REGULAMENT MULTISECTORIAL din 23 decembrie 2002

(1) Sectoarele specifice, cum ar fi: agricultura, piscicultura, construcțiile de nave, transporturile, vor fi acoperite de reguli specifice, cu excepția sectorului textil, care va fi singurul sector supus prevederilor prezentului regulament. Până la adoptarea acestor reguli specifice, Consiliul Concurentei va aplica Legea nr. 143/1999, cu completările ulterioare, și regulamentele în vigoare pentru aplicarea acesteia.

(2) Sectoarele privind siderurgia, autovehiculele și fibrele sintetice vor fi acoperite de Regulamentul multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investiții.

a) ajutorului regional pentru investiții acordat doar pentru crearea de locuri de muncă, asa cum este prevăzut în Regulamentul privind ajutorul de stat regional și ajutorul de stat pentru IMM;

b) ajutorului pentru restructurare, care va fi acoperit de Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea firmelor aflate în dificultate.

a) Regulamentului privind ajutorul de stat pentru cercetare și dezvoltare;

b) Regulamentului privind ajutorul de stat pentru protecția mediului.

(1) Proiect de investiții reprezintă o investiție inițială în capital/active fixe, în legătură cu crearea unei noi unități, extinderea unei unități existente sau demararea unei activități care implica o schimbare fundamentală în produsul sau în procesul de fabricație al unei unități existente, prin rationalizare, diversificare sau modernizare.

(2) Proiectul de investiții poate lua și forma achiziționării unei unități care a fost închisă sau care ar fi fost închisă dacă nu ar fi fost cumpărată, dar nu include achiziția activelor unei companii aflate în dificultate financiară, caz în care se aplică Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea firmelor aflate în dificultate.

(3) Un proiect de investiții nu trebuie divizat în mod artificial în subproiecte cu scopul de a eluda obligația de notificare.

(1) Locul de muncă reprezintă locul de muncă permanent cu norma întreaga sau echivalent ori cu norma redusă.

(2) Locul de muncă poate fi un loc de muncă nou sau un loc de muncă existent care este menținut, în măsura în care cel din urma este în mod direct legat de proiectul de investiții; acesta ar necesita o sumă semnificativă pentru recalificare profesională și nu ar mai exista la începutul unui nou proces de producție în afară acestei investiții.

(1) Piața relevanta a produsului, pentru determinarea cotei de piața, cuprinde produsele prevăzute de proiectul de investiții și, atunci când este cazul, substituentii săi, apreciati de consumatori pe criterii de caracteristici, preț și utilizare a produsului sau apreciati de producători prin intermediul flexibilitatii instalațiilor de producție.

(2) Dacă investiția implica fabricarea produselor intermediare, piața relevanta poate reprezenta piața pentru produsul final, dacă cea mai mare parte din producția intermediara nu este vândută pe piața libera.

(3) Dacă investiția implica fabricarea produselor intermediare, piața relevanta poate fi piața pentru produsul final dacă cea mai mare parte din producție nu este vândută pe piața libera.

(4) Piața geografică relevanta cuprinde teritoriul național și, de obicei, Spațiul Economic European și țările candidate sau, în mod alternativ, orice parte semnificativă a acestora dacă condițiile de concurenta în acea zonă pot fi suficient de bine distinse de cele din alte zone ale Spațiului Economic European și țărilor candidate. Atunci când este cazul, piața relevanta poate fi considerată a fi globală.

(1) Supracapacitatea structurală exista atunci când rata de utilizare a capacității sectorului/subsectorului în cauza, calculată ca medie a ultimilor 5 ani, este mai mica cu cel puțin 2% decât cea a industriei în totalitate. Sectorul sau subsectorul va fi definit în conformitate cu nivelul cel mai de jos al Clasificarii activităților din economia naționala (CAEN).

(2) Supracapacitate structurală semnificativă exista atunci când diferența în comparatie cu media pentru industrie este mai mare de 5 puncte procentuale.

(1) Piața pentru produsele în cauza este în declin dacă în ultimii 5 ani rata medie anuală de creștere a consumului aparent aferent produselor respective este cu cel puțin 10% mai mica decât media anuală a industriei prelucratoare în totalitate din Spațiul Economic European și țările candidate, doar dacă nu exista o evoluție ascendenta puternica în legătură cu rata de creștere a cererii pentru produsele respective.

