Având în vedere:
– prevederile art. VIII alin. (2) din Legea nr. 100/2024 pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul asistenței sociale, precum și pentru completarea Legii nr. 78/2014 privind reglementarea activității de voluntariat în România și pentru modificarea Legii nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului;
– prevederile art. 1^1 alin. (2) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare;
– Referatul Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități nr. 34.155 din 29.07.2025,
în temeiul art. 14 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 29/2025 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale,
ministrul muncii, familiei, tineretului și solidarității sociale emite următorul ordin:
Se aprobă Procedura de selecție pe baza verificării eligibilității organizațiilor neguvernamentale în vederea realizării vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale de tip rezidențial, prevăzută în anexa nr. 1.
(1) Organizațiile neguvernamentale, denumite în continuare ONG, declarate eligibile în baza procedurii prevăzute la art. 1, încheie cu Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale, denumit în continuare MMFTSS, protocoale de colaborare pentru activități de monitorizare, în acord cu prevederile art. 1^1 alin. (3) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 33 pct. 2 din Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschisă spre semnare la 30 martie 2007 și semnată de România la 26 septembrie 2007, ratificată prin Legea nr. 221/2010, cu modificările ulterioare.
(2) Se aprobă modelul-cadru al protocolului de colaborare încheiat între Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale și organizațiile neguvernamentale în vederea realizării vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale de tip rezidențial și a drepturilor fundamentale ale omului, prevăzut în anexa nr. 2.
Verificarea eligibilității ONG-urilor în vederea încheierii protocoalelor de colaborare se realizează de către o comisie de evaluare organizată la nivelul MMFTSS, formată din cinci reprezentanți ai acestuia, desemnați prin ordin al ministrului muncii, familiei, tineretului și solidarității sociale.
În vederea soluționării contestațiilor formulate asupra deciziilor comisiei de evaluare prevăzute la art. 2 se constituie o comisie de soluționare a acestora, formată din cinci reprezentanți ai MMFTSS, desemnați prin ordin al ministrului muncii, familiei, tineretului și solidarității sociale.
(1) Activitatea desfășurată de ONG în temeiul prezentului ordin se realizează în mod autonom/independent, cu respectarea legislației aplicabile și în limitele protocolului de colaborare încheiat între părți.
(2) MMFTSS respectă autonomia operațională și decizională a ONG-urilor implicate în activități de monitorizare, în limitele prevederilor legale și ale protocolului de colaborare încheiat între părți.
Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezentul ordin.
Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul muncii, familiei, tineretului și solidarității sociale, Petre-Florin Manole
București, 23 octombrie 2025.
Nr. 2.237.
PROCEDURĂ
de selecție pe baza verificării eligibilității organizațiilor
neguvernamentale în vederea realizării vizitelor de monitorizare a
respectării drepturilor persoanelor beneficiare de
servicii sociale de tip rezidențial
PROTOCOL DE COLABORARE în vederea realizării vizitelor de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale de tip rezidențial și a drepturilor fundamentale ale omului (model-cadru)
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, TINERETULUI ȘI SOLIDARITĂȚII SOCIALE
ORGANIZAȚIA
Nr. …/………
“…………”
AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA DREPTURILOR COPILULUI ȘI ADOPȚIE
Nr. ………./…………
Nr. …/………
AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA DREPTURILOR PERSOANELOR CU DIZABILITĂȚI
Nr. …/………
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU EGALITATEA DE ȘANSE ÎNTRE FEMEI ȘI BĂRBAȚI
Nr. …/………
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ
Nr. …/………
Având în vedere:
– Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare;
– Prevederile Legii nr. 8/2016 privind înființarea mecanismelor prevăzute de Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, cu modificările și completările ulterioare, cu excepția prevederilor referitoare la stabilirea mecanismului de monitorizare exercitat de Consiliul de monitorizare a implementării Convenției în baza art. 33 din Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată la New York de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 13 decembrie 2006, deschisă spre semnare la 30 martie 2007 și semnată de România la 26 septembrie 2007, ratificată prin Legea nr. 221/2010, cu modificările ulterioare,
