REGULAMENT din 11 aprilie 2008

a) A.N.R.M.A.P. - Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice;

b) C.N.S.C. - Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor;

c) U.C.V.A.P. - Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor;

d) direcție de specialitate - compartimentul din cadrul A.N.R.M.A.P. care, potrivit reglementărilor legale în vigoare, are atribuții în exercitarea funcției de supraveghere a modului de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări și a contractelor de concesiune de servicii;

e) agent constatator - persoana din cadrul A.N.R.M.A.P., împuternicită prin ordin al președintelui A.N.R.M.A.P. pentru a desfășura activitatea de supraveghere și de a aplica sancțiunile contravenționale prevăzute de legislația aplicabilă domeniului achizițiilor publice;

f) echipă de control - echipa formată din 2 sau mai mulți agenți constatatori;

g) echipă de control mixtă - echipa de control care cuprinde și alte persoane din cadrul unor instituții/autorități publice cu care A.N.R.M.A.P. are încheiate protocoale de colaborare/acorduri în domeniul achizițiilor publice, gestionării fondurilor comunitare/nerambursabile, concurenței și al controlului;

h) autoritate contractantă - autoritățile definite la art. 8 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare;

i) operator economic - operatorii care nu au calitatea de autoritate contractantă, dar care, în temeiul prevederilor legale în vigoare, sunt obligați să aplice legislația privitoare la achiziții publice;

j) măsuri de prevenire, stopare sau remediere a efectelor - măsurile adoptate, în condițiile legii, prin care se pot preveni, stopa sau remedia efectele produse de încălcarea ori eludarea prevederilor legale, altele decât aplicarea de sancțiuni.

k) plan lunar de supraveghere - documentul de planificare a activităților de supraveghere pentru o perioadă egală cu o lună calendaristică;

l) raport de control - documentul unilateral care se întocmește de echipa de control ca urmare a efectuării procedurii de supraveghere;

m) proces-verbal de constatare a contravențiilor - documentul care se încheie pentru acele fapte care constituie contravenții potrivit legii;

n) regulament - prezentul regulament privind supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări și a contractelor de concesiune de servicii;

o) supraveghere - funcția A.N.R.M.A.P. prin care se desfășoară activitatea de control al procedurilor de atribuire aplicate de către autoritățile contractante, de constatare a faptelor prin care se încalcă sau se eludează prevederile legale în domeniul achizițiilor publice, precum și, după caz, de aplicare a sancțiunilor pentru acele fapte care constituie contravenție sau a altor măsuri pentru prevenirea, stoparea și remedierea efectelor produse de încălcarea sau eludarea prevederilor legale în organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.

p) zile - zilele calendaristice, dacă nu se precizează zile lucrătoare.

(1) În exercitarea funcției de supraveghere a achizițiilor publice, activitățile A.N.R.M.A.P. sunt:

a) constatarea faptelor prin care se încalcă sau se eludează prevederile legale în domeniul achizițiilor publice;

b) sancționarea faptelor prevăzute la lit. a), în măsura în care acestea constituie contravenții;

c) utilizarea măsurilor prin care se pot preveni, stopa sau remedia efectele produse de încălcarea ori eludarea prevederilor legale în organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, altele decât aplicarea de sancțiuni.

(2) A.N.R.M.A.P. îndeplinește activitățile prevăzute la alin. (1) prin:

a) controlul planificat pe baza planului lunar de supraveghere;

b) controlul neplanificat, ca urmare a:

(3) Activitățile derulate în scopul îndeplinirii funcției de supraveghere nu pot depăși în nicio situație atribuțiile și competențele conferite A.N.R.M.A.P. prin actele normative în vigoare.

(4) Obiect al supravegherii îl constituie numai acele proceduri de achiziții publice care sunt finalizate prin încheierea unui contract de achiziție publică, de concesiune de lucrări publice sau de concesiune de servicii.

(5) În situația în care procedura de achiziție publică a fost anulată ca urmare a deciziei autorității contractante, obiectul supravegherii îl va constitui numai verificarea legalității acestei decizii.

(6) Activitățile prevăzute la alin. 2 lit. b) prima liniuță vor fi desfășurate cu respectarea termenelor legale de soluționare a petițiilor, fără afectarea planului de supraveghere.

(1) Planul lunar de supraveghere se întocmește până pe data de 25 a lunii în curs pentru luna următoare, de către direcția de specialitate din cadrul A.N.R.M.A.P.

(2) Planul lunar de supraveghere se avizează de către vicepreședintele A.N.R.M.A.P., se aprobă de către președintele A.N.R.M.A.P. și poate fi modificat în cazuri temeinic justificate, ori de câte ori este necesar, ulterior datei întocmirii acestuia.

(1) Procedura de supraveghere se efectuează de echipa de control, respectând următoarele etape:

a) întocmirea unei note de informare;

b) transmiterea către autoritatea contractantă/operatorul economic a comunicării privind începerea procedurii de supraveghere;

c) efectuarea controlului procedurilor de atribuire aplicate de autoritățile contractante/operatorii economici;

d) încheierea procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor și/sau luarea măsurilor de prevenire, stopare ori remediere a efectelor;

e) întocmirea raportului de control;

f) transmiterea către autoritatea contractantă/operatorul economic a comunicării privind încetarea procedurii de supraveghere.

