Anexa 7
privind obținerea licențelor și a autorizațiilor, controlul, suspendarea, retragerea și prelungirea acestora *)
Prezenta metodologie se referă la întregul sistem instituit pentru obținerea licențelor de transport naval, a autorizațiilor de efectuare a transporturilor navale de mărfuri și călători, precum și a autorizațiilor de funcționare în perimetrele portuare și pe căile navigabile, fiind un ghid util atât pentru agenții economici solicitanți, cît și pentru personalul Ministerului Transporturilor cu sarcini în acest domeniu.
Licenta de transport naval, definită în conformitate cu art. 7 din ordin, poate fi simpla, dacă este acordată pentru o singura activitate, sau poate fi multipla, dacă este acordată pentru doua sau mai multe activități și dacă aceste activități se efectuează cu același parc de mijloace tehnice și cu același personal.
Autorizația de efectuare a transportului naval și autorizația de funcționare în perimetrele portuare și pe căile navigabile, definite în conformitate cu art. 7, din ordin, pot fi simple, dacă sunt acordate pentru o singura activitate, sau pot fi multiple, dacă sunt acordate pentru doua sau mai multe activități și dacă aceste activități se efectuează cu același parc de mijloace tehnice și cu același personal.
Caietul de sarcini este documentul care însoțește licenta sau autorizația și cuprinde condițiile complexe în care autoritatea publică permite desfășurarea activităților de transport, precum și prestațiile auxiliare în porturi și pe căile navigabile. Caietul de sarcini poate cuprinde condițiile pentru o singura activitate sau pentru mai multe activități din aceeași grupa.
3. Organismele sistemului
- Ministerul Transporturilor, autoritatea publică în domeniul transporturilor.
- Direcția porturilor și navigației maritime - D.P.N.M. - și Direcția generală a Dunării și canalelor navigabile - D.G.D.C.N. -, direcții de specialitate în cadrul Ministerului Transporturilor, asigura emiterea licențelor și a autorizațiilor, precum și efectuarea controlului privind respectarea prevederilor acestora.
- Compartimente de licențe și autorizații - C.L.A. -, organe de lucru în cadrul D.P.N.M. și D.G.D.C.N. în procesul de acordare a licențelor și a autorizațiilor.
- Centrul de perfecționare a personalului din marina civilă și calificare personal pentru exploatarea portuara Constanta, instituție publică în subordinea Ministerului Transporturilor, abilitata sa organizeze cursuri pentru formarea managerială a personalului de conducere a activităților specifice procesului de transport maritim.
- Centrul de perfecționare a personalului din navigația fluviala Galați, instituție publică în subordinea Ministerului Transporturilor, abilitata sa organizeze cursuri pentru formarea managerială a personalului de conducere a activităților specifice procesului de transport fluvial.
- Administrația de port sau de cale navigabila, regie autonomă de administrare a infrastructurilor, care avizează solicitarile agenților economici înainte de solicitarea autorizației.
- Căpitănia portului, instituție publică din subordinea Ministerului Transporturilor care tine evidenta agenților economici deținători de licențe și de autorizații, care activează în zona sa de competența.
- Inspectoratul navigației civile (I.N.C.), direcție de specialitate în cadrul Ministerului Transporturilor cu rol de înmatriculare a mijloacelor tehnice plutitoare ale agenților economici și de atestare a personalului navigant și care coordonează activitatea capitaniilor portuare și asigura personal de specialitate pentru efectuarea controlului privind respectarea licențelor și a autorizațiilor.
4. Documentele sistemului
4.1. Documentele privind acordarea licenței
4.1.1. Cererea privind acordarea licenței (modelul cuprins în anexa nr. 7.1.).
Pe verso, cererea are înscris cuprinsul dosarului care se depune pentru obținerea licenței.
4.1.2. Caietele de sarcini cuprind condițiile privind navele și celelalte mijloace tehnice utilizate, precum și condițiile privind personalul de conducere (modelele cuprinse în anexele nr. 3, 3.1 și 3.2).
4.1.3. Licenta de transport naval (modelul cuprins, în anexa nr. 5).
4.1.4. Angajamentul agentului economic de a respecta condițiile din caietul de sarcini este documentul în baza căruia se eliberează licenta (modelul cuprins în anexa nr. 7.2).
