamblul economiei naționale.

(1) Sesizarea este considerată completă la data la care a fost înregistrată la Consiliul Concurenței, cu excepția cazurilor în care se constată că informațiile cuprinse în formularul de sesizare sunt incorecte și/sau incomplete.

(2) În cazul în care se constată că sesizarea este incompletă, autoritatea de concurență va solicita, în scris, în termen de 25 de zile de la înregistrarea sesizării sau a adreselor transmise ulterior fără ca autoritatea să fi solicitat acest fapt, completarea informațiilor din formularul de sesizare și va stabili un termen până la care datele vor fi transmise. Sesizarea este considerată completă la data primirii tuturor documentelor și informațiilor necesare analizei preliminare.

(3) Dacă autorul sesizării nu furnizează informațiile și documentele solicitate pentru a completa integral formularul de sesizare, Consiliul Concurenței îl va înștiința, în scris, asupra faptului că sesizarea depusă se consideră a fi retrasă. Sesizarea poate fi instrumentată în continuare, din oficiu, dacă există elemente din care să rezulte suficient temei de fapt și de drept privind săvârșirea unei posibile fapte de concurență neloială, inclusiv din informații publice.

(4) În cazul sesizărilor declarate complete, autoritatea de concurență poate adopta următoarele soluții:

(5) Ordinul prin care se dispune efectuarea unei cercetări aprofundate se comunică autorului sesizării și întreprinderilor care fac obiectul cercetării aprofundate și poate fi contestat numai odată cu decizia prin care se finalizează cercetarea aprofundată.

(6) Decizia Consiliului Concurenței se comunică autorului sesizării în termen de 60 de zile de la deliberare.

(1) Cercetarea aprofundată este dispusă prin ordin al președintelui Consiliul Concurenței, pe baza unei note privind propunerea de declanșare a cercetării, aprobată în prealabil de către Plenul Consiliului Concurenței, care va cuprinde în special analiza aspectelor incidente condițiilor de admisibilitate prevăzute la art. 5. În situația în care propunerea de declanșare a cercetării este respinsă de către Plenul Consiliului Concurenței, se comunică autorului sesizării un răspuns motivat.

(2) Ordinul de declanșare a cercetării aprofundate cuprinde următoarele elemente: temeiul legal, datele de identificare ale părților implicate, obiectul cercetării, componența echipei de cercetare și inspectorul de concurență responsabil de caz.

(1) Pentru cercetarea cazurilor referitoare la pretinse practici de concurență neloială, inspectorii de concurență pot solicita întreprinderilor, angajaților acestora, autorităților și instituțiilor publice, precum și terților care dețin date relevante informațiile și documentele care le sunt necesare, indicând temeiul legal, scopul, termenele, precum și sancțiunile prevăzute de Legea nr. 11/1991 pentru furnizarea de informații/documente inexacte, incomplete sau care induc în eroare sau pentru nefurnizarea informațiilor/documentelor solicitate.

(2) În scopul îndeplinirii atribuțiilor legale, în cadrul cercetării aprofundate, inspectorii de concurență, cu excepția inspectorilor de concurență debutanți, pot intervieva orice persoană fizică ce consimte acest lucru.

(3) Înainte de interviu, persoana în cauză va fi informată despre intenția de a se consemna răspunsurile, fiind indicate următoarele elemente: temeiul juridic, scopul, data și locul derulării interviului, sancțiunile prevăzute de Legea nr. 11/1991, precum și faptul că persoana a consimțit la realizarea interviului, o copie a consemnării răspunsurilor fiind furnizată persoanei care a dat-o.

(1) În vederea identificării posibilelor practici de concurență neloială ale întreprinderilor, precum și pentru identificarea uzanțelor cinstite existente în relațiile dintre acestea în diverse sectoare economice, Consiliul Concurenței poate efectua analize preliminare. În acest scop, direcția de resort va elabora o notă supusă aprobării Plenului Consiliului Concurenței.

