HOTĂRÂRE nr. 1.856 din 22 decembrie 2005

În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Capitolul I — Dispoziții generale ↑ Contents

Articolul 1

(1) Prezenta hotărâre are ca scop limitarea emisiilor de poluanti cu efect de acidifiere și eutrofizare și de precursori ai ozonului, prin stabilirea plafoanelor naționale de emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac, considerând anul 2010 ca an ținta.

(2) Prin limitarea emisiilor de poluanti cu efect de acidifiere și eutrofizare și de precursori ai ozonului se urmărește îndeplinirea următoarelor obiective:

a) îmbunătățirea protecției împotriva riscurilor efectelor dăunătoare pentru sănătatea umană și mediu, datorate acidifierii, eutrofizarii solului și formării ozonului de la nivelul solului;

b) respectarea nivelurilor critice și a incarcarilor critice și asigurarea protecției efective a populației împotriva riscurilor cunoscute pentru sănătate, provocate de poluarea atmosferica.

Articolul 2

(1) Plafoanele naționale de emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac se revizuiesc periodic pe baza noilor informații privind efectele poluarii atmosferice asupra sănătății populației și mediului în scopul alinierii la reglementările europene și internaționale revizuite, în domeniu, în vederea atingerii obiectivelor pe termen mediu pentru anul 2010 și a obiectivelor pe termen lung pentru anul 2020.

(2) Plafoanele naționale de emisie pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac, ce trebuie atinse până cel mai târziu în anul 2010, sunt cele prevăzute în protocoalele Convenției asupra poluarii atmosferice transfrontiere pe distanțe lungi, încheiată la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptate la Aarhus la 24 iunie 1998 și la Gothenburg la 1 decembrie 1999, ratificate prin Legea nr. 271/2003.

Articolul 3

(1) Prevederile prezentei hotărâri se referă la emisiile la nivel național de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac rezultate din toate sursele de poluare, ca urmare a activităților antropice.

(2) Prevederile prezentei hotărâri nu se aplică:

a) emisiilor rezultate din traficul maritim internațional;

b) emisiilor rezultate din traficul aerian, în afară ciclului de aterizare/decolare.

Articolul 4

Pentru aplicarea prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos semnifica, după cum urmează:

a) AOT 40 - suma diferențelor dintre concentratiile orare ale ozonului de la nivelul solului mai mari de 80 f2æg/mp (= 40 ppb) și 80 f2æg/mp, determinate în timpul orelor de zi, acumulate din luna mai până în luna iulie în fiecare an;

b) AOT 60 - suma diferențelor dintre concentratiile orare ale ozonului de la nivelul solului mai mari de 120 f2æg/mp (= 60 ppb) și 120 f2æg/mp, acumulate în timpul unui an;

c) încărcare critica - o estimare cantitativă la o expunere la unul sau mai mulți poluanti sub care nu se produc efecte dăunătoare semnificative asupra elementelor sensibile specifice de mediu, conform cunoștințelor actuale;

d) nivel critic - concentrația de poluanti din atmosfera peste care, conform cunoștințelor din prezent, se pot produce efecte dăunătoare directe asupra receptorilor, cum sunt ființele umane, plantele, ecosistemele sau materialele;

e) emisie - eliberarea unei substanțe în atmosfera dintr-o sursa punctuala sau dintr-o sursa difuza;

f) celula de rețea - suprafața unui patrat de 150 km x 150 km, aceasta fiind rezoluția utilizata pentru reprezentarea pe harta a incarcarilor critice la scara europeană, precum și pentru reprezentarea evaluării emisiilor și a depunerilor de poluanti atmosferici conform Programului de cooperare pentru supravegherea și evaluarea transportului pe distanțe lungi a poluantilor atmosferici în Europa, denumit EMEP;