4.1.5. Registrul de evidenta a cererilor de acordare a licențelor (modelul cuprins în anexa nr. 7.3).
4.1.6. Registrul de evidenta a licențelor are rolul de a atribui seria și numărul licențelor (modelul cuprins în anexa nr. 7.4).
4.1.7. Registrul de evidenta a agenților economici care dețin licențe (modelul cuprins în anexa nr. 7.5).
4.1.8. Raportul Compartimentului de licențe și autorizații este documentul în baza căruia se ia decizia de a acorda sau nu licenta solicitată (modelul cuprins în anexa nr. 7.6).
4.1.9. Cererea de renunțare la licenta (modelul cuprins în anexa nr. 7.7).
4.2. Documente privind autorizarea
4.2.1. Cererea privind acordarea autorizațiilor (modelul cuprins în anexele nr. 7.8.1, 7.8.2, 7.8.3, 7.8.4). Pe verso, cererea are înscris cuprinsul dosarului care se depune pentru obținerea autorizației.
4.2.2. Caietele de sarcini cuprind condițiile de autorizare specifice fiecărei activități (modelele cuprinse în anexele nr. 4.1, 4.2, ... 4.19), cadrul normativ, condițiile privind mijloacele tehnice, condițiile privind personalul de conducere și cel de execuție, condițiile generale și cele speciale, raportarea indicatorilor.
4.2.3. Autorizația, care, după caz, este de efectuare a transporturilor navale, de funcționare în perimetrul portuar, de funcționare în perimetrul portuar și pe căile navigabile (modelele cuprinse în anexele nr. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4).
4.2.4. Angajamentul agentului economic de a respecta condițiile din caietul de sarcini este documentul în baza căruia se eliberează autorizația (modelul cuprins în anexa nr. 7.9).
4.2.5. Registrul de evidenta a cererilor de acordare a autorizațiilor (modelul cuprins în anexa nr. 7.10).
4.2.6. Registrul de evidenta a autorizațiilor are rolul de a atribui seria și numărul autorizațiilor (modelul cuprins în anexa nr. 7.11).
4.2.7. Registrul de evidenta a agenților economici care sunt autorizați (modelul cuprins în anexa nr. 7.12).
4.2.8. Raportul Compartimentului de licențe și autorizații este documentul în baza căruia se ia decizia de a elibera sau nu autorizația solicitată (modelul cuprins în anexa nr. 7.13).
4.2.9. Cerere de renunțare la autorizație (modelul cuprins în anexa nr. 7.14).
4.3. Documente privind controlul și sancționarea
4.3.1. Legitimatia de control privind modul de respectare a licențelor și a autorizațiilor (modelul cuprins în anexa nr. 7.15).
4.3.2. Procesul-verbal de control (modelul cuprins în anexa nr. 7.16).
4.3.3. Registrul de evidenta a proceselor-verbale (modelul cuprins în anexa nr. 7.17).
5. Metodologia de obținere a licențelor și a autorizațiilor
5.1. Agentul economic, prin reprezentant împuternicit în acest scop, interesat în obținerea licenței și/sau autorizației se prezintă la Ministerul Transporturilor - Direcția porturilor și navigației maritime - D.P.N.M. - și, respectiv, Direcția generală a Dunării și canalelor navigabile - D.G.D.C.N. - Compartimentul de licențe și autorizații, unde solicita cererea privind acordarea licenței/autorizației.
5.2. Cererea completată cu datele necesare, însoțită de documentația precizată pe verso se depune la Compartimentul de licențe și autorizații, unde se înregistrează și se stabilește termenul de prezentare a persoanei împuternicite să semneze angajamentul și sa ridice licenta și/sau autorizația.
5.3. Expertul desemnat de șeful Compartimentului de licențe și autorizații cu analizarea solicitării va verifica dacă cererea este însoțită de documentația completa prevăzută pentru licenta și/sau autorizația solicitată. În cazul în care documentația nu este completa Compartimentul de licențe și autorizații va comunică în scris agentului economic lista documentelor lipsa sau neconforme. Intervalul de timp scurs de la comunicare și până la completarea documentației nu este cuprins în termenul de 30 de zile în care se analizează solicitarea licenței și/sau autorizației.
