ARTICOL UNIC
Normele metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 875/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 659 din 15 septembrie 2011, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 1
În sensul prezentelor norme metodologice, termenii și expresiile de mai jos au următoarea semnificație:
a) programe finanțate din fonduri europene - programele finanțate din fondurile aferente instrumentului de asistență de preaderare, Facilitatea de tranziție, programele finanțate din fondurile aferente politicii de coeziune, programe finanțate din fondurile aferente politicii de extindere și politicii de vecinătate, programe finanțate din fondurile aferente domeniului afacerilor interne, programele finanțate din fondurile aferente politicii comune în domeniul pescuitului, programele de cooperare teritorială europeană, programele finanțate din fondurile aferente politicii agricole comune, Programul general Solidaritatea și gestionarea fluxurilor migratorii, Rezerva de Ajustare la Brexit, alte programe finanțate din fonduri europene, precum și programe finanțate de Comisia Europeană în sistem centralizat, de tipul Lifelong Learning, Marco Polo și altele;
b) programe finanțate din fonduri de la donatori publici internaționali - Mecanismul financiar al Spațiului Economic European, Mecanismul financiar norvegian, Programul de cooperare româno-elvețian vizând reducerea disparităților economice și sociale în cadrul Uniunii Europene extinse.
2. Articolul 4 se abrogă.
3. La articolul 5, alineatul (2) se abrogă.
4. La articolul 5, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:
(3) În situația în care, după finalizarea proiectelor, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene sesizează că nu sunt respectate cerințele de durabilitate/sustenabilitate prevăzute de reglementările aplicabile, aceste autorități aplică principiul proporționalității prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. n) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare ordonanță, pe baza procedurilor proprii, în scopul stabilirii creanțelor bugetare.
5. La articolul 7, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 7
(1) În aplicarea prevederilor art. 8 alin. (1) și (1^1) din ordonanță, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația de a sesiza de îndată Parchetul European și de a informa Departamentul pentru lupta antifraudă - DLAF sau de a sesiza de îndată DLAF și organele de urmărire penală în situațiile în care nu sunt îndeplinite condițiile pentru sesizarea Parchetului European, în situațiile în care, în urma verificărilor administrative, precum și ca urmare a verificărilor la fața locului, identifică indicii de fraudă, respectiv de a transmite toate informațiile pe care le dețin.
6. Articolul 8 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 8
(1) În cazul în care constată abateri de la prevederile art. 13 alin. (2) și ale art. 14 alin. (1) din ordonanță referitoare la conflictul de interese, deciziile autorităților cu competențe în gestionarea fondurilor europene și ale structurilor de control cu privire la nivelul sancțiunii pe care o aplică trebuie luate, pentru fiecare caz în parte, ținând cont de următoarele elemente:
a) caracterul intenționat sau neintenționat al abaterii, stabilit de instituțiile abilitate prin lege;
b) evaluarea prejudiciului creat de situația de conflict de interese, în sensul reanalizării deciziei de acceptare a cererii de finanțare sau de plată/rambursare care s-ar fi luat în cazul în care acest conflict de interese nu ar fi existat.
(2) În aplicarea prevederilor art. 11 alin. (6) din ordonanță, persoanele obligate să depună o declarație pe propria răspundere din care să rezulte că nu se află în niciuna dintre situațiile prevăzute la art. 61 alin. (3) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1.046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iunie 2018 vor utiliza formatul standard prevăzut în anexa nr. 9.
7. La articolul 9, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 9
(1) Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația completării unui formular, denumit suspiciune de neregulă/suspiciune de fraudă, pentru toate constatările cu implicații financiare și pentru toate sesizările înregistrate în condițiile art. 18 alin. (2) din ordonanță, pentru care s-au putut identifica programul, schema de plată, operațiunea și/sau beneficiarul, care este transmis către structurile de control competente.
