NORME METODOLOGICE din 21 septembrie 2017

(1) În vederea îndeplinirii atribuțiilor prevăzute de Legea nr. 213/2016 privind cooperarea internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară, denumită în continuare Lege, în bugetul Ministerului Afacerilor Externe, denumit în continuare M.A.E., și al Agenției de Cooperare Internațională pentru Dezvoltare, denumită în continuare Agenția, se prevăd fondurile de cooperare pentru dezvoltare în conformitate cu programul multianual strategic de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară, denumit în continuare Programul, adoptat conform art. 8 din Lege, și cu planul anual de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară, denumit în continuare Planul, adoptat conform art. 9 din Lege.

(2) Agenția propune modalitățile și formele de utilizare a fondurilor de cooperare pentru dezvoltare în cadrul Planului.

(3) Agenția publică anual pe site-ul propriu prioritățile de finanțare în domeniul cooperării pentru dezvoltare.

(1) Misiunile încredințate participanților în cadrul transferului de expertiză sunt stabilite de către Agenție la propunerile formulate de instituția publică sau/și de organizația neguvernamentală din statul partener și trebuie să corespundă nevoilor concrete ale instituției respective sau, după caz, organizației neguvernamentale.

(2) Misiunile pot include:

(3) Activitățile programate în cadrul misiunilor urmăresc îndeplinirea unui obiectiv de cooperare pentru dezvoltare stabilit prin Program, adoptat conform art. 8 din Lege, și prin Plan, adoptat conform art. 9 din Lege, relație justificată în cererea de misiune depusă cu respectarea prevederilor art. 8 din prezentele norme.

(1) Dosarul individual, întocmit de potențialul participant, se depune la Agenție cu cel puțin 60 de zile calendaristice înainte de data începerii activității în cadrul misiunii respective.

(2) Dosarul individual depus va include:

(3) Acceptarea sau respingerea dosarului este comunicată în termen de maximum 30 de zile calendaristice de la depunerea dosarului individual complet sau de la completarea dosarului cu documentele sau informațiile solicitate de către Agenție.

(4) Agenția va asigura din fondurile de cooperare pentru dezvoltare aprobate cheltuielile ocazionate de deplasarea participanților la oricare dintre activitățile prevăzute la art. 7 alin. (2) la locul realizării misiunii, inclusiv biletele de transport și indemnizația zilnică aferentă misiunii.

(5) În termen de maximum 3 zile lucrătoare de la finalizarea activității în cadrul misiunii, participantul transmite Agenției raportul misiunii, al cărui model este pus la dispoziție de Agenție.

(1) Agenția poate acorda burse de studiu și cercetare în domeniul cooperării pentru dezvoltare.

(2) Bursa poate include costuri de transport, cazare și taxe de școlarizare total sau parțial, după caz.

(3) Bursele se acordă pe bază de concurs organizat de Agenție. Informațiile referitoare la criteriile de calificare și selecție, precum și la conținutul dosarului individual al solicitantului vor fi menționate în termenii de referință ai concursului.

(1) Fondurile transferate ca granturi acordate pentru programe sau proiecte specifice au destinație precisă și nu pot fi utilizate pentru alte scopuri.

(2) În conformitate cu art. 16 alin. (3) din Lege, granturile se acordă prin apeluri competitive de selecție sau, în baza unei justificări temeinice, prin atribuire directă, cu respectarea procedurilor stabilite prin prezentele norme.

(1) Pentru a fi eligibilă pentru acordarea unui grant, propunerea de proiect trebuie să îndeplinească următoarele condiții, potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 1:

(2) În cazul în care pentru același proiect sau pentru activități incluse în acesta există deja finanțare ori au fost depuse în paralel propuneri de finanțare din bugetele altor state, din bugetul Uniunii Europene sau din alte fonduri alocate pentru activitățile de cooperare pentru dezvoltare, propunerea de proiect va include informațiile referitoare la acestea

(1) Prin grantul acordat de Agenție vor fi finanțate în mod exclusiv cheltuielile eligibile, directe și indirecte ale beneficiarului.

