HOTĂRÂRE nr. 555 din 7 iunie 2001

(1) Actele normative se inițiază, se elaborează, se adoptă și se aplică în conformitate cu prevederile Constituției României, cu dispozițiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și cu principiile ordinii de drept.

(2) Actul normativ trebuie să se integreze organic în sistemul legislației, scop în care:

a) proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de același nivel, cu care se afla în conexiune, precum și cu reglementările comunitare și cu tratatele internaționale la care România este parte;

b) proiectul de act normativ, întocmit pe baza unui act de nivel superior, nu poate depăși limitele competentei instituite prin acel act și nici nu poate contraveni principiilor și dispozițiilor acestuia.

(1) Potrivit Constituției României Guvernul adoptă hotărâri și ordonanțe.

(2) Hotărârile Guvernului se emit pentru organizarea executării legilor.

(3) Ordonanțele simple, emise în domenii care nu fac obiectul legilor organice, se adoptă numai în temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta, iar ordonanțele de urgenta, numai în situațiile prevăzute la art. 114 alin. (4) din Constituția României.

(4) Guvernul își exercită inițiativa legislativă potrivit Constituției României, prin însușirea proiectelor de lege elaborate de ministere sau de alte autorități ale administrației publice și transmiterea acestora spre dezbatere și adoptare uneia dintre Camerele Parlamentului.

(1) Proiectele de acte normative se elaborează de către autoritățile abilitate să le initieze, cu respectarea prevederilor Legii nr. 24/2000.

(2) Au dreptul sa initieze proiecte de acte normative, în conformitate cu atribuțiile și cu domeniul lor de activitate, următoarele autorități publice:

a) ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale aflate în subordinea Guvernului, precum și autoritățile administrative autonome;

b) organele de specialitate ale administrației publice centrale aflate în subordinea sau în coordonarea ministerelor - prin ministerele în a căror subordine sau coordonare se afla;

c) prefecturile, consiliile județene, respectiv Consiliul General al Municipiului București - prin Ministerul Administrației Publice.

(1) În vederea elaborării proiectelor de acte normative, la toate autoritățile publice prevăzute la art. 4 alin. (2) se constituie, prin ordin sau, după caz, prin dispoziție a conducătorului acestora, colective speciale în componenta cărora sunt desemnați: juriști, specialiști în domeniul integrării europene, precum și specialiști din compartimentele corespunzătoare profilului propunerilor de reglementare. Colectivul va fi coordonat de un secretar de stat, respectiv de secretarul general.

(2) Colectivul prevăzut la alin. (1) întocmește o primă forma a proiectului de act normativ, care este prezentat conducătorului autorității publice inițiatoare ori persoanei desemnate prin ordin sau, după caz, prin dispoziție a acestuia.

(1) Proiectele de acte normative trebuie însoțite de următoarele instrumente de prezentare și motivare:

a) expuneri de motive - în cazul proiectelor de legi;

b) note de fundamentare - în cazul ordonanțelor, al ordonanțelor de urgenta și al hotărârilor Guvernului;

c) referate de aprobare - pentru celelalte acte normative.

(2) Instrumentele de prezentare și motivare a actelor normative trebuie să cuprindă mențiunile prevăzute la art. 29 alin. (1)-(3) din Legea nr. 24/2000.

(1) După obținerea punctelor de vedere ale autorităților publice care urmează sa avizeze, initiatorul definitiveaza proiectul de act normativ. La operațiunea de definitivare de către colectivul prevăzut la art. 5 alin. (1) pot participa și reprezentanți ai autorităților publice avizatoare.

(2) Dacă în urma propunerilor și observațiilor primite de la autoritățile publice avizatoare s-au adus modificări proiectului de act normativ, instrumentele de prezentare și motivare inițiale vor fi reformulate în mod corespunzător, astfel încât acestea să se refere la forma proiectului de act normativ care va fi transmisă spre avizare.

(3) După definitivare originalul proiectului de act normativ, însoțit de instrumentul de prezentare și motivare, refăcut conform modificărilor operate, se transmite succesiv spre avizare de către initiator autorităților publice prevăzute la alin. (2) în termen de maximum 3 zile de la primirea punctelor de vedere ale acestora.

