LEGE nr. 1 din 15 noiembrie 1985

În unitățile administrativ-teritoriale întreaga activitate economică, social-culturală și edilitar-gospodareasca a consiliilor populare și unităților subordonate acestora se desfășoară potrivit principiilor autoconducerii muncitoresti, autogestiunii economico-financiare și autofinantarii, pe baza cărora se realizează participarea larga și nemijlocită a tuturor cetățenilor, în calitatea lor de proprietari, producători și beneficiari, la înfăptuirea politicii partidului și statului de dezvoltare armonioasă și multilaterala a județelor și localităților.

Prin autoconducerea, autogestiunea și autofinantarea unităților administrativ-teritoriale trebuie să se asigure dezvoltarea continua a forțelor de producție și a economiei locale, valorificarea deplina a resurselor existente, întărirea răspunderii, ordinii și disciplinei în înfăptuirea sarcinilor de plan, mobilizarea oamenilor muncii la realizarea acțiunilor privind progresul economico-social al localităților, sistematizarea și gospodărirea acestora, creșterea permanenta a nivelului de trai al tuturor cetățenilor, ridicarea calității vieții.

Consiliile populare - organe locale ale puterii de stat - răspund, în conformitate cu prevederile planului național unic, de elaborarea și înfăptuirea planurilor de dezvoltare economico-socială în profil teritorial, organizează, îndrumă și controlează îndeplinirea sarcinilor de plan de către toate unitățile economice, indiferent de subordonarea acestora, asigura buna gospodărire a comunelor, orașelor, municipiilor și județelor.

În îndeplinirea atribuțiilor ce le revin, consiliile populare sînt obligate să asigure participarea tuturor cetățenilor la adoptarea și înfăptuirea hotărîrilor privind dezvoltarea unităților administrativ-teritoriale, sa ia măsuri pentru stimularea inițiativei acestora la înfăptuirea prevederilor de plan și a programelor de autoconducere și autoaprovizionare teritorială.

Consiliile populare au obligația ca, în aplicarea principiului autogestiunii economico-financiare, să asigure atît pentru activitatea proprie, cît și pentru cea a unităților de subordonare locală, folosirea cu maxima eficienta a mijloacelor materiale și bănești care le sînt încredințate, creșterea permanenta a rentabilitatii și sporirea veniturilor proprii, participarea populației la dezvoltarea localităților și, pe aceasta baza, creșterea aportului unităților administrativ-teritoriale la dezvoltarea generală a societății.

Consiliile populare sînt obligate ca din veniturile proprii sa acopere cheltuielile prevăzute în bugetele locale și sa participe, în condițiile prevăzute de lege, la constituirea fondului de dezvoltare generală a întregii societăți destinat reproductiei socialiste largite.

Consiliile populare răspund de stabilirea măsurilor necesare pentru îndeplinirea sarcinilor de plan și creșterea veniturilor proprii, prin extinderea și diversificarea activităților de producție și a serviciilor, intensificarea acțiunilor de stabilire justa a impozitelor și taxelor locale și realizarea integrală a acestora, creșterea gradului de valorificare a tuturor resurselor de materii și materiale existente pe plan local.

Consiliile populare sînt obligate sa acționeze pentru reducerea cheltuielilor materiale, introducerea unui regim sever de economii, eliminarea oricărei forme de risipa, diminuarea consumurilor de materiale, combustibili și energie, folosirea cu spirit gospodăresc a întregii baze materiale.

Consiliile populare sînt obligate sa ia toate măsurile pentru dezvoltarea resurselor locale de materii prime și materiale, în vederea creșterii contribuției lor la lărgirea bazei naționale de materii prime și materiile și satisfacerii necesarului de consum al unităților locale.

Comitetele și birourile executive ale consiliilor populare răspund de buna desfășurare a activității de colectare, recuperare și valorificare a resurselor materiale refolosibile în unitatea administrativ-teritorială în care funcționează, organizează acțiuni de mobilizare a populației pentru intensificarea colectării de fier vechi, obiecte de uz casnic, ambalaje, hirtie și alte materiale.

Consiliile populare sînt obligate să-și îndeplinească atribuțiile ce le revin în domeniile economic, social-cultural și edilitar-gospodăresc, în condițiile autofinantarii integrale a fiecărei unități administrativ-teritoriale, asigurind acoperirea din venituri proprii a tuturor cheltuielilor necesare și participarea la fondul de dezvoltare a întregii societăți.