(2) Pentru realizarea analizelor preliminare, autoritatea de concurență poate solicita date și documente de la orice persoană fizică sau juridică ce ar putea deține informații relevante, indicând temeiul legal, scopul, termenele, precum și sancțiunile prevăzute de lege. Informațiile colectate pot fi folosite numai în scopul aplicării legislației în domeniul concurenței.

(1) În cadrul cercetării aprofundate, inspectorii de concurență pot proceda la efectuarea inspecțiilor numai dacă există indicii că pot fi găsite documente sau pot fi obținute informații considerate necesare pentru îndeplinirea atribuțiilor legale.

(2) Inspecțiile se desfășoară în temeiul ordinului de inspecție emis de către președintele Consiliului Concurenței, pe baza unei note fundamentate cu privire la oportunitatea efectuării sale, cu obținerea în prealabil a autorizării judiciare, în condițiile art. 39 și 40 din Legea concurenței.

(3) Inspectorii de concurență sunt abilitați cu puteri de inspecție, în conformitate cu prevederile Legii concurenței.

(1) În cazul unei urgențe determinate de riscul unui prejudiciu grav și ireparabil, în cazul în care constată, la o primă evaluare, existența unor fapte interzise de lege, care trebuie eliminate, Consiliul Concurenței poate impune, prin decizie, pe o perioadă determinată, orice măsură interimară pe care o consideră necesară, înainte de finalizarea cercetării aprofundate.

(2) Înainte de luarea unei măsuri interimare, în termen de 10 zile de la solicitarea autorității de concurență în acest sens, părțile implicate pot prezenta în scris punctul lor de vedere.

(3) În cazul practicii de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, termenul pentru transmiterea observațiilor cu privire la intenția Consiliului Concurenței de a adopta măsuri interimare este de 4 zile de la solicitarea autorității de concurență în acest sens.

(4) Decizia referitoare la măsurile interimare este adoptată de către Plenul Consiliului Concurenței, în urma aprobării unei note elaborate de către echipa de cercetare aprofundată, ce conține propunerea fundamentată a acesteia.

(1) La finalizarea procedurii de cercetare aprofundată, înainte de emiterea unei decizii de către autoritatea de concurență referitoare la cazul analizat, părțile implicate sunt informate cu privire la concluziile rezultate ce vizează faptele imputate, putând exprima, în termen de 30 de zile de la solicitare, un punct de vedere în acest sens.

(2) În cazul practicii de concurență neloială prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, termenul pentru exprimarea punctului de vedere este de 7 zile de la solicitarea autorității de concurență.

(1) Cercetarea aprofundată poate conduce la concluzia că sunt întrunite elementele constitutive ale unei contravenții prevăzute la art. 4 alin. (1) din Legea nr. 11/1991, că se constată existența unei practici de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. d) din același act normativ sau că nu se poate reține încălcarea, întrucât aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente în acest sens.

(2) Rezultatul cercetării aprofundate va fi consemnat într-o notă de concluzii, aprobată de către Plenul Consiliului Concurenței, care va cuprinde analiza tuturor aspectelor cercetate, evidențierea probelor, concluziile, punctul de vedere al părților implicate, precum și propunerile echipei de cercetare aprofundată referitoare la constatarea încălcării, aplicarea amenzii contravenționale, a măsurii de interzicere a practicilor de concurență neloială sau, după caz, a faptului că nu se poate reține încălcarea, întrucât cercetarea aprofundată nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente în acest sens.

(3) În cazul în care cercetarea aprofundată a condus la concluzia că sunt întrunite elementele constitutive ale unei contravenții prevăzute la art. 4 alin. (1) din Legea nr. 11/1991 sau se constată existența unei practici de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. d) din același act normativ, Consiliul Concurenței va emite o decizie în conformitate cu prevederile art. 3^1 alin. (8) din același act normativ. Deciziile Consiliului Concurenței vor fi motivate și comunicate părților în termen de maximum 60 de zile de la deliberare și pot fi atacate în condițiile art. 3^1 alin. (10) din Legea nr. 11/1991.

