privind depozitarea la suprafață a deșeurilor radioactive
Obiectiv și scop
Prezentele norme sunt emise în temeiul Legii nr. 111/1996 privind desfășurarea în siguranță a activităților nucleare, republicată, cu modificările și completările ulterioare, de către Comisia Națională pentru Controlul Activităților Nucleare, denumită în continuare CNCAN.
Deșeurile radioactive trebuie să fie gospodărite în conformitate cu principiile fundamentale de gospodărire a deșeurilor radioactive, stabilite în Normele fundamentale pentru gospodărirea în siguranță a deșeurilor radioactive, aprobate prin Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 56/2004 și publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 4 mai 2004.
În scopul aplicării prezentelor norme, pe lângă termenii definiți în Legea nr. 111/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și în Normele fundamentale pentru gospodărirea în siguranță a deșeurilor radioactive, aprobate prin Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 56/2004, se utilizează următoarele definiții:
a) depozitare - depozitarea definitivă a deșeurilor radioactive în depozite de suprafață;
b) depozit - instalație în care se face depozitarea definitivă a deșeurilor radioactive în depozite de suprafață;
c) generator de deșeuri - titular al unei autorizații emise de CNCAN, care desfășoară o activitate din care se generează deșeuri radioactive; această definiție acoperă atât producătorii de deșeuri, cât și producătorii de colete cu deșeuri în forme solidificate, care transferă coletele cu deșeuri pentru depozitare; generator de deșeuri este considerat și proprietarul de deșeuri care a preluat deșeurile de la producătorul de deșeuri, inclusiv responsabilitatea gospodăririi acestora;
d) operator - titular de autorizație emisă de CNCAN conform Legii nr. 111/1996 privind desfășurarea în siguranță a activităților nucleare, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru una dintre următoarele activități: amplasare, construcție, operare, închidere, control instituțional al unui depozit de deșeuri radioactive.
Depozitarea în depozite de suprafață este o opțiune utilizată pentru depozitarea deșeurilor ce conțin radionuclizi de viață scurtă, a căror activitate scade până la nivele nesemnificative din punct de vedere radiologic într-un interval de timp de la câteva decenii până la câteva secole și având concentrații acceptabil scăzute de radionuclizi de viață lungă.
Depozitele de suprafață cuprind:
a) depozitele în structuri inginerești pe suprafața solului;
b) depozitele în simple gropi de câțiva metri adâncime;
c) depozite în caverne de rocă la câțiva metri sau zeci de metri sub suprafața solului.
Depozitarea trebuie astfel realizată încât să asigure protecția persoanelor expuse profesional, a persoanelor din populație și a mediului împotriva riscului radiologic datorat deșeurilor depozitate.
La depozitare trebuie luat în considerare și impactul neradiologic al deșeurilor, cum ar fi poluarea chimică sau deteriorarea habitatului natural.
(1) Fazele asociate cu viața unui depozit sunt: faza preoperațională, faza de operare și faza postînchidere.
(2) Faza preoperațională include următoarele activități: studierea amplasamentului, proiectarea, amplasarea și construcția depozitului.
(3) Faza de operare include următoarele activități: operarea și închiderea depozitului.
(4) Faza postînchidere include următoarele activități: controlul instituțional activ și controlul pasiv al depozitului.
(1) Următoarele activități prevăzute în fiecare fază asociată cu viața unui depozit, prevăzute la art. 8, se autorizează de CNCAN:
a) amplasarea;
b) construcția;
c) operarea;
d) închiderea;
e) controlul instituțional activ.
(2) Metodologia de autorizare a activităților prevăzute la alin. (1) este prevăzută în anexa nr. 1 la prezentele norme.
Obiectivele prezentelor norme sunt:
a) stabilirea cerințelor de bază pentru asigurarea securității depozitelor și pentru protecția persoanelor expuse profesional, a persoanelor din populație și a mediului înconjurător;
b) stabilirea metodologiei de autorizare a activităților asociate cu viața unui depozit;
c) furnizarea unui ghid privind conținutul-cadru și formatul evaluării de securitate.
Domeniu de aplicare
Prezentele norme se aplică la depozitarea deșeurilor radioactive solide sau în forme solidificate în depozite de suprafață.
Prezentele norme se aplică pentru depozite de suprafață noi. Pentru depozitele de suprafață aflate în faza de operare sau postînchidere CNCAN va specifică, la cerere, după caz, care dintre cerințele prevăzute în prezentele norme se aplică.
(1) Prezentele norme nu se aplică la depozitarea geologică de adâncime a deșeurilor radioactive.
(2) Prezentele norme nu se aplică la depozitarea deșeurilor radioactive provenite din mineritul și prelucrarea materiei prime nucleare.
(3) Prezentele norme nu se aplică la deșeurile reziduale rezultate din activitatea de restaurare și remediere a amplasamentelor.
Faza de operare
(1) Depozitarea este o practică căreia i se aplică principiile de justificare, optimizare și limitare a dozelor.
(2) Generarea și gospodărirea deșeurilor radioactive nu trebuie justificate separat, ci în cadrul practicii care a condus la generarea acestor deșeuri.
Radioprotecția persoanelor expuse ca rezultat al activităților desfășurate la depozit trebuie să fie optimizată, iar expunerile să fie menținute în limitele stabilite.
În timpul fazei operaționale a unui depozit poate apărea expunerea personalului depozitului și a persoanelor din populație la radiații, atât pe cale directă, cât și datorită eliberărilor de efluenți lichizi și gazoși din amplasament.
Orice eliberare în mediu trebuie să fie controlată și limitată, astfel încât expunerile personalului depozitului și ale persoanelor din populație să fie menținute la cel mai scăzut nivel rezonabil posibil, luând în considerare factorii economici și sociali.
