NORME METODOLOGICE din 6 noiembrie 2001

de aplicare unitară a procedurii de soluționare a contestațiilor formulate împotriva măsurilor dispuse prin actele de control sau de impunere întocmite de organele Ministerului Finanțelor Publice

1. Referitor la art. 1 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001:

1.1. Fac obiectul căilor administrative de atac, prevăzute la art. 1 alin. (1), măsurile luate prin acte de control sau de impunere de către organele Ministerului Finanțelor Publice, privind impozitele, taxele, datoria vamală, contribuțiile la fondurile speciale, majorările de întârziere, penalitățile, precum și alte sume și măsuri dispuse, în cadrul competentelor legale.

1.2. Contestațiile privind amenzile, confiscarile și alte măsuri complementare acestora, aplicate prin acte ale organelor Ministerului Finanțelor Publice, urmează procedura prevăzută de Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.

1.3. Contestațiile sunt valabile chiar dacă poarta o denumire gresita, organele de soluționare urmând sa procedeze conform competentelor legale.

1.4. În cazul în care contestațiile sunt astfel formulate încât au și alt caracter pe lângă cel de cale administrativă de atac, pentru aceste aspecte cererea se va inainta organelor competente de către organul investit cu soluționarea contestației, după soluționarea acesteia.

2. Referitor la art. 3 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 506/2001

2.1. În contestație se va specifică cuantumul sumei totale reprezentând impozite, taxe, datorie vamală, contribuții la fondurile speciale, majorări de întârziere, penalități, precum și alte sume și măsuri dispuse, pentru care s-a declansat procedura administrativă de atac, cu indicarea sumelor din care se compune aceasta.

La primirea contestațiilor organele competente vor verifica respectarea acestei obligații de către contestatori, iar în cazul în care se constata nerespectarea ei vor solicita, prin adresa, contestatarilor sa precizeze cuantumul sumei contestate, acordându-se în acest scop un termen de 5 zile. La dosarul cauzei se anexează confirmarea de primire de către contestator a înștiințării.

2.2. De asemenea, organul de soluționare va verifica, în cazul în care contestațiile sunt formulate și introduse de un reprezentant al contestatorului, depunerea în original a împuternicirii avocatiale, respectiv a procurii autentificate.

În situația în care contestația nu îndeplinește aceasta cerința se va pune în vedere contestatorului sa completeze dosarul, acordându-se în acest scop un termen de 5 zile. La dosarul cauzei se anexează confirmarea de primire de către contestator a înștiințării.

3. Referitor la art. 4 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001:

3.1. Contestația se depune, sub sancțiunea decăderii, la organul emitent al actului atacat, în termenul legal.

3.2. Contestația formulată împotriva modului de stabilire a taxei judiciare de timbru se depune la instanța judecătorească care a dispus încadrarea în tariful taxelor judiciare de timbru, în termen de 15 zile de la data comunicării cuantumului sumei datorate.

Instanța judecătorească care a primit contestația va remite organului competent prevăzut la art. 5, în termen de 5 zile, dosarul contestației, care va conține în mod obligatoriu, pe lângă contestație, copia certificată de pe actul care face obiectul taxarii, precum și actul instanței judecătorești care a efectuat încadrarea, din care să rezulte considerentele legale și de fapt care au condus la încadrarea care face obiectul cauzei.

Contestația se soluționează de organul competent prevăzut la art. 5, în funcție de cuantumul sumei contestate, prin decizie motivată.

După emiterea deciziei, un exemplar al acesteia se va comunică instanței judecătorești care a efectuat încadrarea în cuantumul taxelor de timbru.

3.3. Termenul prevăzut la art. 4 se calculează pe zile libere, neintrând în calcul nici ziua în care el a început și nici ziua în care se sfârșește.

Termenul care se sfârșește într-o zi de sărbătoare legală sau când serviciul este suspendat se va prelungi până la sfârșitul primei zile de lucru următoare.