(4) În cazul în care rezultatul cercetării nu a evidențiat existența unei încălcări a legii, Consiliul Concurenței va emite o decizie de închidere ce va fi comunicată autorului sesizării și părților implicate în termen de maximum 60 de zile de la deliberare.

(5) Decizia de închidere a cercetării aprofundate va indica în cuprinsul său datele de identificare ale părților implicate, motivarea pe scurt a aspectelor referitoare la pretinsele practici de concurență neloială ce au făcut obiectul cercetării aprofundate și care au condus la concluzia că nu există o încălcare a legii, temeiul legal avut în vedere, precum și calea de atac în contencios administrativ.

(1) Părțile implicate au posibilitatea de a recunoaște săvârșirea practicii comerciale neloiale supuse analizei în termen de 30 de zile de la comunicarea concluziilor rezultate în urma cercetării aprofundate, în vederea exprimării punctului de vedere cu privire la faptele imputate. Reducerea cuantumului amenzii este posibilă doar pe baza unei solicitări exprese formulate de către persoanele fizice sau juridice interesate. Solicitarea conține recunoașterea expresă, clară și neechivocă a răspunderii pentru încălcare. Pentru a putea fi luată în considerare, cererea de recunoaștere trebuie să cuprindă elementele precizate în formularul de recunoaștere prevăzut în anexa nr. 2 și să fie comunicată, cel mai târziu, la momentul transmiterii punctului de vedere al contravenientului față de fapta săvârșită.

(2) În situația transmiterii unei propuneri de recunoaștere, conform prevederilor art. 4 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, decizia va cuprinde, în cazul acceptării acesteia, dispoziții exprese referitoare la reducerea cuantumului amenzii, Plenul Consiliului Concurenței putând aplica o reducere a amenzii cu un procent cuprins între 10% și 20% din amenda finală.

(3) În situația în care Plenul Consiliului Concurenței nu acceptă termenii solicitării adresate de întreprindere și nu acordă o reducere a amenzii, recunoașterea formulată nu va fi utilizată ca element probatoriu, respingerea cererii fiind consemnată în cuprinsul deciziei.

(4) Cererile de recunoaștere comunicate prin serviciile poștale/electronice și înregistrate la Consiliul Concurenței după transmiterea punctului de vedere solicitat părții implicate nu vor fi luate în considerare.

(5) În cazul practicii de concurență neloială prevăzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, termenul pentru recunoașterea faptei este de 7 zile de la comunicarea concluziilor rezultate în urma cercetării aprofundate.

(1) Constatarea și sancționarea contravențiilor prevăzute la art. 4 alin. (1) și alin. (4) lit. a) și d) din Legea nr. 11/1991 se realizează prin decizie a Consiliului Concurenței, care se comunică și poate fi atacată potrivit art. 3^1 alin. (10) din același act normativ.

(2) Constatarea și sancționarea contravențiilor prevăzute la art. 4 alin. (4) lit. b) și c) se realizează de către inspectorii de concurență, cu excepția inspectorilor de concurență debutanți, prin proces-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii, al cărui model este prevăzut în anexa nr. 3.

(3) Procesul-verbal prevăzut la alin. (2) va cuprinde data și locul unde este încheiat; numele și prenumele inspectorilor de concurență și numărul de legitimație de serviciu a acestora, datele de identificare ale contravenientului - persoană fizică sau juridică; descrierea contravenției, astfel cum este prevăzută la art. 4 alin. (4) lit. b) sau c) din Legea nr. 11/1991, cu indicarea datei și locului în care a fost săvârșită, după caz, precum și prezentarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei; indicarea temeiului legal; indicarea instanței și a termenului de exercitare a căii de atac.

(4) Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției se semnează pe fiecare pagină de către inspectorii de concurență și de reprezentantul legal al contravenientului/ contravenient și se înregistrează la sediul acestuia și în registrul autorității de concurență.

(5) În momentul încheierii procesului-verbal, inspectorii de concurență sunt obligați să aducă la cunoștința contravenientului dreptul de a face obiecții cu privire la conținutul actului de constatare și sancționare, care vor fi consemnate la rubrica „Alte mențiuni“, sub sancțiunea nulității procesului-verbal.