(4) Proiectele de acte normative ce transpun prevederi comunitare se transmit spre avizare și Ministerului Integrării Europene.

(5) În situația în care între initiator și autoritățile publice avizatoare exista puncte de vedere diferite, proiectul de act normativ va fi avizat în termen de maximum 3 zile de la primirea acestuia, cu obiecții, care vor fi anexate și prezentate în cadrul ședinței Guvernului.

(6) Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiției în original, împreună cu o copie și numai după obținerea avizelor autorităților publice interesate. Ministerul Justiției avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalității, încheind succesiunea operațiunilor din etapa de avizare.

(7) Avizul Ministerului Justiției nu este obligatoriu în cazul hotărârilor Guvernului cu caracter individual ce au ca obiect numiri și revocari din funcție, stabilirea unor date, precum și aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiții, care sunt avizate din punct de vedere al legalității de Secretariatul General al Guvernului.

(1) Înțelegerile internaționale la nivel guvernamental sau departamental se negociaza și se semnează de către persoanele desemnate în acest scop, pe baza împuternicirii Guvernului.

(2) Memorandumurile prin care se supun spre aprobare Guvernului negocierea și/sau semnarea înțelegerilor internaționale prevăzute la alin. (1) vor fi inițiate, în funcție de obiectul reglementării, împreună cu Ministerul Afacerilor Externe și/sau Ministerul Integrării Europene și vor fi avizate de autoritățile publice interesate. Avizul Ministerului Justiției este obligatoriu în cazul în care se solicita împuternicirea de semnare a actelor internaționale.

(3) După aprobare Secretariatul General al Guvernului comunică autorităților publice inițiatoare decizia Guvernului.

(1) În cazul acordurilor, convențiilor și al altor înțelegeri internaționale care se supun Parlamentului de către Guvern în vederea ratificării sau pentru care competența de aprobare revine, potrivit legii, Guvernului, proiectul de act normativ trebuie să fie însoțit de textul actului internațional în limba originara și în traducere oficială sau autorizata.

(2) Proiectele de acte normative prevăzute la alin. (1) vor fi inițiate, în funcție de obiectul reglementării, împreună cu Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Integrării Europene și cu celelalte ministere sau autorități publice interesate.

(3) Textele actelor cu caracter internațional care se supun ratificării sau aprobării se vor ștampila pe fiecare pagina, iar pe ultima pagina se vor menționa explicit numele persoanelor semnatare și se va atesta, prin semnatura persoanei autorizate și prin aplicarea ștampilei, conformitatea documentului cu originalul.

(1) Proiectele de acte normative avizate se transmit de către initiator atât în original, stampilate pe fiecare pagina, cat și pe suport magnetic Secretariatului General al Guvernului.

(2) Secretariatul General al Guvernului va solicita de îndată următoarele avize:

a) avizul Consiliului Legislativ, ce urmează să fie emis, potrivit legii, în termenul solicitat de Guvern, care nu poate fi mai mic de:

b) avizul Consiliului Suprem de Apărare a Tarii, în cazul proiectelor de acte normative prevăzute la art. 10;

c) avizul Consiliului Economic și Social, în cazul proiectelor de acte normative care privesc domeniile prevăzute la art. 5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, care urmează să fie emis, potrivit legii, în termen de:

(3) Secretariatul General al Guvernului verifica îndeplinirea condițiilor de forma ale fiecărui proiect de act normativ, inclusiv respectarea normelor de tehnica legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000, întocmind, dacă este cazul, o nota cuprinzând propuneri și/sau observații.

(1) După parcurgerea etapelor prevăzute la art. 14 Secretariatul General al Guvernului transmite inițiatorului, după caz, următoarele documente:

a) avizul Consiliului Legislativ;

b) avizul Consiliului Suprem de Apărare a Tarii;

c) avizul Consiliului Economic și Social;

d) nota cuprinzând propunerile și/sau observațiile sale.

