REGULAMENT din 10 mai 2002

(1) Acordarea ajutorului este condiționată de aplicarea planului de restructurare, care sta la baza autorizării Consiliului Concurentei, în cazul tuturor măsurilor de ajutor individual.

(2) Planul de restructurare, a cărui durata trebuie să fie cat mai scurta posibil, trebuie să revigoreze societatea pe termen lung, într-o perioadă rezonabila și pe baza unor evaluări realiste cu privire la condițiile de funcționare viitoare. Prin urmare, ajutorul pentru restructurare trebuie să fie corelat cu un plan de restructurare la care furnizorul în cauza se angajează. Planul trebuie prezentat Consiliului Concurentei, trebuie să conțină toate detaliile relevante și sa includă, în special, un studiu de piața. Restaurarea viabilitatii trebuie să derive în principal din măsurile interne cuprinse în planul de restructurare și poate să se bazeze și pe factori externi, cum ar fi: fluctuatiile de prețuri și ale cererii asupra cărora societatea nu are o influența mare, dar numai dacă ipotezele cu privire la evoluția pieței sunt general recunoscute. Restructurarea trebuie să cuprindă abandonarea activităților care ar rămâne producătoare de pierderi chiar și după restructurare.

(3) Planul de restructurare trebuie să descrie circumstanțele care au condus la apariția dificultăților societății, prin aceasta asigurându-se o baza pentru evaluarea faptului ca măsurile sunt cele adecvate. Trebuie să se aibă în vedere, între altele, situația prezenta și de perspectiva a cererii și ofertei pe piața relevanta a produsului, cu scenarii care să reflecte ipotezele optimiste, pesimiste și intermediare și punctele slabe și tari ale societății. Planul de restructurare trebuie să permită societății sa progreseze către o noua structura, care să îi ofere viabilitate pe termen lung și sa îi permită sa funcționeze cu resurse proprii.

(4) Planul de restructurare trebuie să asigure o schimbare radicala care să permită societății, după finalizarea restructurării, să își acopere costurile integral, inclusiv amortizarea și cheltuielile financiare. Rentabilitatea estimată a capitalului trebuie să fie suficienta pentru a permite societății restructurate sa concureze pe piața prin forte proprii.

(1) Consiliul Concurentei trebuie să ia măsuri pentru a atenua cat mai mult posibil efectele nefavorabile ale ajutorului asupra concurenților. În caz contrar, ajutorul nu trebuie autorizat.

(2) Aceasta condiție ia, de regula, forma unei limitări a prezentei de care societatea se bucura pe o piața sau pe mai multe piețe după terminarea perioadei de restructurare. Când mărimea pieței (piețelor) relevante este neglijabila la nivelul tarii, sau segmentul deținut de firma pe piața/piețele relevante este neglijabil, trebuie să se considere că nu exista nici o denaturare semnificativă a concurentei. Aceasta condiție trebuie considerată ca fiind în mod normal inaplicabila întreprinderilor mici și mijlocii, cu excepția cazului în care exista dispoziții contrare.

(3) Limitarea sau reducerea obligatorie a prezentei societății pe piața sau piețele relevante reprezintă un factor compensator în favoarea concurenților societății. Trebuie sa existe un echilibru între factorii compensatori și efectele denaturante ale ajutorului și, în special, între aceștia și importanța relativă a societății pe piața sau pe piețele sale. Consiliul Concurentei va determina dimensiunea acestei limitări sau reduceri a prezentei societății pe piața, pe baza unui studiu de piața anexat la planul de restructurare, iar atunci când a fost deja initiata procedura, pe baza informațiilor furnizate de către părțile interesate. Reducerea prezentei societății pe piața sau piețele relevante trebuie să se realizeze prin planul de restructurare și condițiile anexate la acesta.

(4) Se poate avea în vedere o diminuare a nevoii de măsuri compensatorii, dacă o astfel de reducere sau limitare a prezentei societății pe piața sau piețele relevante poate cauza o deteriorare vizibila a structurii pieței, de exemplu, prin crearea în mod indirect a unei situații de monopol sau de oligopol.

