Având în vedere situația generată de agresiunea militară rusă din Ucraina și impactul socioeconomic covârșitor al acestui conflict asupra României, statelor membre ale Uniunii Europene și a țărilor învecinate, cauzat de întreruperea lanțului global de aprovizionare cu materii prime vitale, cum ar fi gazele naturale, petrolul, produse petrochimice, produse agricole și alimentare, metale critice și de bază, pentru care cele două țări sunt producători și exportatori majori la nivel global,
ținând cont de faptul că resursele naturale, în general, sunt vitale pentru economia globală și pentru o calitate bună a vieții, iar mineralele și metalele sunt indispensabile pentru dezvoltarea unei societăți moderne,
având în vedere actualul context european, definit de documente strategice ce au ca domeniu prioritar resursele minerale, și economia circulară se axează pe garantarea accesului la materii prime, determinarea condițiilor pentru o aprovizionare durabilă cu materii prime, dinamizarea eficacității resurselor și promovarea reciclării în scopul de a reduce consumul de materii prime și de a reduce dependența față de importuri,
luând în considerare că la data de 3 mai 2024 a fost publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Regulamentul (UE) 2024/1.252 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 de instituire a unui cadru pentru asigurarea aprovizionării sigure și durabile cu materii prime critice și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1.724 și (UE) 2019/1.020 (Critical Raw Materials Act - CRMA), care creează un cadru pentru selectarea și implementarea proiectelor strategice, care pot beneficia de condiții favorabile de autorizare și de asigurare a accesului la finanțare, și stabilește cerințele naționale pentru dezvoltarea programelor de explorare geologică în Europa, cu scopul de a crește capacitățile de extracție, procesare și reciclare a materiilor prime critice în Uniunea Europeană,
ținând cont că, la prima reuniune a Critical Raw Materials Board, Comisia Europeană a lansat primul apel pentru propuneri de proiecte strategice, iar data-limită pentru depunerea cererilor a fost 22 august 2024, ora 12:00 CET,
întrucât Regulamentul (UE) 2024/1.252 prevede la art. 9 obligativitatea statelor membre de a înființa sau desemna, până la data de 24 februarie 2025, una sau mai multe autorități drept ghișee unice, care sunt responsabile de facilitarea și coordonarea procesului de acordare a autorizațiilor pentru proiectele privind materiile prime critice și care reprezintă singurul punct de contact pentru promotorul proiectului și îl ajută pe acesta să înțeleagă toate chestiunile administrative relevante pentru procedura de autorizare,
având în vedere neîndeplinirea de către România a acestei prevederi, există riscul ca, în temeiul art. 258 al Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene, Comisia Europeană să dispună măsuri legale prin aplicarea unei proceduri de infringement și să impună sancțiuni financiare în urma unei hotărâri a Curții de Justiție a Uniunii Europene.
În considerarea acestor aspecte se impun/se impune modificarea și/sau completarea de urgență a cadrului legislativ național în vederea adaptării la prevederile Regulamentului (UE) 2024/1.252, intrat în vigoare la data de 23 mai 2024.
Neadoptarea proiectului de ordonanță de urgență prezintă riscul pierderii de către companiile naționale a oportunităților de finanțare a proiectelor strategice create de acest regulament și, implicit, a oportunității de relansare la nivel național a domeniului resurselor minerale neenergetice, sector economic de importanță critică în atingerea obiectivelor strategice economice și în realizarea tranziției energetice către tehnologii verzi în vederea combaterii efectelor schimbărilor climatice.
Accesul la materii prime este esențial pentru economia națională în sensul satisfacerii necesităților dezvoltării sectoarelor economice în concordanță cu dezvoltarea tehnologică, precum și cu necesitățile dezvoltării de tehnologii de protecție a mediului. Există un set de materii prime neenergetice, neagricole, care sunt considerate critice pe fondul importanței economice ridicate și a expunerii lor la un risc ridicat în materie de aprovizionare, cauzat adesea de o concentrare ridicată a aprovizionării din câteva țări terțe Uniunii Europene. Având în vedere rolul esențial al unui număr mare de astfel de materii prime critice în realizarea dublei tranziții verzi și digitale și având în vedere utilizarea lor pentru aplicații în domeniul apărării și al spațiului aerian, este probabil ca cererea să crească exponențial în deceniile următoare. În același timp, riscul de întreruperi ale aprovizionării este în creștere, pe fondul intensificării tensiunilor geopolitice și a concurenței în materie de resurse. În plus, dacă nu este gestionată în mod corespunzător, creșterea cererii de materii prime critice ar putea genera efecte sociale și de mediu negative.
