NORME METODOLOGICE din 4 iulie 2024

(1) Programul național de investiții în infrastructura unităților spitalicești, denumit în continuare Program, este un program în cadrul căruia se încheie contracte de finanțare multianuale, finanțat de la bugetul de stat, prin Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, bugetele locale și alte surse legal constituite.

(2) Beneficiarii Programului sunt prevăzuți la art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 29/2024 pentru aprobarea Programului național de investiții în infrastructura unităților spitalicești și pentru abrogarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 55/2023 privind unele măsuri pentru implementarea proiectelor de infrastructură publică de sănătate cu finanțare din fonduri externe nerambursabile în cadrul Programului Sănătate și din împrumuturi contractate cu instituțiile financiare internaționale, denumită în continuare ordonanță de urgență.

(3) Pentru proiectele ai căror beneficiari sunt parteneriatele încheiate potrivit prevederilor art. 2 lit. c) din ordonanța de urgență se poate desemna un lider de parteneriat. Liderul de parteneriat reprezintă o autoritate/instituție publică locală, astfel cum sunt definite la art. 5 lit. pp) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, sau o unitate sanitară publică.

(1) Prin Program se pot finanța proiectele ce vizează investițiile în infrastructura publică de sănătate, prevăzute la art. 4 din ordonanța de urgență.

(2) Pentru fiecare categorie de investiții prevăzută la art. 4 alin. (1) din ordonanța de urgență, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene lansează apel de proiecte. Criteriile-cadru de eligibilitate și criteriile-cadru de selecție, precum și procesul de evaluare, selecție, contractare, monitorizare tehnică și management financiar pe întreaga durată de implementare se detaliază prin ghidul de finanțare, aprobat prin ordin al ministrului investițiilor și proiectelor europene.

(1) Pentru categoriile de investiții prevăzute la art. 4 alin. (2) din ordonanța de urgență se pot finanța de la bugetul de stat, prin Program, următoarele capitole/subcapitole de cheltuieli prevăzute în anexa nr. 7 - Deviz general al obiectivului de investiție la Hotărârea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare:

(2) Cheltuielile aferente cap. 7 din anexa nr. 7 la Hotărârea Guvernului nr. 907/2016, cu modificările și completările ulterioare, sunt prevăzute în bugetul proiectului potrivit prevederilor din aceeași hotărâre și pot fi utilizate numai după încheierea unui act adițional la contractul de finanțare.

(1) În vederea derulării Programului, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene lansează apel de proiecte potrivit prevederilor art. 6 alin. (5) din ordonanța de urgență.

(2) Toate activitățile specifice Programului se desfășoară prin intermediul unui sistem informatic centralizat, dezvoltat de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene pentru a asigura colectarea informațiilor referitoare la implementarea și monitorizarea Programului.

(1) În vederea includerii la finanțare prin Program, solicitantul/liderul/partenerii transmit(e) cererea de finanțare, în termenul prevăzut în ghidul de finanțare, ținând cont de criteriile-cadru aplicabile apelului de proiecte în care se solicită finanțare, pentru acoperirea totală sau parțială a costurilor de realizare ale unui proiect, însoțită de anexele și documentele specificate în ghidul de finanțare.

(2) În vederea depunerii cererilor de finanțare pentru categoriile de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) din ordonanța de urgență este necesară obținerea avizului de oportunitate din partea Ministerului Sănătății, conform prevederilor art. 6 alin. (4) din ordonanța de urgență.

(3) În vederea depunerii cererilor de finanțare pentru categoriile de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. d) din ordonanța de urgență, Ministerul Sănătății transmite Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene trimestrial, în primele 10 zile ale fiecărui trimestru, lista proiectelor și bugetele aprobate, în vederea cuprinderii acestora în anexa la ghidul de finanțare.

(1) Cererile de finanțare se verifică la nivelul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene din punctul de vedere al conformității cu criteriile-cadru de selecție, potrivit condițiilor aplicabile apelului de proiecte, stabilite prin ghidul de finanțare.

(2) Solicitantul/Liderul/Partenerii își asumă respectarea criteriilor-cadru de eligibilitate prevăzute la art. 6 alin. (1) lit. a) din ordonanța de urgență și detaliate prin ghidul de finanțare, prin declarația pe propria răspundere, care se depune odată cu cererea de finanțare. În situația în care, după verificarea criteriilor-cadru de selecție, proiectul este propus pentru contractare, solicitantul/liderul/partenerii este/sunt obligat/obligați să facă dovada îndeplinirii criteriilor-cadru de eligibilitate prevăzute de ghidul de finanțare în etapa de contractare, prin documente justificative. Prin declarația pe propria răspundere, sub sancțiunea pedepselor privind infracțiunile de fals, prevăzute de Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare, reprezentanții legali ai solicitantului/liderului/partenerilor, după caz, confirmă îndeplinirea tuturor criteriilor-cadru de eligibilitate specificate în ghidul de finanțare aplicabil.