conform cărora Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale încheie protocoale de colaborare cu organizațiile neguvernamentale (ONG) sau rețelele de ONG-uri/federații care desfășoară programe de apărare a drepturilor persoanelor cu dizabilități și ONG-urile care reprezintă persoanele cu dizabilități, în cadrul mecanismelor prevăzute de convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, precum și cu ONG-urile care activează în domeniul drepturilor omului sau cu ONG-urile care reprezintă persoanele beneficiare, în vederea desfășurării unor activități de monitorizare a respectării drepturilor beneficiarilor de servicii sociale, reglementate la art. 36^1 din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare, și a drepturilor fundamentale ale omului,
în temeiul art. 1^1 alin. (2) și (3) din Legea nr. 197/2012 privind asigurarea calității în domeniul serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare,
părțile:
Ministerul Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale, denumit în continuare MMFTSS, și Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție, denumită în continuare ANPDCA, Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, denumită în continuare ANPDPD, Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați, denumită în continuare ANES, și Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială, denumită în continuare ANPIS, pe de o parte,
și
organizația neguvernamentală „..............................“, selectată pentru realizarea unor activități de monitorizare a respectării drepturilor persoanelor beneficiare de servicii sociale, conform rezultatului selecției nr. ............./.................., poziția ........ (nr. crt. din lista prevăzută în rezultatul selecției), cu sediul în .........................., reprezentată de ..........................., în calitate de .............................., CIT/CUI .............................., adresa oficială de e-mail .............................., pe de altă parte,
convin să încheie prezentul protocol de colaborare, denumit în continuare protocol, cu respectarea următoarelor clauze:
I. Introducere
Prezentul protocol are ca scop asigurarea unui parteneriat transparent și responsabil între MMFTSS și ONG, în vederea promovării, protejării și monitorizării respectării drepturilor fundamentale ale omului în serviciile sociale de tip rezidențial destinate copiilor, tinerilor, persoanelor cu dizabilități și vârstnicilor.
II. Dispoziții generale
(1) Părțile colaborează în vederea realizării următoarelor obiective comune:
1. asigurarea unei comunicări deschise și a unei informări reciproce privind activitățile desfășurate atât între MMFTSS/ANPDPD/ANPDCA/ANPIS/ANES și ONG, cât și în relație cu beneficiarii serviciilor sociale de tip rezidențial - persoane aflate în situații vulnerabile, în special copii, persoane cu dizabilități intelectuale și/sau psihosociale ori persoane vârstnice, precum și în relație cu furnizorii de servicii;
2. consolidarea măsurilor de prevenție și conștientizare cu privire la respectarea drepturilor persoanelor prevăzute la pct. 1;
3. identificarea, semnalarea și raportarea către autoritățile competente a oricăror situații privind încălcarea drepturilor omului;
4. desfășurarea activității de monitorizare, cu respectarea tratatelor internaționale în domeniul drepturilor omului la care România este parte, precum și a legislației naționale aplicabile, inclusiv în domeniul protecției drepturilor copilului, ale persoanelor cu dizabilități, ale persoanelor cu afecțiuni de sănătate mintală și ale persoanelor vârstnice.
(2) În scopul realizării vizitelor de monitorizare, prezentul protocol recunoaște dreptul ONG-ului de a avea acces nemijlocit la sediul serviciului social/furnizorului de servicii sociale, în oricare alt spațiu în care există suspiciunea rezonabilă că pot fi adăpostiți beneficiari, în conformitate cu prevederile art. 26^1 alin. (1) lit. q) din Legea nr. 197/2012, cu modificările și completările ulterioare.
(3) În scopul realizării vizitelor de monitorizare, prezentul protocol recunoaște dreptul ONG-ului de a avea acces nemijlocit la documentele care atestă legalitatea înființării și furnizării serviciului, legalitatea prezenței persoanelor plasate/ instituționalizate, precum și la toate documentele obligatorii deținute de către conducerea serviciului social care demonstrează îndeplinirea standardelor minime de calitate în vigoare.
III. Colaborarea dintre părți
Activitatea de monitorizare a respectării drepturilor omului se realizează de către ONG în mod independent și imparțial, prin intermediul vizitelor de monitorizare inopinate sau anunțate la sediul serviciului social, realizate în scopul: documentării, al urmăririi modului în care sunt respectate drepturile beneficiarilor, pentru a apăra, promova sau susține drepturile acestora, așa cum sunt ele prevăzute la art. 36 și 36^1 din Legea nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare.