Materiile prime critice sunt necesare la începutul multor lanțuri valorice industriale și sunt adesea factori de producție esențiali pentru o gamă largă de sectoare strategice, inclusiv energia din surse regenerabile, industria digitală, sectorul aerospațial și sectorul apărării. Prin urmare, materiile prime critice joacă un rol esențial în susținerea activităților economice naționale, iar lipsa
acestora ar putea avea un impact semnificativ pentru economia națională. Astfel, se impune consolidarea capacităților în diferitele etape ale lanțului valoric al materiilor prime strategice pentru a contribui la diversificarea aprovizionării.
Așadar, pentru a proteja economia națională, pentru a asigura dezvoltarea sustenabilă a acesteia și pentru a proteja reziliența economică a României este necesară adaptarea cadrului normativ pentru asigurarea accesului la o aprovizionare sigură și durabilă cu materii prime critice.
Având în vedere că neadoptarea în regim de urgență a măsurilor propuse ar afecta companiile naționale în valorificarea oportunităților de finanțare a proiectelor strategice create de acest regulament și, implicit, a oportunității de relansare la nivel național a domeniului resurselor minerale neenergetice, sector economic de importanță critică în atingerea obiectivelor strategice de securitate națională și în realizarea tranziției energetice către tehnologii verzi în vederea combaterii efectelor schimbărilor climatice, și ar duce la imposibilitatea diminuării riscurilor asociate perturbării lanțului de aprovizionare cu materii prime critice și energetice prin includerea în circuitul economic a unui număr însemnat de perimetre miniere și prin valorificarea iazurilor de decantare și a haldelor de steril prin punerea în exploatare și relocarea acestora conform celor mai bune practici internaționale, se impune adoptarea prezentei ordonanțe de urgență.
Considerând că aceste elemente vizează interesul public și constituie o situație de urgență și extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.
Prezenta ordonanță de urgență creează cadrul necesar punerii în aplicare a prevederilor Regulamentului (UE) 2024/1.252 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 de instituire a unui cadru pentru asigurarea aprovizionării sigure și durabile cu materii prime critice și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1.724 și (UE) 2019/1.020, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE), seria L din 3 mai 2024, denumit în continuare Regulament.
(1) Se desemnează Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului ca autoritate națională pentru coordonarea aplicării prevederilor Regulamentului.
(2) Autoritatea națională prevăzută la alin. (1) asigură reprezentarea României în Comitetul european pentru materii prime critice constituit conform prevederilor art. 35 din Regulament.
(3) În conformitate cu prevederile art. 36 alin. (2) din Regulament, Ministerul Economiei, Digitalizării, Antreprenoriatului și Turismului desemnează în cadrul Comitetului european pentru materii prime critice un reprezentant la nivel înalt și un supleant al acestuia.
(4) Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier și al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon îndeplinește rolul de „ghișeu unic“ care eliberează licențe miniere conform Legii minelor nr. 85/2003, cu modificările și completările ulterioare, pentru activitatea de extracție a materiilor prime critice.
(5) Oficiul pentru Licență Industrială îndeplinește funcția de „ghișeu unic“, conform art. 9 din Regulament, pentru activitățile de prelucrare și reciclare a materiilor prime critice.
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 140/2022 privind licența industrială unică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1023 din 20 octombrie 2022, aprobată cu modificări prin Legea nr. 98/2023, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. La articolul 10 alineatul (1), după litera o) se introduce o nouă literă, lit. p), cu următorul cuprins:
p) îndeplinește funcția de «ghișeu unic», conform art. 9 al Regulamentului (UE) 2024/1.252 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 aprilie 2024 de instituire a unui cadru pentru asigurarea aprovizionării sigure și durabile cu materii prime critice și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 168/2013, (UE) 2018/858, (UE) 2018/1.724 și (UE) 2019/1.020, denumit în continuare Regulamentul (UE) 2024/1.252, pentru activitățile de prelucrare și reciclare a materiilor prime critice.