(2) Procedura de supraveghere se va desfășura la sediul autorității contractante/operatorului economic și numai prin excepție, în cazurile și condițiile prevăzute de prezentul regulament, la sediul A.N.R.M.A.P.

(3) Pentru efectuarea activității de control în bune condiții, autoritatea contractantă/operatorul economic supus procedurii de supraveghere are obligația de a pune la dispoziția echipei de control toate documentele și actele solicitate în termenele stabilite, precum și un spațiu adecvat desfășurării acestei activități, în cadrul sediului propriu.

(4) În cazul în care, pe parcursul desfășurării procedurii de supraveghere, documentația pusă la dispoziția echipei de control necesită o perioadă mai mare de analiză, perioada de efectuare a procedurii de supraveghere poate fi extinsă cu aprobarea președintelui.

(1) Mai înainte de efectuarea controlului procedurilor de atribuire aplicate de autoritățile contractante/operatorii economici, direcția de specialitate va întocmi o notă de informare, potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 1.

(2) Nota de informare va fi avizată de vicepreședinte și aprobată de președintele A.N.R.M.A.P.

(3) Sesizările prevăzute la art. 3 alin. (2) lit. b) prima liniuță vor fi soluționate în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 233/2002.

(1) După aprobarea notei de informare prevăzute la art. 6, A.N.R.M.A.P., prin intermediul direcției de specialitate, are obligația de a transmite autorității contractante/operatorului economic o comunicare privind începerea procedurii de supraveghere, care va cuprinde următoarele informații:

a) perioada în care se va desfășura procedura de supraveghere;

b) obiectul și perioada la care se raportează procedura de supraveghere .

(2) Modelul comunicării privind începerea procedurii de supraveghere este prevăzut în anexa nr. 2a).

(3) Comunicarea prevăzută la alin. (1) va fi transmisă cu cel puțin 5 zile înainte de data programată pentru începerea procedurii de supraveghere.

(1) În efectuarea controlului procedurii de atribuire, echipa de control poate solicita note explicative reprezentantului legal al autorității contractante/operatorului economic sau oricărei persoane implicate în procedura de atribuire. Întrebările la care se va răspunde prin notele explicative vor fi formulate în mod clar, concis și concret, pentru a da posibilitatea unor răspunsuri la obiect.

(2) Modelul notelor explicative este prevăzut în anexa nr. 3.

(3) În cazul în care persoana căreia i s-a solicitat o notă explicativă refuză să furnizeze răspunsurile solicitate pe loc, agentul constatator va stabili un termen rezonabil, care nu poate depăși 24 de ore, pentru formularea răspunsului. În acest caz, agentul constatator va proceda la solicitarea notei explicative prin adresă scrisă, care se înregistrează la registratura autorității contractante/operatorului economic.

(4) Neprezentarea/netransmiterea în termenul stabilit a documentelor și a notelor explicative solicitate de către A.N.R.M.A.P. echivalează cu refuzul de a pune la dispoziția acesteia informațiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziție publică, faptă sancționată în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare.

(1) După verificarea documentelor puse la dispoziția echipei de control, în măsura în care s-au constatat fapte care potrivit reglementărilor legale constituie contravenții, vor fi încheiate procese-verbale de constatare a contravențiilor.

(2) Constatarea contravențiilor, aplicarea sancțiunilor contravenționale, utilizarea căilor de atac împotriva procesuluiverbal de constatare și sancționare a contravențiilor, precum și executarea sancțiunilor contravenționale se efectuează în conformitate cu dispozițiile procedurilor stabilite prin legislația în vigoare privind regimul juridic al contravențiilor.

(3) Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor va fi încheiat cu indicarea, pentru persoanele fizice răspunzătoare, a datelor personale din actul de identitate, inclusiv seria, numărul și codul numeric personal, ocupația și locul de muncă, iar pentru persoanele juridice, denumirea, sediul, codul de identificare fiscală/codul unic de înregistrare la registrul comerțului, precum și datele de identificare ale conducătorului instituției/reprezentantului legal al acesteia.

(4) Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor se întocmește în 3 (trei) exemplare, dintre care unul pentru autoritatea contractantă/operatorul economic, și va fi semnat de către toți agenții constatatori care fac parte din echipa de control. Modelul procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor este prevăzut în anexa nr. 4.

(1) Procedura de supraveghere va fi finalizată de echipa de control prin întocmirea unui raport de control.

(2) Raportul de control se întocmește în termen de cel mult 5 zile de la data expirării perioadei prevăzute la art. 7 alin. (1) lit. a), în două exemplare, se semnează pe fiecare pagină de către toți membrii echipei de control și va intră în circuitul de avizare și aprobare prevăzut de Regulamentul de organizare și funcționare al A.N.R.M.A.P. După aprobarea acestuia, echipa de control va transmite autorității contractante o comunicare privind încetarea procedurii de supraveghere la care va fi anexat, în copie, și raportul de control.