Limitele de doză pentru persoanele expuse profesional sunt prevăzute în Normele fundamentale de securitate radiologică, aprobate prin Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 14/2000 și publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 404 bis din 29 august 2000.
(1) Constrângerea de doză efectivă pentru persoanele din populație pentru activitatea de operare a unui depozit este de 0,3 mSv/an și va fi utilizată ca margine superioară în procesul de optimizare a radioprotecției.
(2) CNCAN poate stabili, ori de câte ori este cazul, o constrângere de doză diferită de cea prevăzută la alin. (1).
Faza postînchidere
Pentru modurile posibile de evoluție a depozitului în faza postînchidere, depozitul trebuie să fie proiectat pentru o limită de doză efectivă pentru persoanele din populație de 1 mSv/an, cu o constrângere de doză efectivă de 0,3 mSv/an, luând în considerare toate căile posibile de expunere la radiații.
(1) În studiile de evaluare a securității trebuie să se ia în considerare și expunerile care rezultă în urma apariției evenimentelor cu probabilitate extrem de mică de apariție.
(2) CNCAN va decide dacă rezultatele evenimentelor cu probabilitate mică de apariție ar trebui comparate cu constrângerea de risc sau dacă probabilitatea de apariție și doza rezultate din evaluări trebuie considerate separat.
Limita de doză efectivă utilizată pentru compararea cu criteriile de securitate în faza postînchidere trebuie evaluată prin referire la grupul critic. Trebuie luate în considerare expunerile care pot avea loc în viitor și de aceea grupul critic trebuie să fie postulat pe baza analizelor de evenimente care ar putea afecta depozitul în orice moment.
Securitatea pe termen lung a depozitelor trebuie să fie realizată printr-o combinație favorabilă a caracteristicilor amplasamentului, caracteristicilor inginerești ale conceptului depozitului, formei și conținutului deșeurilor, procedurilor de operare și controalelor instituționale. Sistemul de depozitare trebuie să:
a) asigure izolarea deșeurilor față de mediul înconjurător;
b) minimizeze consecințele oricărei eliberări inacceptabile de radioactivitate în mediul înconjurător.
Amplasamentul unui depozit trebuie monitorizat în perioada de după închidere atâta timp cât monitorizarea reprezintă un indicator de securitate, așa cum rezultă din analiza de securitate.
Izolarea efectivă și sigură a deșeurilor depinde de performanțele întregului sistem de depozitare. Contribuțiile relative ale diferitelor componente ale sistemului la securitatea depozitului sunt variabile și sunt în funcție de conceptul de depozitare, de caracteristicile amplasamentului și de timpul de închidere.
Cerințele de acceptare a deșeurilor și modelul barierelor inginerești trebuie determinate pentru fiecare amplasament și concept de depozitare și trebuie stabilite pe baza evaluării de securitate specifice amplasamentului.
(1) Înaintea construirii oricărui depozit, operatorul acestuia trebuie să efectueze o evaluare cuprinzătoare și sistematică a securității depozitului planificat, atât pentru perioada de operare, cât și pentru perioada de postînchidere, care să demonstreze că sunt îndeplinite criteriile de securitate.
(2) Evaluarea de securitate trebuie transmisă la CNCAN ca documentație tehnică-suport pentru autorizarea depozitului.
(3) Un ghid privind formatul și conținutul-cadru ale evaluării de securitate este prevăzut în anexa nr. 2 la prezentele norme.
(4) Întocmirea evaluării de securitate poate fi realizată și după alte ghiduri considerate de CNCAN ca fiind corespunzătoare scopului pentru care sunt întocmite.
Evaluarea de securitate efectuată în scopul demonstrării conformității cu criteriile de securitate este un proces iterativ, care trebuie efectuat în toate fazele de viață ale depozitului și care trebuie să ia în considerare experiența obținută, precum și rezultatele monitorizărilor.
Evaluarea de securitate constă în:
a) estimarea performanțelor sistemului de depozitare pentru toate situațiile selectate;
b) estimarea nivelului de încredere în performanțele estimate;
c) evaluarea conformității cu criteriile de securitate.
În faza de operare și în perioada de după închiderea depozitului, când este făcută monitorizarea, trebuie să fie demonstrată conformitatea cu criteriile de securitate și, dacă este cazul, trebuie efectuate acțiuni corective.
Încă din faza de alegere a amplasamentului și de proiectare a depozitului trebuie avută în vedere securitatea în perioada controlului instituțional, când nu se mai face monitorizarea ori se presupune că aceasta nu mai este efectivă. Pentru această perioadă, demonstrarea conformității cu criteriile de securitate depinde de evaluarea robusteții și de performanțele viitoare ale sistemului de depozitare.
Principalele componente ale estimării performanțelor în faza de alegere a amplasamentului sunt:
a) estimarea situațiilor de evoluție selectate dintr-o revizie sistematică a caracteristicilor, evenimentelor și proceselor care pot să afecteze securitatea depozitului. Evaluarea este realizată prin modelarea comportării viitoare a sistemului de depozitare, a conținutului acestuia și a mediului din jurul depozitului;
b) revizia performanțelor anticipate ale diferitelor bariere și a altor componente ale sistemului de depozitare în aceste situații, luând în considerare calitatea conceptului și a construcției depozitului.
Încrederea că sistemul de depozitare va întruni criteriile de securitate trebuie să fie derivată din natura și calitatea conceptului și ale construcției depozitului, împreună cu rezultatele evaluării de securitate.
Sistemul de depozitare trebuie să fie robust și capabil să reziste efectelor diferitelor evenimente și accidente posibile. Robustețea poate fi realizată prin implementarea principiilor tehnice și manageriale care tind să elimine sau să minimizeze efectele incertitudinilor.
Cerințe pentru evaluarea de securitate
Evenimentele și procesele probabile și improbabile ce urmează să fie considerate în evaluările de securitate trebuie aprobate de CNCAN. Rezultatele evaluării de securitate trebuie comparate cu criteriile de securitate prevăzute la cap. 2.
