NORME METODOLOGICE din 16 noiembrie 2004

1. Pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare cuprinde ansamblul de măsuri și acțiuni care se stabilesc și se realizează din timp de pace pentru satisfacerea nevoilor de apărare și asigurarea continuității activităților economico-sociale în caz de mobilizare sau de război.

Măsurile de pregătire a economiei naționale pentru apărare se referă la identificarea capacităților pentru apărare, stabilirea, crearea și păstrarea rezervelor de mobilizare, precum și la alte acțiuni care vor fi apreciate ca necesare, în condițiile legii.

Potrivit art. 38 din Legea nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, finanțarea pregătirii economiei naționale și a teritoriului pentru apărare se asigură de la bugetul de stat.

În acest scop, agenții economici și instituțiile publice, cărora le revin sarcini prin planul de mobilizare a economiei naționale pentru apărare, au obligația ca până la data de 1 mai a fiecărui an să transmită Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale propuneri fundamentate privind fondurile necesare realizării acestor sarcini pentru anul următor, în vederea finanțării lor de la bugetul de stat.

Pe baza măsurilor și acțiunilor prevăzute în planul de mobilizare a economiei naționale pentru apărare și a propunerilor ministerelor, ale celorlalte autorități ale administrației publice centrale și locale, ale altor instituții și ale agenților economici cu atribuții în domeniu, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale elaborează proiectul planului de pregătire a economiei naționale pentru apărare și propune, la termenele stabilite prin Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cuprinderea în bugetul propriu a fondurilor necesare în vederea finanțării măsurilor și acțiunilor pentru anul pentru care se elaborează proiectul de buget.

După aprobarea legii bugetare anuale, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale definitivează proiectul planului de pregătire a economiei naționale pentru apărare, corelat cu fondurile alocate de la bugetul de stat, și îl supune aprobării prin hotărâre a Guvernului, potrivit art. 18 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 370/2004.

Pe baza planului de pregătire a economiei naționale pentru apărare, aprobat de către Guvern, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale încheie, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat, contracte cu agenții economici și instituțiile publice cu atribuții în realizarea măsurilor aprobate privind pregătirea economiei naționale pentru apărare.

În vederea asigurării finanțării programului de pregătire a teritoriului pentru apărare, autoritățile administrației publice centrale și locale, precum și instituțiile cu atribuții în domeniul apărării, siguranței naționale și ordinii publice au obligația ca, anual, la termenele stabilite prin Legea nr. 500/2002, să propună includerea în programele de investiții proprii, cu prioritate, a fondurilor aferente realizării obiectivelor aprobate de Consiliul Suprem de Apărare a Țării și comunicate acestora de către Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale.

Propunerile menționate, precum și modificările care intervin în procesul de elaborare a legii bugetare anuale, comparativ cu solicitările inițiale privind fondurile necesare pregătirii teritoriului pentru apărare, vor fi avizate în prealabil de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale.

2. Fundamentarea fondurilor ce se alocă anual de la bugetul de stat pentru finanțarea pregătirii economiei naționale și a teritoriului pentru apărare se face pe baza datelor și elementelor justificative prezentate de ordonatorii principali de credite, potrivit responsabilităților și sarcinilor rezultate din planurile de pregătire a economiei naționale pentru apărare și programele de pregătire a teritoriului pentru apărare, aprobate în condițiile legii.

În bugetele ordonatorilor principali de credite cu atribuții în domeniu sunt înscrise în acest scop următoarele naturi de cheltuieli:

- cheltuieli materiale și servicii, legate de:

- asigurarea transportului, manipulării, depozitării, conservării, împrospătării, efectuării probelor de calitate, valorificării, casării, inventarierii și evidenței contabile a materialelor și produselor din rezerva de mobilizare;

- contravaloarea prestațiilor legate de administrarea și paza depozitelor ce sunt evidențiate separat de cele destinate producției curente a agenților economici (personal de deservire și întreținere depozite, reparații, încălzire, iluminat, chirii etc.);

- trecerea în conservare a utilajelor, instalațiilor, liniilor tehnologice și stațiilor pirotehnice din componența capacităților pentru apărare, potrivit art. 25 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 370/2004;

- elaborarea, păstrarea și actualizarea documentațiilor tehnice, tehnologice și a S.D.V.-urilor, conform prevederilor cap. VI "Documentația tehnică, tehnologică și S.D.V." din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 370/2004;

- alte cheltuieli materiale prevăzute de lege.

- finanțarea acumulării, reîntregirii și împrospătării produselor din rezerva de mobilizare, potrivit dispozițiilor art. 27 din Legea nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare;

- finanțarea obiectivelor cuprinse în planul de pregătire a teritoriului pentru apărare, în condițiile art. 53 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 370/2004;

- finanțarea altor acțiuni de pregătire a economiei și a teritoriului pentru apărare prevăzute de lege, de natura cheltuielilor de capital.

