CIRCUMSTANȚELE ȘI PROCEDURA SPECIFICĂ aferente etapei 1 a programului esențial de înzestrare „Transportor blindat pentru trupe 8x8“
A. Circumstanțele realizării programului esențial de înzestrare „Transportor blindat pentru trupe 8x8“
1. Pentru Armata României este fundamental să fie consolidată și creată o capacitate de producție pentru apărare de interes strategic pentru securitatea națională privind fabricarea transportoarelor blindate, pentru satisfacerea cerințelor de securitate a aprovizionării ale forțelor armate române.
2. În temeiul prevederilor art. 2 lit. b), f) și g) și ale art. 5 lit. b) din Legea nr. 232/2016 privind industria națională de apărare, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare, interesul esențial de securitate pentru statul român îl constituie realizarea unei capacități de producție pentru apărare de interes strategic pentru securitatea națională, care să constituie un centru de producție și mentenanță pe întreg ciclul de viață al transportoarelor, astfel încât cel puțin următoarele subsisteme esențiale militare din compunerea transportoarelor să fie fabricate în România: sistemul de protecție balistică și antimină (carcasă blindată), sistemul de armament, sistemul de comunicații și informatică, aparatura de ochire și observare și sistemele de senzori.
3. Consiliul de Supraveghere a Cerințelor, organul deliberativ prin care se realizează managementul activităților din cadrul sistemului de emitere a cerințelor la nivelul Ministerului Apărării Naționale, a hotărât achiziția/înzestrarea forțelor terestre ale Armatei României cu 227 de transportoare 8x8 și derivate pe platforma PIRANHA 5, cu suportul logistic inițial aferent, prin Documentul cu Cerințele Operaționale actualizat pentru „Transportor blindat pentru trupe“ nr. RpS 1.183 din 18.10.2017, aprobat prin Hotărârea Consiliului de Supraveghere a Cerințelor nr. 313 din 18.10.2017. Potrivit acestui document s-a avut în vedere ca prin această achiziție să se realizeze operaționalizarea completă a Brigăzii Multinaționale de Sud-Est, precum și îndeplinirea cerințelor de interoperabilitate cu cele 31 TBT Piranha IIIC, intrate în înzestrarea acestei structuri în perioada 2008-2015.
4. Din prisma atribuțiilor avute cu privire la industria de apărare și având în vedere discuțiile purtate de reprezentanții Ministerului Economiei și ai Ministerului Apărării Naționale cu reprezentanții General Dynamics European Land Systems - Mowag GmbH, operatorul economic producător al transportorului 8x8 PIRANHA 5, Ministerul Economiei susține Programul esențial de înzestrare „Transportor blindat pentru trupe 8X8“, prin achiziția a 227 de transportoare 8x8 și derivate pe platforma PIRANHA 5 și a suportului logistic inițial.
5. Prin Hotărârea Consiliului Suprem de Apărare a Țării nr. S-147/2007, modificată prin hotărârile nr. 174/2016 și nr. 113/2017, s-a aprobat achiziția a 227 de transportoare 8x8 și derivate pe platforma PIRANHA 5 și a suportului logistic inițial, dintre care 197 să fie integrate în România. Un prim contract subsecvent la acordul-cadru ce se încheie între Ministerul Apărării Naționale și General Dynamics European Land Systems - Mowag GmbH vizează achiziția a 94 de transportoare 8x8 și derivate pe platforma PIRANHA 5, dintre care 36 de bucăți să fie furnizate în regim de urgență, în maximum 12 luni de la data semnării primului contract subsecvent.
6. Prin aplicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2002 privind operațiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziții pentru nevoi de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 354/2003, cu modificările și completările ulterioare, prin intermediul operatorului economic menționat se dezvoltă/consolidează pe teritoriul național o capacitate de producție pentru apărare de interes strategic pentru securitatea națională, în care să se producă vehiculele aferente programului esențial de înzestrare „Transportor blindat pentru trupe 8x8“, în vederea furnizării și intrării acestora în înzestrarea forțelor armate române. Ulterior, această capabilitate de pe teritoriul național va trebui să fie în măsură să execute lucrările de mentenanță a produselor pe durata de viață a acestora, dar și lucrări de mentenanță pentru produse similare din dotarea forțelor armate române, asigurându-se o creștere considerabilă a securității aprovizionării pe timp de pace, în situații de criză și la război.
7. De asemenea se va constitui o capacitate pentru apărare în industrie, astfel cum este aceasta definită la art. 18 și art. 19 lit. a) din Legea nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, republicată, avându-se în vedere, cumulativ, cel puțin următoarele: transferul de tehnologie pentru integrarea transportoarelor, precum și includerea acestei tehnologii în inventarul de capabilități tehnologice la mobilizare; crearea/consolidarea/dezvoltarea unui centru de mentenanță în România, cu responsabilități în realizarea mentenanței pe ciclul de viață al transportoarelor, avându-se astfel în vedere concentrarea, eficientizarea și consolidarea pe teritoriul național a unei capabilități credibile, flexibile și eficiente, pentru a reacționa la provocările actuale și viitoare ale mediului de securitate.
8. O asemenea capacitate de producție și/sau servicii pentru apărare de interes strategic este vitală pentru susținerea pe termen lung a capacității de apărare a statului, iar absența sau pierderea acesteia ar aduce prejudicii semnificative capacității acționale a forțelor sistemului național de apărare și posibilităților de susținere logistică a structurilor Armatei României.
9. Satisfacerea interesului esențial de securitate de mai sus se poate realiza numai prin atribuirea, potrivit procedurii specifice prevăzute la lit. B, a acordului-cadru de furnizare. Această măsură este necesară și proporțională pentru atingerea obiectivelor de apărare și satisfacerii interesului esențial de securitate, astfel cum este prevăzut în art. 346 TFUE, întrucât permite continuarea activităților de producție/mentenanță esențiale în domeniul militar și nu depășește ceea ce este strict necesar acestui scop.
10. Aplicarea uneia dintre procedurile prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziții publice în domeniile apărării și securității, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 195/2012, care transpune în legislația națională dispozițiile comunitare specifice materiei achizițiilor publice în domeniul apărării și securității, duce la neprotejarea și afectarea interesului esențial de securitate în cauză.
11. În ceea ce privește stabilirea eventualului impact asupra concurenței pe piața internă a produselor nemilitare, plecând de la faptul că achiziția prevăzută de programul esențial de înzestrare ,,Transportor blindat pentru trupe 8x8“ are ca obiect produse strategice și servicii legate de acestea și luând în considerare că interesul esențial de securitate menționat privește exclusiv aspecte militare, nu se poate identifica un asemenea impact.
Secretar de stat pentru armamente, Florin Lazăr Vlădică p. Secretar de stat pentru politica de apărare, planificare și relații internaționale, Vasile Bucur Șeful Statului Major al Apărării, general Nicolae Ciucă