(5) Măsurile compensatorii pot lua forme diferite, în funcție de faptul dacă societatea operează sau nu pe o piața unde exista supracapacitate de producție. Pentru a determina existenta sau absenta supracapacitatii de producție pe o piața data, Consiliul Concurentei tine seama de toate datele relevante pe care le deține, după cum urmează:

a) în cazul în care exista supracapacitate de producție structurală în toată țara pe o anumită piața care este deservita de către beneficiarul ajutorului, planul de restructurare trebuie să contribuie proporțional cu suma primită ca ajutor și cu impactul pe care îl are pe piața, la îmbunătățirea condițiilor de piața prin reducerea ireversibila a capacității de producție. O reducere a capacității de producție este considerată ca fiind ireversibila atunci când activele relevante se afla într-o permanenta incapacitate de a atinge un nivel de producție anterior sau li se acordă în permanenta o alta utilizare. Vânzarea capacității de producție către concurenți nu este în acest caz suficienta, excepție făcând cazul în care instalațiile sunt vândute pentru utilizare într-o zona geografică în care sunt folosite în continuare, dar fără a avea efecte semnificative asupra concurentei pe piața naționala. Cerințele de reducere a capacității trebuie să conducă la reducerea prezentei firmelor beneficiarului pe piața sau piețele sale;

b) în cazul în care nu exista supracapacitate de producție structurală la nivelul tarii pe o piața deservita de beneficiarul ajutorului, Consiliul Concurentei trebuie să examineze dacă este necesară solicitarea de măsuri compensatorii. În cazul în care orice astfel de măsura compensatorie implica o reducere a capacității de producție a societății în cauza, aceasta reducere necesară se poate efectua printr-o vânzare a activelor sau filialelor societății. Consiliul Concurentei trebuie să analizeze măsurile compensatorii propuse de furnizorii de ajutor în cauza, sub orice formă, și sa determine dacă sfera lor este suficient de cuprinzatoare pentru a atenua posibilele efecte denaturante ale ajutorului asupra concurentei. În examinarea măsurilor compensatorii necesare, Consiliul Concurentei va ține seama de situația pieței și în special de nivelul ei de extindere, precum și de măsura în care sunt onorate cererile.

(1) Cuantumul și intensitatea ajutorului trebuie limitate la minimul strict necesar, pentru a permite restructurarea în funcție de resursele financiare existente ale societății, ale acționarilor sau ale grupului de afaceri din care face parte societatea. Beneficiarii ajutorului trebuie să contribuie semnificativ la planul de restructurare, prin resurse financiare proprii, inclusiv prin vânzarea activelor care nu sunt esențiale pentru supravietuirea societății sau din finanțări externe obținute în condițiile pieței. Pentru a limita denaturarea concurentei, trebuie să se evite acordarea ajutorului într-un cuantum sau sub o formă care să ducă la un surplus de lichiditati în firma, surplus care ar putea fi folosit în activități agresive de denaturare a pieței și care nu au legătură cu procesul de restructurare. Consiliul Concurentei va examina în mod corespunzător nivelul pasivului societății după restructurare, inclusiv situația existenta după amânarea sau reducerea creanțelor, în special, în contextul continuării activității acesteia după procedurile de faliment potrivit prevederilor legale în vigoare privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului. Ajutorul nu trebuie să servească la finanțarea unei noi investiții, care nu este esențială pentru restaurarea viabilitatii societății.

(2) În orice caz, trebuie să se demonstreze Consiliului Concurentei ca ajutorul va fi utilizat numai în scopul restaurarii viabilitatii societății și ca acest ajutor nu îi permite beneficiarului, în timpul aplicării planului de restructurare, să își extindă capacitatea de producție, exceptând cazul în care acest lucru este esențial pentru revigorare, dar fără a cauza o denaturare a concurentei.

(1) Pe lângă măsurile compensatorii descrise la art. 13 și în cazul în care astfel de măsuri nu au fost luate de către furnizorul în cauza, Consiliul Concurentei poate impune orice condiții și obligații pe care le considera necesare pentru a se asigura ca ajutorul nu denatureaza concurenta într-o măsura care contravine Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat.