Propunerile de credite bugetare se vor fundamenta, avându-se în vedere realizările exercițiului bugetar anterior, sarcinile nou-intervenite, precum și propunerile de reducere a cheltuielilor neeconomicoase din domeniul pregătirii economiei naționale și a teritoriului pentru apărare.

3. Fondurile necesare finanțării acțiunilor de pregătire a economiei naționale și a teritoriului pentru apărare se aprobă și se utilizează în condițiile Legii nr. 500/2002.

4. Cheltuielile se efectuează în limita creditelor bugetare aprobate, deschise și repartizate cu această destinație, de la capitolul 69.01 "Alte acțiuni economice", titlul 20 "Cheltuieli materiale și servicii" sau titlul 70 "Cheltuieli de capital", după caz, potrivit clasificației indicatorilor privind finanțele publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanțelor nr. 1.394/1995, cu modificările și completările ulterioare.

5. Pentru prestarea unor servicii în domeniul pregătirii economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, ordonatorii principali de credite încheie contracte ferme, în condițiile legii, cu instituțiile publice sau cu agenții economici prestatori, care includ atât cheltuielile cu munca vie stabilite potrivit dispozițiilor legale pentru angajații proprii, cât și cheltuielile materiale aferente activităților privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, dimensionate la strictul necesar.

Materialele, produsele și serviciile prevăzute în planul de pregătire a economiei naționale pentru apărare sau în programul cu obiectivele de pregătire operativă a teritoriului pentru apărare și contractate în exercițiul bugetar curent se plătesc din creditele bugetare aprobate numai pe bază de documente justificative întocmite în conformitate cu dispozițiile legale.

1. Agenții economici la care se constituie rezerve de mobilizare sunt obligați să preîntâmpine deteriorarea acestora din punct de vedere calitativ, pe calea împrospătărilor ce trebuie efectuate conform Hotărârii Guvernului nr. 370/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare.

Împrospătarea produselor din rezervele de mobilizare se realizează prin vânzarea acestora și reîntregirea corespunzătoare a stocurilor cu produse similare noi.

În situația în care scoaterea la împrospătare a unor produse nu se poate realiza datorită conjuncturii de piață, vânzarea produselor din rezerva de mobilizare se poate face la prețuri reduse față de valoarea de inventar, aprobate în condițiile legii.

Sumele încasate se fac venit la bugetul de stat.

2. Scoaterea produselor din rezerva de mobilizare sub formă de împrumut se efectuează, în mod excepțional, la solicitarea agenților economici interesați, prin hotărâri ale Guvernului, inițiate de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, în care sunt stipulate condițiile de restituire a produselor respective, după depunerea unei garanții în contul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, al cărei cuantum să asigure reîntregirea stocurilor.

Garanția depusă de către agenții economici pentru care se scot sub formă de împrumut materiale și produse din rezerva de mobilizare se virează în contul "Disponibil din sume de mandat și în depozit", deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe seama Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale care administrează rezerva de mobilizare.

3. Utilizarea aparaturii, autospecialelor, utilajelor sau altor echipamente păstrate în exploatare la agenții economici se efectuează în condițiile tehnice și financiare cuprinse în contractele încheiate între Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale și utilizatori.

4. Scoaterea cu caracter definitiv și valorificarea unor produse din rezerva de mobilizare se efectuează ca urmare a modificării nomenclatorului, a nivelului de constituire, a atingerii limitei de valabilitate a termenului de serviciu sau a duratei normale de funcționare.

Sumele încasate din garanții reținute definitiv, penalități, cote de adaos sau din valorificarea produselor scoase din rezerva de mobilizare se constituie ca venituri ale bugetului de stat.

1. Potrivit alin. (1) al art. 30 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 477/2003 privind pregătirea economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 370/2004, rezervele de mobilizare se constituie și se păstrează la agenții economici și la instituțiile publice care au sarcini pentru mobilizare, precum și în spațiile de depozitare a rezervelor de stat, pe baza contractelor încheiate cu Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale.

Agenții economici care gestionează rezerve de mobilizare, organizează și conduc contabilitatea în conformitate cu prevederile Legii contabilității nr. 82/1991, republicată, și cu Planul de conturi pentru instituțiile publice și instrucțiunile de aplicare a acestuia, aprobat prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 324/1984, cu modificările și completările ulterioare.

Evidența contabilă a rezervelor de mobilizare se ține separat de evidența contabilă a agenților economici respectivi.

