NORME METODOLOGICE din 28 august 2024

(1) Prezentele norme metodologice au drept scop reglementarea modului de analiză și etichetare a cheltuielilor bugetare și a cheltuielilor fiscale.

(2) Normele metodologice stabilesc, într-un cadru standardizat și unitar, următoarele:

(3) Procesul de analiză și etichetare a cheltuielilor fiscale se realizează de către Ministerul Finanțelor, prin structura responsabilă cu estimarea cheltuielilor fiscale, denumită în continuare structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale, conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 75/2024.

(1) Principiile care stau la baza procesului de etichetare a cheltuielilor bugetare și a cheltuielilor fiscale au în vedere următoarele:

(2) Rolul procesului de etichetare a cheltuielilor bugetare și a cheltuielilor fiscale este de a asigura:

(1) Evaluarea impactului cheltuielilor bugetare aferente unei măsuri asociate programului bugetar, anexă la bugetul ordonatorilor principali de credite, respectiv aferente unei investiții publice locale cuprinse în buget, în baza programului de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, la secțiunea de dezvoltare, se face separat pentru fiecare dintre cele 6 obiective de mediu prevăzute în anexa A la prezentele norme metodologice, prin acordarea scorului corespunzător.

(2) Evaluarea impactului cheltuielilor fiscale se face separat pentru fiecare dintre cele 6 obiective de mediu prevăzute în anexa A la prezentele norme metodologice, prin acordarea scorului corespunzător.

(3) Cheltuielile bugetare aferente unei măsuri asociate programului bugetar, anexă la bugetul ordonatorilor principali de credite, respectiv aferente unei investiții publice locale cuprinse în buget, în baza programului de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, la secțiunea de dezvoltare, precum și cheltuielile fiscale sunt evaluate din punctul de vedere al impactului asupra obiectivelor de mediu prevăzute la art. 9 din Regulamentul (UE) 2020/852 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iunie 2020 privind instituirea unui cadru care să faciliteze investițiile durabile și de modificare a Regulamentului (UE) 2019/2.088, pe baza următoarelor scoruri:

(4) După finalizarea operațiunii prevăzute la alin. (3), în funcție de scorurile acordate pentru fiecare dintre obiectivele de mediu, o cheltuială poate fi etichetată astfel:

(5) În cazul în care o cheltuială nu se regăsește în niciuna dintre situațiile detaliate la alin. (4), rezultă că nu se poate acorda o etichetă, deoarece impactul acesteia asupra mediului nu poate fi evaluat corect, sau nu se poate ajunge la un consens, având în vedere stadiul actual al cunoștințelor științifice sau lipsa datelor disponibile, și, drept urmare, se consideră o cheltuială neetichetată.

(6) Evaluarea cheltuielilor bugetare și cheltuielilor fiscale din punctul de vedere al impactului asupra obiectivelor de mediu poate fi făcută luând în considerare prevederile Comunicării Comisiei Europene - Orientări tehnice privind aplicarea principiului de „a nu prejudicia în mod semnificativ“ (2021/C 58/01), în temeiul Regulamentului privind Mecanismul de redresare și reziliență.

(7) Pentru efectuarea etichetării, ordonatorii principali de credite și/sau structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale pot avea în vedere și documentele/actele/sursele de informare publicate pe site-ul Ministerului Finanțelor, într-o secțiune dedicată.

(1) Ministerul Finanțelor, prin departamentul responsabil cu elaborarea legilor bugetare anuale, elaborează memorandumurile prevăzute la art. 3 alin. (6) și (7) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/2024.

(2) După finalizarea fazei în sistem-pilot, Comitetul primește de la ceilalți ordonatori principali de credite ai bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 cu modificările și completările ulterioare, propunerile de etichetare a cheltuielilor bugetare, în vederea avizării.

(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, procedează la analiza, pe propria răspundere, a impactului cheltuielilor bugetare asociate măsurilor din cadrul programelor bugetare asupra fiecărui obiectiv de mediu, așa cum sunt prevăzute acestea în cuprinsul art. 9 din Regulamentul (UE) 2020/852 și de legislația națională de mediu în vigoare, putând avea în vedere documentele/actele/sursele de informare menționate la art. 4 alin. (7), pentru fiecare obiectiv de mediu, și acordă scorul corespunzător.