(2) Cheltuielile directe sunt eligibile și pot fi finanțate dacă îndeplinesc următoarele condiții cumulative:

(3) Cheltuielile indirecte eligibile sunt cheltuielile administrative ale beneficiarului și nu pot depăși 25% din valoarea cheltuielilor directe.

(1) Agenția poate organiza apeluri deschise pentru depunerea de proiecte în fiecare an bugetar, cu condiția și în limita disponibilității fondurilor bugetare ale Agenției alocate pentru activitățile de cooperare internațională pentru dezvoltare și asistență umanitară.

(2) Anunțul referitor la organizarea unui apel deschis pentru depunerea de proiecte se publică online, pe site-ul Agenției, cu cel puțin 30 de zile lucrătoare înainte de data stabilită pentru depunerea propunerilor de proiecte.

(1) Anunțul referitor la organizarea unui apel competitiv de selecție a beneficiarilor granturilor se realizează pe baza unor termeni de referință care cuprind cel puțin următoarele informații:

(2) Termenii de referință pot limita categoriile de beneficiari eligibili, cheltuielile eligibile și pot stabili un nivel minim de cofinanțare pentru un apel competitiv de selecție.

(3) Modelul termenilor de referință este prevăzut în anexa nr. 2.

(4) Modelul propunerii de proiect este pus la dispoziție de Agenție.

(5) Agenția își rezervă dreptul de a nu continua procedura de selecție și de a nu finanța oricare sau niciuna dintre propunerile de proiect primite.

(1) Agenția poate modifica o solicitare publică de proiecte atunci când sunt necesare clarificări suplimentare.

(2) Agenția poate anula o solicitare publică de proiecte atunci când obiectivele de dezvoltare urmărite nu mai corespund misiunii și obiectivelor în domeniu.

(3) Anunțul de anulare trebuie să conțină justificarea anulării și va fi publicat în maximum 15 zile lucrătoare de la data publicării anunțului prevăzut de art. 17 alin. (2).

(1) Selecția propunerilor de proiecte se face de către o comisie de selecție formată din reprezentanți ai Agenției, care se stabilește în funcție de tematica apelului, potrivit criteriilor de evaluare. La invitația expresă a Agenției, din comisia de selecție pot face parte experți din afara Agenției, în calitate de observatori.

(2) Membrii comisiei trebuie să aibă expertiză în domeniu și trebuie să semneze o declarație de imparțialitate care să ateste că nu se află într-un conflict de interese cu entitățile care au depus solicitări de finanțare, după modelul prevăzut în anexa nr. 3.

(3) Regulamentul de funcționare a comisiei de selecție se stabilește prin decizia directorului general al Agenției.

(4) Comisia de selecție evaluează propunerile de proiect din punctul de vedere al criteriilor de eligibilitate prevăzute la art. 15-17.

(5) După stabilirea propunerilor de proiect eligibile, comisia de selecție evaluează fiecare propunere pe baza unei grile de evaluare stabilite în cadrul termenilor de referință.

(6) Lista propunerilor de proiecte și punctajul obținut de fiecare dintre acestea, în ordinea descrescătoare a valorii punctajului, se publică online pe site-ul Agenției.

(7) După expirarea termenului de depunere și de rezolvare a contestațiilor, comisia de selecție întocmește raportul final, care este aprobat prin decizia directorului general al Agenției și care conține propunerile de proiecte și punctajul obținut de fiecare dintre acestea, în ordinea descrescătoare a valorii punctajului.

(8) Pe baza raportului final, Agenția, prin comisia de selecție sau o persoană desemnată în acest sens de comisia de selecție, desfășoară negocierea acordului de finanțare pentru fiecare proiect, în ordinea stabilită prin raport, până la concurența valorii fondurilor publice alocate cu această destinație sau, după caz, înaintează MAE propunerea referitoare la emiterea unuia sau mai multor ordine ale ministrului privind acordarea granturilor pentru fiecare proiect, în ordinea stabilită prin raport, până la concurența valorii fondurilor publice alocate cu această destinație, potrivit prevederilor art. 16 alin. (1) din Lege. Raportul negocierii și forma finală a acordului de finanțare se aproba de către directorul Agenției.