(6) În cazul în care contravenientul nu este de față, refuză sau nu poate să semneze, inspectorii de concurență vor face mențiune despre aceste împrejurări, care trebuie confirmate de un martor. În lipsa unui martor, inspectorii de concurență vor preciza motivele care au condus la încheierea procesului-verbal în acest mod.

(7) Contravenientului i se înmânează sau, după caz, i se comunică o copie a procesului-verbal. În cazul în care procesul-verbal, în copie, nu poate fi înmânat contravenientului întrucât acesta nu este prezent sau, deși este prezent, refuză să îl primească, va fi comunicat în termen de cel mult două luni de la data încheierii lui.

(8) Comunicarea procesului-verbal se face prin intermediul serviciilor de trimiteri poștale, cu confirmare de primire, și, în cazul în care acest lucru nu este posibil, prin afișare la sediul/domiciliul contravenientului. Operațiunea de afișare se consemnează într-un proces-verbal de afișare semnat de cel puțin un martor.

(9) Procesele-verbale de constatare a contravențiilor și de aplicare a sancțiunilor pot fi atacate în condițiile prevăzute la art. 4^1 alin. (10) din Legea nr. 11/1991.

(10) În termen de 15 zile de la data înmânării sau a comunicării procesului-verbal de constatare și sancționare, contravenientul poate achita voluntar amenda. După expirarea termenului, dacă contravenientul nu a făcut plata voluntară și nu a exercitat nici calea de atac legală împotriva procesului-verbal, acesta din urmă constituie titlu executoriu.

(11) În caz de neprezentare a documentului prin care se face dovada achitării amenzii, Consiliul Concurenței va transmite spre executare copia procesului-verbal de constatare și sancționare către Agenția Națională de Administrare Fiscală, în termen de 30 de zile de la data expirării termenului de contestare.

(1) Consiliul Concurenței poate realiza, din oficiu, cercetări aprofundate în vederea analizării și sancționării posibilelor practici de concurență neloială, potrivit prevederilor art. 2 alin. (1)-(3) din Legea nr. 11/1991, atunci când apreciază că există suficient temei de fapt și de drept care să justifice intervenția sa, iar condițiile de admisibilitate sunt îndeplinite.

(2) Cercetarea aprofundată din oficiu se dispune prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței, pe baza unei note privind propunerea de declanșare, elaborată de direcția de resort, aprobată de către Plenul Consiliului Concurenței.

(3) În cazul în care rezultatul cercetării nu a evidențiat existența unei încălcări a legii, Consiliul Concurenței va emite o decizie de închidere a cercetării aprofundate, părțile implicate urmând a fi informate în acest sens.

(4) Dispozițiile prevederilor art. 7-16 se aplică în mod corespunzător.

(1) Constatarea practicilor de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (1)-(3) din Legea nr. 11/1991, aplicarea amenzilor contravenționale și a măsurilor interimare și de interzicere, precum și constatarea faptului că nu au fost descoperite dovezi suficiente pentru încălcarea legii se realizează prin decizie a Plenului Consiliului Concurenței.

(2) Deciziile emise de către autoritatea de concurență trebuie să cuprindă următoarele elemente:

(1) Comunicarea deciziilor se face în termen de 60 de zile de la deliberare, electronic, prin fax sau prin intermediul serviciilor de trimiteri poștale, cu confirmare de primire. În cazul în care acest lucru nu este posibil, comunicarea se realizează prin afișare la sediul/domiciliul contravenientului.

(2) În cazul în care comunicarea deciziei se realizează prin afișare, se întocmește un proces-verbal semnat de cel puțin un martor, potrivit modelului prevăzut în Regulamentul privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 407/2019, cu modificările și completările ulterioare.

(1) Deciziile adoptate de către Consiliul Concurenței se publică pe pagina de internet a instituției.

(2) La publicarea deciziilor se va ține seama de interesele legitime ale părților implicate, astfel încât secretele comerciale să nu fie divulgate, inclusiv cu respectarea principiilor protecției datelor cu caracter personal prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE.