5.4. În urma analizei documentației complete, expertul elaborează, în doua exemplare, caietul de sarcini al activităților și întocmește un raport către Compartimentul de licențe și autorizații, care urmează a fi aprobat de directorul direcției respective.
5.5. După aprobarea raportului, expertul va elabora, în doua exemplare, angajamentul agentului economic și licenta/autorizația corespunzătoare și va anunta agentul economic să se prezinte pentru eliberarea documentelor.
5.6. În cazul în care concluzia Compartimentului de licențe și autorizații, validată de D.P.N.M. și, respectiv de D.G.D.C.N., este că nu se poate acorda licenta și/sau autorizația, acest fapt se comunică în scris agentului economic, sub semnatura directorului. Comunicarea va cuprinde motivele de baza pentru care nu se poate acorda licenta și/sau autorizația.
Agentul economic poate depune o noua cerere de acordare a licenței și/sau autorizației după ce se conformează criteriilor expuse în scrisoarea de răspuns la prima solicitare.
5.7. Agentul economic poate depune contestație în termen de 10 zile de la data comunicării la secretarul de stat cu sarcini în domeniu, care poate dispune reanalizarea cererii.
5.8. Agentul economic care nu este multumit de modul de rezolvare a contestației se poate adresa în justiție, în baza Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
5.9. Caietul de sarcini elaborat pentru un agent economic este semnat pe fiecare pagina de expertul care l-a întocmit și poarta ștampila direcției pe fiecare pagina.
Licenta/autorizația se semnează de directorul direcției de specialitate și de secretarul de stat și poarta stampilele corespunzătoare.
5.10. Licenta/autorizația este eliberata de șeful Compartimentului de licențe și autorizații reprezentantului împuternicit al agentului economic, care va semna în fața acestuia angajamentul.
5.11. La eliberare, licenta/autorizația va purta seria și numărul de ordine din registrul deschis la Compartimentul de licențe și autorizații. Seria este formată din ultimele doua cifre ale anului în care se eliberează licenta/autorizația, iar numărul este dat din registrul de evidenta a licențelor sau din registrul de evidenta a autorizațiilor. Înregistrările sunt completate de șeful Compartimentului de licențe și autorizații după ce licenta/autorizația este semnată de directorul direcției de specialitate.
5.12. Prin grija șefului Compartimentului de licențe și autorizații se vor completa și datele din registrul de evidenta a agenților economici autorizați.
6. Prelungirea licențelor/autorizațiilor
6.1. În vederea prelungirii licențelor/autorizațiilor, cu minimum 30 de zile înaintea termenului de expirare a valabilității acestora, agentul economic are obligația, în mod similar procedurii de obținere, să se prezinte cu o cerere, însoțită de documentația corespunzătoare modificărilor survenite de la obținerea precedentei licențe/autorizații.
6.2. Agentul economic are obligația să se prezinte cu licenta/autorizația deținută, prelungirea facindu-se prin reținerea celei expirate și eliberarea uneia noi.
6.3. Procedura de prelungire este similară celei de la obținere, cu precizarea ca în registrul agenților economici va fi înscrisă și seria și numărul licenței/autorizației noi.
7. Controlul agenților economici privind modul de respectare a licențelor și autorizațiilor
7.1. Controlul agenților economici privind modul de respectare a licențelor și autorizațiilor se face de către experți din cadrul D.P.N.M., D.G.D.C.N. și I.N.C., special împuterniciți.
7.2. Expertul care deține legitimatia de control (modelul cuprins în anexa nr. 7.15) poate efectua controlul la un agent economic numai în baza unei delegari semnate de directorii direcțiilor de specialitate (D.P.N.M., D.G.D.C.N.).
7.3. Controlul se efectuează în concordanta cu caietul de sarcini. În urma controlului, expertul întocmește procesul-verbal de control (modelul cuprins în anexa nr. 7.16). Expertul are obligația de a propune menținerea, suspendarea sau retragerea licenței sau a autorizației.
7.4. Decizia de suspendare sau de retragere a licenței sau a autorizației revine secretarului de stat, la propunerea directorilor direcțiilor de specialitate (D.P.N.M. și D.G.D.C.N.)