4. Referitor la art. 5 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 506/2001:

4.1. Organele specializate prevăzute la art. 5 alin. (1) sunt serviciile de soluționare a contestațiilor din cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice județene sau a municipiului București, după caz.

Prin organele specializate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice se înțelege Direcția generală de soluționare a contestațiilor.

4.2. În cazul în care contestatorul, în condițiile prevăzute la art. 4, își retrage sau își majorează pretențiile formulate inițial sub sau peste cuantumul prevăzut la art. 5, organul de soluționare investit inițial își va declina competența în favoarea organului de soluționare competent.

5. Referitor la art. 6 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001:

5.1. Referatul cu propunerile de soluționare a contestației va fi semnat de conducătorul organului care a încheiat actul atacat, respectiv: directorul general adjunct al direcției generale a finanțelor publice județene sau a municipiului București, care coordonează activitatea de control, comisarul general, comisarul-șef, directorul direcției de control.

5.2. Referatul va cuprinde atât aspecte privind îndeplinirea condițiilor de procedura, cat și aspecte referitoare la fondul cauzei supuse soluționării și trebuie însoțit de dovada comunicării actului de control sau de impunere către contestator, precum și de toate documentele depuse de contestator în susținerea contestației.

În ceea ce privește fondul cauzei propunerile de soluționare trebuie să țină seama de motivatiile contestatorului cuprinse în contestație, de toate documentele depuse în susținerea acesteia și să fie fundamentate din punct de vedere legal.

De asemenea, în referat se va preciza, în mod obligatoriu, dacă actul atacat a fost transmis organelor de urmărire și cercetare penală, atunci când organul de control a constatat existenta unor indicii privind săvârșirea unor fapte penale.

În situația în care din referatul cu propuneri de soluționare a contestației sau din documentele dosarului nu rezultă dacă actul de control a fost înaintat organelor de urmărire și cercetare penală, organele de soluționare vor analiza fondul cauzei, urmând ca de nerespectarea alineatului precedent să fie ținute răspunzătoare persoanele care au întocmit și contrasemnat referatul.

Organele care au încheiat actul atacat vor păstra, în copie, dosarul contestației, la care vor anexa și soluțiile date de organele de soluționare competente, potrivit legii.

6. Referitor la art. 9 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001:

6.1. În cazul desființării totale sau parțiale a actului atacat noul act de control sau de impunere, care va viza strict aceeași perioadă și aceleași sume și măsuri contestate, va fi întocmit de o alta echipa de control decât cea care a încheiat actul contestat.

7. Referitor la art. 11 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr 13/2001, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 506/2001:

7.1. Schimbarea domiciliului sau a sediului contestatorului trebuie să fie adusă la cunoștința, în scris, de către contestator, organului de soluționare competent.

8. Dispoziții comune:

8.1. În cazul în care se constată că fundamentarea sumelor care fac obiectul contestației aflate în curs de soluționare nu a fost clarificata prin actul de control atacat, organul de soluționare poate dispune efectuarea de controale incrucisate pentru lămurirea aspectelor.

Organul de soluționare poate dispune și întocmirea de către organul emitent al actului atacat a unei note de constatare pentru lămurirea unor aspecte. Prin aceasta nota de constatare nu se pot stabili debite noi și împotriva ei nu se pot exercita căile administrative de atac prevăzute de Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 13/2001, aceasta urmând să fie conexata la dosarul contestației aflate în curs de soluționare.

Organele de soluționare a contestațiilor vor analiza strict constatările din actele de control sau de impunere în raport cu susținerile și argumentele contestatarilor, neputând extinde sfera de soluționare și nici sa creeze contestatarilor o situație mai grea decât cea constatată prin actul atacat.

8.2. În situația în care, ulterior formulării și depunerii contestației, dar până la emiterea deciziei, contestatorul renunța la cererea sa, retragerea acesteia se face în scris, printr-o adresa din care să rezulte fără echivoc aceasta solicitare.