(2) Piața în declin absolut este aceea în care rata medie anuală de creștere a consumului aparent în ultimii 5 ani este negativa.

(1) Prezentul regulament impune furnizorilor de ajutor de stat obligația notificării, conform Legii nr. 143/1999, cu completările ulterioare, și ale Regulamentului privind forma, conținutul și alte detalii ale notificării ajutorului de stat, a oricărei intentii de acordare a unui ajutor regional pentru investiții în cadrul unei scheme aprobate, atunci când unul sau altul dintre următoarele doua criterii sunt îndeplinite:

a) costul total al proiectului este cel puțin echivalentul în lei a 50 milioane euro, 15 milioane euro în cazul proiectelor realizate în sectorul textil și intensitatea cumulată a ajutorului, inclusiv orice cofinantare din fonduri de preaderare, exprimată ca procent din costurile eligibile ale investiției, este cel puțin 50% din plafonul ajutorului regional pentru companii mari în zona respectiva și ajutorul pentru locurile de muncă create sau pentru menținerea acestora ajunge până la cel puțin echivalentul în lei a 40.000 euro și 30.000 euro în cazul proiectelor realizate în sectorul textil; sau

b) ajutorul total este cel puțin echivalentul în lei a 50 milioane euro.

(2) Cerința de notificare se aplică, de asemenea, și intențiilor de acordare a ajutorului individual.

(1) Consiliul Concurentei va determina intensitatea maxima admisibilă a ajutorului pentru o intenție de acordare a ajutorului de stat în conformitate cu formula de calcul prezentată în art. 20.

(2) O serie de factori de ajustare vor fi aplicati plafonului regional în conformitate cu cele 3 criterii specifice de evaluare menționate în art. 17, 18 și 19, în scopul calculării intensitatii maxime admisibile a ajutorului pentru proiectul respectiv.

(3) Referitor la al treilea criteriu, cel al impactului regional, va fi posibila aplicarea unui coeficient pozitiv sau bonus, în funcție de importanța avantajelor estimate a fi realizate prin proiectul de investiție în zona considerată.

(4) Problema viabilitatii unui proiect de investiție anume tine de aprecierea exclusiva a furnizorului ajutorului de stat. Consiliul Concurentei poate totuși, dacă considera necesar, să solicite informații asupra viabilitatii unui proiect de investiție. Totodată, dacă este cazul, Consiliul Concurentei va utiliza informații din surse exterioare independente pentru a aprecia efectele probabile asupra concurentei pe piața relevanta. Dacă obținerea de informații din surse exterioare ridica dificultăți, Consiliul Concurentei va acorda un rol preponderent argumentarii furnizorului ajutorului de stat.

(1) Autorizarea ajutorului pentru întreprinderi care își desfășoară activitatea în sectoarele cu supracapacitate de producție structurală comporta anumite riscuri în ceea ce privește denaturarea concurentei. Orice extindere a capacității care nu este compensata de reduceri ale capacității de producție pe alte planuri va agrava problema supracapacitatii structurale. Dacă o asemenea extindere este ajutata, atunci beneficiarul ajutorului ar putea rămâne cu un exces de capacitate pe care să nu o poată folosi în viitor sau beneficiarul ajutorului ar putea începe un război al prețurilor, astfel încât să-i înlăture pe ceilalți producători de pe piața relevanta. Pe de altă parte, acest lucru ar putea ameninta numărul locurilor de muncă. De aceea, factorul concurenta va presupune o analiza a proiectului propus, și anume dacă acesta se va desfășura în cadrul unui sector sau subsector care suferă de supracapacitate structurală.

(2) Pentru a stabili dacă sectorul/subsectorul considerat este sau nu afectat de supracapacitate structurală, Consiliul Concurentei va lua în considerare, la nivel național, decalajul dintre rata medie de utilizare a capacităților de producție ale industriei prelucratoare în ansamblu și rata de utilizare a capacităților în sectorul/subsectorul în cauza. Pentru stabilirea variatiilor ciclice ale ratelor de utilizare referitoare la capacitatile de producție, perioada de referința avută în vedere va cuprinde ultimii 5 ani pentru care sunt disponibile date.

(3) Dacă datele relative la utilizarea capacităților sunt insuficiente, Consiliul Concurentei va examina dacă investițiile avute în vedere sunt realizate pe o piața aflată în declin. În acest scop, Consiliul Concurentei va compara evoluția consumului aparent al produsului/produselor în cauza (adică producția naționala plus importurile, minus exporturile) cu rata de creștere a industriei prelucratoare în ansamblu la nivel național.