(3) Modelul comunicării privind încetarea procedurii de supraveghere este prevăzut în anexa nr. 5.

(4) Raportul de control va indica documentele puse la dispoziția echipei de control împreună cu elementele de identificare ale acestora, inclusiv mențiuni cu privire la întocmirea unui/unor procese-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor, și va fi însoțit de orice acte, documente și note explicative, necesare susținerii constatărilor.

(5) Constatările care se înscriu în raport trebuie să fie precise, fără ștersături și corecturi și trebuie să se bazeze pe date și documente expuse clar, eliminându-se orice elemente și descrieri personale, inutile și neconcludente, care încarcă nejustificat conținutul acestuia.

(6) Neregulile, încălcarea sau eludarea prevederilor legale constatate se consemnează în raportul de control în mod obligatoriu, cu precizarea actelor normative încălcate, la nivel de articol, alineat și/sau literă. Pentru fiecare neregulă înscrisă se nominalizează persoana care nu a respectat prevederile legale, la nivel de persoană fizică și/sau persoană juridică.

(7) În măsura în care s-au constatat încălcări sau eludări ale prevederilor legale, altele decât cele pentru care legea prevede sancțiuni contravenționale, agenții constatatori vor preciza în raportul de control măsurile de prevenire, stopare sau remediere a efectelor.

a) comunicarea privind începerea procedurii de supraveghere va conține și informații cu privire la documentele pe care autoritatea contractantă/operatorul economic trebuie să le pună la dispoziția A.N.R.M.A.P. în vederea efectuării controlului procedurilor de atribuire aplicate, precum și termenul de conformare cu această obligație, în conformitate cu modelul prevăzut în anexa 2b);

b) procedura de supraveghere se va desfășura la sediul A.N.R.M.A.P.

a) opisul documentelor de control, conform modelului din anexa nr. 6;

b) sesizarea, conform prevederilor art. 3 alin. (2) lit. b);

c) nota de informare, întocmită potrivit prevederilor art. 6;

d) documentele aferente fiecărei etape din cadrul procedurii de supraveghere;

e) notele explicative;

f) raportul de control;

g) procesul-verbal de constatare a contravenției;

h) documentele care atestă utilizarea oricăror mijloace de prevenire, stopare sau remediere a efectelor produse de încălcarea sau eludarea prevederilor legale în organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, altele decât aplicarea de sancțiuni;

i) modul de soluționare a sesizării, în conformitate cu prevederile art. 6 alin. 2;

j) oricare alte informații/documente relevante pentru verificarea modului de atribuire a contractelor de achiziție publică.

(1) Exercitarea funcției de supraveghere a A.N.R.M.A.P. se efectuează de către agenții constatatori, în baza ordinului de serviciu, cu respectarea dispozițiilor prezentului regulament.

(2) Răspunderea agenților constatatori pentru constatările efectuate și actele întocmite este individuală.

(1) Agenții constatatori au următoarele drepturi și obligații:

a) să efectueze procedurile de supraveghere, în conformitate cu prevederile prezentului regulament;

b) să constate faptele prin care se încalcă sau se eludează prevederile legale în domeniul achizițiilor publice și să aplice, dacă este cazul, sancțiunile corespunzătoare;

c) să propună președintelui A.N.R.M.A.P. utilizarea măsurilor de prevenire, stopare sau remediere a efectelor produse de încălcarea ori eludarea prevederilor legale în organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, altele decât aplicarea de sancțiuni;

d) să solicite autorității contractante, în original și/sau în copie conformă cu originalul, toate documentele în legătură cu procedurile de achiziție publică, precum și note explicative, care pot contribui la stabilirea unor elemente relevante legate de procedurile de atribuire aplicate;

e) să se legitimeze ori de câte ori acest lucru este solicitat de către autoritățile contractante care sunt supuse procedurii de supraveghere;

f) să demonstreze obiectivitate și imparțialitate în desfășurarea procedurii de supraveghere;

g) să păstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum și confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau cunoștință în exercitarea funcției publice, în condițiile legii, cu excepția informațiilor de interes public;

h) să nu pretindă sau să primească bani ori alte foloase materiale și să nu își creeze avantaje în legătură cu serviciul sau în calitate de agent constatator;

(2) Echipa de control este coordonată de unul dintre agenții constatatori care fac parte din aceasta, desemnat de directorul direcției de specialitate.

(3) Agentul coordonator răspunde de modul de desfășurare a etapelor aferente procedurii de supraveghere și, la finalizarea procedurii de supraveghere, va definitivă dosarul de supraveghere prevăzut la art. 12.

(4) În desfășurarea activității de supraveghere, calitatea de agent constatator se atestă prin prezentarea legitimației de control, al cărei model este prevăzut în anexa nr. 7.

(5) Orice faptă săvârșită împotriva membrilor echipei de control se sancționează potrivit dispozițiilor legale aplicabile.