Evidența contabilă a încasării veniturilor și efectuării cheltuielilor bugetare pentru rezerva de mobilizare se organizează potrivit Planului de conturi pentru instituțiile publice și instrucțiunilor de aplicare a acestuia, aprobat prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 324/1984, cu modificările și completările ulterioare. Pentru evidența rezervelor de mobilizare se utilizează conturile specifice cu aplicare la instituțiile publice și agenții economici cu sarcini în domeniu, prezentate în anexa nr. 1.

Completarea sau dezvoltarea în continuare a acestui plan de conturi, precum și a monografiei contabile a principalelor operațiuni privind constituirea și utilizarea rezervelor de mobilizare, prezentată în anexa nr. 2, se face cu aprobarea Ministerului Finanțelor Publice, la propunerea instituțiilor în cauză.

2. Referitor la regulile generale privind inventarierea rezervelor de mobilizare, se vor aplica Normele privind organizarea și efectuarea inventarierii elementelor de activ și de pasiv, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.753/2004, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.174 din 13 decembrie 2004. Rezultatele inventarierii se transmit Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, care asigură măsurile corespunzătoare pentru valorificarea acestora.

Potrivit pct. 50 din normele menționate mai sus, unitățile aparținând Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și altor instituții cu caracter special prevăzute prin lege efectuează inventarierea patrimoniului pe bază de norme proprii avizate de Ministerul Finanțelor Publice.

Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale întocmește și înaintează la Ministerul Finanțelor Publice, la termenele stabilite, situații financiare trimestriale și anuale centralizate privind activitatea financiar-contabilă a sectorului privind rezerva de mobilizare, potrivit normelor metodologice privind închiderea conturilor contabile, întocmirea și depunerea situațiilor financiare privind execuția bugetară, elaborate pentru instituțiile publice.

Situațiile financiare trimestriale și anuale pentru rezerva de mobilizare vor fi cuprinse în cele ale ordonatorului principal de credite.

În conformitate cu prevederile art. 10 alin. (5) din Legea nr. 477/2003, Ministerul Finanțelor Publice, pe baza planului de mobilizare a economiei naționale pentru apărare transmis de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale și a propunerilor ministerelor și ale celorlalte instituții cu atribuții în caz de mobilizare sau de război, avizate de Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, elaborează proiectul bugetului de stat pentru război.

În scopul asigurării echilibrului dintre cerințele cuprinse în planul de mobilizare a economiei naționale și resursele financiare ce urmează a fi prevăzute în bugetul de stat pentru război, ministerele și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale și locale vor avea în vedere următoarele:

1. Luându-se în considerare noul statut al României de membru NATO, la elaborarea propunerilor pentru bugetul de stat pentru război se va avea în vedere asigurarea fondurilor care să permită participarea la apărarea colectivă, bazată pe o reevaluare radicală a cerințelor operaționale în funcție de capabilități și resurse, în concordanță cu regulile ce guvernează această organizație, obligațiile României față de Alianța Nord-Atlantică și responsabilitățile naționale ale Armatei.

2. La stabilirea fondurilor ce urmează a fi cuprinse în bugetul de stat pentru război, baza de calcul o constituie bugetul de stat pe anul pentru care se elaborează, detaliat pe ordonatorii principali de credite și în cadrul acestora pe capitole de cheltuieli bugetare.

În baza acestor date și a sarcinilor ce le revin din planul de mobilizare, ministerele și celelalte organe ale administrației publice centrale și locale vor proceda la cuantificarea influențelor și a modificărilor care se produc în volumul și structura activităților ce se desfășoară în economie pentru starea de mobilizare, conform anexei nr. 3, cu sumele rezultate urmând a fi ajustate fondurile prevăzute în bugetul de stat pe anul în curs aprobat de către Parlamentul României.

Pentru punerea de acord a sarcinilor cuprinse în planul de mobilizare cu posibilitățile de asigurare a resurselor legate de condițiile specifice și prioritățile economiei la război, propunerile transmise de ministere și celelalte organe ale administrației publice centrale și locale vor fi analizate în prealabil și avizate de către Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale - organism guvernamental cu atribuții în domeniul pregătirii economiei naționale și a teritoriului pentru apărare.