(4) Pentru a stabili dacă investiția avută în vedere va avea ca rezultat o creștere de capacitate, capacitatea luată în considerare reprezintă capacitatea totală maxima a potențialului beneficiar (și/sau, dacă este cazul, a grupului căruia îi aparține) pentru fabricarea produsului în cauza. În toate situațiile capacitatea viabila va include capacitatea temporar nefolosita (adică capacitatea ce ar putea fi reactivata în caz de creștere a vânzărilor), dar va exclude capacitatea invechita și neexploatata (însemnând capacitate neutilizata și care nu va putea fi utilizata fără o alta investiție substantiala suplimentară).

(5) În condițiile în care, înainte de a solicita ajutorul, compania deține o parte importanța din piața produsului (produselor) respectiv, ceea ce, în sensul acestui regulament, înseamnă cel puțin 40%, exista riscul ca prin acordarea nivelului maxim de ajutor, permis în mod normal în regiunea în cauza, sa distorsioneze în mod nejustificat concurenta. În asemenea circumstanțe întreprinderea ar trebui, în principiu, sa primească un ajutor inferior celui pe care l-ar putea solicita în situația normală, chiar dacă investiția contribuie la dezvoltarea regionala. Totuși pot exista și excepții de la aceasta regula generală, cum ar fi cazul în care compania creează, printr-o inovație originala, un nou produs pe piața.

(1) În măsura în care ajutorul regional este, de regula, acordat sub forma unor subvenții de capital, proiectele cu o mare intensitate a investiției de capital au tendinta fireasca de a se orienta către zonele asistate. Chiar dacă este vorba de o evoluție pozitiva, aceasta politica nu contribuie în mod necesar la crearea de numeroase locuri de muncă și nici la reducerea somajului. Numai proiectele cu foarte mare intensitate a investiției de capital vor fi vizate de acest criteriu. Noțiunea de locuri de muncă salvate și menținute nu este pertinenta decât atunci când este demonstrat ca aceste locuri de muncă sunt direct legate de proiectul de investiție în cauza, caz în care intenția de ajutor poate fi apreciată ca ajutor pentru investiție, iar nu ca ajutor pentru creare de locuri de muncă.

(2) În aplicarea acestui criteriu se va tine cont și de posibilul efect al ajutorului de distorsionare a concurentei prin prețul produsului final. Grație ajutoarelor, întreprinderile pentru care cheltuielile de capital reprezintă o parte importanța a costurilor totale pot reduce semnificativ costul lor pe unitatea de produs și ar putea obține astfel un avantaj considerabil asupra concurenților care nu beneficiază de ajutor de stat. Cu cat intensitatea capitalistica a proiectului de investiții beneficiind de ajutor de stat este mai mare, cu atât efectele de distorsionare a concurentei imputabile subvențiilor de capital risca să fie mai pronunțate.

a) factorul concurenta:

b) factorul capital/forta de muncă:

c) factorul impact regional:

(1) Având în vedere "natura sensibila" a marilor investiții mobiliare implicate în astfel de proiecte, este esențială existenta unui mecanism care să ajute la asigurarea ca nivelul ajutorului plătit efectiv beneficiarului este în conformitate cu decizia Consiliului Concurentei.

(2) Pentru fiecare proiect de ajutor autorizat de către Consiliul Concurentei în aplicarea prezentului regulament, Consiliul Concurentei va solicita orice act privitor la ajutorul de stat, încheiat între furnizor și beneficiar, care să conțină o clauza referitoare la rambursarea ajutorului în caz de nerespectare a contractului (actul privind ajutorul), ori ca ultima plata a ajutorului (25%) să fie facuta doar când beneficiarul a arătat furnizorului ca a satisfăcut condițiile de execuție a proiectului în concordanta cu decizia Consiliului Concurentei și, în condițiile în care Consiliul Concurentei, pe baza informațiilor prezentate de către furnizor privind implementarea proiectului, în termen de 60 de zile (lucrătoare), să-și fi dat acordul sau sa nu fi formulat nici o obiectie privitoare la ultima rata a plății ajutorului.

(3) O copie de pe actul juridic prin care se acordă ajutorul de stat, încheiat între furnizor și beneficiar, trebuie transmisă Oficiului Concurentei (și Consiliului Concurentei) imediat după ce acesta a fost semnat de părți.