(2) Pe baza documentelor menționate la alin. (1) colectivul prevăzut la art. 5 alin. (1) are obligația de a reanaliza și, după caz, de a reface proiectul de act normativ. Proiectul de act normativ refăcut va fi transmis Secretariatului General al Guvernului, stampilat pe fiecare fila, cu cel puțin 5 zile înainte de data ședinței Guvernului pe a carei agenda de lucru se solicită să fie înscris.

(3) În situația în care initiatorul nu accepta, total sau parțial, observațiile și propunerile formulate în documentele prevăzute la alin. (1), acesta va transmite Secretariatului General al Guvernului forma proiectului de act normativ ce urmează să fie supusă spre adoptare Guvernului, însoțită de o nota justificativă cuprinzând argumentele care au condus la neacceptarea observațiilor și/sau a propunerilor respective.

(1) Pregătirea ședințelor Guvernului se realizează de Secretariatul General al Guvernului.

(2) Membrii Guvernului, reprezentanții autorităților publice interesate, precum și ceilalți invitați a căror prezenta este necesară pentru buna desfășurare a ședințelor Guvernului se convoacă de ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, conform dispoziției primului-ministru.

(3) Agenda de lucru a Guvernului cuprinde: proiecte de acte normative, rapoarte, note, note-mandat, memorandumuri, puncte de vedere, informări și alte materiale, în funcție de necesitați.

(4) Pe agenda de lucru a Guvernului se înscriu numai proiectele de acte normative care au avizele tuturor autorităților publice interesate în aplicarea acestora, avizul din punct de vedere al legalității și, după caz, avizul Consiliului Legislativ, avizul Consiliului Suprem de Apărare a Tarii și avizul Consiliului Economic și Social.

(5) Proiectul agendei de lucru, avizat de ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, este prezentat de acesta spre aprobare primului-ministru. Agenda de lucru aprobată se comunică de Secretariatul General al Guvernului tuturor membrilor Guvernului, precum și conducătorilor altor autorități publice interesate, cu cel puțin 36 de ore înainte de începerea ședinței Guvernului.

(1) Înainte de începerea dezbaterilor sau în cursul acestora inițiatorii pot solicita primului-ministru, motivat, retragerea sau amânarea proiectelor de acte normative aflate pe agenda de lucru.

(2) În cazuri excepționale primul-ministru poate aproba ca pe durata desfășurării ședinței Guvernului să fie luate în discuție și proiecte de acte normative sau materiale neînscrise pe agenda de lucru. În cazul adoptării de către Guvern a acestor proiecte de acte normative initiatorul are obligația să își însușească observațiile și propunerile cu privire la forma și legalitatea acestor proiecte, cuprinse în documentele prevăzute la art. 17 alin. (1).

(3) Decizia Guvernului cu privire la fiecare proiect de act normativ, luată ca urmare a rezultatului dezbaterilor, este marcată prin anunțul primului-ministru privind adoptarea, amânarea, respingerea sau retragerea acestuia, după caz.

(1) După adoptare Secretariatul General al Guvernului finalizează proiectul de act normativ prin operarea observațiilor de tehnica legislativă.

(2) În situația în care în ședința Guvernului au fost formulate observații de fond, Secretariatul General al Guvernului le va comunică initiatorilor atât prin fax, cat și prin posta specială, imediat după ce stenograma ședinței Guvernului a fost redactată.

(3) În termen de cel mult două zile de la primirea observațiilor formulate în ședința Guvernului initiatorul este obligat sa transmită Secretariatului General al Guvernului reformularile textelor vizate de acestea; în acest răspuns vor fi cuprinse, dacă este cazul, și reformularile textelor vizate de observațiile de fond cuprinse în documentele prevăzute la art. 17 alin. (1). Initiatorul aplica ștampila conducătorului instituției pe fiecare pagina ce conține textele reformulate. Reformularile textelor vizate, însoțite de o adresa din partea inițiatorului, se transmit prin fax, precum și prin posta specială, originalul urmând să fie atasat la dosarul actului normativ în cauza.

(4) După finalizare Secretariatul General al Guvernului transmite autorității publice inițiatoare forma finala a actului normativ.

(5) În situația în care initiatorul nu accepta propunerile și/sau observațiile aprobate de Guvern, proiectul de act normativ va fi repus în mod obligatoriu pe agenda de lucru a ședinței Guvernului.