(3) Pentru categoriile de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) din ordonanța de urgență, după verificarea criteriilor-cadru de selecție, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene emite notificarea privind rezultatul procesului de evaluare și o transmite solicitantului.

(4) Împotriva notificării privind rezultatul procesului de evaluare se poate formula contestație, în termen de 30 de zile de la data comunicării, care se transmite la Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene și nu este supusă taxelor de timbru.

(5) Evaluarea tehnică și financiară a cererilor de finanțare aferente categoriilor de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) din ordonanța de urgență se efectuează de către o comisie mixtă de evaluare stabilită potrivit prevederilor art. 6 alin. (5^1) din ordonanța de urgență, conform criteriilor-cadru de selecție stabilite în grilele de evaluare tehnică și financiară incluse în ghidul de finanțare aplicabil.

(6) Selecția proiectelor aferente categoriilor de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) din ordonanța de urgență propuse la finanțare se efectuează în ordinea descrescătoare a punctajelor obținute în urma procesului de evaluare.

(1) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene încheie contracte de finanțare multianuale cu solicitantul/liderul/ partenerii proiectelor.

(2) Pentru proiectele aferente categoriilor de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. c) din ordonanța de urgență, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene se asigură de includerea, în cadrul contractelor de finanțare încheiate cu beneficiarii/liderii/partenerii, a indicatorilor din proiectele derulate prin Programul operațional Infrastructură mare 2014-2020 și prin Programul operațional regional 2014-2020 care nu au fost realizați până la data de 31 decembrie 2023.

(3) Pentru proiectele aferente categoriilor de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b) din ordonanța de urgență, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene se asigură de includerea, în cadrul contractelor de finanțare încheiate cu beneficiarii/liderii/partenerii, a unor indicatori de proiect care să furnizeze informații relevante pentru măsurarea stadiului de îndeplinire a obiectivelor proiectului.

(4) În etapa de contractare se solicită beneficiarilor/liderilor/ partenerilor hotărârea de aprobare a proiectului și a indicatorilor tehnico-economici ai investiției, în conformitate cu art. 42 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, sau cu art. 44 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare.

(1) Proiectele finanțate din Program pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din autorități/instituții publice locale și/sau unități sanitare publice, cu posibilitatea desemnării uneia dintre entități ca lider al parteneriatului.

(2) Pentru proiectele implementate în parteneriat, partenerii pot desemna un lider responsabil cu asigurarea implementării proiectului și a respectării tuturor prevederilor contractului de finanțare încheiat cu Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, precum și cu respectarea prevederilor prezentelor norme metodologice.

(1) În implementarea proiectelor finanțate prin Program, beneficiarii/liderii/partenerii sunt responsabili de implementarea investițiilor și se asigură de îndeplinirea obligațiilor asumate prin contractele de finanțare, în termenele și condițiile stipulate în acestea.

(2) Beneficiarii/Liderii/Partenerii au obligația să pună la dispoziția Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, la solicitarea reprezentanților acestuia, toate documentele justificative privind derularea investiției și răspund de realitatea, exactitatea și legalitatea sumelor cheltuite în scopul pentru care au fost alocate.

(3) Beneficiarii/Liderii/Partenerii răspund, potrivit prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de organizarea și derularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, de derularea contractelor încheiate, de respectarea obligațiilor asumate prin contractul de finanțare, precum și de modul de utilizare a sumelor alocate de la bugetul de stat prin Program, potrivit destinației pentru care au fost alocate.

(4) Monitorizarea și verificarea utilizării fondurilor și obiectivelor de investiții care se derulează prin Program reprezintă procesul continuu de colectare sistematică de informații privind modul de derulare a acestora, analiza și valorificarea informației și se efectuează de la data încheierii contractelor de finanțare și până la data recepției finale. În cazul nerespectării prevederilor contractului de finanțare, structura de specialitate din cadrul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene verifică dacă beneficiarii/liderii/partenerii mențin în funcțiune și asigură exploatarea obiectivelor de investiții, pe perioada cuprinsă între data recepției la terminarea lucrărilor și data recepției finale.