(2) În acest sens, Consiliul Concurentei poate solicita autorităților competente următoarele:

a) sa ia anumite măsuri (de exemplu, sa deschidă anumite piețe pentru ceilalți agenți economici);

b) sa impună anumite obligații societății beneficiare (de exemplu, sa nu acționeze ca lider de preț pe anumite piețe);

c) sa nu acorde alte tipuri de ajutor societății beneficiare în timpul perioadei de restructurare.

(1) Societatea trebuie să aplice integral planul de restructurare care a fost acceptat de către Consiliul Concurentei. Consiliul Concurentei va considera orice nerespectare a planului sau neîndeplinire a altor obligații ca reprezentând o utilizare abuzivă a ajutorului.

(2) În cazul în care restructurarea se întinde pe cativa ani și implica sume substanțiale acordate ca ajutor, Consiliul Concurentei poate solicita împărțirea ajutorului pentru restructurare în mai multe transe care pot fi plătite, pe baza:

a) confirmării aplicării satisfăcătoare a fiecărei etape a planului de restructurare, înainte de fiecare plata, în conformitate cu termenele prevăzute; sau

b) aprobării lor, înainte de fiecare plata, după ce se verifica dacă planul este pus în aplicare în mod corespunzător.

(1) Consiliul Concurentei și Oficiul Concurentei trebuie să fie în măsura să se asigure ca planul de restructurare este corect implementat, prin primirea unor rapoarte periodice detaliate, comunicate de furnizorul de ajutor de stat în cauza.

(2) În cazul acordării de ajutor firmelor mari, primul din aceste rapoarte trebuie să fie transmis în mod normal Consiliului Concurentei nu mai târziu de șase luni de la autorizarea ajutorului. Ulterior, rapoartele vor fi transmise Consiliului Concurentei cel puțin o dată pe an, la o dată fixa, până când se va considera ca au fost îndeplinite obiectivele planului de restructurare. Aceste rapoarte trebuie să conțină toate informațiile necesare Consiliului Concurentei pentru monitorizarea aplicării planului de restructurare, eșalonarea plăților către firma și poziția financiară a acesteia, precum și pentru urmărirea respectării condițiilor sau obligațiilor prevăzute în decizia de autorizare a ajutorului. Rapoartele trebuie să conțină toate informațiile relevante cu privire la orice tip de ajutor pe care l-a primit societatea, fie individual, fie în cadrul unei scheme, în timpul perioadei de restructurare (art. 30). În cazurile în care Consiliul Concurentei are nevoie în timp util de confirmări ale anumitor informații importante, cum ar fi închiderea sau reducerea capacității de producție, acesta poate solicita rapoarte mai frecvente.

(3) În cazul ajutoarelor pentru întreprinderi mici și mijlocii, este suficienta în mod normal transmiterea anuală a unei copii a bilanțului contabil al societății beneficiare și a contului de profit și pierderi, exceptând cazul în care în decizia de autorizare a ajutorului sunt prevăzute condiții mai stricte.

(4) Furnizorii și beneficiarii ajutorului de stat au obligația de a raporta ajutoarele de stat conform Hotărârii Guvernului nr. 599/2000 pentru aprobarea procedurilor de raportare, monitorizare și informare în aplicarea Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat.

(1) Pentru a nu se permite ca firmele să fie asistate într-o proporție necorespunzătoare, ajutorul de restructurare trebuie să fie acordat o singură dată. În notificarea ajutorului pentru restructurare transmisă Consiliului Concurentei, furnizorul de ajutor trebuie să specifice dacă societatea în cauza a mai primit în trecut ajutor pentru restructurare, precum și orice ajutor nenotificat. În acest caz și în situația în care au trecut mai puțin de zece ani de la încheierea perioadei de restructurare sau de la stoparea implementarii planului, Consiliul Concurentei va autoriza ajutorul pentru restructurare numai în prezenta unor condiții excepționale și neprevăzute, condiții de care societatea nu este răspunzătoare. O condiție neprevăzută este o condiție care nu ar fi putut fi în nici un caz anticipata în perioada în care a fost întocmit planul de restructurare.