g) ciclul de aterizare/decolare - un ciclu reprezentat de următoarele intervale de timp în fiecare mod de funcționare: coborare 4,0 minute; rulare la sol 26,0 minute; decolare 0,7 minute; ascensiune 2,2 minute;

h) plafon național de emisie - cantitatea maxima dintr-o substanța, exprimată în kilotone, care poate fi emisă la nivel național în decursul unui an calendaristic;

i) oxizi de azot, NOx - monoxid de azot și dioxid de azot, exprimati ca dioxid de azot;

j) ozon de la nivelul solului - ozonul prezent în stratul inferior al troposferei;

k) compuși organici volatili, COV - toți compusii organici rezultați din activități antropice, alții decât metanul, care pot produce oxidanti fotochimici prin reactii cu oxizii de azot în prezenta luminii solare;

l) obiectiv pe termen mediu - obiectivul ce trebuie îndeplinit pe ansamblul Comunității Europene până în anul 2010;

m) obiectiv pe termen lung - obiectivul ce trebuie îndeplinit pe ansamblul Comunității Europene până în anul 2020.

Articolul 5

Atingerea plafoanelor naționale de emisie are ca scop îndeplinirea, pe cat posibil, a următoarelor obiective pe termen mediu, până în anul 2010:

a) Acidifierea

Reducerea cu cel puțin 50% a suprafețelor unde incarcarile critice sunt depășite, în fiecare celula de rețea, comparativ cu situația din 1990.

b) Expunerea populației la ozonul de la nivelul solului cu efecte asupra sănătății

Reducerea cu două treimi față de situația din 1990, a ozonului de la nivelul solului care depășește nivelul critic pentru sănătatea umană (AOT60 = 0), în toate celulele de rețea. Ozonul de la nivelul solului nu trebuie să depășească valoarea limita absolută de 2,9 ppm.h în oricare dintre celulele de rețea.

c) Expunerea la ozonul de la nivelul solului cu efecte asupra vegetatiei

Reducerea cu o treime față de situația din 1990 a ozonului de la nivelul solului care depășește nivelul critic pentru culturi și vegetație seminaturala (AOT40 = 3 ppm.h), în toate celulele de rețea. Ozonul de la nivelul solului nu trebuie să depășească valoarea limita absolută de 10 ppm.h, exprimată ca o depasire a nivelului critic de 3 ppm.h în oricare dintre celulele de rețea.

Capitolul II — Atribuții și responsabilități ↑ Contents

Articolul 6

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului împreună cu autoritățile publice teritoriale de protecție a mediului stabilesc măsuri astfel încât, începând cu anul 2010, emisiile naționale anuale de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac să se limiteze la cantități care să nu depășească plafoanele naționale de emisie.

(2) În vederea îndeplinirii obiectivelor pe termen mediu și lung, autoritatea competentă pentru protecția mediului stabilește, acolo unde condițiile locale de mediu le impun, valori limita de emisie și măsuri mai restrictive pentru titularii activităților ce constituie surse de poluare cu dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac.

Articolul 7

(1) Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului în colaborare cu autoritățile publice centrale pentru sănătate, pentru agricultura, păduri și dezvoltare rurală și pentru transporturi, construcții și turism, prin instituții de specialitate, îndeplinesc următoarele atribuții:

a) elaborează metodologiile privind stabilirea incarcarilor critice și a nivelurilor critice la nivel național, pentru elementele sensibile specifice de mediu;

b) determina nivelurile și incarcarile, în fiecare celula de rețea;

c) identifica celulele de rețea unde sunt depășiri ale incarcarilor critice și ale nivelurilor critice.

(2) Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului în colaborare cu autoritățile publice centrale pentru sănătate, pentru industrie, pentru agricultura, păduri și dezvoltare rurală și pentru transporturi, construcții și turism, prin instituții de specialitate, îndeplinește următoarele atribuții:

a) elaborează prognoze de emisii bazate pe premise socioeconomice, în baza unor proceduri comune;

b) elaborează anual prognoze ale modificărilor semnificative în distribuția geografică a emisiilor naționale.