(5) Programarea, coordonarea și monitorizarea utilizării fondurilor aferente Programului pentru obiectivele de investiții pentru care există contracte de finanțare se fac potrivit procedurilor prevăzute la nivelul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene adaptate specificului Programului, având ca scop principal asigurarea derulării și finalizării în bune condiții a lucrărilor de execuție, suspendarea, după caz, a transferurilor către beneficiarii/liderii/partenerii care se află în situațiile prevăzute la art. 23, urmărirea modului de îndeplinire de către aceștia a măsurilor în vederea reluării transferurilor, sesizarea, după caz, a Inspectoratului de Stat în Construcții, Curții de Conturi, Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, inspectoratului teritorial de muncă, organelor de cercetare penală, instituțiilor abilitate.

(1) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene realizează verificări ex post în scopul de a se asigura că legislația privind achizițiile publice a fost respectată, iar cheltuielile realizate de beneficiari/lideri/parteneri sunt în concordanță cu planul de achiziții prevăzut în proiect.

(2) Beneficiarii/Liderii/Partenerii au obligația transmiterii prin sistemul informatic, în termen de 10 zile de la semnarea contractului de finanțare și/sau de la finalizarea procedurii de achiziție, a documentelor privind documentația de atribuire a procedurilor de achiziții, a contractelor încheiate pentru proiectele finanțate în cadrul Programului.

(3) Monitorizarea tehnică a proiectelor se realizează de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene prin analiza rapoartelor de progres trimestriale și a documentelor justificative aferente, ce se transmit de către beneficiari/lideri/parteneri prin sistemul informatic, în scopul urmăririi progresului proiectelor și a stadiului îndeplinirii indicatorilor.

(4) Beneficiarii/Liderii/Partenerii asigură introducerea, în sistemul informatic, a datelor privind stadiul îndeplinirii indicatorilor, a datelor privind cheltuielile efectuate și a documentelor aferente achizițiilor.

(1) Creditele aferente finanțării valorii totale a proiectelor proprii cuprinse în bugetele beneficiarilor/liderilor/ partenerilor, finanțați parțial de la bugetul stat sau integral din venituri proprii, se aprobă pentru anul bugetar curent potrivit dispozițiilor art. 16 din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, pe titluri de clasificație distincte, codificate în mod corespunzător, în formularele destinate programelor de investiții, stabilite prin metodologia pentru elaborarea proiectului anual de buget.

(2) Structura abilitată cu elaborarea proiectului de buget la nivelul beneficiarilor/liderilor/partenerilor cuprinde în buget creditele de angajament și creditele bugetare aferente finanțării valorii totale a proiectelor proprii aprobate în cadrul Programului, pe baza contractului de finanțare aferent proiectului.

(1) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene transferă beneficiarilor/liderilor de parteneriat/partenerilor sumele aferente contractelor de finanțare, cu respectarea prevederilor art. 7 alin. (1) din ordonanța de urgență

(2) Transferul sumelor solicitate prin cererile de transfer către beneficiari/lideri de parteneriat/parteneri se realizează în condițiile și pe baza documentelor prevăzute prin contractele de finanțare.

(1) Beneficiarii/Liderii/Partenerii proiectelor finanțate din Program au obligația să țină pentru fiecare proiect o evidență contabilă distinctă, folosind conturi analitice distincte.

(2) Beneficiarii/Liderii/Partenerii proiectelor finanțate din Program înregistrează în conturi bilanțiere transferurile de sume aferente fondurilor din Program, pe baza notificărilor primite de la Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene.

(3) În cazul beneficiarilor/liderilor/partenerilor prevăzuți la art. 2 din ordonanța de urgență, care au în implementare proiecte proprii finanțate din fonduri aferente Programului, execuția bugetară se realizează potrivit bugetelor aprobate în conformitate cu prevederile legale în vigoare.

(4) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene notifică, în scris, beneficiarii/liderii/partenerii prevăzuți la art. 2 din ordonanța de urgență, finanțați parțial de la bugetul de stat sau de la bugetul asigurărilor sociale de stat, cu privire la sumele transferate în conturile de venituri corespunzătoare sumelor efectiv utilizate aferente fondurilor Programului.

(1) Beneficiarii/Liderii/Partenerii depun la Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene cereri de transfer de plată pentru plățile care urmează a fi efectuate în cadrul proiectelor finanțate din Program și cereri de transfer de rambursare pentru plățile efectuate, însoțite de documente justificative.

(2) În termen de 20 de zile lucrătoare de la data depunerii de către beneficiari/lideri/parteneri la Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene a cererii de transfer, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene autorizează cheltuielile cuprinse în cererea de transfer și efectuează plata sumelor autorizate, în termen de 5 zile lucrătoare de la aprobarea ordonanțării de plată de către ordonatorul de credite. După efectuarea plății, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene notifică beneficiarilor/ liderilor/partenerilor plata aferentă cheltuielilor autorizate din cererea de transfer.