În acest scop, consiliile populare trebuie să acționeze permanent pentru sporirea bazei de venituri proprii, utilizarea cu spirit de economie a mijloacelor de care dispun, întărirea ordinii, disciplinei și legalității iar angajarea cheltuielilor, gospodărirea rațională a resurselor locale, creșterea rezervelor materiale și bănești. În cazul în care nivelul veniturilor proprii nu acoperă cheltuielile, consiliile populare vor restringe volumul acestora la nivelul veniturilor.

Toți cetățenii, beneficiari nemijlociti ai condițiilor de muncă și viața din comunele, orașele și municipiile în care locuiesc, au îndatorirea de a participa activ, în condițiile prezentei legi, la constituirea fondului de dezvoltare generală a întregii societăți, la autogospodarirea localităților, la realizarea unor obiective social-culturale, economice și edilitar-gospodărești, contribuind în acest fel la autofinantarea unităților administrativ-teritoriale, la dezvoltarea și infrumusetarea tuturor localităților.

Fiecare unitate administrativ-teritorială - comuna, oraș, municipiu, sector al municipiului București, județ și municipiul București - își desfășoară activitatea pe baza planului de dezvoltare economico-socială în profil teritorial, a planului economico-social propriu și bugetului local care se adoptă, în condițiile legii, de consiliul popular al unității administrativ-teritoriale respective, în stricta concordanta cu planul național unic de dezvoltare economico-socială.

Consiliile populare răspund de realizarea prevederilor planului național unic de dezvoltare economico-socială, a veniturilor prevăzute în bugetul de stat de către toate unitățile socialiste indiferent de subordonarea acestora, a planurilor și bugetelor locale, precum și a programelor de autoconducere și autoaprovizionare a localităților și a altor programe speciale; iau măsuri pentru dezvoltarea intensiva a industriei, agriculturii, transporturilor, serviciilor și celorlalte ramuri economice, pentru valorificarea deplina a resurselor locale, utilizarea la maximum a capacităților, sporirea accentuata a productivitatii muncii și a eficientei economice în toate sectoarele de activitate, creșterea potențialului economic al fiecărei unități administrativ-teritoriale.

Consiliile populare răspund, de asemenea, de înfăptuirea prevederilor din planul național unic cu privire la dezvoltarea construcțiilor de locuințe din fondul locativ de stat, desfășurarea activității de învățămînt și sănătate, precum și de alte acțiuni de interes general, executind finanțarea acestora din bugetul local sau din bugetul republican, în condițiile prezentei legi.

Pentru sporirea continua a resurselor necesare autofinantarii și autodezvoltarii localităților, în conformitate cu sarcinile de plan și prevederile bugetelor locale de venituri și cheltuieli, consiliile populare sînt obligate sa acționeze, în principal, pentru:

Comitetele executive ale consiliilor populare județene și al municipiului București răspund de îndeplinirea în bune condiții a planului și a bugetului de venituri și cheltuieli proprii, precum și a planurilor și bugetelor de venituri și cheltuieli ale unităților administrativ-teritoriale componente și ale unităților socialiste din subordinea lor, de constituirea și utilizarea legală a fondurilor aprobate.

Consiliile populare vor promova cu fermitate, în întreaga activitate a unităților economice și social-culturale de subordonare locală, cît și a tuturor celorlalte unități din raza teritorială a comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, principiile mecanismului economico-financiar, asigurind imbinarea conducerii unitare a vieții economico-sociale, pe baza planului național unic, cu larga inițiativa și cointeresarea materială a oamenilor muncii, integrarea organică a maselor în activitatea de organizare și conducere a producției, întărirea disciplinei și responsabilității sociale a fiecărui cetățean, exercitarea unui control exigent de către oamenii muncii asupra modului în care se îndeplinesc hotărîrile adoptate.

Fiecare comuna, oraș, municipiu, sector al municipiului București, județ și municipiul București are obligația să-și desfășoare activitatea pe baza planului local de dezvoltare economico-socială, precum și a bugetului sau de venituri și cheltuieli, prin care să se asigure echilibrul financiar și utilizarea cu eficienta maxima a resurselor materiale și bănești din unitatea administrativ-teritorială respectiva.

Consiliile populare din toate unitățile administrativ-teritoriale sînt obligate să-și desfășoare și să-și dezvolte activitatea economică în condițiile creșterii continue a veniturilor proprii, din care să asigure, potrivit legii, contribuții sporite la constituirea fondului de dezvoltare generală a întregii societăți și acoperirea cheltuielilor proprii.

Veniturile bugetelor unităților administrativ-teritoriale se asigura, în condițiile legii, din vărsăminte din beneficii provenite de la unitățile economice de subordonare locală, impozite și taxe plătite de aceste unități și de organizațiile cooperatiste, de alte organizații obștești și de populație, precum și din alte venituri stabilite prin lege ca resurse ale acestor bugete.