(1) În evaluările de securitate ale fazei postînchidere trebuie considerat că vor fi efectuate controale în perioada de control instituțional, așa cum este prevăzut la cap. 11.
(2) Controalele prevăzute la alin. (1), precum și perioada pentru care acestea sunt efective trebuie să fie prevăzute drept condiții de autorizare.
Evaluările de impact ale depozitelor trebuie să se bazeze pe ipoteza că biosfera la nivel local și regional primește materialul radioactiv eliberat din depozit. De regulă trebuie considerată prezența omului în habitatul și cu ocupațiile din momentul evaluărilor.
(1) Evaluările de securitate trebuie să fie bine documentate, în conformitate cu cerințele naționale și cu recomandările internaționale.
(2) Operatorul trebuie să actualizeze evaluarea de securitate pe baza experienței acumulate, a schimbărilor semnificative apărute în conceptul de depozitare în modelul de evaluare a depozitului sau pe baza informațiilor noi, relevante pentru securitate, care ar putea afecta condițiile prevăzute în autorizația existentă.
(3) Evaluările de securitate actualizate trebuie aprobate de CNCAN.
Operatorul unui depozit de suprafață poartă întreaga responsabilitate pentru asigurarea securității acestuia.
Pentru asigurarea conformității sistemului de depozitare cu criteriile de securitate stabilite de CNCAN trebuie luate măsuri de securitate tehnice, precum și măsuri organizatorice.
Operatorul trebuie să realizeze evaluări de securitate și trebuie să desfășoare activitățile necesare pentru amplasarea, construcția, operarea și închiderea depozitului. Operatorul trebuie să întreprindă orice măsuri necesare în faza de postînchidere, în conformitate cu cerințele de securitate și cu cadrul legal național.
Operatorul trebuie să impună cerințele de acceptare privind deșeurile pe care le va primi de la generatorii de deșeuri sau de la proprietarii de deșeuri, dacă aceștia nu sunt generatori. Cerința se aplică și pentru deșeurile de la operatorii de instalații care desfășoară activități de gospodărire a deșeurilor radioactive premergătoare depozitării definitive.
Operatorul trebuie să întreprindă activități de cercetare-dezvoltare necesare pentru asigurarea securității depozitului pentru toate fazele asociate cu viața acestuia.
(1) Operatorul trebuie să verifice procedurile generatorilor de deșeuri, în scopul verificării conformității cu cerințele de management al calității, în particular cu cele legate de cerințele de acceptare a deșeurilor.
(2) Verificarea modului de implementare, precum și a eficienței sistemului de management al calității prevăzute la alin. (1) se face de către CNCAN.
Operatorul trebuie să informeze CNCAN și să inițieze măsurile corective ce se impun în caz de deteriorare a sistemului de depozitare sau în cazul unor erori de proiectare care ar putea compromite securitatea depozitului.
(1) Operatorul trebuie să demonstreze că deține aranjamentele financiare necesare și suficiente pentru desfășurarea tuturor fazelor activității de depozitare, inclusiv a fazei de postînchidere, înainte de începerea activității de depozitare.
(2) Dovada deținerii aranjamentelor financiare prevăzute la alin. (1) este condiție de autorizare.
(3) Aranjamentele financiare prevăzute la alin. (1) trebuie periodic revizuite și, după caz, ajustate conform necesităților.
(1) Modificarea titularului de autorizație care desfășoară activitatea de depozitare se autorizează de CNCAN.
(2) În procesul de autorizare prevăzut la alin. (1) CNCAN stabilește informațiile care trebuie transferate noului titular de autorizație.
(3) Noul titular de autorizație trebuie să verifice informațiile transferate de la operatorul care a deținut responsabilitatea pentru ca acestea să fie complete și să informeze CNCAN asupra finalizării procesului de transfer, precum și asupra oricărei neconcordanțe apărute în procesul de transferare a informațiilor.
Operatorul care a deținut responsabilitatea unui depozit trebuie să transfere către noua organizație responsabilă cel puțin următoarele informații:
a) analizele de securitate ale depozitului, împreună cu studiile-suport utilizate pentru întocmirea acestora;
b) studiile însoțite de desene și schițe tehnice privind caracterizarea hidrologică, geologică, geochimică, tectonică, meteorologică și seismică a amplasamentului;
c) studiile, însoțite de desene și schițe tehnice, privind monitorizarea mediului de la punerea în funcțiune și până la data transferului;
d) studiile și datele privind dezvoltarea socioeconomică a zonelor din jurul depozitului, utilizate în analizele de securitate;
e) inventarul radiologic al deșeurilor radioactive, cu caracterizarea radiochimică a deșeurilor depozitate, precum și locațiile deșeurilor în depozit;
f) proiectul tehnic al depozitului și al clădirilor anexe;
g) arhiva cu procedurile tehnice de lucru și cu tehnologiile de depozitare;
h) înregistrările privind personalul, monitorizarea dozimetrică a personalului și a locurilor de muncă;
i) exemplarul 2 din solicitările de autorizare, împreună cu documentația tehnică-suport, transmise către autoritățile competente: CNCAN, autoritatea competentă de mediu, autoritatea competentă de sănătate publică, alte autorități;
j) rapoartele anuale de exploatare;
k) înregistrările privind accidentele și incidentele apărute în timpul operării;
l) manualul de management al calității, precum și arhivele cu documentele aferente;
m) studiile întocmite de organizații naționale și internaționale, suportate din fonduri de cercetare, din fonduri ale Comisiei Europene și ale Agenției Internaționale pentru Energie Atomică.
(1) Operatorul depozitului trebuie să transmită în mod regulat la CNCAN informații privind aspectele de securitate ale depozitului.