(2) În situația în care intervin modificări de ordin legislativ după etichetarea avizată de către Comitet, ordonatorii principali de credite au obligația de a prezenta Comitetului, în termen de 30 de zile, o propunere nouă de etichetare.

(3) După analiza impactului măsurii asupra fiecărui obiectiv de mediu, ordonatorii principali de credite realizează propunerea de etichetare a măsurii asociate programului bugetar, conform anexei B la prezentele norme metodologice.

(4) Ordonatorii principali de credite transmit Comitetului Cererea privind avizarea etichetării cheltuielilor bugetare/ cheltuielilor fiscale, conform anexei C la prezentele norme metodologice, denumită în continuare Cerere, însoțită de propunerea de etichetare a măsurilor din programele bugetare aferente cheltuielilor bugetare, împreună cu descrierea măsurii, precum și justificările corespunzătoare, în vederea avizării etichetării.

(5) Descrierea măsurii prevăzute la alin. (3) trebuie să conțină prezentarea succintă a activităților/acțiunilor prin care se implementează măsura aferentă unui program bugetar și a actelor normative care reprezintă baza legală conform căreia se finanțează costurile aferente măsurii.

(6) Justificările prevăzute la alin. (4) trebuie să reprezinte explicații și referințe la principalele documente/acte/surse de informare, din care să reiasă încadrarea cheltuielilor din punctul de vedere al impactului asupra obiectivelor de mediu, așa cum este prevăzut la art. 3 alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/2024.

(1) Propunerea de etichetare a cheltuielilor fiscale, definite conform prevederilor art. 3 pct. 20 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se realizează, potrivit prevederilor art. 1 alin. (3) din prezentele norme metodologice, de Ministerul Finanțelor, prin structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale, care are în vedere analiza cheltuielilor fiscale.

(2) Procesul de etichetare se face prin raportarea fiecărei cheltuieli fiscale asupra celor 6 obiective de mediu, comparativ cu un scenariu alternativ în care aceste cheltuieli fiscale nu ar exista.

(3) Etapele procesului de etichetare, fără a se limita la acestea, implică următoarele:

(1) Ordonatorii principali de credite prevăzuți la art. 6 alin. (1) transmit Comitetului propunerea de etichetare a măsurilor din programele bugetare aferente cheltuielilor bugetare, conform art. 6 alin. (4).

(2) Structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale prevăzută la art. 7 alin. (1) transmite Comitetului propunerea de etichetare a cheltuielilor fiscale, conform art. 7 alin. (3) lit. d).

(3) Cererea și documentele care o însoțesc se depun în format electronic la adresa [email protected], fiecare document fiind un fișier distinct. Dacă documentele au o dimensiune însumată mai mare de 10 MB, acestea vor fi divizate în mai multe fișiere cu dimensiune mai mică de 10 MB. În cazul în care după înregistrarea dosarului la secretariatul Comitetului, dacă este necesar a fi depuse completări la unul sau mai multe documente, acestea se vor depune ulterior, în forma refăcută.

(4) Propunerile de etichetare, documentele și Cererea prevăzute la alin. (1)-(3) sunt redactate de către ordonatorii principali de credite și/sau structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale, în format electronic, apoi se aplică semnătura electronică pe fișierul de tip .pdf în vederea asumării conținutului acestora. Documentele prevăzute la alin. (1) se obțin prin scanarea la o rezoluție de minimum 200 dpi, în format .pdf, a documentelor originale și se aplică semnătura electronică în vederea confirmării autenticității. Pentru orice alte documente solicitate de Comitet în vederea analizării propunerii de etichetare a măsurilor din programele bugetare aferente cheltuielilor bugetare, respectiv cheltuielilor fiscale și avizării etichetării de către Comitet, se va menționa forma în care trebuie prezentate și semnate fișierele respective. Pentru orice alte documente depuse din inițiativa solicitantului, prevăzute la alin. (1) și (2), se va utiliza semnătura electronică pentru asumarea conținutului sau confirmarea autenticității, după caz.

(5) Documentele semnate electronic vor respecta legislația care reglementează utilizarea înscrisurilor în formă electronică la nivelul autorităților și instituțiilor publice.

(6) În situația în care intervin modificări de ordin legislativ după etichetarea avizată de către Comitet, structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale are obligația de a prezenta Comitetului, în termen de 30 de zile, o propunere nouă de etichetare.

(1) Pentru avizarea etichetării cheltuielilor bugetare, Comitetul analizează propunerea de etichetare primită de la ordonatorii principali de credite.