(3) Prognozele de emisii prevăzute la alin. (2), elaborate pentru anul 2010, trebuie să includă și informații care să permită o apreciere cantitativă a premiselor socioeconomice utilizate la elaborarea lor.

Articolul 8

(1) Agenția Naționala pentru Protecția Mediului organizează și actualizează un sistem informațional și o baza de date centralizata referitoare la prevederile art. 7 alin. (1) lit. b) și c) și alin. (2).

(2) Agenția Naționala pentru Protecția Mediului furnizează, la cererea autorității publice centrale pentru protecția mediului, o evaluare economică a punerii în aplicare a măsurilor privind atingerea plafoanelor naționale de emisie, cuprinzând date despre:

a) eficienta costurilor;

b) beneficii;

c) evaluarea costurilor și beneficiilor marginale;

d) evaluarea impactului socioeconomic la nivel național asupra anumitor sectoare.

(3) Pentru realizarea cerințelor prevăzute la alin. (2), Agenția Naționala pentru Protecția Mediului colectează și centralizează, după caz, date și informații privind:

a) aplicarea celor mai bune tehnici disponibile;

b) obiectivele de reducere a emisiilor pentru dioxid de sulf și de oxizi de azot de la instalațiile mari de ardere;

c) evoluția transporturilor și acțiuni desfășurate în scopul controlului emisiilor din transporturi;

d) evolutiile din domeniul agriculturii, estimarile noilor efective de animale și perfectionarile metodelor de reducere a emisiilor din sectorul agricol;

e) orice schimbări majore de pe piața alimentarii cu energie și noi previziuni ce reflecta acțiunile întreprinse la nivel național pentru a se respecta legislația naționala în domeniul schimbărilor climatice;

f) evaluarea depasirilor prezente și prognozate ale incarcarilor critice și ale valorilor recomandate de Organizația Mondială a Sănătății pentru ozonul de la nivelul solului.

Articolul 9

(1) În vederea îndeplinirii prevederilor prezentei hotărâri, autoritățile și instituțiile publice implicate, conform legislației în vigoare, în asigurarea necesarului de date și informații în vederea elaborării inventarelor de emisii, a prognozelor de emisii, determinarea incarcarilor și a nivelurilor critice, elaborarea și implementarea programelor de reducere a emisiilor la nivel național și local sunt:

a) autoritatea publică centrala pentru protecția mediului, Agenția Naționala pentru Protecția Mediului și autoritățile publice teritoriale de protecție a mediului;

b) autoritatea publică centrala pentru transport, construcții și turism;

c) autoritatea publică centrala și autoritățile publice teritoriale pentru sănătate;

d) autoritatea publică centrala pentru coordonarea administrației publice;

e) autoritatea publică centrala pentru industrie;

f) autoritatea publică centrala pentru agricultura, păduri și dezvoltare rurală și autoritățile publice teritoriale din subordine;

g) autoritățile administrației publice locale.

(2) Institutul Național de Statistica va pune la dispoziție autorităților și instituțiilor publice interesate datele și informațiile prevăzute la alin. (1), în conformitate cu prevederile programelor anuale ale cercetărilor statistice.

Capitolul III — Programul național ↑ Contents

Articolul 10

(1) În vederea respectării, până cel târziu în anul 2010, a plafoanelor naționale de emisie se stabilesc și se aplică măsuri pentru reducerea la nivel național a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac.

(2) Măsurile prevăzute la alin. (1) sunt cuprinse în programul național de reducere progresiva a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac, denumit în continuare PNRPE.

(3) PNRPE se elaborează de către autoritatea publică centrala pentru protecția mediului și Agenția Naționala pentru Protecția Mediului, în colaborare cu autoritățile menționate la art. 9.