(9) În cazul în care, ca urmare a procesului de negociere, nu se ajunge la încheierea acordului de finanțare pentru una/unele dintre propunerile de proiecte, negocierea se desfășoară cu privire la proiectele următoare conform ordinii descrescătoare a valorii punctajului stabilite prin raportul final.

(1) Aplicanții respinși pot depune contestații în termen de 3 zile lucrătoare de la transmiterea comunicării.

(2) Contestația se formulează în scris și trebuie să cuprindă:

(3) Contestațiile sunt transmise, după caz, prin poștă, curier sau mijloace electronice, cu confirmare de primire, la coordonatele indicate de Agenție în termenii de referință.

(4) Soluționarea contestațiilor se realizează în termen de maximum 5 zile lucrătoare de la depunerea lor, iar aplicantul va primi rezultatul contestației, după caz, prin poștă, curier sau mijloace electronice, cu confirmare de primire.

(1) În cazul în care beneficiarul este o organizație neguvernamentală, din România sau din alte state, Agenția realizează o evaluare a capacității, potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 4.

(2) În cazul în care beneficiarul este o întreprindere cu scop lucrativ din România sau din alte state, Agenția realizează o evaluare a capacității, potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 5.

(3) Agenția, în funcție de rezultatul evaluării capacității beneficiarilor de la alin. (1) și (2), decide acordarea sau neacordarea grantului.

(1) Agenția încheie un acord de finanțare cu beneficiarul.

(2) Modelul acordurilor de finanțare încheiate cu fiecare categorie de beneficiari este prevăzut în anexa nr. 6. În cazul în care beneficiarii sunt alte state sau organizații internaționale poate fi folosit modelul de acord al respectivului beneficiar.

(3) Acordul de finanțare conține cel puțin obiectivul finanțării, valoarea finanțării, modalitatea de transfer al fondurilor, descrierea activităților ce trebuie realizate și a rezultatelor urmărite sau care trebuie atinse, termenele de realizare a activităților, modalitățile și termenele de raportare a activităților, drepturile și obligațiile părților, inclusiv cu privire la returnarea unor eventuale sume care nu au fost utilizate potrivit acordului de finanțare, modalitatea de soluționare a diferendelor.

(1) Fondurile sunt transferate beneficiarului în conformitate cu prevederile acordului de finanțare.

(2) Agenția poate efectua plăți în avans către beneficiari de până la 100% din valoarea finanțării.

(3) Agenția stabilește în cadrul acordului de finanțare modul de efectuare a plăților, într-o tranșă sau mai multe, în funcție de tipul beneficiarului, de durata implementării, de valoarea grantului.

(4) În cazul în care finanțarea se acordă în mai multe tranșe, plata primei transe se face în conformitate cu acordul de finanțare, iar plata tranșelor următoare se face în baza documentelor solicitate și la termenele stabilite în acordul de finanțare.

(5) Sumele reprezentând plățile efectuate în avans vor fi justificate de beneficiarii grantului potrivit prevederilor din acordul de finanțare și reglementărilor prevăzute de legislația din România.

(6) Fondurile transferate în cadrul grantului vor fi păstrate de beneficiarii din România în conturi deschise în lei și de beneficiarii din alte state în conturi deschise în valuta stabilită în acordul de finanțare.

(7) Cheltuielile indirecte se calculează ca procent din totalul cheltuielilor realizate efectiv și nu pot depăși 25% din valoarea cheltuielilor directe.

(8) Beneficiarul grantului returnează orice sumă necheltuită la finalul proiectului în termen de 30 de zile calendaristice de la data primirii notificării, dar nu mai târziu de data de 10 decembrie a anului în curs.

(1) Beneficiarul grantului poate solicita Agenției modificarea acordului de finanțare în următoarele situații:

(2) În toate cazurile, solicitarea de aprobare a modificării propuse este transmisă în scris de beneficiar către Agenție cu cel puțin 30 de zile calendaristice înainte de data propusă pentru implementarea unei astfel de modificări. Solicitarea este însoțită de justificarea detaliată a motivelor pentru care se solicită modificarea.

(3) Agenția decide dacă solicitarea de modificare este acceptată sau este refuzată în termen de 10 zile calendaristice de la primirea acesteia.

