Articolul 1
Instituția Avocatul Poporului, denumita în continuare instituție, se organizează și funcționează potrivit prevederilorLegii nr. 35/1997și ale prezentului regulament de organizare și funcționare, denumit în continuare regulament.
de organizare și funcționare a instituției Avocatul Poporului
Instituția Avocatul Poporului, denumita în continuare instituție, se organizează și funcționează potrivit prevederilorLegii nr. 35/1997și ale prezentului regulament de organizare și funcționare, denumit în continuare regulament.
În temeiul prevederilorLegii nr. 35/1997, regulamentul stabilește structura organizatorică, procedura de desfășurare a activităților instituției, atribuțiile și statutul personalului de specialitate și administrativ din serviciile generale ale instituției, precum și răspunderea disciplinară în caz de abateri.
Organizarea și structura instituției trebuie să asigure realizarea competentelor acesteia, în conformitate cu prevederileLegii nr. 35/1997.
În vederea îndeplinirii atribuțiilor ce îi revin, avocatul poporului se poate adresa autorităților publice, cerandu-le informații, documente sau acte în legătură cu plângerile primite din partea persoanelor lezate în drepturile și libertățile lor de către autoritățile administrației publice.
Autoritățile publice sesizate sunt obligate sa comunice sau sa pună la dispoziția instituției informațiile și documentele solicitate, în condițiile stabilite de lege, acordându-i sprijinul necesar.
Instituția este alcătuită din departamente de specialitate și secretariatul general.
În structura instituției sunt incluse, de asemenea, Direcția pentru relații cu instituțiile statului, cu societatea civilă și relații externe, precum și Biroul de presa și protocol.
Structura organizatorică a instituției și nomenclatorul de funcții sunt prevăzute în anexele nr. 1 și 2, care fac parte integrantă din prezentul regulament.
Statul de funcții și regulamentul de ordine interioară se aproba de către avocatul poporului.
În exercitarea atribuțiilor prevăzute de lege, avocatul poporului:
a) asigura conducerea și coordonarea întregii activități a instituției;
b) primește și repartizează departamentelor de specialitate cererile făcute de persoanele care i se adresează cu privire la lezarea drepturilor sau libertăților lor de către autoritățile publice și decide asupra acestor cereri, în baza referatului întocmit de șeful de departament căruia i-a fost repartizata cererea;
c) urmărește executarea corespunzătoare a lucrărilor și dispune, după caz, efectuarea unor anchete, audieri sau solicita informațiile pe care le socotește necesare;
d) cere autorității publice ori funcționarului public în cauza, în situațiile în care se constata încălcarea drepturilor și libertăților cetățenești, sa ia măsuri în vederea inlaturarii ilegalitatilor, repararii pagubelor și repunerii persoanei lezate în drepturile sale, potrivit legii;
e) urmărește soluționarea legală a cererilor, în baza recomandărilor sale, și sesizează, în caz de nerespectare a acestora, autoritatea administrației publice ierarhic superioară, respectiv prefectul, Guvernul sau Parlamentul, potrivit competentelor stabilite de lege;
f) aduce la cunoștința petitionarului rezultatele cererii sale;
g) reprezintă instituția în fața Camerei Deputaților, a Senatului și a celorlalte autorități publice, în relațiile cu persoanele juridice și fizice, precum și în relațiile internaționale;
h) prezintă Parlamentului, anual sau la cererea celor două Camere ale Parlamentului, raportul asupra activității instituției. Raportul va cuprinde constatările avocatului poporului cu privire la cercetările întreprinse, o descriere a principalelor probleme legate de cazurile de nerespectare a drepturilor și libertăților persoanelor care i s-au adresat, situația statistica a cererilor primite, admise, luate în lucru și soluționate, situații frecvente de încălcare a drepturilor și libertăților cetățenești prin acte administrative ilegale, precum și o dare de seama cu privire la celelalte activități ale instituției. De asemenea, raportul poate conține recomandări privind îmbunătățirea sau modificarea legislației, precum și orice alte măsuri necesare ocrotirii drepturilor și libertăților fundamentale ale omului;
i) prezintă președinților celor două Camere ale Parlamentului sau, după caz, primului-ministru, rapoarte asupra lacunelor din legislație sau asupra cazurilor grave de corupție ori de nerespectare a legilor tarii, constatate cu prilejul cercetărilor efectuate;
j) semnează rapoartele, recomandările și celelalte acte ale instituției, care se pot emite numai cu acordul sau;
k) aproba numirea, promovarea și eliberarea din funcție a personalului; acorda gradatii, salarii de merit și alte drepturi, potrivit dispozițiilor legale;
l) exercita autoritatea disciplinară asupra personalului, în condițiile prevăzute de lege și de prezentul regulament;
m) aproba programele de efectuare a concediilor anuale de odihnă;
n) exercita atribuțiile ordonatorului principal de credite;
o) exercita orice alte atribuții care îi revin potrivit legii.
În îndeplinirea atribuțiilor menționate la lit. b), c), d) e) și f) ale alineatului precedent, avocatul poporului este asistat de adjunctii săi, potrivit domeniilor de activitate aflate sub autoritatea acestora.
În cadrul instituției funcționează colegiul consultativ, în componenta căruia intra avocatul poporului, adjunctii și consilierii săi, secretarul general și șefii departamentelor de specialitate.
Colegiul consultativ se convoacă de către avocatul poporului.
În exercitarea atribuțiilor legate de activitatea interna a instituției, avocatul poporului emite ordine, instrucțiuni, norme metodologice și regulamente.
Avocatul poporului își numește doi adjuncți, pe durata mandatului sau, cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunități și validari a Senatului.