Articolul 11

PNRPE se elaborează ținându-se cont de prevederile legislației în vigoare din domeniul protecției mediului, a reglementărilor din domeniul transporturilor, a Codului bunelor practici agricole, precum și de prevederile Strategiei naționale de sănătate publică.

Articolul 12

(1) PNRPE conține:

a) informații privind politicile și măsurile adoptate și preconizate și estimarile cuantificate ale efectelor acestor politici și măsuri în vederea respectării plafoanelor naționale de emisii până în anul 2010;

b) prognoze de emisii pentru anul 2010 care au la baza informații care să permită o apreciere cantitativă a premiselor socioeconomice utilizate la elaborarea lor;

c) prognoze cu privire la modificările semnificative în distribuția geografică a emisiilor naționale a poluantilor specificati în prezenta hotărâre.

(2) PNRPE se actualizează și se revizuieste o dată la 4 ani sau ori de câte ori este necesar, în funcție de modificările apărute în evoluția emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac.

Articolul 13

(1) PNRPE se aplică prin programe de reducere a emisiilor la nivel local, acolo unde condițiile de mediu le impun.

(2) Autoritățile publice teritoriale de protecție a mediului împreună cu autoritățile publice locale competente, în colaborare cu titularii activităților care constituie surse de poluare cu dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac, elaborează la nivel administrativ corespunzător programe de reducere a emisiilor care indica luarea măsurilor specifice pentru celulele de rețea unde sunt depășiri ale incarcarilor și nivelurilor critice.

(3) Proiectul programului de reducere a emisiilor la nivel local este făcut public în scopul informării și participării publicului la luarea deciziei în domeniul protecției mediului, conform Hotărârii Guvernului nr. 878/2005 privind accesul publicului la informația privind mediul.

(4) Prin aplicarea programelor de reducere a emisiilor la nivel local se asigura îndeplinirea obiectivelor pe termen mediu și lung.

Articolul 14

Titularii activităților care constituie surse de poluare cu dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac au obligația de a participa la elaborarea la nivel local a programelor de reducere a emisiilor de poluanti specificati în prezenta hotărâre și de a respecta obligațiile ce le revin prin acestea.

Articolul 15

Agenția Naționala pentru Protecția Mediului și agențiile teritoriale de protecție a mediului asigura informarea clara și ușor accesibila a titularilor activităților care constituie surse de poluare cu dioxid de sulf, oxizi de azot, compuși organici volatili și amoniac, a publicului, a organizațiilor neguvernamentale din domeniul protecției mediului privind PNRPE și programele de reducere a emisiilor la nivel local.

Capitolul IV — Inventare de emisii și prognoze ↑ Contents

Articolul 16

(1) Elaborarea și actualizarea anuală a inventarelor naționale de emisii de poluanți atmosferici și a seriilor istorice de date, precum și a raportului informativ de inventariere se realizează de către Centrul de Evaluare a Calității Aerului din cadrul Agenției Naționale pentru Protecția Mediului.

(2) Centrul de Evaluare a Calității Aerului transmite spre avizare autorității publice centrale pentru protecția mediului până la data de 1 februarie a fiecărui an inventarul național de emisii de poluanți atmosferici, elaborat pentru anul cu 2 ani în urma anului de raportare, și a raportului aferent acestuia, precum și seriile istorice de date, pentru dioxid de sulf (SO_2), oxizi de azot (NOx), amoniac (NH_3), compuși organici volatili nemetanici (COVnm), monoxid de carbon (CO), particule cu un diametru aerodinamic mai mic sau egal cu 2.5 micrometri (PM_2.5), particule cu un diametru aerodinamic mai mic sau egal cu 10 micrometri (PM_10), particule totale în suspensie (TSP), cadmiu (Cd), plumb (Pb), mercur (Hg), arsen (As), crom (Cr), cupru (Cu), nichel (Ni), seleniu (Se), zinc (Zn), dioxine și furani (PCDD și PCDF), hidrocarburi aromatice policiclice totale (PAH), benzo(a)piren, benzo(b)fluoranten, benzo(k)fluoranten, indeno(1,2,3-cd)piren, hexaclorbenzen (HCB), bifenili policlorurați (PCBs) și, dacă este posibil, pentru negru de fum (BC).