(2) Aplicarea acestei reguli nu va fi în nici un caz influentata de schimbarea proprietății asupra societății beneficiare în urma acordării ajutorului sau în urma oricărei proceduri judiciare sau administrative care are ca efect îmbunătățirea situației financiare prezentate în bilanț, reducerea creanțelor sau anularea datoriilor anterioare, în cazul în care este aceeași societate cea care își continua activitatea.

(3) În cazul în care un agent economic preia activele altei firme și, în special, ale unui agent economic care a făcut obiectul uneia din procedurile enumerate la art. 18 alin. (2) sau obiectul unei proceduri colective de faliment în conformitate cu legislația naționala privind procedura reorganizării și lichidării judiciare și care a primit deja ajutor pentru salvare sau restructurare, principiul "prima și ultima data" nu se aplică societății cumparatoare, dacă sunt îndeplinite următoarele trei condiții:

a) societatea cumparatoare se distinge net de societatea anterioară;

b) societatea cumparatoare a achiziționat activele societății anterioare la prețul pieței (prin aceasta evitandu-se ca ajutorul acordat în trecut să fie directionat către noua societate);

c) lichidarea sau restructurarea judiciară și cumpărarea societății anterioare nu sunt simple formule care să aibă drept scop evitarea aplicării principiului "prima și ultima data". Consiliul Concurentei poate stabili, după caz, dacă dificultățile intalnite de către societatea cumparatoare erau previzibile când aceasta a preluat activele societății anterioare.

(4) Trebuie totuși subliniat ca ajutoarele pentru cumpărarea activelor unei societăți fiind considerate ajutoare pentru investiția inițială nu pot fi autorizate în conformitate cu dispozițiile prezentului regulament (art. 2 alin. 4), neintrând sub incidența acestuia.

(1) În cazul în care a fost autorizat un ajutor pentru restructurare, furnizorul de ajutor poate solicita Consiliului Concurentei, în perioada de restructurare, sa autorizeze modificările intervenite în planul de restructurare și în cuantumul ajutorului.

(2) Consiliul Concurentei poate permite astfel de modificări, în cazul în care sunt îndeplinite următoarele condiții:

a) planul revizuit trebuie să demonstreze o restaurare a viabilitatii societății într-un termen rezonabil;

b) dacă a crescut cuantumul ajutorului, măsurile compensatorii necesare trebuie să fie mai extinse decât cele impuse inițial;

c) dacă măsurile compensatorii propuse sunt mai restrânse decât cele planificate inițial, atunci cuantumul ajutorului acordat trebuie să fie redus corespunzător;

d) noul calendar de aplicare a măsurilor compensatorii poate fi amânat față de calendarul adoptat inițial numai din motive care nu țin de societatea în cauza sau de controlul exercitat de furnizorul de ajutor. În caz contrar, cuantumul ajutorului trebuie să fie redus corespunzător.

(1) Consiliul Concurentei trebuie să țină seama de necesitatea dezvoltării regionale în evaluarea ajutorului pentru restructurare. România este considerată în întregime o zona identică cu acele zone ale Comunității vizate de prevederile art. 87(3)(a) din Tratat, conform Deciziei nr. 2/2000 a Consiliului de Asociere România-Uniunea Europeană. Faptul ca o firma în dificultate are sediul într-o zona asistată nu justifica o abordare permisiva cu privire la ajutorul pentru restructurare: pe termen mediu și lung, susținerea artificiala a societăților nu este în folosul regiunii. Mai mult, ținând seama de cuantumul limitat al resurselor disponibile pentru promovarea dezvoltării regionale, este în interesul regiunii ca aceste resurse limitate să fie utilizate pentru dezvoltarea cat mai curând posibil a unor activități alternative care să fie viabile și durabile. Denaturarea concurentei trebuie să fie redusă la minimum, chiar și în cazul ajutorului acordat firmelor din zonele asistate.