(1) Decizia prin care se constată și se aplică sancțiuni constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate. Aceasta poate fi contestată în termen de 30 de zile de la comunicare la Curtea de Apel București - Secția de contencios administrativ și fiscal. Sentința va fi pronunțată fără drept de apel. Împotriva sentinței poate fi declarat recurs la Înalta Curte de Casație și Justiție.

(2) Suma reprezentând cuantumul amenzii aplicate cu titlu de sancțiune pentru contravenția săvârșită se achită de contravenient prin numerar sau ordin de plată către bugetul de stat, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei.

(3) O copie a dovezii achitării amenzii se transmite Consiliului Concurenței, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei, pentru a fi atașată la dosarul cauzei.

(4) În caz de neprezentare a documentului prin care se face dovada achitării amenzii stabilite prin decizie, Consiliul Concurenței, prin direcțiile care au instrumentat cazul, va transmite copia acesteia la organele de specialitate ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală în a căror rază teritorială își are sediul/domiciliul contravenientul, spre executare, în termen de 30 de zile de la data expirării termenului de contestare.

(1) Deciziile emise de către autoritatea de concurență prin care sunt dispuse măsuri interimare sau de interzicere a practicilor de concurență neloială sunt monitorizate, partea împotriva căreia a fost dispusă măsura fiind obligată să răspundă solicitărilor autorității de concurență în acest sens.

(2) Modalitatea și perioada de monitorizare vor fi stabilite în funcție de circumstanțele fiecărui caz și vor fi prevăzute în decizia emisă de Consiliul Concurenței prin care s-a constatat încălcarea prevederilor art. 2 alin. (1)-(3) din Legea nr. 11/1991.

(3) În cazul în care se constată că măsurile impuse de către Consiliul Concurenței nu au fost respectate, Plenul Consiliului Concurenței adoptă o decizie de aplicare a sancțiunilor prevăzute de art. 4 alin. (5)-(6) din Legea nr. 11/1991.

(4) Plenul Consiliului Concurenței poate stabili prin decizia adoptată potrivit alin. (3) și impunerea unor amenzi cominatorii, în condițiile prevăzute de art. 4 alin. (7) din Legea nr. 11/1991.

(1) În condițiile prevăzute de art. 7 alin. (5) din Legea nr. 11/1991, pe tot parcursul instrumentării unui caz referitor la o pretinsă practică de concurență neloială de către autoritatea de concurență, în scopul soluționării pe cale amiabilă a diferendelor dintre părți, persoanele fizice și juridice interesate pot recurge la procedura medierii, conform prevederilor Legii nr. 192/2006 privind medierea și organizarea profesiei de mediator, cu modificările și completările ulterioare.

(2) În situația în care părțile ajung la o soluție amiabilă conform alin. (1), acestea sunt obligate să informeze autoritatea de concurență în termen de 5 zile de la acest fapt, împrejurarea putând fi luată în considerare la individualizarea sancțiunii, dacă este cazul.

(1) Informațiile, datele și documentele ce constituie dosarul cauzei cu privire la posibile practici de concurență neloială nu vor fi comunicate sau făcute publice de către Consiliul Concurenței până la finalizarea cercetării aprofundate.

(2) Informațiile colectate în cadrul procedurii de cercetare aprofundată pot fi folosite doar pentru scopul aplicării legislației în domeniul concurenței.

(3) Orice persoană fizică sau juridică ce furnizează Consiliului Concurenței informații privind posibile practici de concurență neloială în realizarea procedurilor prevăzute de prezentul regulament trebuie să indice în mod clar orice element pe care îl consideră confidențial, inclusiv secretele comerciale, motivând acest lucru.

(4) Deciziile Consiliului Concurenței publicate potrivit legii nu vor conține secrete comerciale sau alte informații confidențiale a căror dezvăluire ar putea să prejudicieze interesele părților implicate, cu respectarea principiilor protecției datelor cu caracter personal prevăzute în Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE.