Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la nivel central, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 775/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 685 din 29 iulie 2005, cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Articolul 10 se modifică și va avea următorul cuprins:
"Art. 10. - Activitatea de fundamentare are ca rezultat documentul denumit propunere de politică publică elaborat de către direcțiile de specialitate cu sprijinul unităților de politici publice din cadrul ministerelor și al altor organe de specialitate ale administrației publice centrale."
2. La articolul 11 alineatul (2), literele a) și c) se modifică și vor avea următorul cuprins:
"a) participă, alături de direcțiile de specialitate, la elaborarea documentelor de politici publice prevăzute la art. 3 alin. (3) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009, asigurând respectarea metodologiei de evaluare preliminară a impactului prevăzută de reglementările legale în vigoare;
........................................................
c) sunt responsabile cu trimiterea propunerii de politici publice Direcției coordonare politici și priorități din cadrul Cancelariei Prim-Ministrului;".
3. La articolul 11 alineatul (2), după litera d) se introduc zece noi litere, literele e) - n), cu următorul cuprins:
"e) participă la punerea în aplicare a priorităților guvernamentale la nivelul ministerului, monitorizează și raportează Cancelariei Prim-Ministrului stadiul măsurilor prioritare;
f) sprijină procesul de planificare strategică derulat la nivelul ministerului și integrează planul strategic pe baza propunerilor departamentelor de specialitate, prezentându-l spre aprobare ministrului;
g) participă, alături de direcțiile de specialitate, la elaborarea și evaluarea implementării programelor bugetare ale ministerului, asigurând respectarea metodologiei de planificare strategică prevăzută de reglementările în vigoare, urmărind corelarea între obiective, indicatori de performanță, rezultate și resurse financiare;
h) centralizează propunerile departamentelor de specialitate pentru Planul anual de lucru al Guvernului, asigură conformitatea metodologică a acestora și monitorizează implementarea măsurilor și priorităților rezultate din Planul anual de lucru al Guvernului;
i) emit avize consultative privind instrumentele de prezentare și motivare care însoțesc proiectele de acte normative inițiate la nivelul ministerului, asigurând respectarea prevederilor referitoare la evaluarea preliminară a impactului cuprinse în Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și în Hotărârea Guvernului nr. 1.361/2006 privind conținutul instrumentului de prezentare și motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobării Guvernului, cu modificările și completările ulterioare;
j) participă, alături de direcțiile de specialitate, la organizarea și derularea procesului de consultare publică în contextul elaborării documentelor de politici publice și al derulării activităților de evaluare preliminară a impactului prevăzute la art. 7 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
k) întocmesc un raport anual cu privire la procesul de elaborare, monitorizare și evaluare a politicilor publice la nivelul ministerului, care se transmite Cancelariei Prim-Ministrului pe baza unui formular elaborat de acesta;
l) utilizează metodologii puse la dispoziție de Cancelaria Prim-Ministrului și elaborează din partea ministerului informări, sinteze, analize solicitate de către Cancelaria Prim-Ministrului cu privire la probleme din sfera lor de activitate;
m) participă la elaborarea și punerea în aplicare a măsurilor de reformă cu privire la îmbunătățirea procesului decizional de la nivelul Guvernului și al instituțiilor administrației publice centrale;
n) implementează proiecte și sprijină Cancelaria Prim-Ministrului în implementarea proiectelor cu finanțare externă în domeniul lor de specialitate."
4. La articolul 11, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu următorul cuprins:
"(3) Avizul prevăzut la alin. (2) lit. i) poate fi favorabil, favorabil cu observații și nefavorabil. Nepreluarea observațiilor aferente avizului trebuie motivată. Nu se emite aviz pentru proiectele de acte normative prevăzute la art. 6 alin. (2) din regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009."
5. Anexele nr. 1 și 2 la regulament se modifică și se înlocuiesc cu anexele nr. 1 și 2, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
Anexa 2
(Anexa nr. 2 la regulament)
Monitorizarea și evaluarea politicilor publice
1. Denumirea politicii publice (precizarea propunerii de politici publice care a stat la baza implementării)
2. Instituții și departamente însărcinate cu monitorizarea politicii publice
3. Metodologia monitorizării (indicatori utilizați)
4. Respectarea termenelor
┌──────────────────────┬─────────────────────┬───────────────────┐ │ │ Termen preconizat │ Termen realizat │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea 1 │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea 2 │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea 3 │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea... │ │ │ └──────────────────────┴─────────────────────┴───────────────────┘
5. Costurile implementării
┌──────────────────────┬─────────────────────┬───────────────────┐ │ │ Cost preconizat │ Cost realizat │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea 1 │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea 2 │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea 3 │ │ │ ├──────────────────────┼─────────────────────┼───────────────────┤ │Activitatea... │ │ │ └──────────────────────┴─────────────────────┴───────────────────┘
6. Descrierea desfășurării activităților cuprinse în planul de acțiune și compararea acestora cu conținutul activităților prezentat în propunerea de politici publice corespunzătoare
7. Întârzieri, neconcordanțe, depășiri de buget (motivații)
1. Denumirea politicii publice (precizarea eventualelor instituții care au contribuit la realizarea evaluării și tipul contribuției)
3. Metodologia de evaluare utilizată (indicatorii evaluării)
4. Realizarea obiectivelor în raport cu cele precizate în propunerea de politici publice
┌──────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┐ │Obiective stabilite (cele precizate în│ Obiective realizate (consultarea │ │ propunerea de politică publică) │ rapoartelor de monitorizare) │ ├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────────┤ │ │ │ └──────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┘
5. Descrierea activităților desfășurate, precum și evaluarea acestora în funcție de indicatorii precizați
Instrucțiuni de completare a formularelor de
1. Denumirea politicii publice
Se precizează denumirea oficială a politicii publice, așa cum apare în propunerea de politici publice.
