ORDONANTA nr. 86 din 30 august 2001 (*actualizata*)

(1) Pentru realizarea transportului public local de calatori consiliile locale pot utiliza unul sau mai mulți operatori de transport, autorizati în condițiile legii, cărora le incredinteaza prin licitație contractul de concesiune a transportului respectiv.

(2) Concesiunea transportului public local de calatori se face în condițiile stabilite prin contractul-cadru de concesiune și prin regulamentul-cadru de concesiune a transportului public local de calatori. Contractul-cadru și regulamentul cadru de concesiune a transportului public local de calatori, precum și normele specifice privind desfășurarea acestuia vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației Publice, în termen de 60 de zile de la data intrarii în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante.

(3) Pe durata concesionarii, în conformitate cu competentele și cu atribuțiile ce le revin potrivit legii, autoritățile administrației publice locale păstrează prerogativele privind adoptarea politicilor și strategiilor de dezvoltare a serviciilor, inclusiv a programelor de dezvoltare a transportului public local de calatori, precum și dreptul de a urmări, a controla și a supraveghea indeplinirea obligației efectuării transportului public local de calatori privind:

a) respectarea și indeplinirea obligațiilor contractuale asumate de operatorii de transport public local de calatori;

b) derularea ritmica a serviciilor prestate, respectarea traseelor stabilite și a orarelor zilnice și saptamanale;

c) modul de administrare, exploatare, conservare și mentinere în functiune, dezvoltare și/sau modernizare a mijloacelor de transport și a infrastructurii aferente transportului public local de calatori;

d) modul de formare și de stabilire a tarifelor pentru transportul public local de calatori.

(1) Finantarea și realizarea investitiilor aferente transportului public local de calatori se fac cu respectarea legislației în vigoare privind inițierea, fundamentarea, promovarea și aprobarea investitiilor publice și a principiilor autonomiei financiare a operatorilor de transport public local de calatori privind suportarea de către utilizatori și recuperarea integrală, prin tarif, a costurilor de exploatare, reabilitare și dezvoltare. Se va ține seama de interesul general, de tarifele practicate și de condițiile de transport oferite beneficiarilor.

(2) Pentru finantarea investitiilor necesare în vederea dezvoltării și modernizarii infrastructurii transportului public local de calatori, consiliile locale și Consiliul General al Municipiului București pot contracta credite interne și/sau externe ori pot concesiona infrastructura aferenta transportului public local de calatori, în condițiile legii, pe o perioadă limitata, în functie de specificul activității.

(3) Bunurile pe care concedentii infrastructurii aferente sau ai mijloacelor de transport le realizează din fonduri proprii rămân în proprietatea acestora pe toata durata contractului de concesiune, precum și după expirarea acestuia, dacă nu s-a convenit altfel.

(4) În sensul prezentei ordonante, prin infrastructura aferenta transportului public local de calatori se înțelege:

a) baza materiala pentru întreținere, reparare și parcare a mijloacelor de transport deținute;

b) calea de rulare a tramvaielor;

c) liniile de contact electrice pentru tramvaie și troleibuze;

d) statiile de transformare aferente liniilor de contact electrice.

(1) Operatorii de transport public local de calatori sunt societățile comerciale sau regiile autonome detinatoare de licente de transport și de licente de execuție pentru autovehicule, eliberate de filiala judeteana a Autorității Rutiere Române și autorizate de comisia de autorizare, constituita conform prevederilor art. 22, care presteaza servicii publice în condițiile stabilite de autoritățile administrației publice locale, în temeiul legii și al prevederilor prezentei ordonante.

(2) Operatorii de transport public local de calatori beneficiaza de acelasi regim juridic, indiferent de forma de organizare sau de proprietate, ca și operatorii de transport public judetean sau interjudetean.

(1) Operatorii de transport public local de calatori cu capital public pot fi privatizati, în condițiile legii, numai pe baza hotărârii consiliului local sau judetean sub a cărui autoritate își desfășoară activitatea.

(2) Privatizarea, respectiv vanzarea bunurilor aparținând infrastructurii aferente transportului public local de calatori din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale, se face numai în cadrul procedurii de concesionare a transportului public local de calatori, prin licitație publică.

(1) Operatorii de transport public local de calatori, care executa transport public local, sunt de interes local și își desfășoară activitatea pe raza administrativ-teritoriala a localității.

(2) Operatorii de transport public local de calatori își pot desfășura activitatea și în cadrul altor localități, prin filiale înregistrate și autorizate conform prevederilor legale în vigoare.