Atribuțiile adjunctului avocatului poporului sunt următoarele:
a) coordonează și controlează activitatea departamentelor de specialitate aflate sub autoritatea sa, pe domenii de activitate, potrivit prevederilor legii, ale prezentului regulament și ținând seama de dispozițiile avocatului poporului;
b) ia măsuri pentru aducerea la îndeplinire a dispozițiilor primite din partea avocatului poporului;
c) informează pe avocatul poporului asupra desfășurării lucrărilor, semnaland aspectele mai importante din activitatea departamentelor de specialitate pe care le coordonează;
d) stabilește atribuțiile personalului din cadrul departamentelor de specialitate aflate sub autoritatea sa și efectuează, potrivit nevoilor acestor departamente, redistribuirea unor sarcini și atribuții ale personalului, în vederea realizării unei repartiții echilibrate a volumului de muncă;
e) verifica și își da acordul asupra referatelor și formei finale a proiectelor de raport ce se prezintă spre însușire avocatului poporului;
f) întocmește, la sfârșitul fiecărui an sau la cererea avocatului poporului, o informare privind activitatea departamentelor de specialitate aflate sub autoritatea sa, evidentiind aspectele semnificative legate de fenomenele sociale care fac necesară modificarea legislației sau luarea unor măsuri de alta natura pentru ocrotirea drepturilor și libertăților cetățenești;
g) întocmește programul de primire a cererilor și de audiente, conform planificarii saptamanale sau bilunare, aprobată de avocatul poporului;
h) rezolva orice alte probleme în legătură cu buna desfășurare a activității departamentelor de specialitate aflate sub autoritatea sa;
i) îndeplinește orice alte atribuții de serviciu stabilite de avocatul poporului.
În cazul în care avocatul poporului se afla în imposibilitate temporară de exercitare a funcției, adjunctii săi îndeplinesc, în ordinea stabilită de avocatul poporului, atribuțiile acestuia.
Consilierii avocatului poporului exercita următoarele atribuții:
a) examinează și propun soluții în probleme privind organizarea și funcționarea instituției, inclusiv a tuturor compartimentelor;
b) efectuează sau participa la efectuarea unor studii, evaluări, lucrări de sinteza legate de specificul activității instituției, independent sau în cadrul unor colective ale instituției ori organizate de alte autorități publice sau organizații neguvernamentale;
c) urmăresc și coordonează activitatea de redactare, la termenele prestabilite, a recomandărilor și rapoartelor prezentate spre însușire avocatului poporului;
d) asigura informarea avocatului poporului asupra posibilităților de rezolvare a problemelor ridicate de persoanele primite în audienta sau prin cererile adresate instituției, colaborand, după caz, cu departamentele de specialitate și cu celelalte servicii ale instituției;
e) sesizează cu operativitate și participa la activitatea de redactare a raspunsurilor la întrebările și problemele ridicate de și în mijloacele de informare în masa cu privire la activitatea instituției;
f) îndeplinesc orice alte atribuții legate de specificul activității instituției, la cererea avocatului poporului.
Departamentele de specialitate ale instituției sunt următoarele:
- Departamentul pentru probleme privind protecția copilului, femeii și familiei;
- Departamentul pentru probleme de muncă și protecția socială a muncii;
- Departamentul pentru probleme privind minoritățile, cultele și mass-media;
- Departamentul pentru probleme privind educația, sănătatea și cultura;
- Departamentul pentru probleme privind autoritățile locale;
- Departamentul pentru probleme privind ordinea publică, servicii militare și speciale și instituții de reeducare și penitenciare;
- Departamentul pentru probleme privind protecția proprietății private și a mediului, urbanism și amenajarea teritoriului;
- Departamentul pentru probleme privind protecția consumatorului și a contribuabilului.
Fiecare departament de specialitate este condus de un șef.
Din structura departamentului de specialitate fac parte consilieri, experți, consultanți și referenți.
În funcție de ponderea și volumul lucrărilor, la propunerea adjunctilor săi, înaintată în baza referatelor întocmite de șefii departamentelor de specialitate, avocatul poporului poate adapta structura acestora potrivit necesităților activităților curente.
Șeful departamentului de specialitate are următoarele atribuții;
a) asigura conducerea efectivă și îndrumă activitatea ce se desfășoară în cadrul departamentului, urmărind îndeplinirea atribuțiilor de către personalul din componenta acestuia, potrivit fisei postului și dispozițiilor adjunctului avocatului poporului sub autoritatea căruia se afla;
b) repartizează lucrările spre rezolvare personalului din cadrul departamentului și stabilește titularul lucrării;
c) întocmește referatele și proiectele de raport ce se supun verificării și aprobării adjunctului avocatului poporului;
d) prezintă propuneri de reglementare a unor relații sociale, pe baza datelor reieșite din cereri și audiente;
e) elaborează fișa postului pentru personalul din subordine, pe care o supune spre aprobare adjunctului avocatului poporului;
f) îndeplinește orice alte atribuții stabilite de avocatul poporului sau de adjunctul acestuia.
Secretariatul general are în structura sa Direcția relații cu publicul și informatica, Direcția economică și Serviciul organizare, resurse umane și contencios.
Secretariatul general asigura condițiile organizatorice, informationale și materiale pentru buna desfășurare a activității instituției.
Secretariatul general este condus de secretarul general, care are următoarele atribuții:
a) coordonează activitatea de relații cu publicul, registratura, arhiva, secretariat, informatica, documentare și biblioteca, precum și activitatea administrativă, tehnica, financiar-contabila, de transport și aprovizionare, în vederea asigurării condițiilor materiale pentru activitatea eficienta a instituției;
b) organizează activitatea direcțiilor și a serviciilor pe care le coordonează, stabilește sarcinile și aproba programul de activitate al acestora;
c) organizează gestionarea patrimoniului instituției și ia măsuri pentru asigurarea integrității acestuia;
d) organizează activitatea de întreținere, de dotare și stabilește măsuri pentru paza și folosirea sediului instituției și a bunurilor sale, prin serviciile de resort;
e) urmărește modul de executare a contractelor pentru asigurarea utilităților (apa, căldură, energie electrica, telefon etc.);
f) dispune măsuri pentru efectuare inventarierii anuale a tuturor bunurilor din patrimoniul instituției și prezintă avocatului poporului un raport supra acestui inventar;
g) răspunde de respectarea dispozițiilor legale privind utilizarea fondurilor cuprinse în bugetul de venituri și cheltuieli al instituției și de întocmirea proiectului de buget anual;
h) răspunde de organizarea și realizarea sistemului informatic general al instituției;
i) dispune măsurile ce trebuie luate cu privire la circulația și transferul bunurilor;
j) organizează activitatea pe linie de prevenire și stingere a incendiilor, precum și activitatea de protecție a muncii;
k) ia măsurile ce se impun pentru asigurarea ordinii și disciplinei în cadrul direcțiilor și serviciilor pe care le coordonează;
l) semnează legitimatiile și ecusoanele personalului, întocmite de Serviciul organizare, resurse umane și contencios;
m) îndeplinește orice alte atribuții de serviciu stabilite de către avocatul poporului.
Secretarul general este numit și eliberat din funcție de avocatul poporului.
Direcția relații cu publicul și informatica are în structura sa următoarele servicii:
- Serviciul relații cu publicul, registratura, arhiva și secretariat;
- Serviciul informatica, documentare și biblioteca.
Serviciul relații cu publicul, registratura, arhiva și secretariat asigura înregistrarea, evidenta primara și circulația cererilor adresate avocatului poporului, tehnoredactarea actelor, a documentelor și a lucrărilor instituției, activitatea de arhiva, expediție, realizarea unor servicii auxiliare necesare rezolvarii cererilor adresate avocatului poporului.
În acest scop, îi revin următoarele atribuții:
a) primește și înregistrează cererile adresate avocatului poporului;
b) tine evidenta persoanelor care se prezintă pentru audienta;
c) întocmește dosare și fise individuale cu numărul de evidenta al fiecărei cereri, pe care le transmite departamentelor de specialitate;
d) pregătește corespondenta spre expediere organelor competente și petitionarilor;
e) primește și înregistrează răspunsurile din partea autorităților publice și le transmite departamentelor de specialitate;
f) da relații petitionarilor în legătură cu stadiul de soluționare a cererilor;
g) întocmește situația statistica a cererilor și audientelor, precum și a stadiului de rezolvare a acestora;
h) executa lucrările de secretariat, tehnoredactare și dactilografiere, potrivit dispozițiilor primite;
i) întocmește și tine registrele necesare în activitatea instituției;
j) executa lucrările de arhiva și de înregistrare în arhiva, asigura păstrarea și consultarea dosarelor de către personalul instituției;
k) asigura expedierea prin posta și, după caz, transportul corespondentei;
l) tine gestiunea timbrelor poștale;
m) îndeplinește orice alte atribuții de serviciu stabilite de către șefii ierarhici.
Serviciul informatica, documentare și biblioteca urmărește realizarea și prelucrarea fondului documentar necesar activității instituției, întocmirea de studii și informări la solicitarea avocatului poporului, a adjunctilor și consilierilor săi, a sefilor departamentelor de specialitate, precum și evidenta și informarea operativă.
În acest scop, îi revin următoarele atribuții:
a) efectuarea de studii, sinteze și informări dispuse de avocatul poporului, de adjunctii și consilierii acestuia, întocmirea de documentații, rapoarte și alte materiale necesare activității instituției;
b) asigurarea evidentei și informării operative, furnizarea datelor primare și a situațiilor statistice necesare funcționarii sistemului informațional, participarea la întocmirea corespondentei cu strainatatea, inclusiv a documentațiilor, actelor sau altor materiale elaborate în cadrul Direcției pentru relații cu instituțiile statului, cu societatea civilă și relații externe;
c) proiectarea și implementarea sistemului informațional necesar funcționarii instituției;
d) gestionarea, prelucrarea și evidenta bibliotecii, întocmirea fisierului acesteia și informarea personalului instituției asupra lucrărilor de specialitate primite și a legislației curente.
Studiile, sintezele, situațiile statistice și informarile elaborate de personalul serviciului se întocmesc împreună cu consilierii avocatului poporului și cu șefii departamentelor de specialitate.
Direcția economică, prin Serviciul financiar-contabilitate și control preventiv și serviciul aprovizionare, transport și administrativ, asigura elaborarea, fundamentarea și executarea bugetului de venituri și cheltuieli al instituției și a celorlalte lucrări financiar-contabile, exercitarea, de către avocatul poporului, a atribuțiilor sale de ordonator principal de credite, precum și administrarea bunurilor din patrimoniul instituției, activitatea de investiții și de aprovizionare cu materiale, transportul, realizarea altor prestații administrative necesare funcționarii instituției.
Serviciul organizare, resurse umane și contencios executa lucrările privind angajarea și salarizarea personalului, întocmirea și eliberarea legitimatiilor și a ecusoanelor, evidenta și completarea carnetelor de muncă, evidenta sancțiunilor disciplinare, încetarea raporturilor de muncă și alte lucrări specifice, potrivit dispozițiilor legale în vigoare.
De asemenea, potrivit legii, asigura asistența juridică a instituției, precum și reprezentarea ei în fața instanțelor judecătorești și a altor organe de jurisdicție.
Secretarul general aproba fișa postului, întocmită de șefii compartimentelor din subordinea sa.
Direcția pentru relații cu instituțiile statului, cu societatea civilă și relații externe este condusă de un director și asigura:
a) realizarea de contracte directe și permanente cu instituțiile statului și un schimb informațional continuu în vederea realizării competentelor instituției, potrivit legii;
b) realizarea de contracte și schimburi informationale permanente cu organizațiile neguvernamentale care promovează valorile societății civile, în mod special cu organizațiile care activează în domeniul apărării drepturilor și libertăților fundamentale ale omului;
c) informarea și prezentarea, într-o formă cat mai accesibila publicului, a dispozițiilorLegii nr. 35/1997și ale prezentului regulament;
d) participarea avocatului poporului sau a reprezentanților acestuia la diverse conferințe, simpozioane, seminarii, la care se dezbat probleme sociale de interes pentru activitatea specifică a instituției;
e) organizarea de manifestări similare la care să fie invitați reprezentanți ai societății civile;
f) îndeplinirea lucrărilor ce îi revin instituției în cadrul relațiilor internaționale;
g) traducerea, întocmirea și expedierea corespondentei cu strainatatea.
Biroul de presa și protocol are următoarele atribuții:
a) monitorizarea presei scrise și audiovizuale, cu referiri speciale la competentele instituției, și difuzarea revistei presei, pentru avocatul poporului, adjunctii și consilierii acestuia;
b) efectuarea de sinteze tematice, direct sau în colaborare cu departamentele de specialitate și cu consilierii avocatului poporului;
c) întocmirea și difuzarea de comunicate oficiale privind activitatea instituției, sub directa îndrumare a avocatului poporului;
d) redactarea raspunsurilor la articolele apărute în presa, referitoare la instituție;
e) organizarea contactelor avocatului poporului cu reprezentanții presei scrise și ai instituțiilor de radio și de televiziune;
f) asigurarea legăturii cu conducerile redactiilor și agentiilor de presa, în vederea realizării unei comunicări permanente de natura sa satisfacă interesul publicistic particular al unei anumite instituții de informare în masa;
g) obținerea pașapoartelor și a vizelor, precum și asigurarea protocolului pentru deplasări în străinătate;
h) primirea și insotirea delegatiilor străine în cadrul programului de relații externe aprobat de avocatul poporului;
i) primirea, la sediul instituției, a invitaților din țara.
Atribuțiile personalului direcției se stabilesc prin fișa postului, întocmită de director și aprobată de avocatul poporului.
Programul de primire a cererilor și de audiente este asigurat de avocatul poporului, de adjunctii și consilierii săi, precum și de șefii departamentelor de specialitate.
Cererile adresate avocatului poporului trebuie formulate în scris, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.
Pentru motive temeinice, la solicitarea petitionarului, acestuia i se poate incuviinta să-și prezinte oral cererea, care va fi consemnată de către consilierul de serviciu.
Avocatul poporului se poate sesiza din oficiu, atunci când afla, pe orice alta cale, ca au fost incalcate drepturi sau libertăți cetățenești de către o autoritate a administrației publice.
Procedura din oficiu încetează la solicitarea persoanei lezate în drepturile și libertățile sale.
Cererea adresată va fi semnată de petitionar și va cuprinde următoarele:
a) numele și domiciliul persoanei lezate în drepturile și libertățile sale;
b) drepturile și libertățile incalcate;
c) autoritatea administrativă sau funcționarul public în cauza;
d) descrierea faptelor invocate;
e) dovada întârzierii sau a refuzului administrației publice de a soluționa cererea, potrivit legii, în termenul prevăzut;
f) mențiunea obligatorie dacă cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instanțe judecătorești sau dacă a format obiectul unei judecati;
g) autoritățile publice care au fost sesizate anterior;
h) orice alte acte care pot susține cererea.
Cererile se fac în nume propriu și se depun personal sau prin reprezentanți împuterniciți potrivit legii.
În situația în care cererea este incompleta sau prezintă neclaritati, petitionarului i se va acorda posibilitatea completării sau refacerii cererii.
Primind cererea, împreună cu întreaga documentație care o însoțește, avocatul poporului poate dispune audierea persoanei lezate în drepturile și libertățile sale, conform programului de audiente.
Pentru motive temeinice, din oficiu sau la solicitarea petitionarului, avocatul poporului poate dispune ca demersurile sale să aibă caracter confidențial.
Repartizarea lucrării, în vederea examinării faptelor sesizate și a temeiurilor legale ce o susțin, se face pe bază de rezoluție a avocatului poporului sau a imputernicitilor săi, prin care se indica departamentul de specialitate în competența căruia intra soluționarea lucrării, precum și termenul stabilit pentru aceasta.
Înainte de a decide cu privire la modul în care va fi soluționată cererea, avocatul poporului poate dispune efectuarea unor cercetări preliminare. În acest scop, el se va putea adresa organelor autorităților publice, prin departamentele de specialitate, pentru obținerea informațiilor și a documentelor necesare.
În cazurile în care, pentru stabilirea și lămurirea unor fapte de care depinde soluționarea cererii, este necesară o expertiza, iar aceasta nu poate fi asigurata de personalul de specialitate din instituție, avocatul poporului poate dispune angajarea, pe bază de convenție civilă, a unui colaborator extern.
În cazul în care avocatul poporului constata ca soluționarea cererii primite este de competența Ministerului Public, se afla pe rolul unei instanțe judecătorești sau are ca obiect erori judiciare, el va sesiza autoritățile competente, potrivit legii, iar acestea sunt obligate sa comunice concluziile la care s-a ajuns și măsurile luate.
În situația în care obiectul unei cereri intră în domeniul de activitate a doua departamente de specialitate, va fi desemnat un singur departament responsabil cu soluționarea lucrării, stabilindu-se, totodată, obligația celuilalt departament de a colabora.
Titularul lucrării, responsabil cu examinarea cererii și a documentelor care o însoțesc, poate solicita furnizarea de explicații și de date suplimentare cu privire la conținutul dosarului.
Pe baza lucrărilor efectuate, acesta întocmește referatul cuprinzând concluziile examinării, care se înaintează avocatului poporului, sub semnatura șefului departamentului de specialitate și a adjunctului coordonator.