ONG informează MMFTSS când, ca urmare a constatărilor cu ocazia vizitelor de monitorizare sau a altor demersuri în realizarea documentării plângerilor primite din partea beneficiarilor, familiilor, avertizorilor de integritate sau a oricăror alte persoane, fizice sau juridice, inclusiv ONG, se adresează secțiilor de poliție sau unităților ori structurilor de parchet cu denunțuri, plângeri sau orice alte sesizări. În această situație, aceasta transmite motivul plângerii, data și unitatea ori structura de poliție ori parchet la care sesizarea a fost depusă. În situații de urgență socială, definită conform prevederilor art. 6 lit. șș) din Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare, ONG va informa MMFTSS în termen de cel mult 24 de ore de la identificarea urgenței.
ONG acordă sprijin reprezentanților MMFTSS sau ai structurii responsabile care efectuează cercetarea cu privire la cauze care privesc încălcarea drepturilor omului sesizate conform art. 3.
ONG-urile nu pot efectua activități de monitorizare asupra serviciilor gestionate de entități cu care se află în relații contractuale directe, atunci când aceste relații generează un conflict de interese, iar în activitatea de monitorizare nu vor participa și nu vor fi implicate persoane care sunt angajate în cadrul unor furnizori de servicii sociale, pentru a evita aceste conflicte.
(1) Vizitele de monitorizare se desfășoară de echipe de experți desemnați de ONG. Experții sunt persoane cu experiență specializate în domeniul asistenței sociale, psihologiei, medicinei sau științelor juridice și în domeniul drepturilor fundamentale ale omului, potrivit prevederilor art. 1^1 alin. (1) din Legea nr. 197/2012, cu modificările și completările ulterioare. Este recomandat ca echipele de monitorizare să fie multidisciplinare și să includă și persoane care au trăit în instituții (autoreprezentanți) și au fost internate sau instituționalizate ori persoane care au avut în grijă o persoană cu dizabilități intelectuale, psihosociale și/sau în vârstă, care îndeplinesc și condițiile de eligibilitate. În alegerea membrilor echipei de monitorizare, ONG va avea în vedere stabilirea unui număr de maximum 5 experți per vizită.
(2) Dovada apartenenței la echipa de monitorizare va fi realizată printr-o delegație semnată de conducerea ONG sau coordonatorul programului de monitorizare din cadrul organizației și o copie a protocolului încheiat cu MMFTSS. Expertul desemnat de ONG se va identifica cu cartea de identitate.
(3) Fiecare ONG este responsabilă pentru procesul de formare, coordonare și angajare a membrilor echipelor de monitorizare, precum și de respectarea principiilor de imparțialitate, confidențialitate, obiectivitate în desfășurarea activității de monitorizare.
(4) Activitatea de monitorizare se va realiza cu respectarea propriei metodologii, a propriilor instrumente, indicatori cantitativi și calitativi specifici pentru monitorizare, pe care ONG i-a comunicat către MMFTSS. ONG va verifica informațiile sensibile din mai multe surse, în conformitate cu metodologiile și instrumentele de lucru, și va include în rapoartele de monitorizare studii de caz relevante, după caz.
(5) Informațiile colectate în timpul vizitelor de monitorizare vor fi tratate cu confidențialitate, iar prelucrarea datelor cu caracter personal se va face cu respectarea Regulamentului (UE) 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE, precum și a legislației naționale incidente.
(6) În realizarea activității de monitorizare, desfășurată cu respectarea drepturilor și a demnității beneficiarilor și a personalului implicat, ONG poate:
a) solicita și primi informații de la personalul prezent la sediul serviciului social, în timpul vizitelor de monitorizare, dar și după încheierea acestora, în scopul completării raportului de monitorizare; informațiile vor putea fi solicitate și din partea conducerii acestor servicii sau a altor instituții publice ori private în coordonarea sau subordinea cărora se află aceste servicii; autoritățile cu atribuții de control vor transmite, la solicitarea ONG, informații cu privire la activitățile de control efectuate în aceste servicii;
b) avea acces în toate spațiile aferente serviciului monitorizat, pentru a observa direct modul de desfășurare a activităților acestora, în prezența unui reprezentant al furnizorului de servicii;
c) avea acces la documentele solicitate, precum și la informațiile referitoare la funcționarea serviciului social și la prestarea de servicii către beneficiari, conform legislației naționale;
d) avea acces și poate comunica nerestricționat și în condiții de confidențialitate cu toate persoanele beneficiare care doresc să comunice cu experții ONG, inclusiv cu persoanele care au depus sau doresc să depună plângeri de orice natură.