3. În ceea ce privește dimensionarea propunerilor de cheltuieli ce urmează a fi înscrise în bugetul de stat pentru război, ținându-se seama de volumul restrâns al resurselor financiare pe care statul le poate mobiliza în asemenea situații pe seama veniturilor ce pot fi atrase la bugetul de stat sau la bugetele locale, după caz, ministerele și celelalte instituții publice cu sarcini la mobilizare, precum și agenții economici care asigură în mod direct cerințele economiei de război vor definitivă aceste propuneri pe baza unor măsuri și programe specifice unui buget de austeritate, între care se pot menționa:

- utilizarea integrală a capacităților de producție specializate în fabricația de tehnică și materiale militare, asigurându-se prioritate în alocarea și dirijarea resurselor bugetare către sectoarele și ramurile producătoare de armament, muniții și tehnică de luptă;

- fondurile destinate investițiilor publice vor fi dirijate cu preponderență pentru investițiile legate de extinderea capacităților de producție în domeniul fabricației de tehnică și materiale militare, admițându-se continuarea lucrărilor numai la obiectivele care contribuie nemijlocit la susținerea efortului de apărare, precum și lucrări pentru prevenirea și înlăturarea efectelor produse de un eventual conflict militar, acțiuni accidentale și calamități naturale;

- asigurarea și completarea nivelului stocurilor intangibile de materii prime, materiale și produse strategice existente în rezervele de stat și de mobilizare pentru intervenții operative determinate de trecerea la realizarea producției de tehnică militară și armament;

- măsuri de raționalizare și limitare a numărului de personal din sectorul administrației publice, reconversia și dirijarea forței de muncă disponibile către sectorul producției de apărare;

- eliminarea cheltuielilor în scopuri administrative și gospodărești și raționalizarea în acest sens a cheltuielilor de întreținere și funcționare a sectorului public;

- alte măsuri impuse de restrângerea unor activități și sectoare în concordanță cu nevoile sistemului național de apărare.

4. Propunerile de cheltuieli ce urmează a fi înscrise în proiectul bugetului de stat pentru război se vor stabili în condițiile prețurilor avute în vedere la elaborarea proiectului bugetului de stat pe anul respectiv.

La definitivarea influențelor rezultate ca urmare a actualizării unor indicatori valorici prevăzuți în planul de mobilizare ce a fost elaborat în prețurile anilor anteriori, este necesar ca acestea să se bazeze pe date certe consemnate în situațiile financiare ale agenților economici (de exemplu: cifra de afaceri, valoarea producției industriale și agricole pe ramuri și sectoare, valoarea investițiilor, volumul desfacerilor de mărfuri etc.).

În baza datelor actualizate prezentate de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale și locale, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale va proceda la modificarea și actualizarea tuturor indicatorilor valorici prevăzuți în planul de mobilizare aprobat de Consiliul Suprem de Apărare a Țării.

5. La fundamentarea propunerilor de modificare a cheltuielilor prevăzute în bugetul de stat pe anul în curs în vederea determinării cheltuielilor bugetare pentru război, se vor avea în vedere toate modificările intervenite în nivelul și structura indicatorilor specifici fiecărei categorii de cheltuieli, astfel:

- în cadrul cheltuielilor de personal, definitivarea fondurilor bugetare se va efectua pornindu-se de la numărul de salariați propus a se finanța de la bugetul de stat în anul curent, corectat cu reducerile corespunzătoare impuse de cerințele redistribuirii și asigurării cu personal a ramurilor și sectoarelor implicate direct în producția de armament și tehnică militară;

- la dimensionarea cheltuielilor materiale și servicii se va ține seama de reducerea substanțială a volumului de activitate al instituțiilor publice și de prioritățile legate de asigurarea fondurilor pentru cheltuielile specifice privind hrana, medicamentele și materialele sanitare, echipament și cazarmament și a altor cheltuieli de război;

- la definitivarea cheltuielilor de capital se vor avea în vedere prioritățile stabilite prin planul de mobilizare, fondurile alocate pentru investiții urmând a fi dirijate cu preponderență în industria de apărare, precum și pentru lucrările de pregătire operativă a teritoriului pentru apărare.

Pentru asigurarea unor priorități specifice economiei de război, listele sinteză a obiectivelor de investiții stabilite pentru fiecare minister sau organ al administrației centrale ori locale, după caz, vor fi analizate și avizate și de către Ministerul Apărării Naționale, potrivit modelului din anexa nr. 4.

6. În baza art. 41 din Legea nr. 477/2003, prin care se stabilesc atribuții în domeniul pregătirii economiei naționale și a teritoriului pentru apărare, inclusiv pentru autoritățile administrației publice locale, acestea vor elabora propuneri corespunzătoare privind proiectul bugetului de stat pentru război.

În ceea ce privește propunerile de cheltuieli din bugetele locale, la stabilirea necesarului de fonduri se impune asigurarea cu prioritate a cheltuielilor legate de pregătirea teritoriului pentru apărare, a celor privind acordarea asistenței medicale, precum și a măsurilor de protecție a populației civile în condiții de război.

Proiectele bugetelor locale pe ansamblul județului și al municipiului București vor fi analizate și avizate în prealabil de către serviciile descentralizate ale Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, după care vor fi transmise Ministerului Finanțelor Publice, prin direcțiile generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București.