7.5. Decizia de suspendare sau de retragere a licenței sau a autorizației se comunică agentului economic în termen de 10 zile de la data încheierii procesului-verbal de control.
7.6. Aceasta decizie se comunică prin grija Compartimentului de licențe și autorizații și a administrației portuare sau a caii navigabile unde a fost autorizat sa funcționeze agentul economic. Administrația va rezilia contractul cu agentul economic căruia i s-a retras autorizația.
7.7. În cazul suspendării autorizației se stabilește un termen în care agentul economic are obligația de încadrare în prevederile caietului de sarcini. În acest caz, administrațiile portuare sau ale căilor navigabile nu au obligația de a rezilia contractul cu agentul economic.
7.8. Direcțiile de specialitate (D.P.N.M. și D.G.D.C.N.) au obligația de a verifica dacă agentul economic a luat măsurile necesare în vederea încadrării în prevederile caietului de sarcini și de a anula suspendarea sau de a propune retragerea licenței.
7.9. Măsura de retragere a licenței sau a autorizației se propune de expertul-controlor în următoarele cazuri:
- nu mai sunt îndeplinite condițiile inițiale privind siguranța navigației, mărfurilor, călătorilor și de protecție a mediului;
- nu mai sunt îndeplinite condițiile de încadrare în normele internaționale recunoscute sau adoptate în țara;
- nu se iau măsurile de încadrare în prevederile caietului de sarcini în cadrul termenului de suspendare a licenței sau a autorizației;
7.10. Măsura de suspendare a licenței sau a autorizației se propune de expertul-controlor în toate cazurile în care nu se respecta prevederile caietelor de sarcini, cu excepția cazurilor când se propune retragerea.
7.11. Expertul-controlor nu are dreptul sa oprească derularea unor activități, chiar dacă se încalcă condițiile de autorizare.
7.12. Agentul economic poate depune contestație, în termen de 10 zile de la data comunicării, la secretarul de stat, în cazul luării împotriva sa a măsurii de suspendare sau de retragere a licenței sau a autorizației. Secretarul de stat va analiza contestația și în termen de 30 de zile va lua decizia privind menținerea sau anularea măsurii.
7.13. Agentul economic care nu este multumit de modul de rezolvare a contestației se poate adresa în justiție, în baza Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
8. Renunțarea agenților economici la licențe și autorizații
8.1. Agentul economic deținător al unei licențe și/sau autorizații poate renunța la aceasta în cazul în care nu mai desfășoară activitățile pentru care au fost eliberate.
8.2. Cererea corespunzătoare (modelele cuprinse în anexele nr. 7.6 și 7.13) se depune la Compartimentul de licențe și autorizații împreună cu licenta și/sau autorizația și caietul de sarcini corespunzător.
8.3. Compartimentul de licențe și autorizații va opera în mod corespunzător în registrele de evidenta și va anunta administrațiile portuare și ale canalelor navigabile interesate.
8.4. Renunțarea la licenta și/sau autorizație intră în vigoare de la data prezentării cererii sau de la o dată ulterioară, dar nu mai tirziu de 15 zile de la data depunerii cererii.
9.1. Toate documentele care se eliberează unui agent economic se vor redacta în mod unitar, pe baza modelelor cuprinse în prezentul ordin, utilizînd computere cu memorii corespunzătoare.
9.2. Evidentele prevăzute în prezentul ordin se vor tine atât scriptic pe formularele stabilite, cît și utilizînd computere adecvate.
9.3. Multiplicarea documentelor redactate la computer se va face cu aparate de fotocopiere.
9.4. Certificarea fiecărei pagini și a fiecărui exemplar emis se va face, după multiplicare, de către expertul Compartimentului de licențe și autorizații prin semnatura și aplicarea ștampilei direcției de specialitate.
9.5. Falsificarea sau emiterea frauduloasă a documentelor privind licentele și autorizațiile cuprinse în prezenta metodologie se pedepsește potrivit legii.
Notă *) Anexele nr. 3, 4, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 7.10, 7.11, 7.12, 7.13, 7.17 se vor putea consulta la sediul Ministerului Transporturilor - Direcția porturilor și navigației maritime și Direcția generală a Dunării și canalelor navigabile - la administrațiile porturilor/căilor navigabile, precum și la capitaniile portuare coordonatoare.