(7) Publicarea informațiilor colectate se realizează cu respectarea consimțământului informat al persoanelor vizate, în acord cu prevederile Regulamentului (UE) 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE și în limitele stabilite de Legea nr. 361/2022 privind protecția avertizorilor în interes public, cu modificările și completările ulterioare.
(8) În termen de 30 de zile de la data finalizării activității de monitorizare (vizita propriu-zisă și solicitările de documente, după caz), ONG va transmite MMFTSS și instituției vizitate un raport de monitorizare. Acesta va cuprinde constatările rezultate în urma vizitelor de monitorizare pentru fiecare instituție vizitată și principalele recomandări. În cazul identificării unor nereguli grave, MMFTSS trebuie informat în regim de urgență, în cel mult 24 de ore, în vederea dispunerii măsurilor de remediere a situațiilor constatate.
(9) ONG va elabora și transmite către MMFTSS un raport anual de monitorizare, care să includă analiza conformității serviciilor sociale cu reglementările în vigoare, feedback-ul beneficiarilor, evaluarea lacunelor legislative și propuneri de îmbunătățire a serviciilor sociale din domeniul respectiv, inclusiv acțiuni postmonitorizare. MMFTSS va analiza propunerile transmise și va comunica ONG-ului, în termen de 60 de zile, măsurile dispuse sau, în caz contrar, motivele pentru care acestea nu pot fi dispuse.
(10) Rapoartele de monitorizare, precum și raportul anual de monitorizare vor fi publicate de ONG pe site-ul propriu, după consultarea cu MMFTSS, pentru a crește transparența și conștientizarea cu privire la calitatea serviciilor sociale.
MMFTSS ține evidența vizitelor de monitorizare, a rapoartelor transmise și a sesizărilor cu privire la care a fost informat de ONG în condițiile art. 3, verifică modul de soluționare a acestora și comunică ONG măsurile dispuse în urma rapoartelor și/sau a sesizărilor transmise cu ocazia vizitelor de monitorizare.
MMFTSS publică pe pagina de internet protocolul de colaborare încheiat cu ONG.
La solicitarea ONG, MMFTSS comunică, în condițiile legii, informații de interes public privind alte vizite de monitorizare sau misiuni de inspecție despre care MMFTSS are cunoștință, date statistice pe care le deține cu privire la sesizări care interesează obiectul de activitate al ONG, precum și orice alte informații de interes public necesare atingerii scopului prezentului protocol.
MMFTSS comunică ONG, în termen de 60 de zile de la primirea raportului, un răspuns motivat privind recomandările și eventualele măsuri dispuse.
În scopul asigurării protecției drepturilor omului și a dreptului de acces la informații adecvate al potențialilor clienți ai serviciilor sociale, în cel mult 30 de zile de la transmiterea de către ONG a raportului de monitorizare, MMFTSS/instituția vizitată, după caz, furnizorul de servicii sociale va avea obligația de a încărca în anexa SS la Registrul electronic unic al serviciilor sociale, pentru fiecare serviciu monitorizat, raportul de monitorizare independentă, precum și eventualul răspuns al instituției vizitate și al MMFTSS, respectând principiile confidențialității.
MMFTSS elaborează un raport anual de sinteză cu privire la constatările din rapoartele de monitorizare ale ONG și măsurile adoptate de autoritățile competente pentru fiecare instituție sau caz sesizat. Raportul va include și o evaluare a impactului recomandărilor rezultate din procesul de monitorizare asupra calității serviciilor și respectării drepturilor beneficiarilor. Raportul anual de sinteză este publicat pe website-ul oficial al MMFTSS și este transmis, spre informare, Avocatului Poporului, comisiilor pentru drepturile omului din Parlamentul României și Consiliului de Monitorizare.
În realizarea activității de monitorizare, MMFTSS poate solicita, fără a se limita la acestea:
a) rapoarte intermediare pe parcursul derulării activității de monitorizare;
b) informații suplimentare, inclusiv despre etapa postmonitorizare.
MMFTSS colectează și înregistrează eventualele sesizări referitoare la modul în care este desfășurată monitorizarea de către ONG-uri, analizează situația în cooperare cu instituțiile relevante, după caz, ANPIS, ANPDPD, ANPDCA, ANES, Ministerul Sănătății, precum și cu alte instituții și dispune măsurile corespunzătoare.