(1) Proiectele de acte normative cărora li s-au adus modificări de fond ca urmare a discutarii și adoptării lor în ședința Guvernului vor fi supuse unei noi avizari a Consiliului Legislativ, a Consiliului Suprem de Apărare a Tarii și a Consiliului Economic și Social, după caz. În situația în care, ca urmare a noii avizari de către aceste autorități, este necesară operarea unor modificări de fond ori avizul respectiv este negativ, proiectul de act normativ va fi repus în mod obligatoriu pe agenda de lucru a ședinței Guvernului.

(2) Repunerea pe agenda de lucru a ședinței Guvernului este obligatorie și în cazul proiectelor de acte normative adoptate potrivit art. 19 alin. (2), dacă:

a) acceptarea ulterioară a observațiilor cuprinse în documentele prevăzute la art. 17 alin. (1) determina modificări de fond ale proiectului;

b) avizul Consiliului Legislativ și/sau avizul Consiliului Economic și Social sunt negative, după transmiterea de către initiator a punctului sau de vedere Secretariatului General al Guvernului.

(3) În toate cazurile, dacă ulterior adoptării initiatorul solicita operarea altor modificări care nu au fost aprobate de Guvern, Secretariatul General al Guvernului are obligația sa repuna respectivul proiect de act normativ pe agenda de lucru.

(1) După ședința Guvernului Secretariatul General al Guvernului va proceda la:

a) definitivarea actului normativ adoptat, în condițiile art. 20;

b) prezentarea actului normativ adoptat primului-ministru, în vederea semnării, și ministrilor care au obligația punerii lui în executare, în vederea contrasemnarii. Contrasemnarea unui act normativ adoptat de Guvern este obligatorie în termen de cel mult 24 de ore de la data semnării lui de către primul-ministru;

c) numerotarea actelor normative în cadrul anului calendaristic; actele Guvernului vor purta data ședinței Guvernului în care acestea au fost adoptate;

d) transmiterea la Senat sau la Camera Deputaților, după caz, a proiectelor de legi, însoțite de expunerile de motive ale acestora și de hotărârile de supunere a lor spre adoptare, semnate de primul-ministru;

e) transmiterea către secretarul general al Camerei Deputaților, cu solicitarea publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a ordonanțelor și a hotărârilor Guvernului, împreună cu notele de fundamentare ale acestora, semnate de ministrul sau de miniștrii initiatori. Sunt exceptate de la publicare hotărârile Guvernului care intra sub incidența prevederilor art. 107 alin. (4) ultima teza din Constituția României, care se comunică numai instituțiilor interesate;

f) transmiterea la Senat sau la Camera Deputaților, după caz, a ordonanțelor și a ordonanțelor de urgenta ale Guvernului, însoțite de expunerile de motive ale proiectelor de legi pentru aprobarea acestora și de hotărârile de adoptare, semnate de primul-ministru.

(2) În vederea publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, initiatorilor le revine obligația sa transmită Secretariatului General al Guvernului, imediat după adoptare, nota de fundamentare semnată numai de conducătorul/conducătorii autorității/autorităților publice inițiatoare, care să se refere la forma finala a actului normativ, precum și la avizul Consiliului Legislativ.

(1) Actul normativ modificat sau completat în mod substanțial va fi republicat având la baza dispoziția cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare.

(2) Republicarea actelor normative modificate sau completate prin ordonanțe ale Guvernului se poate face numai după aprobarea acestora din urma prin lege, pentru a nu se crea eventuale discrepanțe cu actul de aprobare, în cazul în care acesta aduce alte modificări ordonanței supuse aprobării.

(3) Legile, precum și ordonanțele și hotărârile Guvernului vor fi republicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, prin grija autorității publice care a emis actul de modificare, respectiv de completare. În acest sens autoritățile publice inițiatoare ale proiectelor de ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului de modificare, respectiv de completare, au obligația de a transmite Secretariatului General al Guvernului textul actului normativ de baza, în forma republicabila, cu solicitarea de republicare în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 24/2000.