8. Articolul 10 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 10
(1) În vederea fundamentării procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare sau a clarificării unor aspecte referitoare la acesta/aceasta, structura de control sau, după caz, autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene poate utiliza rezultatele investigațiilor altor instituții/structuri abilitate prin lege care au identificat abateri privind aplicarea prevederilor legislației naționale, inclusiv în domeniul achizițiilor publice, și poate solicita acestora informațiile suplimentare necesare și, în plus, poate solicita puncte de vedere ori informații oricăror alte entități publice sau structuri de specialitate, în limita prevederilor legale aplicabile; termenul de finalizare a misiunilor de verificare poate fi prelungit cu durata necesară obținerii acestor puncte de vedere/informații, dar cu respectarea prevederilor art. 21 alin. (24) din ordonanță.
(2) Entitățile publice/Structurile de specialitate au obligația de a răspunde solicitărilor prevăzute la alin. (1), cu prioritate, în cadrul termenului stabilit de legislația aplicabilă acestora.
(3) În cazul în care pe parcursul activității de constatare a neregulii se identifică necesitatea extinderii verificărilor la aspecte care nu au fost avute în vedere la emiterea suspiciunii, se va întocmi o notă justificativă și mandatul va fi modificat în mod corespunzător.
(4) Proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare se prezintă spre aprobare conducerii instituției publice în cadrul căreia funcționează structura de control sau, după caz, conducerii autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene care l-a întocmit, însoțit de punctul de vedere exprimat de structura verificată, după caz.
(5) Înainte de aprobare, proiectul procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare se prezintă structurii verificate, acordându-se acesteia posibilitatea de a-și exprima punctul de vedere. Atunci când este emis în format electronic, cu semnătură electronică calificată conform prevederilor legale în vigoare, acesta se comunică prin funcționalitățile disponibile ale sistemului informatic sau prin alte funcționalități disponibile la nivelul autorităților cu competențe în gestionarea fondurilor europene, precum și ale beneficiarilor.
(6) Termenul de 5 zile lucrătoare, în care structura verificată are dreptul să prezinte în scris structurii de control punctul său de vedere cu privire la constatările acesteia, se calculează de la data primei zile lucrătoare care urmează datei transmiterii prin sistemul informatic sau prin alte funcționalități disponibile a acestor documente.
(7) Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare/Procesul-verbal de stabilire a creanțelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate, ale căror modele sunt prevăzute în anexa nr. 4/ anexa nr. 5/anexa nr. 8, emis în format letric, se întocmește în 3 exemplare originale, dintre care unul pentru structura verificată, unul pentru organul emitent și unul pentru organele de executare ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală, dacă este cazul, cu excepția cazurilor în care, în funcție de procedurile interne ale autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene/structurii de control, poate fi întocmit în mai multe exemplare originale.
(8) Pentru documentele emise în format letric, procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare/procesul-verbal de stabilire a creanțelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate se comunică debitorului, în următoarea ordine, prin:
a) scrisoare recomandată cu confirmare de primire;
b) remitere;
c) afișaj public la sediul debitorului;
d) publicarea pe site-ul oficial sau la sediul autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene.
(9) Pentru documentele emise în format letric, data comunicării titlului de creanță poate fi, după caz:
a) data înscrisă în confirmarea de primire a scrisorii recomandate și a aplicării ștampilei pe mandatul poștal;
b) data semnăturii de primire sau, după caz, data înregistrării în evidențele debitorului;
c) data afișării publice la sediul debitorului;
d) data publicării pe site-ul oficial sau la sediul autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene.
(10) În ipoteza descrisă la art. 34 alin. (3^1) din ordonanță, data comunicării titlului de creanță este prima zi lucrătoare care urmează datei transmiterii prin sistemul informatic a documentelor.
(11) În cazul în care se constată o neregulă determinată de necorelarea/neconcordanța dintre normele metodologice de punere în aplicare a unei legi sau a unei ordonanțe de urgență cu prevederile legii sau ale ordonanței de urgență sau dintre legislația națională și reglementările europene, în procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare se menționează că sumele reprezentând creanțe bugetare se recuperează de autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene - în conturile programelor europene respective și/sau în conturile de la bugetul de stat aferente acestora și nu se completează rubrica «Debitor» - din:
a) sume alocate în bugetul ordonatorilor principali de credite în cadrul cărora funcționează autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene, conform prevederilor legale aplicabile, în cazul beneficiarilor, alții decât cei prevăzuți la art. 40 alin. (2) din ordonanță;
b) conturile de venituri ale bugetelor în care a fost efectuată rambursarea cheltuielilor, pe baza referatului prevăzut la art. 21 alin. (2), în cazul beneficiarilor prevăzuți la art. 40 alin. (2) din ordonanță.