(2) Pentru avizarea etichetării cheltuielilor fiscale, Comitetul analizează propunerea de etichetare primită de la structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale.

(1) Deliberările Comitetului se consemnează în proces-verbal. Procesul-verbal se întocmește prin grija secretariatului tehnic al Comitetului și se semnează electronic de membrii Comitetului prezenți la ședința respectivă. Se consideră prezenți la ședință și membrii care participă prin utilizarea oricăror mijloace electronice audio-video de comunicare de la distanță.

(2) În procesul-verbal se consemnează votul „pentru“ sau „împotrivă“ al fiecărui membru prezent, la fiecare punct de pe ordinea de zi. La vot nu se admit abțineri. Orice membru poate să solicite consemnarea în procesul-verbal a unor precizări care motivează votul acordat. În dreptul membrilor absenți se menționează acest fapt.

(3) În procesul de avizare a etichetării, la analizarea propunerilor transmise de către ordonatorii principali de credite, respectiv structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale, membrii în Comitet, așa cum sunt aceștia prevăzuți la art. 3 alin. (1) din anexa nr. 2 la hotărâre, nu au drept de vot asupra propriilor propuneri de etichetare.

(4) Avizele privind etichetarea cheltuielilor bugetare, respectiv a cheltuielilor fiscale se adoptă cu votul „pentru“ a cel puțin jumătate plus unu din numărul membrilor Comitetului prezenți la ședință.

(5) Avizele se emit de către Comitet pe baza procesului-verbal semnat electronic de către membrii prezenți și se semnează numai de către președinte sau, în lipsa acestuia, de către vicepreședinte.

(1) Procesul de etichetare a cheltuielilor bugetare ale bugetelor prevăzute la art. 7 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/2024 vizează cheltuielile privind investițiile publice locale cuprinse în buget, în baza programului de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, la secțiunea de dezvoltare.

(2) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor prevăzute la alin. (1) analizează impactul investițiilor publice locale asupra fiecărui obiectiv de mediu prevăzut în anexa A la prezentele norme metodologice.

(3) Analiza se face în funcție de impactul estimat al fiecărui obiectiv de investiții publice locale cuprins în buget, în baza programului de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, la secțiunea de dezvoltare, asupra celor 6 obiective de mediu, potrivit anexei E la prezentele norme metodologice.

(4) Ordonatorii principali de credite prevăzuți la alin. (2) etichetează obiectivele de investiții cuprinse în programul de investiții publice al fiecărei unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale, pe propria răspundere.

(5) Atribuirea de culori și scoruri în funcție de impactul obiectivelor de investiții asupra obiectivelor de mediu se realizează de către ordonatorii principali de credite prevăzuți la alin. (2), în baza criteriilor de etichetare prevăzute în anexa A la prezentele norme metodologice.

(1) Pentru anii bugetari următori cheltuielile bugetare privind investițiile publice locale își mențin etichetarea, cu excepția situațiilor prevăzute la art. 7 alin. (14) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/2024.

(2) Modificarea etichetării unei investiții publice locale se face cu respectarea procedurii prevăzute de prezentele norme metodologice.

(3) Ordonatorii principali de credite au obligația de a eticheta cheltuielile bugetare ale noilor obiective de investiții care se cuprind în programul de investiții publice locale, indiferent de sursa de finanțare, conform procedurii aprobate prin prezentele norme metodologice.

(1) În vederea emiterii avizului privind etichetarea, pe perioada procesului de analiză a propunerii de etichetare, Comitetul solicită, în situația în care nu este de acord cu propunerea de etichetare a ordonatorilor principali de credite ai administrației publice centrale și/sau a structurii responsabile cu etichetarea cheltuielilor fiscale, reanalizarea propunerii de etichetare, în termen de 15 zile lucrătoare de la data solicitării.

(2) Comitetul analizează propunerea de etichetare reanalizată și emite avizul.

(3) În situația în care Comitetul nu este de acord cu propunerea de etichetare reanalizată sau ordonatorii principali de credite ai administrației publice centrale și/sau structura responsabilă cu etichetarea cheltuielilor fiscale nu transmit propunerea de etichetare reanalizată, Comitetul nu emite avizul, fapt ce conduce la consemnarea situației în raportul privind rezultatele etichetării cheltuielilor bugetare și a cheltuielilor fiscale.