(2) Frecvența de transmitere a informațiilor menționate la alin. (1) se stabilește de CNCAN pentru fiecare depozit, în procesul de autorizare.
Generatorul de deșeuri trebuie să realizeze caracterizarea coletelor cu deșeuri conform cerințelor CNCAN și ale operatorului depozitului.
Generatorul de deșeuri trebuie să predea coletele cu deșeuri într-o formă și de o manieră conforme cu specificățiile operatorului și cu cerințele CNCAN aplicabile atât la depozitare, cât și la transport.
Generatorul de deșeuri trebuie să predea împreună cu coletele de deșeuri și toate informațiile necesare solicitate de operator, conform specificățiilor acestuia.
Etapele de bază în gospodărirea deșeurilor de la generare până la depozitare, cum ar fi pretratarea, tratarea, stocarea și condiționarea, sunt interdependente. Deciziile luate într-o etapă trebuie să ia în considerare impactul și/sau necesitățile din etapele ulterioare, care au legătură cu depozitarea în siguranță a deșeurilor radioactive.
Operatorul depozitului trebuie să stabilească specificății tehnice pentru operarea depozitului, să comunice cerințele de operare generatorului de deșeuri și să facă revizia acestora în funcție de cerințele specifice ale generatorului de deșeuri și de cerințele de securitate stabilite de CNCAN.
(1) Pentru fiecare depozit trebuie stabilite cerințele pentru acceptarea deșeurilor în vederea depozitării.
(2) Cerințele menționate la alin. (1) pot fi atât cerințe generice specificate de CNCAN, cât și cerințe stabilite de operator.
(3) Cerințele menționate la alin. (1) se pot stabili pe baza studiilor de securitate generice sau specifice amplasamentului, ținând seama de criteriile radiologice stabilite de CNCAN, de condițiile de operare, de durata planificată a controlului instituțional și de caracteristicile cerute de sistemul de bariere naturale și inginerești.
(4) Cerințele stabilite de operator trebuie să fie aprobate de CNCAN.
(5) Cerințele menționate la alin. (1) sunt cerințe obligatorii atât pentru generatorul de deșeuri, cât și pentru expeditorul de deșeuri la depozit.
Limitele de autorizare trebuie să fie stabilite, după caz, pentru inventarul de radionuclizi și/sau concentrația în colete individuale, precum și pentru întregul depozit. Limitele de autorizare trebuie să fie determinate prin metode corespunzătoare de evaluare a securității.
(1) Tipul, caracteristicile și conținutul de radionuclizi în coletele cu deșeuri trebuie să fie determinate cu precizia necesară asigurării conformității cu limitele de autorizare și trebuie să fie documentate corespunzător.
(2) Metodele de determinare a activității radionuclizilor în formă de deșeu (matricea de deșeu) trebuie să fie aprobate de CNCAN.
Debitul de doză la suprafața coletului, dar și contaminarea coletului cu deșeuri trebuie să fie în conformitate cu cerințele de transport de materiale radioactive și cu cerințele derivate din protecția la radiații a lucrătorilor depozitului.
Dacă analiza de securitate permite, cantitățile mari de deșeuri, precum și deșeurile voluminoase, cum ar fi sol contaminat, materiale rezultate din demolări, pot fi depozitate fără ambalaj după obținerea prealabilă a aprobării CNCAN.
Coletele cu deșeuri trebuie să fie astfel concepute și realizate încât să aibă suficientă rezistență mecanică să suporte sarcinile din depozit și să fie capabile să reziste, fără deteriorări majore, la orice accident prevăzut în faza de operare.
(1) Coletele cu deșeuri trebuie să fie astfel concepute și realizate încât procesele chimice, biologice și radiolitice care pot avea loc în deșeu și care pot conduce la generarea de gaze și/sau căldură, corodarea cu/fără acumularea de produși de degradare sau umflarea materialelor din colet să nu afecteze coletul însuși și nici barierele inginerești și/sau naturale.
(2) Procesele chimice, biologice și radiolitice menționate la alin. (1) trebuie să fie estimate și luate în considerare în evaluările de securitate.
Cantitatea de lichid liber în coletele cu deșeuri trebuie să fie limitată. Nu este necesar ca deșeurile sau forma de deșeu să fie complet uscate, însă orice conținut de umiditate trebuie să fie la un nivel care să nu compromită izolarea deșeurilor în depozit.
La depozitarea materialelor care prezintă proprietăți chimice sau biologice periculoase trebuie să se țină seama de cerințele reglementărilor specifice, iar acestea trebuie să fie luate în considerare în analizele de securitate.
Trebuie stabilite cerințele de acceptare a deșeurilor cu privire la proprietățile de combustibilitate, piroforicitate și alte proprietăți ale coletelor cu deșeuri, pentru a minimiza posibilul impact datorat unui incendiu și pentru a reduce propagarea focului printre colete.
Coletele cu deșeuri trebuie să fie compatibile cu echipamentele de manipulare și transport și trebuie să fie în conformitate cu cerințele aplicabile de transport.
Fiecare colet trebuie identificat printr-un indicativ unic. Modul de identificare trebuie clar precizat în procedurile expeditorului și trebuie acceptat de operatorul depozitului.
Sistemul de depozitare a deșeurilor trebuie să asigure izolarea deșeurilor și să limiteze eliberările de radionuclizi, astfel încât efectele potențiale ale depozitării deșeurilor asupra oamenilor și mediului să fie în limitele stabilite de CNCAN.
Sistemul de depozitare trebuie să întrunească criteriile de securitate, luând în considerare caracteristicile deșeurilor, controlul instituțional, barierele naturale și inginerești asociate amplasamentului.
În evaluările de securitate, dar și în conceptul depozitului trebuie considerate cel puțin următoarele caracteristici ale amplasamentului: geologia, hidrogeologia, geochimia, tectonica și seismicitatea, procesele de suprafață, meteorologia, climatul amplasamentului și impactul activităților umane pe amplasament.