Atunci când din examinarea cererii și a documentației anexate rezultă necesitatea unei anchete proprii, avocatul poporului va decide în consecința.
Decizia va cuprinde următoarele:
a) rezumatul cererii și indicarea autorității publice în cauza;
b) faptele și documentele ce urmează a fi supuse anchetei;
c) persoanele care vor efectua ancheta, din împuternicirea sa.
În acest scop, avocatul poporului sau împuterniciții săi au dreptul sa audieze și sa ia declarații de la conducătorii autorităților administrației publice, de la orice funcționar public sau de la oricare altă persoană prevăzută de lege care poate da informațiile necesare soluționării cererii, potrivit dispozițiilor legale.
Avocatul poporului poate întrerupe efectuarea anchetei proprii ori de câte ori constata ca cererea a fost soluționată amiabil sau ca au încetat temeiurile acesteia.
Întreruperea anchetei pune capăt cursului cererii.
Încetarea procedurii i se va aduce la cunoștința petitionarului.
După finalizarea lucrării și întocmirea referatului care cuprinde faptele constatate și recomandările cu privire la măsurile ce trebuie luate în vederea inlaturarii ilegalitatii comise, a repararii daunelor produse și a repunerii persoanei lezate în drepturile sale, se vor face comunicări, potrivit legii, atât petitionarului, cat și autorității administrației publice în cauza.
Atunci când titularul lucrării constata, în baza documentației primite împreună cu cererea, ca faptele expuse sunt evidente și dovedite, el poate decide întocmirea referatului fără alte verificări.
Avocatul poporului poate respinge motivat cererile vadit nefondate.
Cererile care nu fac obiectul activității instituției vor fi respinse fără motivare.
Avocatul poporului sau împuternicitul acestuia își poate exercita atribuțiile și în afară sediului instituției.
În acest scop, avocatul poporului sau împuternicitul sau poate intră în sediul oricărei autorități publice, în baza legitimatiei de serviciu și a ecusonului oficial, cu acordul conducerii instituției în cauza, iar în caz de împiedicare, acesta va putea solicita concursul Ministerului Public.
În îndeplinirea atribuțiilor sale, avocatul poporului sau împuternicitul sau va avea acces la orice informații, documente sau acte deținute de autoritățile publice, în legătură cu cererile adresate de persoanele lezate în drepturile și libertățile lor și în măsura în care le considera necesare pentru soluționarea acestora, având obligația respectării secretului acestor informații, după caz.
Nerespectarea obligațiilor prevăzute la alin. 1-3 atrage răspunderea prevăzută laart. 32 din Legea nr. 35/1997.
Avocatul poporului sau împuternicitul sau poate efectua inspecții în incinta penitenciarelor sau a altor locuri de detenție, reeducare și resocializare, a unităților militare, precum și la celelalte unități unde persoanele sunt supuse unui regim restrictiv al libertății de circulație.
Avocatul poporului sau împuternicitul sau are dreptul de a purta discuții private cu oricare dintre persoanele aflate în situațiile menționate la alin. 1.
Inspecțiile se vor putea efectua cu acordul prealabil al conducerii administrative a unității sau al organului ierarhic superior.
Dispozițiile art. 44 alin. 2 din prezentul regulament sunt aplicabile.
Registrele instituției sunt următoarele:
a) Registrul general de intrare și ieșire a corespondentei;
b) Registrul general de dosare, în care se înregistrează cererile primite și li se da număr;
c) Registrul recomandărilor, în care se înregistrează recomandările avocatului poporului ce se trimit autorităților publice și li se da număr;
d) Registrul de ordine emise de avocatul poporului, în care acestea se înregistrează și li se da număr, în ordine cronologică;
e) Registrul special de corespondenta secreta și confidențială, în care se înregistrează documentele având acest caracter;
f) Registrul de arhiva.
Registrul general de dosare va cuprinde următoarele rubrici:
a) numărul dosarului;
b) numele petitionarului;
c) data primirii cererii;
d) obiectul cererii;
e) departamentul de specialitate căruia i-a fost repartizata cererea și numele titularului lucrării;
f) data expedierii recomandarii, respectiv a sesizării autorității competente;
g) data comunicării către petitionar a rezultatelor cererii.
Sub același număr de dosar se vor inregistra toate documentele depuse ulterior sau corespondenta în legătură cu cererea respectiva.
Stabilirea rubricilor registrelor menționate la art. 46 lit. a), c), d) și e) se face în funcție de natura lucrărilor evidentiate, la propunerea secretarului general, și se proba de către avocatul poporului.
Registrul de arhiva va evidenția data primirii în arhiva, natura lucrării, numărul de file, compartimentul care preda și semnăturile de predare-primire.
O copie de pe recomandările înregistrate în registrul prevăzut la art. 46 lit. c) se indosariaza, în ordine numerică, într-un dosar special, care se păstrează în arhiva.
Pentru evidenta lucrărilor primite și realizate în departamentele de specialitate se întocmește un registru al dosarelor examinate în departament, care va cuprinde următoarele rubrici:
a) mențiunile de la art. 47 lit. a) - d);
b) data primirii lucrării în departament;
c) termenul de finalizare a lucrării;
d) numele titularului lucrării;
e) autoritatea publică sau funcționarul public în cauza;
f) data prezentării proiectului de referat în forma definitivă.
Departamentele de specialitate vor întocmi, în colaborare cu Direcția relații cu publicul și informatica, opisul alfabetic în care se trec numele petitionarilor și vor tine evidenta termenelor la care urmează a fi primite răspunsurile din partea autorităților sesizate, cu privire la rezolvarea legală a cererilor înaintate acestora.
Registrele vor fi numerotate și parafate, iar la sfârșitul fiecărui an se vor întocmi procese-verbale de închidere, contrasemnate de secretarul general.
Evidentele din registre vor putea fi realizate și pe suport magnetic.
Dosarele cuprinzând cererile adresate de persoanele lezate în drepturile și libertățile lor pot fi consultate de persoanele interesate, cu aprobarea șefului compartimentului unde se afla dosarul, exceptând situațiile în care, prin decizia avocatului poporului, acestea sunt supuse regimului lucrărilor confidențiale.
Pe coperta fiecărui dosar se vor menționa: denumirea instituției, numărul dat dosarului și alte date de identificare a cererii, caracterul confidențial, după caz, precum și felul și data lucrărilor efectuate.
Scoaterea dosarelor din incinta instituției este interzisă, cu excepția cazurilor în care avocatul poporului sau împuternicitul sau se deplaseaza pentru efectuarea unor anchete sau în alte situații care impun aceasta.
Documentele care intră în compunerea dosarului vor fi numerotate, cusute, șnuruite și stampilate înainte de predarea lor la arhiva.
Păstrarea în arhiva a dosarelor se va face în ordinea lor numerică.
La arhiva vor fi predate și celelalte lucrări ale instituției, care vor fi păstrate potrivit legii.
Consilierii avocatului poporului și șefii departamentelor de specialitate se numesc și se eliberează din funcție de către acesta.
Condițiile de numire a sefilor departamentelor de specialitate sunt cele prevăzute deLegea nr. 53/1991, cu modificările ulterioare, pentru funcția de consilier parlamentar.
Condițiile de numire a experților și a consultantilor sunt următoarele:
a) să fie cetățean român și să aibă domiciliul în țara;
b) să fie absolvent, cu diploma de licență, a unei facultăți;
c) sa fi desfășurat o activitate profesională valoroasa;
d) să aibă o buna reputație morala.
În afară condițiilor prevăzute la lit. a) - d) ale alineatului precedent, pentru funcția de expert se cere o vechime în specialitate de cel puțin 5 ani, iar pentru cea de consultant, de 3 ani. În situații motivate, avocatul poporului, la propunerea Comisiei de numiri și disciplina, prevăzută laart. 34 din Legea nr. 35/1997, poate reduce până la 3 ani vechimea în munca pentru expert și poate încadra în funcția de consultant tineri absolvenți de facultate, cu diploma de licență, fără îndeplinirea condițiilor de vechime.
Condițiile de numire în funcțiile de specialitate de execuție - altele decât cele de consilier, expert și consultant -, precum și pentru funcțiile de execuție sunt cele aplicabile personalului similar din serviciile Senatului.
Funcțiile din serviciile instituției, prevăzute la art. 56 și 57, se ocupa prin concurs, în condițiile legii.
Concursul se organizează de către Comisia de numiri și disciplina, formată din trei consilieri desemnați de avocatul poporului, dintre care unul este din departamentul de specialitate în structura căruia se afla postul vacant. Pentru funcțiile de execuție, la concurs participa și directorul, respectiv șeful compartimentului în structura căruia se afla postul vacant.
Lucrările de secretariat ale Comisiei de numiri și disciplina vor fi asigurate de Serviciul organizare, resurse umane și contencios.
Comisia de numiri și disciplina va asigura afișarea anunțului de concurs la sediul instituției și/sau publicarea sa într-un cotidian, cu cel puțin 15 zile înainte de ținerea concursului. Anunțul va menționa data la care se tine concursul, postul vacant, condițiile de participare, precum și tematica de concurs.
Candidații vor prezenta curriculum vitae și copie de pe actul de studii.
Tematica de concurs se va elabora de către Comisia de numiri și disciplina, pe baza propunerilor șefului departamentului de specialitate, respectiv ale directorului direcției în structura căreia se găsește postul vacant, indicandu-se, totodată, sursele de documentare ce pot fi folosite de candidați.
Concursul va consta în proba scrisă, proba orala și, după caz, proba practica.
Proba scrisă și cea orala vor fi notate de la 1 la 10 de către fiecare membru al Comisiei de numiri și disciplina. Nota de calificare va fi cea rezultată din media notarilor la fiecare proba.
Pentru a fi declarați admiși, candidații trebuie să obțină la fiecare proba cel puțin nota 7.
Rezultatul concursului și ordinea de clasificare a candidaților se consemnează, de către Comisia de numiri și disciplina, într-un proces-verbal care va fi înaintat spre aprobare avocatului poporului, însoțit de propunerea corespunzătoare.
Comisia de numiri și disciplina poate solicita candidaților date suplimentare referitoare la activitatea profesională desfășurată, constând, de regula, în lucrări științifice sau alte lucrări de specialitate în domeniu.
Pe baza propunerii Comisiei de numiri și disciplina și a celorlalte documente aferente concursului, avocatul poporului emite ordinul de numire în funcție.
Candidații cărora li s-a aprobat angajarea sunt obligați să se prezinte la post în termen de cel mult 15 zile de la data luării la cunoștința. În cazul neprezentarii la post la termenul stabilit, postul este declarat vacant, urmând să se comunice următoarei persoane, declarata reusita la concurs, posibilitatea de a se angaja pe postul respectiv.
În cazul în care la concursul stabilit nu se prezintă mai mulți candidați, ocuparea postului se face pe bază de examen, organizat în condițiile art. 58-66.
Personalul instituției trebuie să-și îndeplinească atribuțiile cu conștiinciozitate și profesionalism, respectând obligațiile de serviciu.
Personalul din serviciile instituției poate fi avansat în grad sau treapta profesională, precum și în funcții superioare vacante, pe baza rezultatelor în activitatea depusa și a aptitudinilor dovedite, confirmate de șefii ierarhici.
În cazul în care se considera ca funcția prevăzută la alin. 1 nu poate fi ocupată prin avansare, avocatul poporului poate dispune organizarea unui concurs, în condițiile art. 58-67.