(2) Prin urmare, criteriile prevăzute la art. 10-19 se aplică și în cazul în care se iau în considerare nevoile de dezvoltarea regionala. Când se are în vedere dezvoltarea regionala și în absenta unor dispoziții contrare, în normele sectoriale cu privire la ajutorul de stat, condițiile pentru autorizarea acestuia pot fi mai puțin stricte în ceea ce privește aplicarea măsurilor compensatorii, în special în ceea ce privește reducerea capacității de producție.

(1) Planurile de restructurare determina, de obicei, reduceri sau abandonari ale activităților afectate (în dificultate). Astfel de reduceri ale cheltuielilor sunt deseori necesare în sensul rationalizarii și eficientizarii, independent de orice reducere de capacitate care ar putea fi impusa ca o condiție pentru acordarea ajutorului (în special în cazurile în care exista supracapacitate de producție structurală la nivel național conform prevederilor art. 13). Oricare ar fi cauzele, aceste măsuri conduc în general la reduceri ale numărului de personal al firmei respective.

(2) Legislația muncii poate cuprinde programe generale de asigurări sociale conform cărora angajații disponibilizați beneficiază de plati compensatorii și pensii anticipate. Astfel de scheme nu trebuie considerate ajutoare de stat conform Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, în cazul în care statul negociaza direct cu angajații iar societatea nu este implicata.

(3) Pe lângă acordarea de plati compensatorii directe și pensii anticipate, programele generale de ajutor social prevăd acoperirea de către Guvern a costurilor plăților compensatorii pe care societatea le acorda lucrătorilor disponibilizați dincolo de obligațiile sale legale sau contractuale. În cazul în care astfel de programe sunt disponibile, în general, fără limitări sectoriale pentru orice lucrator care întrunește condițiile de eligibilitate stabilite în prealabil și care prevăd acordarea acestor avantaje automat, acestea nu sunt considerate ca reprezentând un ajutor de stat conform Legii nr. 143/1999 privind ajutorul de stat. Pe de altă parte, dacă programele sunt utilizate pentru susținerea restructurării anumitor sectoare industriale, acestea pot sa implice elemente de ajutor de stat datorită modului selectiv în care sunt folosite.

(4) Obligațiile pe care firma și le asuma în conformitate cu legislația muncii sau contractele colective încheiate cu sindicatele în ceea ce privește plățile compensatorii și/sau pensiile anticipate sunt parte a costurilor normale pe care o întreprindere trebuie să le acopere din resurse proprii. În aceasta situație, orice contribuție a statului la aceste costuri trebuie considerată ca fiind un ajutor. Acest fapt rămâne valabil indiferent dacă plățile sunt făcute direct către firma sau sunt administrate printr-o agenție guvernamentală și plățile sunt făcute direct către angajați.

(5) Consiliul Concurentei are o abordare pozitiva față de un astfel de ajutor, deoarece aduce avantaje economice și indiferent de interesele societății în cauza înlesnește schimbările structurale și reducerea dificultăților și deseori servește la atenuarea diferențelor cu privire la obligațiile impuse societăților de legislația naționala.

(6) Pe lângă suportarea costului plăților compensatorii și ale pensionării anticipate, ajutorul se acordă, în mod normal, într-un anumit caz de restructurare, pentru formare, consiliere profesională și sprijin practic în găsirea unor locuri de muncă alternative, asistența pentru reinstalare și formare profesională și asistența pentru angajații care doresc sa înceapă afaceri noi. Consiliul Concurentei privește favorabil astfel de ajutoare.

(7) Tipul de ajutor prevăzut la art. 22 alin. (1)-(6) trebuie să fie clar precizat în planul de restructurare, întrucât ajutorul pentru măsurile sociale exclusiv în beneficiul angajaților disponibilizați este ignorat atunci când se stabilește dimensiunea măsurilor compensatorii prevăzute la art. 13.

(8) Consiliul Concurentei se va asigura, în contextul planului de restructurare, ca efectele sociale ale restructurării sunt menținute la un nivel minim.