Unitățile economice locale sînt obligate, potrivit legii, sa participe la formarea veniturilor din bugetele unităților administrativ-teritoriale de care aparțin prin vărsăminte din beneficii, impozite și taxe.

În scopul creșterii continue a contribuției lor la acoperirea cheltuielilor unităților administrativ-teritoriale, unitățile economice locale sînt obligate să-și desfășoare activitatea în condițiile gospodăririi cît mai judicioase a fondurilor materiale și bănești care le-au fost încredințate, îndeplinirii sarcinilor de plan aprobate, dezvoltării și diversificării activității pentru satisfacerea nevoilor populației.

Unitățile cooperației meșteșugărești, cele ale cooperației de producție, achiziții și desfacere a mărfurilor, precum și unitățile economice ale organizațiilor obștești, vărsa la bugetele locale ale consiliilor populare din unitățile administrativ-teritoriale în care își desfășoară activitatea impozitul pe venituri, alte impozite și taxe prevăzute de lege.

Unitățile cooperației agricole de producție vărsa la bugetele locale impozitul pe terenurile pe care le dețin, impozitul pe fondul de retribuire pentru munca prestată de membrii cooperatori, alte impozite și taxe prevăzute de lege.

Unitățile cooperatiste sînt obligate să-și sporeasca în permanenta producția agricolă, producția industriala și prestările de servicii, contribuind într-o măsura din ce în ce mai mare la înfăptuirea programelor de autoaprovizionare, la creșterea livrărilor la fondul de stat, la satisfacerea cerințelor populației.

Populația este obligată să contribuie la constituirea veniturilor bugetului de stat și a veniturilor bugetelor locale prin plata impozitelor și taxelor stabilite în condițiile legii.

De asemenea, populația participa la dezvoltarea economico-socială a fiecărei unități administrativ-teritoriale prin contribuția bănească și în munca pentru efectuarea unor lucrări de interes obștesc.

În vederea infaptuirii autofinantarii integrale în fiecare comuna, oraș, municipiu și județ, consiliile populare au obligația sa ia măsuri pentru sporirea bazei de venituri proprii, prin dezvoltarea și diversificarea continua a activităților de producție de interes local, a prestărilor de servicii și a altor activități economice, pentru satisfacerea deplina a cerințelor populației și ale unităților socialiste, precum și pentru creșterea producției la export.

Consiliile populare acționează, totodată, pentru îndeplinirea integrală a sarcinilor prevăzute în plan de către toate unitățile economice indiferent de subordonarea acestora.

Comitetele și birourile executive ale consiliilor populare au obligația sa ia măsuri, potrivit legii, pentru stabilirea, urmărirea și încasarea integrală și la termenele prevăzute a impozitelor, taxelor și a celorlalte vărsăminte de la unitățile socialiste și de la populație.

Din bugetele unităților administrativ-teritoriale se finanțează, potrivit legii, în concordanta cu prevederile de plan, obiective și acțiuni economice, social-culturale, cheltuieli de întreținere și reparare a drumurilor și podurilor de interes local, cheltuieli de gospodărie comunală, cheltuieli privind funcționarea organelor locale ale puterii și administrației de stat și alte cheltuieli necesare unităților și activităților de interes local.

Din bugetul republican se finanțează cheltuielile pentru construcții de locuințe destinate fondului locativ de stat, după utilizarea, potrivit legii, de către unitățile de interes local, a surselor proprii; cheltuielile privind retribuțiile, impozitul și contribuția de asigurări sociale de stat aferente, precum și bursele acordate, în condițiile legii, pentru unitățile de învățămînt de subordonare locală; cheltuielile privind retribuțiile, impozitul și contribuția de asigurări sociale de stat aferente, pentru unitățile și activitățile sanitare de subordonare locală, precum și cele privind medicamentele ce se suporta de către stat, în condițiile legii; drepturile de retribuire și indemnizațiile ce se plătesc, potrivit legii, de către stat, pentru personalul din unitățile agricole cooperatiste.

Finanțarea cheltuielilor de învățămînt, sănătate și agricultura prevăzute la alin. 1 se asigura, după caz, prin Ministerul Educației și Învățămîntului, Ministerul Sănătății și Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare și prin organele locale de specialitate ale administrației de stat din domeniile respective. Finanțarea construcțiilor de locuințe, de la bugetul republican, se asigura prin comitetele executive ale consiliilor populare județene și al municipiului București.

Chiriile ce se încasează, potrivit legii, pentru imobilele din fondul locativ de stat administrate de comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare se fac venit la bugetul republican. Cheltuielile de reparații, întreținere și administrare pentru aceste imobile se finanțează de la bugetul republican.