(3) În cazul prestarii mai multor tipuri de servicii de transport public local sau judetean operatorul de transport respectiv va tine o evidenta separata a activităților desfășurate, cu contabilitate distincta pentru fiecare tip de serviciu și localitate de operare, după caz, astfel încât activitățile sale, conform licentelor de transport obtinute, să poată fi evaluate, monitorizate și controlate.

(1) În cazul în care autoritatea administrației publice locale a desemnat doi sau mai mulți operatori de transport, se va incheia cate un contract de concesiune cu fiecare dintre acestia, pentru trasee diferite sau pentru acelasi traseu, dacă traseul respectiv nu poate fi deservit de un singur operator.

(2) În situația prevăzută la alin. (1), în contractele de concesiune a transportului public local de calatori se vor stabili clauze privitoare la valabilitatea legitimatiilor de calatorie emise de fiecare dintre operatorii de transport public local, pe toate mijloacele de transport în comun.

(3) În astfel de cazuri între primarul localității și operatorii de transport public local se va incheia un contract de distribuție a incasarilor provenite din vanzarea legitimatiilor de calatorie, în care se va stabili modul concret în care se vor calcula veniturile cuvenite fiecarui operator de transport.

(1) Legitimatiile de calatorie vor fi tiparite sub autoritatea consiliilor locale și vor fi înregistrate și gestionate ca documente cu regim special.

(2) Prin legitimatii de calatorie se înțelege: bilete, abonamente și autorizații de calatorie gratuita.

(1) Garantarea dreptului de a beneficia de transport public local de calatori, pentru toți utilizatorii, persoane fizice, va fi prevăzută în regulamentul serviciului, care va fi aprobat de consiliul local.

(2) Calatorii au dreptul de acces la informațiile publice cu privire la transportul public local de calatori, atât operatorul de transport, cat și autoritățile administrației publice locale având obligația de a comunică informațiile cu privire la indicatorii de calitate a serviciului, la structura tarifara și la clauzele contractuale, care sunt considerate de interes public.

(3) Hotărârile consiliilor locale cu privire la transportul public local de calatori vor fi aduse la cunoștința publică. Calatorii persoane fizice au dreptul sa conteste hotărârile, în condițiile legii, în vederea prevenirii sau repararii unui prejudiciu direct ori indirect, determinat de acestea.

(4) Calatorii au obligația sa achite costul legitimatiilor valabile pentru calatoriile pe care le efectueaza, conform tarifelor menționate lizibil pe acestea.

(1) Drepturile operatorilor de transport public local de calatori sunt prevăzute în legislatia în vigoare, precum și în regulamentele privind efectuarea transportului public local de calatori, conform prevederilor contractelor de concesiune.

(2) La incheierea contractelor de concesiune se va ține seama de urmatoarele principii:

a) incasarea tarifelor aferente transportului public local de calatori prestat;

b) actualizarea tarifelor cu indicele preturilor de consum;

c) modificarea tarifului, în situațiile de schimbare semnificativa a echilibrului contractual, se realizează numai în cazul în care serviciul nu este subventionat;

d) intreruperea executarii transportului public local de calatori, în cazul nerespectarii obligațiilor contractuale de către autoritatea administrației publice locale, conform legislației și normelor în vigoare.

(1) Operatorii de transport public local de calatori au față de calatori urmatoarele obligații:

a) să respecte regulile asumate prin contractul de concesiune;

b) sa serveasca toți calatorii, fără discriminare, pe traseele cuprinse în contractul de concesiune;

c) să respecte angajamentele luate prin contractele de concesiune cu privire la indicatorii de performanță stabiliti de consiliile locale;

d) sa furnizeze autorității administrației publice locale informațiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare, în vederea verificării, evaluării, funcționarii și dezvoltării transportului public local de calatori, în conformitate cu clauzele contractului de concesiune și cu prevederile legale în vigoare;

e) sa reduca costurile de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurentiale prevăzute de normele legale în vigoare pentru achizițiile de lucrari, bunuri și servicii.

(2) Operatorii de transport public local de calatori raspund de indeplinirea obligațiilor prevăzute la alin. (1). În cazul neindeplinirii obligațiilor, pot fi sanctionati contraventional sau poate fi reziliat, în condițiile legii, contractul de concesiune.

