În temeiul dispozițiilor art. 67 și ale art. 148 alin. (2) și (3) din Constituția României, republicată, precum și ale Protocolului nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiarității și proporționalității, anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunității Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008,
în baza Raportului Comisiei pentru afaceri europene nr. LXII/130 din 15.04.2025,
Senatul adoptă prezenta hotărâre.
Senatul României constată că propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1.308/2013, (UE) 2021/2.115 și (UE) 2021/2.116 în ceea ce privește consolidarea poziției fermierilor în cadrul lanțului de aprovizionare cu alimente - COM (2024) 577 final respectă principiile subsidiarității și proporționalității.
Senatul României:
1. consideră oportună propunerea de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1.308/2013, (UE) 2021/2.115 și (UE) 2021/2.116, având în vedere necesitatea asigurării unui venit echitabil pentru fermieri, precum și consolidarea poziției acestora în lanțul de aprovizionare;
2. susține introducerea alin. (5a) la art. 52, având în vedere propunerile din art. 2 privind modificările aduse Regulamentului (UE) 2021/2.115, cu următorul text: „Limita de 50% prevăzută la alineatul (1) se majorează la 60% pentru cheltuielile legate de obiectivele menționate la articolul 46 litera (a), (b) sau (c) dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:
a) cheltuielile sunt legate de investiții în active corporale și necorporale, astfel cum se menționează la articolul 47 alineatul (1) litera (a), efectuate de tineri fermieri sau de noi fermieri care se alătură pentru prima dată unei organizații de producători recunoscute în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1.308/2013;
b) investițiile menționate la litera (a) sunt efectuate în unitățile acestor tineri fermieri sau noi fermieri în cadrul primului lor program operațional.“;
c) se introduce alineatul (7) cu următorul text: „(7) Limita de 50% prevăzută la alineatul (1) se majorează la 70% din cheltuielile efective efectuate într-un anumit an pentru programele operaționale puse în aplicare de organizațiile de producători sau de asociațiile de organizații de producători și afectate în anul respectiv de fenomene climatice nefavorabile, de dezastre naturale, de boli ale plantelor sau de infestări cu dăunători care trebuie identificate de statele membre.“;
3. atrage atenția că:
a) obligativitatea contractuală pentru actorii implicați în lanțul de aprovizionare poate fi acceptată, însă apreciază că sunt necesare clarificări pentru a preveni ca aceasta să devină o povară administrativă nejustificată;
b) pentru a asigura egalitatea de tratament cu membrii organizațiilor de producători recunoscute, această posibilitate ar trebui să facă obiectul unor limite adecvate, în special, să respecte criteriile de recunoaștere stabilite la nivelul Uniunii și să se implice în activitățile prevăzute în Regulament, inclusiv în concentrarea ofertei și introducerea pe piață a produselor membrilor;
c) prin implementarea legislației care va prelua modificările aduse Regulamentului să se țină cont de limitările impuse organizațiilor nerecunoscute;
d) modificările aduse Regulamentului prevăd promovarea utilizării unor mențiuni de tipul „corect“, „echitabil“ și „lanț scurt de aprovizionare“. Aceasta din urmă ar trebui inclusă în lista obiectivelor care pot fi urmărite de o organizație interprofesională recunoscută;
e) mențiunea „lanț scurt de aprovizionare“ ar trebui utilizată numai pentru a desemna modalitățile comerciale în care există o legătură directă între fermieri și consumatori care permite schimbul direct cu privire la procesul de producție și la produs, inclusiv prin mijloace de comunicare la distanță și/sau printr-un intermediar care asigură acest schimb în momentul vânzării; această mențiune poate fi utilizată și în cazul în care există o legătură strânsă între fermieri și consumatori în cadrul proximității lor geografice, inclusiv în contexte transfrontaliere;
f) mențiunea „lanț scurt de aprovizionare“ poate fi utilizată, singură sau în combinație cu alte mențiuni, numai pe eticheta, în prezentarea, pe materialele publicitare sau în documentele comerciale ale unui produs care este introdus pe piață, cu condiția ca mențiunea să fie utilizată pentru a informa cumpărătorii cu privire la modalitățile existente de organizare a producției, de distribuție sau de introducere pe piață;
g) în urma consultării opiniei reprezentanților formelor asociative se consideră necesară completarea normelor cu dispoziții specifice în situația impunerii fermierului de către comerciant, în mod unilateral, la încheierea contractului, a unor clauze nefavorabile, fermierul să poată iniția atât procedura de mediere, cât și orice altă procedură prevăzută de legislația statului membru atunci când se află în situația de a fi acceptat un contract redactat unilateral de către comerciant, fără a avea posibilitatea de a modifica termenii acestuia;
h) trebuie să fie admise orice mijloace de probă pentru a demonstra impunerea unilaterală a contractului de către comerciant, inclusiv verificarea altor contracte pentru a stabili dacă acestea sunt identice sau au fost modificate ca urmare a negocierilor dintre părți;
i) reglementarea privind contractele scrise obligatorii ar trebui să rămână la latitudinea statului membru.
Prezenta hotărâre se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, iar opinia cuprinsă în această hotărâre se transmite către instituțiile europene.
Această hotărâre a fost adoptată de Senat în ședința din 28 aprilie 2025, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE SENATULUI, ROBERT-MARIUS CAZANCIUC
București, 28 aprilie 2025.