Impozitul pe circulația mărfurilor datorat, potrivit legii, de unitățile economice locale, de unitățile cooperației meșteșugărești, de cele ale cooperației de producție, achiziții și desfacere a mărfurilor, precum și de unitățile economice ale organizațiilor obștești, se depune în întregime la bugetul republican.

Impozitul pe fondul total de retribuire datorat potrivit legii, de unitățile cooperatiste prevăzute la alin. 1 și de unitățile economice ale organizațiilor obștești se vărsa, de asemenea, la bugetul republican.

Impozitul pe clădiri și taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, datorate de unitățile socialiste, precum și vărsămintele la bugetul de stat din beneficiile unităților Casei de Economii și Consemnațiuni și din primele de asigurare ale Administrației Asigurărilor de Stat, determinate potrivit legii, se fac în întregime venituri la bugetul republican.

Prelevarea pentru societate datorată, potrivit legii, de către unitățile economice locale, impozitul pe beneficiile societăților mixte și pe veniturile unităților străine, care își desfășoară activitatea în Republica Socialistă România, precum și celelalte venituri stabilite de lege, se vărsa la bugetul republican.

Comitetele și birourile executive ale consiliilor populare sînt obligate să asigure folosirea rațională a mijloacelor materiale și bănești de care dispun, precum și a mijloacelor bănești acordate de la bugetul republican, în condiții de maxima eficienta economică și socială, cu respectarea disciplinei financiare și a unui regim sever de economii.

Pentru a se asigura acoperirea integrală a cheltuielilor prevăzute în bugetele locale din veniturile proprii ale fiecărei unități administrativ-teritoriale, consiliile populare sînt obligate să asigure:

Din excedentele anuale ale bugetelor proprii ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor municipiului București, județelor și al municipiului București se vărsa la bugetul republican contribuții la constituirea fondului de dezvoltare generală a întregii societăți, care se stabilesc anual prin legea bugetului de stat al Republicii Socialiste România. În caz de nerealizare a veniturilor proprii planificate, vărsămintele la bugetul republican se efectuează cu prioritate, la nivelul planificat, din veniturile realizate.

Din excedentele anuale ale bugetelor proprii, comitetele și birourile executive ale consiliilor populare comunale, orășenești, municipale, ale sectoarelor municipiului București, județelor și al municipiului București pot să-și retina un fond de rulment pentru autofinanțare, destinat acoperirii provizorii a cheltuielilor aprobate, pînă la realizarea veniturilor planificate, precum și pentru echilibrarea bugetelor proprii, în condițiile prevăzute de lege. Cuantumul fondului de rulment pentru autofinanțare se stabilește anual prin legea bugetului de stat.

Consiliile populare răspund de îndeplinirea prevederilor din planurile și bugetele proprii de venituri și cheltuieli, precum și din cele ale unităților subordonate, luînd măsuri pentru realizarea integrală a veniturilor prevăzute și efectuarea cheltuielilor cu respectarea disciplinei de plan și financiare.

Pe baza principiilor autoconducerii, autofinantarii și autogospodaririi unităților administrativ-teritoriale, toți cetățenii au obligația de a-și aduce contribuția nemijlocită la dezvoltarea, modernizarea și infrumusetarea localităților în care trăiesc și muncesc.

De asemenea, unitățile socialiste au obligația sa participe la realizarea lucrărilor de interes obștesc din localitățile în care își desfășoară activitatea și sa sprijine acțiunile organizate de consiliile populare, cu participarea cetățenilor, pentru buna gospodărire a localităților.

Locuitorii comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București contribuie cu bani și prin munca la efectuarea unor lucrări de interes obștesc cu caracter local.

Locuitorii comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București sînt, de asemenea, obligați sa participe cu bani și prin munca la efectuarea unor lucrări de interes județean și republican prevăzute în planurile de dezvoltare economico-socială în profil teritorial ale județelor și în planul național unic.

Lucrările de interes obștesc ce se pot efectua prin contribuția bănească și în munca a locuitorilor se stabilesc, în condițiile prezentei legi, de adunările cetățenilor.

Anexa face parte integrantă din prezenta lege.

Prezenta lege intră în vigoare la data de 1 ianuarie 1986.

Pe data intrării în vigoare a prezentei legi se abroga Legea organizării contribuției bănești și în munca pentru efectuarea unor lucrări de interes obștesc nr. 20/1971, cu modificările ulterioare, precum și orice alte dispoziții contrare.

Această lege a fost adoptată de Marea Adunare Naționala în ședința din 15 noiembrie 1985.

Președintele

Marii Adunări Naționale,

NICOLAE GIOSAN