8.3. Pentru evitarea pronunțării unor soluții contradictorii, în situațiile în care organele competente au de soluționat doua sau mai multe contestații, formulate de aceeași persoana fizica sau juridică împotriva unor măsuri dispuse prin acte de control sau de impunere, încheiate de aceleași organe sau de organe diferite de control din sistemul Ministerului Finanțelor Publice, vizând aceeași categorie de obligații fiscale sau tipuri diferite, dar care sub aspectul stabilirii cuantumului se influențează reciproc, se va proceda la conexarea dosarelor, dacă prin aceasta se asigura o mai buna administrare și valorificare a probelor în rezolvarea cauzei.

8.4. În situația în care organul care a încheiat actul de control ori de impunere dispune de acte și de documente din care rezultă ca organul de soluționare a contestației din cadrul direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, nu ar fi obiectiv în soluționarea cauzei (datorită legăturii de rudenie sau de afinitate, funcției deținute în cadrul activității desfășurate la contestator, precum și din alte asemenea motive), acesta va solicita, pe bază de documente, Ministerului Finanțelor Publice transmiterea dosarului cauzei și soluționarea contestației de către un alt organ de soluționare decât cel în a cărui raza teritorială își are contestatorul domiciliul sau sediul, după caz.

În situația în care sesizarea este intemeiata, Ministerul Finanțelor Publice va dispune transmiterea dosarului cauzei spre soluționare altui organ de soluționare decât cel în a cărui raza teritorială își are contestatorul domiciliul sau sediul, după caz, comunicând aceasta contestatorului.

Dacă sesizarea nu este intemeiata, Ministerul Finanțelor Publice va dispune soluționarea contestației de către organul competent în a cărui raza teritorială își are contestatorul domiciliul sau sediul, după caz.

8.5. Organele de soluționare a contestației vor avea un rol activ pe parcursul instrumentarii cauzei, sens în care, pentru clarificarea unor stări de fapt sau de drept, de care depind temeinicia și legalitatea soluției, vor solicita, din oficiu, atât contestatorului cat și organelor de control care au încheiat actul atacat, prezenta la sediul organelor de soluționare, în vederea clarificarii tuturor aspectelor, precum și documentele necesare.

8.6. Organele care au înregistrat contestațiile au obligația sa comunice contestatorului organul căruia i s-au transmis spre soluționare, respectiv soluția data.

8.7. Decizia emisă în soluționarea contestației se întocmește în 4 exemplare, egal valabile, dintre care:

- un exemplar se comunică contestatorului;

- un exemplar se comunică organului care a întocmit actul atacat, care are obligația sa transmită o copie organului care gestionează dosarul fiscal al contestatorului;

- un exemplar rămâne la dosarul contestației;

- un exemplar se păstrează la dosarul deciziilor, care se tine la organul de soluționare a contestațiilor emitent.

8.8. Organele care soluționează contestațiile sunt obligate sa țină evidenta acestora într-un registru de evidenta, din care să rezulte identitatea contestatorului, obiectul cauzei, suma care face obiectul cauzei, modul de soluționare și de comunicare a soluției și calea de atac.

8.9. Direcțiile generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București vor inainta Ministerului Finanțelor Publice - Direcția generală de soluționare a contestațiilor situația privind contestațiile înregistrate, precum și modul de soluționare, la data de 25 iulie pentru semestrul I și, respectiv, la data de 25 ianuarie pentru întregul an expirat, conform anexei la prezentele norme metodologice. Aceeași situație se va întocmi și la nivelul Ministerului Finanțelor Publice pentru contestațiile înregistrate și soluționate de acesta, în condițiile legii.

Situația va fi însoțită de un raport privind activitatea de soluționare a contestațiilor, motivele care au determinat admiterea contestațiilor sau desființarea totală ori parțială a actelor atacate, precum și propuneri de imbunatatire a cadrului legislativ.