2. La articolul 13, după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alin. (3^1), cu următorul cuprins:
(3^1) Pentru cererea de acordare a licenței industriale unice pentru activitățile de prelucrare și/sau reciclare a materiilor prime critice, formulate în cadrul unui proiect strategic, termenul de confirmare a întrunirii condițiilor pentru ca cererea să fie considerată valabil depusă este de 45 de zile de la data înregistrării acesteia.
3. La articolul 13, alineatul (4) se modifică și va avea următorul cuprins:
(4) În cazul depunerii unei documentații incomplete, autoritățile competente sunt obligate să informeze solicitantul licenței industriale unice, prin intermediul Oficiului, în termenul prevăzut la alin. (3), cu privire la obligația transmiterii de documente pentru ca cererea să fie considerată valabil depusă, precum și cu privire la consecințele nerespectării acestei obligații. Termenul pentru transmiterea documentelor de către solicitant nu poate depăși 15 zile de la data comunicării, cu excepția situațiilor când autoritățile competente comunică solicitantului un alt termen pentru completarea documentației, conform legislației aplicabile fiecărei autorități competente. Termenele prevăzute la alin. (3) și (3^1) se suspendă pe durata termenelor prevăzute în prezentul alineat.
4. La articolul 13, după alineatul (6) se introduc trei noi alineate, alin. (6^1)-(6^3), cu următorul cuprins:
(6^1) Cererea solicitantului de licență industrială unică prevăzută la alin. (3^1) este soluționată în cel mai scurt termen de autoritățile competente, dar nu mai mult de 15 luni de la data la care a fost considerată valabil depusă. Termenul poate fi prelungit cu cel mult 3 luni în situația în care natura, complexitatea, amplasarea sau dimensiunea proiectului strategic impune obținerea unei autorizații integrate de mediu.
(6^2) În situația extinderii unui proiect strategic pentru care a fost emis un act administrativ prevăzut la art. 4 lit. g) sau în situația în care, până la data recunoașterii ca proiect strategic, acesta a fost supus autorizării, termenul pentru soluționarea cererii de acordare a licenței industriale unice pentru activitățile de prelucrare și/sau reciclare a materiilor prime critice nu poate depăși 12 luni de la data la care cererea a fost considerată valabil depusă.
(6^3) În calculul termenului prevăzut la alin. (6^1) și (6^2) nu este inclusă durata procesului de evaluare a impactului asupra mediului și de emitere a acordului de mediu, conform Legii nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului.
5. La articolul 19, după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alin. (3^1), cu următorul cuprins:
(3^1) PCUEL asigură funcția prevăzută la art. 9 alin. (2) din Regulamentul (UE) 2024/1.252.
Normele privind sancțiunile care se aplică în cazul nerespectării dispozițiilor din Regulament se aprobă prin hotărâre a Guvernului în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Instrucțiunile de elaborare a studiului preliminar de evaluare economică cu privire la potențialul de valorificare a materiilor prime critice din deșeurile extractive miniere, prevăzut la art. 27 alin. (1) din Regulament, se aprobă, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, prin ordin al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier și al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon.
PRIM-MINISTRU ILIE-GAVRIL BOLOJAN Contrasemnează: Viceprim-ministru, ministrul apărării naționale, Liviu-Ionuț Moșteanu Ministrul economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului, Radu-Dinel Miruță p. Secretarul general al Guvernului, Adrian Țuțuianu Șeful Cancelariei Prim-Ministrului, Mihai Jurca Președintele Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Minier, Petrolier și al Stocării Geologice a Dioxidului de Carbon, Adriana Petcu p. Președintele Oficiului pentru Licență Industrială, Flavius-Adrian Sirop Ministrul afacerilor externe, Oana-Silvia Țoiu
București, 13 noiembrie 2025.