Geologia
Amplasamentul selectat trebuie să fie amplasat într-o zonă ale cărei caracteristici geologice conduc la satisfacerea criteriilor de securitate radiologică prevăzute în cap. 2 și contribuie la stabilitatea sistemului de depozitare.
Hidrogeologia
Un amplasament se consideră acceptabil din punctul de vedere al hidrogeologiei atunci când caracteristicile amplasamentului limitează transferul radionuclizilor din depozit în mediul înconjurător.
Depozitul trebuie să fie amplasat astfel încât să prevină contaminarea resurselor de apă freatică. Selectarea amplasamentului trebuie să țină seama de conceptul depozitului și de viitoarele utilizări posibile ale resurselor de apă freatică.
Geochimia
(1) Caracteristicile geochimice ale apei freatice, precum și mediul geologic trebuie să limiteze migrarea radionuclizilor din depozit.
(2) Caracteristicile geochimice ale apei freatice, precum și mediul geologic nu trebuie să afecteze durata estimată de viață a barierelor inginerești.
Tectonica și seismicitatea
Amplasamentul unui depozit trebuie selectat într-o zonă în care nu se preconizează să aibă loc evenimente și procese semnificative, cum ar fi falierea, activitatea seismică și activitatea vulcanică, la o intensitate care să afecteze capacitatea de izolare a depozitului.
Procese de suprafață
(1) Amplasamentul unui depozit trebuie selectat astfel încât frecvența și intensitatea proceselor care pot afecta stabilitatea solului, cum ar fi inundațiile, eroziunile, alunecările de teren sau efectul agenților atmosferici, să nu afecteze semnificativ capacitatea sistemului de depozitare de a izola deșeurile radioactive.
(2) Amplasamentul trebuie să aibă capacitatea de drenare și trebuie să aibă caracteristici topografice și hidrologice care să nu permită inundarea.
Orice activitate de construire de rezerve de apă de suprafață, precum și orice activitate care poate conduce la deteriorarea capacității de drenare a apei în vecinătatea depozitului trebuie aprobate de CNCAN.
Meteorologia și climatul
(1) Trebuie să fie evaluat impactul caracteristicilor climatice ale amplasamentului asupra depozitului. Se vor lua în considerare îndeosebi precipitațiile, evaporarea și efectele potențiale ale condițiilor meteorologice extreme.
(2) Pentru faza de postînchidere a depozitului trebuie evaluate efectele datorate schimbării climatului.
Impactul activităților umane
Amplasamentul depozitului trebuie să fie localizat astfel încât activitățile umane rezonabil predictibile, care se așteaptă să aibă loc pe amplasament sau aproape de acesta, să nu compromită capacitatea de izolare a depozitului. O atenție deosebită trebuie acordată resurselor și potențialului de dezvoltare ale amplasamentului sau ale zonelor imediat învecinate.
Căile de acces ale amplasamentului trebuie să fie construite și menținute astfel încât să permită accesul deșeurilor pe amplasament, cu un risc minim asupra persoanelor din populație. Utilizarea terenului și proprietatea asupra terenurilor trebuie luate în considerare în previziunile de dezvoltare și planificare regională ale zonei de interes.
Depozitul trebuie să fie proiectat astfel încât să asigure izolarea adecvată a deșeurilor depozitate pentru perioada de timp solicitată, luând în considerare caracteristicile deșeurilor, caracteristicile amplasamentului și cerințele de securitate aplicabile depozitului.
Depozitul trebuie să fie astfel conceput încât după închidere să nu fie necesară întreținerea activă și nici îmbunătățirea caracteristicilor naturale ale amplasamentului, pentru a putea reduce orice impact asupra mediului. Modelul depozitului trebuie să ia în considerare cerințele de operare, planul de închidere, precum și orice alți factori care contribuie la izolarea deșeurilor și la stabilitatea depozitului, cum ar fi protecția deșeurilor față de evenimentele externe.
Depozitul poate include bariere inginerești care împreună cu mediul amplasamentului izolează deșeurile de om și de mediul înconjurător. Barierele inginerești includ coletul cu deșeuri și alte componente, cum ar fi celule, acoperișuri, consolidări, cimentări, umpluturi cu materiale, în scopul prevenirii sau întârzierii migrării radionuclizilor din depozit în mediul înconjurător.
În conceptul depozitului se poate lua în considerare, la solicitarea operatorului, și posibilitatea ca deșeurile să fie transferate din depozit. În acest caz, în proiectul depozitului trebuie să se ia în considerare această posibilitate fără a compromite performanțele de izolare pe termen lung ale deșeurilor în faza postînchidere.
Conceptul depozitului trebuie să permită implementarea unui program de monitorizare a capabilității de confinare a sistemului de depozitare, atât în faza de operare, cât și după închiderea depozitului. Programul de monitorizare ales nu trebuie să compromită performanțele sistemului de depozitare pe termen lung.
Construcția unui depozit include activități cum ar fi: pregătirea amplasamentului, executarea unor clădiri sau a unor structuri, excavarea inițială și execuția gropilor pentru modulele de depozitare și construcția rețelei de drenaje, excavarea cavităților în rocă, construcția clădirilor subterane și a instalațiilor de monitorizare.
(1) Lucrările de construcție a unui depozit trebuie să înceapă numai după obținerea prealabilă a autorizației de construcție, eliberată de CNCAN.
(2) Activitatea de extindere a construcției inițiale se poate face pe baza autorizației de operare a depozitului. Orice modificare a proiectului inițial al depozitului se aprobă de către CNCAN.
Lucrările de construcție cu implicații asupra securității depozitului trebuie specificate în proiectul detaliat. Acesta trebuie să cuprindă toate specificățiile corespunzătoare de material, tehnologii și metode de control.
În cazul în care lucrările de construcție se prelungesc în faza operațională, acestea trebuie astfel realizate încât să nu afecteze operarea în siguranță a depozitului.
Operarea unui depozit de suprafață cuprinde: punerea în funcțiune, recepția deșeurilor, amplasarea deșeurilor în celulele de depozitare, după caz, stocarea temporară sau condiționarea finală, conform cu proiectul depozitului, cu condițiile impuse prin autorizația emisă de CNCAN și cu condițiile impuse de alte autorități competente în licențele acordate de acestea.
Operatorul depozitului trebuie să stabilească și să implementeze un sistem de management al calității aprobat de CNCAN.
Operatorul depozitului trebuie să stabilească și să implementeze un program de monitorizare a mediului care să includă monitorizarea eliberărilor din depozit, monitorizarea expunerii externe și să evalueze impactul activităților de operare asupra mediului.
CNCAN trebuie să efectueze controale periodice pe amplasament pentru a se asigura că operarea se desfășoară conform procedurilor stabilite, cu respectarea limitelor și condițiilor din autorizații și în conformitate cu reglementările în vigoare.
(1) Operatorul depozitului trebuie să implementeze un sistem de înregistrări pentru perioada de operare care să conțină date relevante și pentru etapele ulterioare.
(2) Informațiile înregistrate trebuie să acopere cel puțin următoarele: datele de identificare ale coletelor, locul de amplasare al coletelor, conținutul de radionuclizi, principalele caracteristici ale deșeurilor, caracteristicile formei de deșeu, datele generatorului de deșeuri, precum și ale expeditorului.
(1) Înregistrările trebuie păstrate în formate care să permită citirea acestora și să nu permită deteriorarea sau pierderea acestora.
(2) Perioada de timp pentru care se solicită păstrarea înregistrărilor trebuie aprobată de CNCAN.
Controlul operării
Operatorul trebuie să stabilească reguli de operare care să cuprindă și limitele și condițiile de operare, pentru a se asigura că operarea se face în condiții de siguranță și cu respectarea reglementărilor naționale. Regulile trebuie să reflecte:
a) criteriile de protecție a persoanelor expuse profesional și a persoanelor din populație atât în operare normală, cât și în caz de accident;
b) ipotezele limitatoare folosite în evaluările de securitate;
c) cerințele CNCAN pentru operare.
(1) Operatorul trebuie să stabilească și să implementeze un sistem de proceduri și instrucțiuni scrise, pentru a se asigura că limitele și condițiile de operare sunt respectate.
(2) Operatorul trebuie să se asigure că procedurile și instrucțiunile sunt respectate.
(1) Operatorul trebuie să stabilească și să implementeze proceduri scrise, pentru a acționa în caz de:
a) urgență și evenimente neprevăzute;
b) neconformități cu cerințele de acceptare a deșeurilor.
(2) Procedurile prevăzute la alin. (1) trebuie să prevadă modul de raportare la CNCAN a acestor evenimente.
Punerea în funcțiune
(1) Operatorul trebuie să realizeze programul de punere în funcțiune înainte de începerea operațiunilor de depozitare propriu-zise.
(2) Demonstrarea că depozitul și echipamentele instalate funcționează conform specificățiilor de proiect aprobate este condiție de autorizare a operării depozitului.
Recepția deșeurilor
Operatorul trebuie să stabilească reguli pentru recepția deșeurilor, pentru a se asigura că deșeurile întrunesc cerințele de acceptare pentru depozitare stabilite de operator și aprobate de CNCAN.
(1) Generatorul de deșeuri trebuie să pună la dispoziția operatorului informații care să demonstreze că fiecare expediție de deșeuri întrunește cerințele de acceptare pentru depozitare.
(2) Modul de întocmire și predare, precum și conținutul documentelor care însoțesc fiecare expediție trebuie să fie în conformitate cu cerințele operatorului și să fie aprobate de CNCAN.
Depozitarea propriu-zisă a deșeurilor
Deșeurile trebuie depozitate în acord cu proiectul depozitului, în limitele și în condițiile stabilite, și în conformitate cu procedurile și instrucțiunile de operare.
Controlul eliberărilor de radioactivitate din depozit
Operatorul trebuie să stabilească și să mențină un program de monitorizare pentru măsurarea eliberărilor de radioactivitate din depozit, conform reglementărilor specifice, și să ia toate măsurile pentru a se asigura că eliberările de radioactivitate din depozit sunt în limitele stabilite de CNCAN și de alte autorități competente.
Pregătirea în caz de urgență
Operatorul trebuie să stabilească și să implementeze un plan de intervenție în caz de urgență pe amplasament și în afara amplasamentului, după caz, conform reglementărilor specifice.
Cerințe de personal
Operatorul trebuie să stabilească și să implementeze o structură organizatorică cu definirea clară a responsabilităților și a personalului autorizat. Structura organizatorică trebuie să cuprindă un număr suficient de personal, cu calificarea și experiența corespunzătoare la fiecare nivel organizatoric, pentru asigurarea operării depozitului în siguranță.
Operatorul trebuie să stabilească și să implementeze un program de pregătire a personalului implicat la toate nivelele de operare ale depozitului. Programul de pregătire trebuie să identifice activitățile semnificative pentru securitatea depozitului și să furnizeze cunoștințele și experiența practică adecvate.
Programul de pregătire trebuie adus la zi în mod regulat și trebuie să ia în considerare experiența dobândită, incidentele care au avut loc, modificările majore și performanțele personalului. Pregătirea periodică trebuie efectuată cu regularitate în timpul fazei de operare a depozitului, pentru minimizarea ponderii erorilor umane.
Programul de pregătire trebuie astfel realizat încât personalul implicat în operarea depozitului să cunoască în detaliu caracteristicile depozitului care sunt semnificative pentru securitatea acestuia.