(4) Forma republicabila conține textul actului normativ de baza, în care se integreaza prevederile modificate sau cele de completare, se actualizează denumirile schimbate între timp, cum ar fi cele ale unor instituții sau localități, și se da, atunci când s-a dispus în mod expres, o noua numerotare alineatelor, articolelor, capitolelor și celorlalte structuri ale actului normativ în cauza.

(5) Legile, precum și ordonanțele și hotărârile Guvernului vor fi republicate cu avizul Consiliului Legislativ asupra noului text, la solicitarea Secretariatului General al Guvernului adresată secretarului general al Camerei Deputaților.

(1) În cazul în care după publicarea ordonanțelor sau hotărârilor Guvernului se descoperă erori materiale în cuprinsul acestora, se procedează la publicarea unei note cuprinzând rectificările necesare.

(2) Rectificarea textelor ordonanțelor și hotărârilor Guvernului se face cu avizul Consiliului Legislativ, la cererea Secretariatului General al Guvernului adresată secretarului general al Camerei Deputaților. În acest sens autoritățile publice inițiatoare ale proiectelor de ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului, care conțin erori materiale, au obligația de a transmite Secretariatului General al Guvernului textele vizate, în forma rectificabila, justificând necesitatea îndreptării erorii materiale, cu solicitarea de a se dispune rectificarea necesară în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 24/2000.

(1) Ordinele cu caracter normativ, instrucțiunile și alte asemenea acte ale conducătorilor ministerelor și ai celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, precum și cele ale prefecților se emit pe baza și în executarea legilor, a ordonanțelor și a hotărârilor Guvernului.

(2) Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte se emit atunci când se prevede aceasta printr-o dispoziție legală, cu încadrarea în termenul stabilit și cu indicarea expresă a temeiului legal.

(3) Ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte vor fi elaborate respectându-se normele de tehnica legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000, cu consultarea compartimentelor de specialitate din cadrul autorității publice respective, și vor fi avizate în mod obligatoriu de compartimentul juridic propriu.

(4) Actele prevăzute la alin. (1) se semnează numai de către conducătorii autorităților publice emitente.

(1) Toate ordinele, instrucțiunile și alte asemenea acte cu caracter normativ ale ministrilor și conducătorilor celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, prin grija acestora.

(2) Prefectii vor dispune publicarea ordinelor emise în monitoarele oficiale ale județelor, potrivit reglementărilor în vigoare.

(3) Nu sunt supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă legea nu dispune altfel, ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ care au ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranța naționala.

(1) Pe întregul parcurs al elaborării proiectelor de acte normative se interzice personalului autorităților publice inițiatoare și avizatoare furnizarea în afară instituțiilor respective a unor date sau informații cu privire la respectivele proiecte de acte normative.

(2) Fac excepție de la prevederile alin. (1) actele, datele sau informațiile referitoare la proiectele de acte normative, care sunt furnizate în afară instituțiilor, cu adresa oficială, datată și sub semnatura conducerii autorităților publice inițiatoare sau avizatoare.

(1) În situația în care împotriva unui act al Guvernului se formulează o reclamație administrativă în condițiile prevederilor legale privind contenciosul administrativ, adresată Secretariatului General al Guvernului, aceasta se comunică de îndată inițiatorului, care are obligația sa reanalizeze actul respectiv și sa comunice Secretariatului General al Guvernului, în termen de 10 zile de la solicitare, propuneri de menținere, de modificare și/sau de completare ori de abrogare a acestuia.

(2) În situația în care initiatorul propune menținerea actului administrativ Secretariatul General al Guvernului comunică reclamantului soluția de respingere a reclamației administrative. Secretariatul General al Guvernului va susține soluția de menținere a actului administrativ în fața instanțelor de judecată, în conformitate cu prevederile art. 3 alin. (1) lit. f) din Hotărârea Guvernului nr. 26/2001 privind stabilirea atribuțiilor Secretariatului General al Guvernului.

(3) În situația în care initiatorul propune admiterea reclamației administrative acesta are obligația de a promova un proiect de modificare, de completare sau de abrogare, după caz, a actului administrativ contestat, respectând dispozițiile prezentului regulament și ale legislației privind contenciosul administrativ.