(3) Autoritatea publică centrală pentru protecția mediului coordonează elaborarea și actualizarea, inclusiv prin asigurarea elaborării de studii, astfel:

a) din doi în doi ani, a prognozelor naționale de emisii de dioxid de sulf, oxizi de azot, amoniac, compuși organici volatili nemetanici, particule cu un diametru aerodinamic mai mic sau egal cu 2.5 micrometri, având ca ani-țintă anii 2020, 2025, 2030 și dacă este posibil 2040 și 2050, în baza datelor și informațiilor existente la nivel național privind premisele socioeconomice în sectorul energetic, industrial, de transport, agricol și rezidențial;

b) din patru în patru ani, a inventarelor naționale de emisii dezagregate spațial pe categorii de surse și a inventarelor privind sursele punctuale de mari dimensiuni, pentru anul cu 2 ani în urma anului de raportare, pentru dioxid de sulf, oxizi de azot, amoniac, compuși organici volatili nemetanici, monoxid de carbon, particule cu un diametru aerodinamic mai mic sau egal cu 2.5 micrometri și 10 micrometri, cadmiu, plumb, mercur, dioxine și furani, hidrocarburi aromatice policiclice totale, hexaclorbenzen, bifenili policlorurați și, dacă este posibil, pentru negru de fum.

(4) Pentru elaborarea și actualizarea inventarelor naționale de emisii de poluanți atmosferici, prognozelor de emisii, inventarelor naționale de emisii dezagregate spațial, inventarelor privind sursele punctuale de mari dimensiuni și a raportului informativ de inventariere se utilizează metodologiile adoptate de Organismul executiv al Convenției asupra poluării atmosferice transfrontiere pe distanțe lungi, încheiată la Geneva la 13 noiembrie 1979, ratificată prin Legea nr. 8/1991, denumită în continuare Convenția LRTAP, și ghidul metodologic EMEP/AEM privind inventarul emisiilor de poluanți atmosferici recomandat de Agenția Europeană de Mediu și Convenția LRTAP.

(la 05-05-2017, Articolul 16 din Capitolul IV a fost modificat de Punctul 1, ARTICOL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 283 din 27 aprilie 2017, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 328 din 05 mai 2017 )

Articolul 17

Abrogat

(la 05-05-2017, Articolul 17 din Capitolul IV a fost abrogat de Punctul 2, ARTICOL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 283 din 27 aprilie 2017, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 328 din 05 mai 2017 )

Articolul 18

Agenția Naționala pentru Protecția Mediului organizează și actualizează un sistem informațional și o baza de date centralizata, la nivel național, cu informații privind inventarele de emisii locale și naționale, inventarele preliminare și prognozele emisiilor pentru anul 2010 ale poluantilor atmosferici reglementati prin prezenta hotărâre, asigurând accesul publicului la aceste informații conform legislației naționale în domeniu.

Articolul 19

Abrogat

(la 05-05-2017, Articolul 19 din Capitolul IV a fost abrogat de Punctul 2, ARTICOL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 283 din 27 aprilie 2017, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 328 din 05 mai 2017 )