9. La articolul 11, alineatele (1) și (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:
Articolul 11
(1) În situațiile în care structurile de control prevăzute la art. 20 din ordonanță identifică nereguli care prezintă indicii privind o posibilă fraudă, acestea au obligația de a sesiza de îndată Parchetul European cu informarea Departamentului pentru luptă antifraudă sau, după caz, Departamentul pentru lupta antifraudă și organele de urmărire penală, conform prevederilor art. 8 alin. (1) și (1^1) din ordonanță, și de a transmite acestora toate informațiile pe care le dețin.
(2) Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația informării autorităților de certificare/ organismului care îndeplinește funcția contabilă, prin intermediul formularului «Suspiciune de neregulă/Suspiciune de fraudă» prevăzut la art. 9 alin. (1), în legătură cu toate cazurile în care au sesizat Parchetul European și/sau Departamentul pentru lupta antifraudă și organele de urmărire penală.
10. Articolul 14 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 14
(1) Actele și/sau faptele necunoscute la data efectuării verificărilor, prevăzute la art. 31 alin. (1) din ordonanță, sunt cuprinse, fără a se limita la acestea: în sesizări, în rapoarte de control/audit interne finale, rapoarte de audit privind urmărirea implementării recomandărilor, rapoarte privind verificarea îndeplinirii funcțiilor delegate organismelor intermediare sau externe ori în hotărâri definitive pronunțate de instanțele judecătorești, primite de către autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene după data emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare inițial/notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare.
(2) În aplicarea prevederilor art. 31 alin. (2) din ordonanță, în situația emiterii unui act de îndreptare a titlului de creanță, pentru eventuale diferențe necesare pentru stabilirea corectă a prejudiciului, se va utiliza formatul prevăzut în anexa nr. 10.
(3) În cazul în care nu este necesară reluarea misiunii de control în urma soluționării unei contestații, se poate emite un act de îndreptare a titlului de creanță, strict în aplicarea deciziei de soluționare a contestației.
(4) Decizia de anulare a titlului de creanță se emite în aplicarea prevederilor art. 31 alin. (4) și (5) din ordonanță, conform modelului prevăzut în anexa nr. 11.
(5) În aplicarea prevederilor art. 21 alin. (18) din ordonanță, în cazul erorilor de calcul/scriere, autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene sau autoritățile de certificare/ organismele care îndeplinesc funcția contabilă vor întocmi un act de rectificare la titlul de creanță, care va face parte integrantă din titlul de creanță, conform formatului prevăzut în anexa nr. 12.
11. La articolul 21, alineatul (4) se modifică și va avea următorul cuprins:
(4) În cazul în care se constată nereguli care provin din necorelarea/neconcordanța dintre normele metodologice de punere în aplicare a unei legi sau a unei ordonanțe de urgență cu prevederile legii sau ale ordonanței de urgență sau între legislația națională și reglementările europene pentru care, din acest motiv, nu se poate stabili un debitor, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene întocmesc și prezintă referatele la unitățile de trezorerie a statului la care au virat inițial sumele respective în conturile de venituri ale statului sau, după caz, întocmesc deschiderea de credite bugetare, în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (11) lit. a), în termen de 10 zile lucrătoare de la data emiterii procesului-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/notei de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare.
12. La articolul 22, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 22
(1) Dobânda datorată pentru neachitarea la termen a obligațiilor prevăzute în titlul de creanță se calculează la sumele rămase de plată, stabilite și/sau exprimate în lei, din prima zi de după expirarea termenului de plată stabilit în titlul de creanță, până la data stingerii acesteia, cu excepția creanțelor provenite din ajutorul de stat/de minimis acordat ilegal sau utilizat abuziv și cazului în care normele Uniunii Europene și/sau legislația națională aferentă sau ale donatorului public internațional prevăd altfel, pentru care dobânda se calculează de la data plății ajutorului de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv și până la data recuperării integrale a ajutorului.