(1) Granturile prin contribuții la bugetul general al unor organisme de drept public sau de drept privat sunt acordate pentru a stabili o cooperare pe termen lung cu un beneficiar și urmăresc cel puțin unul dintre obiectivele stabilite prin Program.

(2) Aceste contribuții se constituie venituri la bugetul general al beneficiarului.

(3) Agenția încheie acorduri de parteneriat, după modelul prevăzut în anexa nr. 8, care menționează obiectivele comune, natura acțiunilor planificate, procedura de acordare a unor granturi anuale.

(4) În baza acordurilor de parteneriat, Agenția încheie anual acorduri de finanțare.

(5) Durata parteneriatului nu poate depăși 4 ani.

(6) Procedura prevăzută la art. 18-23 din prezentele norme se aplică în mod corespunzător.

(1) MAE, prin Agenție, potrivit art. 11 din Lege, acordă sprijin bugetar direct unui alt stat prin transferul de fonduri către bugetul public național al acelui stat.

(2) Sprijinul bugetar direct poate fi general, fără o destinație specifică, sau sectorial, cu o destinație specifică.

(3) Fondurile transferate sunt administrate și utilizate de statul respectiv în conformitate cu prevederile legale aplicabile fondurilor publice în statul respectiv, inclusiv cele referitoare la alocarea fondurilor bugetare, achiziții publice, contabilitate publică și audit financiar public.

(1) MAE, prin Agenție, potrivit art. 11 din Lege, poate acorda sprijin bugetar direct unui alt stat dacă sunt îndeplinite următoarele condiții cumulative:

(2) În evaluarea condițiilor de la alin. (1), Agenția poate utiliza rapoarte și documente realizate de alte state sau de organizații internaționale.

(1) Contribuțiile voluntare se acordă unei organizații internaționale, la bugetul acesteia sau la bugetul unor entități administrate de aceasta.

(2) Contribuțiile voluntare se acordă cu respectarea Legii. Contribuțiile voluntare pot fi neafectate sau afectate unei anumite destinații sau acțiuni specifice.

(3) Acordul de finanțare referitor la contribuțiile voluntare se poate încheia după modelul propus de organizația internațională beneficiară sau, în lipsa acestuia, după modelul prevăzut în anexa nr. 6.

(1) Prevederile art. 4-34 din prezentele norme se aplică în mod corespunzător.

(2) În vederea furnizării asistenței umanitare către statul afectat, Agenția colaborează cu Ministerul Afacerilor Interne, denumit în continuare M.A.I., prin Departamentul pentru Situații de Urgență și structurile cu atribuții în domeniu coordonate de acesta, potrivit legislației specifice și procedurilor existente la nivel internațional și național.

(3) Ministrul afacerilor interne aprobă participarea structurilor coordonate de către Departamentul pentru Situații de Urgență al M.A.I. la intervenții operative de salvare de vieți omenești cu echipe specializate, în caz de dezastre naturale sau alte situații de urgență, după consultarea Agenției.

(4) În vederea realizării acțiunilor de asistență umanitară prevăzute la alin. (3), Agenția și M.A.I. încheie un protocol ce reglementează procedura de consultare prevăzută la alin. (3), precum și procedurile de acordare a asistenței umanitare.

(1) Beneficiarul are obligația de a păstra la sediul său și de a pune la dispoziția Agenției documentele justificative ale cheltuielilor efectuate în cadrul programului sau proiectului pentru o perioadă de 5 ani de la data finalizării grantului.

(2) Agenția solicită beneficiarului să realizeze contractarea unui audit extern, acreditat potrivit legislației aplicabile, la finalul proiectului, pentru granturile care depășesc 4 milioane lei.

(3) Cheltuielile de audit sunt cheltuieli eligibile și sunt menționate explicit în bugetul proiectului sau al programului.

(4) În cazul în care beneficiarul grantului este o organizație internațională sau alt stat, auditul se realizează conform regulilor respectivului beneficiar.

(1) Obligația stabilită la art. 18 alin. (1) nu se aplică în primele 12 luni de funcționare a Agenției.

(2) Anexele nr. 1-9 fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.

(3) În vederea aplicării prezentelor norme metodologice, în condițiile legii, se pot elabora instrucțiuni care se aprobă prin decizie a directorului general al Agenției.