(3) În situația în care documentele justificative aferente cererii de transfer transmise de beneficiari/lideri de parteneriat și înregistrate la Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene în vederea decontării nu sunt complete și conforme cu prevederile legale și/sau necesită clarificări, se comunică beneficiarilor/ liderilor/partenerilor observațiile și/sau propunerile necesare modificării/completării acestora.

(4) În cazul solicitării de clarificări trimise de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, beneficiarii/liderii/partenerii depun documente suplimentare în termen de 10 zile lucrătoare de la data confirmării primirii, termen care întrerupe termenul de 20 de zile lucrătoare prevăzut la alin. (2), fără ca perioadele de întrerupere cumulate să depășească 10 zile lucrătoare.

(5) În cazul ultimei cereri de transfer depuse de beneficiari/ lideri/parteneri în cadrul proiectului, termenul de 20 de zile lucrătoare prevăzut la alin. (2) poate fi prelungit cu durata necesară efectuării tuturor verificărilor procedurale, fără a depăși 60 de zile.

(6) Pentru proiectele implementate în parteneriat, liderul de parteneriat depune cererea de transfer, iar Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene transferă, după efectuarea verificărilor, sumele autorizate la plată în conturile liderilor de parteneriat/ partenerilor, în conformitate cu prevederile contractului de finanțare și ale acordului de parteneriat, parte integrantă a acestuia.

(1) Pentru finanțarea cheltuielilor necesare realizării obiectivului de investiții beneficiarii/liderii/partenerii deschid conturi la unități ale Trezoreriei Statului, în care se transferă sumele aferente alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene.

(2) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene transferă prin ordin de plată sumele alocate către beneficiari/lideri/ parteneri în conturile deschise la Trezoreria Statului.

(3) Beneficiarii/Liderii/Partenerii asigură evidența alocării și utilizării sumelor virate în conturile deschise la unitățile Trezoreriei Statului și răspund, în condițiile legii, de utilizarea sumelor primite pentru realizarea obiectivelor de investiții.

(1) Suma care se acordă de la bugetul de stat pentru finanțarea obiectivelor de investiții prin Program se transferă beneficiarilor/liderilor/partenerilor în limita creditelor bugetare anuale aprobate cu această destinație Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, în ordinea cronologică de înregistrare a solicitărilor de transfer al sumelor necesare pentru decontarea bunurilor achiziționate/serviciilor prestate/lucrărilor executate.

(2) Data înregistrării cererii de transfer se consideră data la care au fost transmise toate răspunsurile la solicitările de clarificări referitoare la bunurile achiziționate/serviciile prestate/lucrările executate în cadrul proiectelor.

(1) În termen de 10 zile lucrătoare de la transferul sumelor prevăzute la art. 19 alin. (2), beneficiarii/liderii/partenerii au obligația să le vireze prin ordin de plată către prestatorii de servicii/executanții de lucrări/furnizorii de bunuri, după caz, și să transmită prin intermediul sistemului informatic justificarea utilizării sumelor, pentru monitorizarea utilizării sumelor transferate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, cu destinația finanțării cheltuielilor prevăzute în contractele de finanțare multianuale.

(2) În situația în care beneficiarii/liderii/partenerii nu virează sumele în termenul prevăzut la alin. (1), trebuie să justifice motivul neefectuării viramentului și să le returneze la bugetul Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene în termen de 5 zile lucrătoare de la expirarea termenului inițial de 10 zile lucrătoare. Fac excepție situațiile în care beneficiarii/liderii/ partenerii decontează, de la bugetele locale sau din alte surse legal constituite, sumele aferente contribuției de la bugetul de stat și solicită ulterior recuperarea acestora, potrivit prevederilor art. 7 alin. (6) din ordonanța de urgență.

(1) În vederea efectuării reconcilierii contabile dintre conturile contabile ale Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene și cele ale beneficiarilor/liderilor de parteneriat/partenerilor pentru proiectele implementate în cadrul Programului, beneficiarii/liderii/partenerii au obligația transmiterii anuale, până la data de 20 a lunii ianuarie a anului următor, a unei notificări cu privire la reconcilierea contabilă, conform modelului stabilit prin contractul de finanțare, din care să rezulte sumele primite de la Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene în cadrul Programului.

(2) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene are obligația efectuării reconcilierii între înregistrările contabile privind debitele și registrul debitorilor existent la nivelul acestuia.

(3) Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene are obligația efectuării reconcilierii între înregistrările contabile și înregistrările din sistemul informatic aferente operațiunilor derulate la nivelul Programului.