13. La articolul 22, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (3), cu următorul cuprins:
(3) În cazul neregulilor reprezentând ajutorul de stat/de minimis constatat ca acordat ilegal sau utilizat abuziv, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene care au emis procesul-verbal de constatare a neregulilor emit două procese-verbale de stabilire a creanțelor bugetare rezultate din aplicarea dobânzii datorate, astfel: unul pentru perioada de la data plății ajutorului până la data comunicării procesului-verbal de constatare a neregulilor și unul pentru perioada de la data comunicării procesului-verbal de constatare a neregulilor până la data recuperării efective a ajutorului.
14. Articolul 23 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 23
Obligația de a nu reutiliza sumele excluse de la finanțarea unei operațiuni ca urmare a aplicării unei corecții financiare va fi îndeplinită cu respectarea prevederilor art. 52 alin. (2) din ordonanță; astfel, valoarea eligibilă a acordului/ contractului/deciziei/ordinului de finanțare este micșorată definitiv cu valoarea corecției financiare aplicate, fără să existe posibilitatea înlocuirii de către beneficiar a cheltuielilor supuse corecției.
15. Articolul 24 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 24
În aplicarea prevederilor art. 19 și ale art. 21 alin. (4) din ordonanță, prin stadiul de proiect al actului de control/raportului de audit se înțelege momentul primirii de către autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene/ autoritatea de certificare/organismul care îndeplinește funcția contabilă a variantei în limba română - care constituie varianta oficială - a actului de control/raportului de audit, cu excepția programelor de preaderare, pentru care limba oficială este limba engleză.
16. La articolul 25 alineatul (2), litera g) se modifică și va avea următorul cuprins:
g) asigurarea notificării autorităților de certificare/ organismului care îndeplinește funcția contabilă asupra: suspiciunilor de nereguli și/sau posibile fraude, la aceleași termene la care se comunică structurilor de control prevăzute la art. 20 din ordonanță, proceselor-verbale de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/notelor de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, contestărilor titlurilor de creanță și modului de soluționare a acestora, raportului de control, notei de închidere, actului de îndreptare a titlului de creanță, actului de rectificare a erorilor de calcul/scriere, a deciziei privind inexistența conflictului de interese, hotărârilor definitive ale instanțelor de judecată, recuperării creanțelor bugetare și, după caz, a dobânzilor aferente, în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință cu privire la constatarea evenimentului;
17. La articolul 26, alineatele (1) și (3) se modifică și vor avea următorul cuprins:
Articolul 26
(1) Structura de control prevăzută la art. 20 alin. (2) lit. d) din ordonanță este o structură de specialitate care funcționează în cadrul Ministerului Finanțelor, independent de autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene și de autoritățile de certificare/organismele care îndeplinesc funcția contabilă.
...............................................................................................
(3) Structura de control prevăzută la alin. (1) constată abaterile prevăzute la art. 60 din ordonanță, cu ocazia misiunilor de verificare organizate în vederea constatării unor nereguli în aplicarea art. 20 alin. (2) lit. d) din ordonanță.
18. Titlul capitolului III se modifică și va avea următorul cuprins:
Capitolul III — Prevederi aplicabile autorităților cu competențe în gestionarea fondurilor europene ↑ Contents
19. La articolul 27^1, alineatele (1) și (2) se modifică și vor avea următorul cuprins:
Articolul 27^1
(1) În cazul în care, prin hotărâre definitivă a instanțelor judecătorești, se anulează un titlu de creanță, autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene care a emis acest titlu are obligația să analizeze natura motivelor invocate de instanță pentru anularea titlului de creanță și, după caz, va acționa potrivit prevederilor alin. (2) și (3). În situația în care titlul de creanță a fost comunicat organelor fiscale din subordinea Agenția Națională de Administrare Fiscală, autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene transmite acestora un exemplar al hotărârii definitive a instanțelor judecătorești prin care se anulează titlul de creanță.