Securitatea depozitului
Operatorul trebuie să stabilească și să implementeze un sistem de protecție pentru prevenirea acțiunilor neautorizate care pot conduce la afectarea securității depozitului, a accesului neautorizat și pentru detectarea intrărilor neautorizate în zona de securitate a amplasamentului.
Sistemul de protecție și de acces pe amplasament trebuie întocmit și realizat conform reglementărilor specifice și trebuie aprobat de CNCAN.
Revizia
(1) Operatorul trebuie să realizeze revizia și aducerea la zi a evaluărilor de securitate și a planului de închidere, conform reglementărilor specifice.
(2) Evaluările de securitate revizuite și aduse la zi, precum și planul de închidere trebuie aprobate de CNCAN.
CNCAN poate solicita aducerea la zi a evaluărilor de securitate ale depozitului, ca urmare a rezultatelor auditurilor de managementul calității, a schimbărilor condițiilor de operare, a rezultatelor probelor de mediu, înregistrărilor de doze la lucrători și persoanele din populație.
Operatorul trebuie să facă revizia periodică și sistematică a tuturor documentelor relevante pentru:
a) operarea depozitului;
b) evaluarea impactului asupra mediului;
c) limitarea dozei pentru lucrători și persoanele din populație.
(1) Operatorul depozitului decide închiderea depozitului la terminarea capacității de depozitare proiectate sau ca urmare a unor acțiuni neprevăzute.
(2) Metoda de închidere trebuie optimizată pe baza informațiilor disponibile la data închiderii, astfel încât să conducă la îmbunătățirea performanțelor sistemului de depozitare.
(1) Operatorul depozitului trebuie să întocmească un plan detaliat de închidere, care constituie documentația suport pentru autorizarea închiderii depozitului.
(2) Închiderea depozitului se autorizează de CNCAN.
(1) Operatorul poate realiza închiderea unor celule sau galerii în faza de operare, cu respectarea cerințelor prevăzute atât pentru faza de închidere, cât și pentru faza de operare.
(2) Celulele și galeriile închise trebuie menționate în autorizația de operare.
Conținutul planului detaliat de închidere trebuie să includă:
a) evaluarea de securitate adusă la zi, care să pună în evidență performanțele în faza postînchidere a depozitului;
b) metoda de închidere, inclusiv tehnicile și materialele ce urmează să fie utilizate;
c) sistemul de controale care se intenționează să se facă după închidere;
d) planul de monitorizare radiologică postînchidere;
e) programul de supraveghere postînchidere;
f) sistemul de înregistrări postînchidere.
Procesul de închidere
Procesul de închidere trebuie să includă decontaminarea și îndepărtarea structurilor, sistemelor și echipamentelor utilizate la închidere, depozitarea deșeurilor rezultate la decontaminare, aducerea la zi a arhivei, implementarea și/sau continuarea monitorizării, după caz.
(1) Finalizarea închiderii unui depozit de suprafață înseamnă acoperirea sistemului de depozitare, iar pentru depozitele amenajate în tuneluri sau galerii închiderea înseamnă astuparea acestora conform proiectului și trebuie să ia în considerare și celulele sau galeriile închise în faza de operare.
(2) Închiderea unui depozit se face pe baza unui plan detaliat de închidere.
Planul detaliat de închidere trebuie să considere orice necesitate de întreținere și reparare a elementelor accesibile ale depozitului în perioada de control instituțional.
(1) Procesul de închidere trebuie să considere toate informațiile înregistrate în fazele anterioare, atât pentru revizuirea evaluărilor de securitate, cât și pentru realizarea acțiunilor corective în viitor.
(2) Informațiile care constituie dovezi pentru generația viitoare ale existenței depozitului pe amplasament trebuie păstrate într-o formă și calitate corespunzătoare scopului.
Activitatea de închidere se confirmă de CNCAN prin emiterea certificatului de închidere.
Operatorul trebuie să aplice programul de control instituțional prevăzut în planul de închidere al depozitului. Scopul controlului instituțional este prevenirea intruziunii. Controlul instituțional poate fi activ, pasiv sau ambele.
(1) Natura și durata maximă ale controlului instituțional se stabilesc în faza de proiect conceptual și trebuie revizuite și detaliate în planul de închidere al depozitului.
(2) Natura și durata maximă ale controlului instituțional se aprobă de CNCAN în procesul de autorizare a amplasării și construcției.
(3) Natura și durata maximă ale controlului instituțional trebuie stabilite prin studii de optimizare, luând în considerare cel puțin natura și activitatea conținutului radioactiv, natura și caracteristicile barierelor, caracteristicile sistemului de depozitare, evoluția socioeconomică a regiunii unde este amplasat depozitul.
Durata și eficacitatea controlului instituțional activ sau pasiv trebuie luate în considerare la evaluarea de securitate a depozitului. Operatorul trebuie să dovedească că în perioada în care renunță la controlul instituțional al depozitului consecințele radiologice ale evenimentelor care ar putea afecta capacitatea de izolare și/sau reținere a conținutului radioactiv al depozitului se încadrează în limitele stabilite în autorizația depozitului.
Operatorul este responsabil pentru implementarea controlului instituțional activ și/sau pasiv.
Operatorul trebuie să efectueze controale în conformitate cu planul de închidere al depozitului și să ia toate măsurile pentru prevenirea intruziunii în depozit.
Operatorul trebuie să facă întreținerea depozitului, să monitorizeze starea depozitului și a mediului local, să înregistreze și să păstreze înregistrările și să întreprindă acțiuni corective, dacă acestea se impun.
Controlul instituțional activ
(1) Durata controlului activ se stabilește încă din faza de proiect conceptual și se detaliază în planul de închidere al depozitului.
(2) În cazul în care se dovedește că amplasamentul nu întrunește cerințele de securitate, CNCAN poate solicita continuarea controlului instituțional activ.