Capitolul V — Raportări ↑ Contents

Articolul 20

(1) Autoritatea publică centrală pentru protecția mediului realizează raportarea la Comisia Europeană, Agenția Europeană de Mediu și la Secretariatul Convenției LRTAP astfel:

a) anual, până la data de 15 februarie a fiecărui an, inventarul național de emisii pentru poluanții atmosferici prevăzuți la art. 16 alin. (2), elaborat pentru anul cu 2 ani în urma anului de raportare, și seriile istorice de date;

b) din doi în doi ani, până la data de 15 martie, prognozele naționale de emisii pentru poluanții atmosferici și anii-țintă prevăzuți la art. 16 alin. (3) lit. a);

c) din patru în patru ani, până la data de 1 mai, inventarele naționale de emisii dezagregate spațial pe categorii de surse și inventarele privind sursele punctuale de mari dimensiuni pentru poluanții atmosferici prevăzuți la art. 16 alin. (3) lit. b);

d) anual, până la data de 15 martie a fiecărui an, raportul informativ de inventariere, care include informații privind inventarele și prognozele prevăzute la lit. a)-c).

(2) Retransmiterea de date în urma unor erori se efectuează în termen de patru săptămâni de la data raportării.

(la 05-05-2017, Articolul 20 din Capitolul V a fost modificat de Punctul 3, ARTICOL UNIC din HOTĂRÂREA nr. 283 din 27 aprilie 2017, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 328 din 05 mai 2017 )

Capitolul VI — Dispoziții finale ↑ Contents

Articolul 21

Încălcarea prevederilor legale din domeniul protecției mediului, stabilite în vederea respectării plafoanelor naționale de emisii, respectiv a incarcarilor și a nivelurilor critice, se sancționează conform prevederilor Legii protecției mediului nr. 137/1995, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul 22

PNRPE se aproba prin hotărâre a Guvernului până la data de 30 octombrie 2006.

Articolul 23

Metodologiile privind stabilirea incarcarilor critice și a nivelurilor critice la nivel național, în fiecare celula de rețea, pentru elementele sensibile specifice de mediu și stabilirea atribuțiilor fiecărei autorități implicate pentru determinarea incarcarilor și a nivelurilor prevăzute la art. 7 alin. (1), se aproba prin ordin comun al ministrului mediului și gospodăririi apelor, ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului și ministrului sănătății, în termen de 9 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

Articolul 24

Procedurile comune privind elaborarea prognozelor de emisii bazate pe premise socioeconomice și stabilirea atribuțiilor fiecărei autorități implicate în elaborarea prognozelor prevăzute la art. 7 alin. (2) se aproba prin ordin comun al ministrului mediului și gospodăririi apelor, ministrului economiei și comerțului, ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, ministrului transporturilor, construcțiilor și turismului și ministrului sănătății, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

Articolul 25

În vederea îndeplinirii prevederilor art. 1, România cooperează, după caz, bilateral sau multilateral, cu tari terțe și cu organizații relevante, cum sunt Comisia Economică pentru Europa a Națiunilor Unite, Organizația Maritima Internationala și Organizația Internationala pentru Aviatie Civilă, inclusiv prin schimbul de informații privind cercetarea și dezvoltarea științifică și tehnica, în vederea perfecționării mijloacelor care facilitează reducerea emisiilor.

Articolul 26

Autoritățile publice centrale pentru protecția mediului, pentru sănătate, pentru agricultura, păduri și dezvoltare rurală, pentru transporturi, construcții și turism și pentru industrie asigura sursele de finanțare necesare îndeplinirii prevederilor art. 7.

Prezenta hotărâre transpune Directiva nr. 2001/81/CE privind plafoanele naționale de emisie pentru anumiti poluanti atmosferici, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene (JOCE) nr. L 309/2001.

PRIM-MINISTRU CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU Contrasemnează: ──────────────── Ministrul mediului și gospodăririi apelor, Sulfina Barbu Ministrul administrației și internelor, Vasile Blaga Ministrul agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, Gheorghe Flutur Ministrul economiei și comerțului, Codruț Ioan Sereș p. Ministrul transporturilor, construcțiilor și turismului, Alexandros Galiatatos, secretar de stat Ministrul sănătății, Gheorghe Eugen Nicolaescu Ministrul finanțelor publice, Sebastian Teodor Gheorghe Vladescu

București, 22 decembrie 2005.

Nr. 1.856.

____________