(1) Părțile convin asupra următoarelor responsabilități comune, în vederea asigurării unei cooperări eficiente și transparente în cadrul prezentului protocol:
1. stabilirea, de comun acord, a unui calendar de întâlniri periodice între reprezentanții MMFTSS și cei ai ONG, dintre care cel puțin o întâlnire va avea loc trimestrial, în scopul evaluării implementării protocolului și a rezultatelor colaborării;
2. organizarea a cel puțin o întâlnire semestrială, cu participarea tuturor ONG-urilor selectate și implicate în activități de monitorizare, precum și a reprezentanților următoarelor instituții și mecanisme relevante: punctelor de contact, Mecanismului național de coordonare, Mecanismului național de prevenire a torturii și Consiliului de Monitorizare.
(2) Părțile se informează reciproc asupra chestiunilor de interes comun din cadrul acestei colaborări, cum ar fi:
a) identificarea și selectarea unor teme relevante care pot face obiectul unor sesiuni de formare profesională pentru personalul care răspunde cu asigurarea respectării drepturilor omului;
b) sprijinirea și participarea la evenimente și platforme dedicate schimbului de experiență și bune practici între organizațiile implicate în monitorizare, inclusiv seminare, conferințe și ateliere de lucru.
(1) Fiecare parte suportă, din bugetul propriu, cheltuielile aferente îndeplinirii obligațiilor care îi revin din prezentul protocol.
(2) Niciuna dintre prevederile prezentului protocol nu poate fi interpretată ca instituind vreuneia dintre părți obligații de natură financiară ori susținerea unor activități cu costuri disproporționate față de activitățile curente asumate în mod obișnuit de către aceasta.
(1) Comunicarea între părți în legătură cu aplicarea prezentului protocol se realizează în formă scrisă. Orice comunicări, solicitări sau notificări scrise între părți trebuie să conțină titlul și numărul de înregistrare ale protocolului și trebuie transmise prin poștă, fax, e-mail sau înmânate personal, cu condiția confirmării în scris a primirii comunicării.
(2) În situațiile care necesită intervenția de urgență a reprezentanților MMFTSS, ONG va putea transmite persoanei responsabile din partea MMFTSS sesizarea și telefonic, urmată de comunicarea în scris.
(3) În scopul aplicării prezentului protocol, părțile își desemnează direcțiile/serviciile, respectiv persoanele de contact responsabile cu gestionarea relației instituționale.
IV. Dispoziții finale
Fiecare parte este responsabilă pentru respectarea legislației aplicabile privind protecția și prelucrarea datelor cu caracter personal.
Prezentul protocol este supus evaluării anuale de către părți. În urma evaluării se pot propune modificări sau completări, care vor fi adoptate prin acte adiționale semnate de ambele părți.
Părțile vor asigura publicitatea adecvată a prezentului protocol, inclusiv prin publicarea pe website-urile proprii și prin informarea altor instituții relevante și a publicului larg despre existența și scopul acestuia.
Prezentul protocol intră în vigoare la data semnării și înregistrării sale de către ambele părți și este valabil patru ani de la data intrării în vigoare.
(1) Prezentul protocol încetează:
a) la expirarea termenului prevăzut la art. 22, dacă părțile nu convin prelungirea sa;
b) prin acordul scris al părților;
c) prin denunțare unilaterală de către oricare dintre părți, cu un preaviz de 30 de zile;
d) în caz de forță majoră.
(2) În toate cazurile de încetare a protocolului, părțile se angajează să ia toate măsurile necesare pentru a asigura că interesele beneficiarilor serviciilor sociale monitorizate nu sunt afectate negativ.
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, TINERETULUI ȘI SOLIDARITĂȚII SOCIALE
ORGANIZAȚIA
………………….
“…………”
AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA DREPTURILOR COPILULUI ȘI ADOPȚIE
………………….
AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA DREPTURILOR PERSOANELOR CU DIZABILITĂȚI
………………….
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PLĂȚI ȘI INSPECȚIE SOCIALĂ
………………….
------
Source: legislatie.just.ro (Official Gazette). The text shown is the current consolidated form (in Romanian).
We use cookies to analyze site traffic. See our Privacy Policy for details.