Operatorul trebuie să ia toate măsurile pentru reducerea accesului pe amplasament al oamenilor, al animalelor și să limiteze dezvoltarea plantelor care prin intruziune pot compromite sistemul de izolare.
Operatorul trebuie să implementeze un program de întreținere prin activități de rutină și/sau activități programate care pot include activități cum ar fi: inspecții periodice la sistemele de drenaj, întreținerea vegetației, îndepărtarea plantelor cu rădăcini adânci care pot deteriora stratul de acoperire, inspecții/reparații periodice ale echipamentelor de securitate, întreținerea instrumentelor, reparații ale zonelor deteriorate prin eroziune naturală, dar și prin eroziuni datorate animalelor.
(1) Operatorul trebuie să implementeze un program de monitorizare postînchidere care trebuie să fie aprobat de CNCAN.
(2) Programul de monitorizare prevăzut la alin. (1) trebuie să cuprindă cel puțin:
a) monitorizarea radiologică sau de altă natură a depozitului și a zonelor învecinate, pentru verificarea impactului radiologic și confirmarea ipotezelor făcute în evaluarea de securitate;
b) alte sisteme de măsurare a parametrilor pentru confirmarea performanțelor sistemului de izolare.
În cazul detectării de eliberări neplanificate de materiale radioactive în mediu, operatorul trebuie să ia măsuri pentru controlul eliberărilor și minimizarea efectelor acestora.
Controlul pasiv
(1) Operatorul trebuie să implementeze un sistem de control instituțional pasiv prin restricționarea utilizării terenului pentru anumite tipuri de activități și pentru anumite perioade de timp.
(2) Sistemul de control instituțional pasiv se stabilește încă din faza de proiect conceptual și se revizuiește și se detaliază în planul de închidere.
(3) Operatorul trebuie să păstreze înregistrări relevante pentru restricțiile în utilizarea terenului.
(4) Operatorul trebuie să predea periodic la CNCAN înregistrările făcute în timpul controlului instituțional pasiv.
(1) La activitatea de depozitare trebuie să se stabilească, conform reglementărilor specifice, un sistem de management al calității pentru toate activitățile relevante, structurile, sistemele și componentele unui depozit.
(2) Responsabilitățile privind proiectarea și implementarea sistemului de management al calității la depozitare se stabilesc conform reglementărilor specifice.
(1) Elementele programului de management al calității trebuie să ia în considerare efectele potențiale ale activităților, structurilor, sistemelor și componentelor relevante pentru securitatea depozitului și trebuie să fie elaborate corespunzător.
(2) Activitățile, structurile, sistemele și componentele importante pentru operarea în siguranță a depozitului trebuie să fie identificate pe baza rezultatelor evaluării de securitate sistematice a fazelor de operare și de postînchidere ale depozitului.
(1) Operatorul este responsabil pentru stabilirea și implementarea întregului program de management al calității, inclusiv pentru obținerea tuturor aprobărilor necesare de la CNCAN.
(2) Fără a prejudicia obligațiile și responsabilitățile legale ale contractorilor, operatorul poate delega altă organizație pentru activitatea de stabilire și implementare în totalitate sau în parte a programului de management al calității, dar rămâne responsabil pentru întreaga eficiență a acestuia.
Programul de management al calității pentru toate activitățile asociate cu amplasarea unui depozit trebuie stabilit cât mai devreme în procesul de amplasare.
Sistemul de management al calității la proiectarea, construcția și operarea unui depozit
În timpul proiectării, construcției și operării unui depozit, pentru evitarea consecințelor inacceptabile pentru securitatea depozitului, trebuie stabilit un proces de control al proiectării. O atenție deosebită trebuie să se acorde controlului modificărilor proiectului barierelor inginerești, caracteristicilor deșeurilor și procedurilor de operare.
Sistemul de management al calității la acceptarea deșeurilor
Programul de management al calității trebuie astfel realizat încât să accentueze importanța atât a operatorului, cât și a generatorului de deșeuri asupra acceptării deșeurilor la depozitare.
Generatorii de deșeuri trebuie să furnizeze documentele necesare privind natura și efectuarea corespunzătoare a determinării conținutului de radionuclizi, de pregătire a documentației de expediție, precum și a oricărui proces care ar putea afecta securitatea depozitului.
Operatorul trebuie să facă revizia calității informațiilor furnizate de generatorul de deșeuri și a programului de asigurare a calității al generatorului de deșeuri, prin audituri și verificări asupra operațiilor și proceselor care produc sau tratează deșeuri.
Sistemul de management al calității la închiderea și postînchiderea depozitului
Pentru fazele de închidere și postînchidere ale unui depozit trebuie stabilite programe de management al calității dezvoltate și aplicate la structuri, sisteme, componente și activități. Programele de management al calității trebuie să cuprindă cerințe pentru colectarea și conservarea informațiilor înregistrate în timpul fazelor anterioare care au implicații asupra securității în viitor.
Prezentele norme intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(1) Operatorii de depozite de suprafață existente trebuie să solicite la CNCAN, în termen de 3 luni de la intrarea în vigoare a prezentelor norme, cerințele aplicabile din prezentele norme.
(2) Operatorii de depozite de suprafață existente trebuie să se conformeze cu cerințele prevăzute la alin. (1) în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentelor norme.
Autorizația de amplasare, respectiv autorizația de construcție, emisă de CNCAN, își pierde valabilitatea în cazul în care în termen de un an de la eliberare nu sunt emise actele normative privind amplasarea, respectiv construcția depozitelor definitive, conform Legii nr. 321/2003 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 7/2003 privind utilizarea în scopuri exclusiv pașnice a energiei nucleare.
METODOLOGIE 13/12/2005
GHID 13/12/2005
Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.
Folosim cookie-uri pentru analiza traficului. Vezi Politica de confidențialitate pentru detalii.