Salarizarea personalului instituției se face potrivit statului de funcții, în condițiile legilor nr. 40/1991 și nr. 53/1991, republicate, cu modificările ulterioare, precum și potrivit asimilarilor făcute conform dispozițiilorart. 33 alin. (3) din Legea nr. 35/1997.
Regulile privind durata concediului de odihnă, cuantumul indemnizației cuvenite, programarea, efectuarea, întreruperea și amânarea concediului de odihnă, precum și compensarea în bani a concediului neefectuat se stabilesc, potrivit dispozițiilor legale privind concediul de odihnă și alte concedii ale salariaților, prin ordin al avocatului poporului.
La stabilirea duratei concediului de odihnă pentru salariații cu funcții de conducere și de execuție de specialitate se vor avea în vedere, în mod corespunzător, criteriile aplicabile funcțiilor din serviciile Senatului cu care sunt asimilate, potrivit legii.
Încălcarea prevederilorLegii nr. 35/1997, ale prezentului regulament și a îndatoririlor de serviciu atrage răspunderea celor vinovați și aplicarea de sancțiuni disciplinare.
În cazul săvârșirii de abateri disciplinare, funcționarul este cercetat de către Comisia de numiri și disciplina, la sesizarea secretarului general, respectiv a șefului departamentului de specialitate.
Comisia de numiri și disciplina examinează probele înaintate și procedează la audierea celui în cauza.
Concluziile Comisiei de numiri și disciplina se consemnează și se înaintează avocatului poporului, împreună cu propunerea de sancționare.
Sancțiunile disciplinare ce se aplică celor vinovați de abateri disciplinare sunt următoarele:
a) avertisment;
b) reducerea salariului și a indemnizației de conducere cu 10-15%, pentru o durată de cel mult 3 luni;
c) retrogradarea din funcție sau categorie în cadrul aceleiași profesii, pentru o durată de cel mult 3 luni;
d) destituirea din funcție.
Destituirea din funcție se aplică în cazul săvârșirii unei abateri grave sau al încălcării, în mod repetat, a obligațiilor de serviciu.
Aplicarea sancțiunilor, în funcție de gravitatea abaterilor comise, se face de către avocatul poporului, în condițiile legii și ale prezentului regulament.
Pentru executarea unor lucrări de complexitate deosebită ori în legătură cu efectuarea anchetelor proprii, avocatul poporului poate utiliza serviciile unor specialiști, în calitate de colaboratori externi.
Colaboratorii externi beneficiază de drepturile corespunzătoare, cuvenite, potrivit legii, colaboratorilor externi ai aparatului Senatului.
Angajarea colaboratorilor externi, perioadele de colaborare, timpul de muncă sau lucrările executate, răspunderile, drepturile cuvenite și modalitatea de plată se stabilesc prin convenții civile de prestări de servicii, înregistrate la Camerele de muncă.
Aprobarea colaboratorilor externi și stabilirea drepturilor de remunerare a acestora se fac prin ordin al avocatului poporului, la propunerea sefilor departamentelor de specialitate, respectiv a directorilor.
Pe perioada îndeplinirii atribuțiilor, colaboratorii externi se supun îndatoririlor personalului instituției în ceea ce privește păstrarea confidențialității lucrărilor, respectarea programului de lucru și a celorlalte reguli de disciplina interna.
Acestora li se va elibera legitimatie de intrare în sediu, care va fi restituită la încetarea calității de colaborator extern.
Avocatul poporului poate numi, dintre personalitatile cu înalt prestigiu și cu bogata activitate profesională, consilieri temporari, folosiți în calitate de consultanți științifici, în condițiile art. 77-79.
Bugetul de venituri și cheltuieli al instituției face parte integrantă, potrivit legii, din bugetul de stat.
Prin bugetul de venituri și cheltuieli se vor asigura fondurile necesare desfășurării în bune condiții a activității instituției, fiind determinate resursele de acoperire pe categorii de cheltuieli.
Proiectul bugetului de venituri și cheltuieli se întocmește cu avizul Ministerului Finanțelor.
Normativele de cheltuieli pentru protocol, deplasări, dotări cu autoturisme și consum lunar de carburanți se stabilesc prin ordin al avocatului poporului, potrivit legii.
Programul de lucru al instituției va fi stabilit de avocatul poporului, în corelare cu programul autorităților publice.
Pentru accesul în incinta autorităților publice, avocatul poporului și împuterniciții săi vor purta un ecuson oficial, pe care este aplicată fotografia și sunt înscrise datele de identificare a persoanei.
Modelul acestui ecuson și procedura de eliberare se aproba de către avocatul poporului.
Eliberarea ecusoanelor se face de către Serviciul organizare, resurse umane și contencios, care tine și evidenta ecusoanelor emise.
Avocatul poporului informează periodic opinia publică asupra principalelor aspecte ale activității sale, prin mijloacele de informare în masa, în condițiile stabilite de lege.
Prezentul regulament se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea sa de către Biroul permanent al Senatului*).
--------------
Notă *) Biroul permanent al Senatului a aprobat Regulamentul de organizare și funcționare a instituției Avocatul Poporului în ședința din 29 octombrie 1997.