(2) În cazul în care instanța a admis existența unui prejudiciu sau nu se exprimă în această privință, dar a anulat titlul de creanță din motive de formă ori de nelegalitate a stabilirii debitorului, autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene are obligația de a solicita în scris structurii de control competente, conform prevederilor art. 20 din ordonanță, să întreprindă măsurile prevăzute la art. 21 din ordonanță în vederea elaborării unui nou titlu de creanță.
20. Articolul 27^2 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 27^2
Cu excepția programelor de cooperare teritorială europeană și programelor finanțate din fondurile aferente politicii agricole comune, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația organizării în cadrul activității de stabilire a creanțelor bugetare rezultate din nereguli a unei subactivități distincte, subactivitatea de stabilire a debitorului pentru neregula constatată.
21. Articolul 27^3 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 27^3
(1) În aplicarea prevederilor art. 27^2, subactivitatea de stabilire a debitorului se efectuează de către persoanele desemnate în acest sens de către conducerea autorității cu competențe în gestionarea fondurilor europene în cadrul căreia funcționează structura de control sau, după caz, de către conducerea instituției publice în cadrul căreia funcționează structura de control.
(2) Persoanele desemnate conform prevederilor alin. (1) completează pct. 12, 12.1 și 12.2 din Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare, prevăzut în anexa nr. 4, respectiv pct. 13, 13.1 și 13.2 din Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, prevăzută în anexa nr. 5, pe baza motivelor de fapt, temeiului de drept și a concluziilor activității de verificare efectuate de echipa de control.
(3) Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare/Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare/Actul de îndreptare a titlului de creanță este semnat/semnată atât de către echipa desemnată pentru activitatea de constatare a neregulilor, cât și de către persoanele desemnate pentru desfășurarea subactivității de stabilire a debitorului.
22. Articolul 27^4 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 27^4
În cazul în care, ca urmare a desfășurării subactivității de stabilire a debitorului, prevăzută la art. 27^2, respectiv în urma stabilirii faptului că neregula provine din necorelarea/neconcordanța dintre normele metodologice de punere în aplicare a unei legi sau a unei ordonanțe de urgență cu prevederile legii sau ale ordonanței de urgență sau între legislația națională și cea europeană, în aplicarea prevederilor art. 10 alin. (11) se va menționa, la pct. 12 din Procesul-verbal de constatare a neregulilor și de stabilire a creanțelor bugetare, respectiv la pct. 13 din Nota de constatare a neregulilor și de stabilire a corecțiilor financiare, ca «Debitor»: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, după caz, și se vor întreprinde demersurile prevăzute la art. 21 alin. (4).
23. Articolul 27^5 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 27^5
În aplicarea prevederilor art. 39 din ordonanță, autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația de a organiza activitatea de urmărire a stingerii creanțelor bugetare rezultate din nereguli de către structuri distincte de structurile de control competente, prevăzute la art. 20 din ordonanță.
24. După articolul 27^5 se introduce un nou articol, art. 27^6, cu următorul cuprins:
Articolul 27^6
(1) Raportul de control/Nota de închidere a suspiciunii de neregulă se emite în aplicarea prevederilor art. 21 alin. (13^1) din ordonanță, conform modelului prevăzut în anexa nr. 13.
(2) Raportul de control se emite în cazul în care suspiciunea se confirmă fără impact financiar, iar nota de închidere a suspiciunii de neregulă se emite în situația în care suspiciunea nu se confirmă.
25. Articolul 28 se modifică și va avea următorul cuprins:
Articolul 28
Anexele nr. 1-13 fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.
26. Anexele nr. 4, 5 și 8 se modifică și se înlocuiesc cu anexele nr. 1-3 la prezenta hotărâre.
27. Anexele nr. 4^1 și 5^1 se abrogă.
28. După anexa nr. 8 se introduc cinci noi anexe, anexele nr. 9-13, având cuprinsul prevăzut în anexele nr. 4-8 la prezenta hotărâre.