2. Instituții responsabile
Se precizează structurile responsabile și poziția administrativă a acestora în cadrul instituției. În cazul în care activitatea de monitorizare este desfășurată și de alte instituții publice, organizații civice și sociale, organizații internaționale sau companii private, institute de cercetare, universități, prezentați-le și descrieți contribuția acestora.
3. Metodologia de monitorizare (indicatori)
Menționați indicatorii urmăriți în activitatea de monitorizare.
- indicatori administrativi - prezintă acțiunea guvernamentală din punct de vedere administrativ și managerial și redau capacitatea de planificare eficientă, capacitatea de a respecta termene-limită, capacitatea de a utiliza rațional resursele pentru atingerea obiectivelor stabilite etc.;
- indicatori de performanță - pot fi economici, politici și sociali, ecologici, ai dezvoltării umane etc. și sunt urmăriți pentru a evalua impactul efectiv al politicilor publice. De exemplu, pentru evaluarea succesului unei politici de dezvoltare a turismului, indicatorii ar putea fi: numărul sosirilor în unitățile de cazare, numărul înnoptărilor în unitățile de cazare sau indicele de utilizare netă a locurilor de cazare. În funcție de sectoare, pot fi utilizați indicatori specifici.
4. Respectarea termenelor
Pe coloana din stânga se precizează termenele de realizare a activităților, așa cum apar formulate în propunerea de politici publice. În coloana din dreapta se precizează termenele reale de realizare a activităților.
5. Costurile implementării
Pe coloana din stânga se precizează costurile preconizate în propunerea de politici publice. Pe coloana din dreapta se precizează costurile reale ale implementării.
6. Descrierea activităților
Se descriu activitățile desfășurate până în prezent, precizându-se, acolo unde este cazul, dacă au existat întârzieri în realizarea lor sau modificări în conținutul lor, comparativ cu activitățile incluse în planul de acțiune.
7. Întârzieri, neconcordanțe, depășiri de buget (motivații)
Se precizează principalele neconcordanțe, întârzieri în respectarea termenelor propuse, precum și eventualele depășiri de buget. Se precizează motivele de producere a acestora.
Se menționează principalele concluzii rezultate în urma activității de monitorizare, precum și măsurile corective recomandate. De asemenea trebuie furnizate informații referitoare la constatările îndeplinirii recomandărilor anterior formulate în cadrul procesului de monitorizare și/sau situațiile care au condus la neimplementarea acestora.
1. Denumirea politicii evaluate
Sunt denumite structurile responsabile și poziția administrativă a acestora. În cazul în care activitatea de evaluare este desfășurată împreună cu alte instituții publice, organizații civice și sociale, organizații internaționale sau este preluată prin contractare de companii private, institute de cercetare, universități, prezentați-le și descrieți contribuția acestora.
2. Tema de evaluare - se identifică eventuale chestiuni, în cadrul unei politici, pentru care decidentul poate solicita o evaluare separată. Astfel, procesul de evaluare poate să nu se refere întotdeauna la politica publică în totalitatea sa, ci numai la acele componente care au contribuit la rezolvarea unor aspecte specifice.
Se descriu metodologia de evaluare și împărțirea în timp/etape a acesteia. Sunt menționați indicatorii de evaluare utilizați.
4. Realizarea obiectivelor
În momentul evaluării se utilizează datele obținute în etapa de monitorizare. Sunt enumerate rezultatele implementării politicii publice, descriindu-se în ce măsura corespund cu obiectivele stabilite inițial. Atunci când sunt enumerate rezultatele, se cuantifică, acolo unde este cazul, și se detaliază modificările instituționale produse, precum și impactul realizat asupra grupurilor-țintă.
5. Descrierea activităților
Se descriu modul de desfășurare a activităților, precum și modul în care acestea se conformează activităților prezentate în planul de acțiune.
Se menționează principalele concluzii rezultate în urma activității de evaluare, în special în ceea ce privește următoarele aspecte:
- în ce măsură problema de politică publică a fost rezolvată;
- dacă se recomandă reluarea întregului proces al politicii publice sau numai a anumitor aspecte ale acestuia și cum anume.