STRUCTURA ORGANIZATORICĂ A INSTITUȚIEI AVOCATUL POPORULUI ┌────────────────────┐ ┌────────────┬───┤ AVOCATUL POPORULUI ├─────┬────────────────┬────────────────┐ │ │ │ ┌─┤ | │ │ │ │ │ │1│ | │ │ ┌──────────┴─────────┐ │ └──────────┬───────┴─┘ | ┌──────────┴─────────┐ │ │ADJUNCTUL AVOCATULUI│ │ │ | │ADJUNCTUL AVOCATULUI│ │ │ POPORULUI ┌─┤ │ │ | │ POPORULUI ┌─┤ │ │ │1│ │ │ | │ │1│ │ └───┬──────────────┴─┘ │ │ | └──────────┬───────┴─┘ │ │ ┌──────┴─────┐ │ ┌-----┴-------┐ │ │ │ │ CONSILIERI │ │ | COLEGIUL | └─────────┐ │ │ │ ┌─┤ │ | CONSULTATIV | │ │ │ │ │2│ │ | | │ │ │ └──────────┴─┘ │ └-------------┘ │ │ │ ┌──────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐ │ │ ├─┤Departamentul pentru probleme │ │ │Departamentul pentru probleme ├───┤ │ │ │privind protecția copilului, │ │ ├─┐ privind autoritățile locale│ │ │ │ ├─┐ femeii și familiei │ │ │4│ │ │ │ │ │4│ │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────┐ │ │ │ ┌──────────────────────────────┐ │ │Departamentul pentru probleme ├───┤ │ ├─┤Departamentul pentru probleme │ │ │ privind ordinea publică, │ │ │ │ │de muncă și protecția socială │ │ │servicii militare și speciale │ │ │ │ ├─┐ a muncii │ │ ├─┐ și instituții de reeducare │ │ │ │ │4│ │ │ │4│ și penitenciare │ │ │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ └─┴────────────────────────────┘ │ │ │ ┌──────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐ │ │ ├─┤Departamentul pentru probleme │ │ │ Departamentul pentru probleme├───┤ │ │ ├─┐ privind minoritățile, │ │ │ privind protecția │ │ │ │ │4│ cultele și mass─media │ │ │ proprietății private și a │ │ │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ ├─┐ mediului, urbanism │ │ │ │ ┌──────────────────────────────┐ │ │4│ și amenajarea teritoriului │ │ │ └─┤Departamentul pentru probleme │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ │ ├─┐privind educația, sănătatea │ │ ┌──────────────────────────────┐ │ │ │4│ și cultura │ │ │ Departamentul pentru │ │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ │ probleme privind protecția ├───┘ │ │ ├─┐ consumatorului și a │ │ │ │4│ contribuabilului │ │ │ └─┴────────────────────────────┘ │ │ │ ┌─────────┴─────────┐ ┌────────────────────────────────────┐│ │ SECRETAR GENERAL┌─┤ │ Direcția pentru relații cu ││ │ │1│ │instituțiile statului, cu societatea├┘ └─────────┬───────┴─┘ │ civilă și relații externe. ┌─┤ │ │ Biroul de presă și protocol │5│ │ └──────────────────────────────────┴─┘ ┌──────────────────────────┼──────────────────────────────┐ ┌───────────┴─────────────┐ ┌─────────┴───────────────┐ ┌──────────┴─────────┐ │ Direcția relații cu ┌─┤ │ Direcția economică │ │Serviciul organizare│ │publicul și informatică│1│ │ │ │ resurse umane și ┌─┤ └───────────┬───────────┴─┘ └─────────┬───────────────┘ │ contencios │3│ └──────────────┐ └─────────────────┐ └──────────────────┴─┘ ┌─────────────────────────┐│ ┌─────────────────────────┐│ │ Serviciul relații cu ├┤ │ Serviciul ├┤ │publicul, registratură,┌─┤│ │financiar─contabilitate┌─┤│ │arhiva și secretariat │4││ │ și control preventiv │4││ └───────────────────────┴─┘│ └───────────────────────┴─┘│ ┌─────────────────────────┐│ ┌─────────────────────────┐│ │ Serviciul informatică, ├┘ │Serviciul aprovizionare, ├┘ │ documentare și ┌─┤ │ transport și ┌──┤ │ bibliotecă │2│ │ administrativ │18│ └───────────────────────┴─┘ └──────────────────────┴──┘ Numărul de personal aprobat prin bugetul pentru anul 1997: 75 ─────────────────────────────────────────────────────────────
1.Avocatul poporului (ministru)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 2, poz. 3) 2.Adjunct al avocatului poporului (secretar de stat)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 2, poz. 4) 3.Secretar general (funcția de bază asimilată secretarului general adjunct al Senatului)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 2, poz. 2) 4.Șef de departament- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 2, poz. 3) 5.Director (funcția de bază asimilată expertului parlamentar cu indemnizație de conducere)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 3, poz. 2 și anexa nr. 4, poz. 1) 6.Șef de serviciu (funcția de bază asimilată expertului gradul I A cu indemnizație de conducere)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. I lit. A poz. 1) și Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 4, poz. 1) 7.Consilier (asimilat consilierului parlamentar)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 3, poz. 1) 8.Expert (asimilat expertului parlamentar)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 3, poz. 2) 9.Expert gradul I A- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. I lit. A poz. 1) 10.Consultant (asimilat consultantului parlamentar)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 3, poz. 3) 11.Șef cabinet (S)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 2, poz. 5) 12.Inginer, economist, sociolog- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 1) 13.Bibliotecar (S)- Hotărârea Guvernului nr. 281/1991 (anexa nr. 5, pct. II poz. 13) 14.Referent de specialitate (S)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. I lit. A poz. 4) 15.Referent (M)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 7) 16.Șef de cabinet (M)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 3, poz. 8) 17.Secretar de cabinet (M)- Legea nr. 53/1991 (anexa nr. 3, poz. 9) 18.Tehnician, merceolog- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 5) 19.Secretar-dactilograf (stenodactilograf)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 17) 20.Arhivar- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 24) 21.Magaziner- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 21) 22.Curier- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 28) 23.Bufetier- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 28) 24.Șofer- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 30) 25.Muncitor (instalator, electrician, lăcătuș, mecanic, tâmplar)- Legea nr. 40/1991 (anexa nr. 8, pct. II lit. A poz. 31)
NOMENCLATORUL DE FUNCȚII în instituția Avocatul Poporului Baza legală pentru salarizare ------------------------------
-----------
Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.
Folosim cookie-uri pentru analiza traficului. Vezi Politica de confidențialitate pentru detalii.