(1) Operatorii de transport, deținători ai licentelor eliberate de filiala judeteana a Autorității Rutiere Române care opereaza în domeniul transportului public local de calatori, trebuie să indeplineasca criteriile stabilite prin regulament aprobat prin hotărâre a Guvernului.

(2) Operatorii de transport public local de calatori, existenti la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante, vor fi autorizati în termen de un an de la data intrarii în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante.

(3) Sunt supuse autorizarii atât compartimentele de specialitate ale consiliilor locale, cat și operatorii de transport public local de calatori.

(4) Autorizarea operatorilor de transport care intenționează sa devina operatori de transport public local de calatori va fi o condiție obligatorie de participare la licitatiile pentru obtinerea contractelor de concesiune.

(5) Autorizarea este valabila maximum 5 ani, indiferent de specificul serviciului pentru care s-a facut autorizarea. La expirarea autorizatiei operatorul va fi supus, la cerere, unei noi autorizari.

(1) Autorizarea se face de o comisie de autorizare, organizata la nivelul fiecarui judet și al municipiului București, compusa din:

a) un reprezentant al prefectului;

b) un reprezentant al consiliului judetean, respectiv al Consiliului General al Municipiului București;

c) cate un reprezentant al serviciilor publice descentralizate ale Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului de Interne și Ministerului Muncii și Solidaritatii Sociale.

(2) Componenta nominala a comisiei de autorizare va fi stabilita prin ordin al prefectului.

(3) Regulamentul de functionare a comisiei de autorizare, precum și criteriile pentru eliberarea autorizatiei vor fi stabilite prin hotărâre a Guvernului, în termen de 60 de zile de la data intrarii în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante.

(1) Autoritățile administrației publice locale și Consiliul General al Municipiului București au competența exclusiva cu privire la asigurarea, organizarea, coordonarea și monitorizarea transportului public local de calatori.

(2) Consiliile locale sau, după caz, consiliile judetene și Consiliul General al Municipiului București pot adopta hotărâri cu privire la:

a) stabilirea programelor de reabilitare, extindere și modernizare a infrastructurii rutiere, precum și a programelor de înființare sau dezvoltare a unor sisteme de transport public local de calatori, în condițiile legii;

b) coordonarea proiectarii și a executarii lucrărilor de investitii în infrastructura intr-o conceptie unitara, corelata cu programele de dezvoltare economico-sociala a localitatilor și de amenajare a teritoriului;

c) aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, modernizarea și extinderea dotarilor publice aferente transportului public local de calatori, aflate în proprietatea sau în administrarea autorităților respective;

d) asocierea intercomunala, în vederea realizării unor investitii de interes comun în domeniul infrastructurii tehnico-edilitare aferente transportului public local de calatori;

e) concesionarea transportului public local de calatori, precum și concesionarea infrastructurii aferente acestuia, aparținând patrimoniului public;

f) acordarea de facilități operatorilor de transport pentru incurajarea dezvoltării transportului public local de calatori;

g) contractarea sau garantarea, în condițiile legii, a imprumuturilor pentru finantarea programelor de investitii din infrastructura aferenta transportului public local de calatori, aparținând patrimoniului unităților administrativ-teritoriale. Contractarea de lucrari noi, extinderi, dezvoltari de capacitati, reabilitări și modernizari se face prin licitație publică, organizata potrivit legii;

h) elaborarea și aprobarea normelor locale și a regulamentelor de functionare a operatorilor de transport care desfășoară activități de transport public local de calatori, pe baza normelor-cadru aprobate de Ministerul Administrației Publice;

i) stabilirea, aprobarea și modificarea tarifelor pentru transportul public local de calatori, cu respectarea reglementarilor în vigoare;

j) stabilirea subventiei care se plateste de la bugetul local pentru acoperirea diferenței dintre costurile înregistrate de operatorul de transport pentru efectuarea serviciului de transport public local de calatori și sumele efectiv încasate ca urmare a vanzarii biletelor și a abonamentelor;

k) asigurarea resurselor bugetare pentru susținerea totala sau parțială a costurilor de transport pentru unele categorii defavorizate de calatori, stabilite prin hotărâri ale consiliilor locale.

(3) În cazul județului Ilfov, Consiliul General al Municipiului București, de comun acord sau în asociere cu Consiliul Judetean Ilfov, poate să infiinteze, sa organizeze, sa reglementeze, sa coordoneze și sa controleze prestarea serviciului de transport public de calatori desfășurat între localitățile județului Ilfov și municipiul București.

(4) Operatorii al caror obiect principal de activitate îl constituie realizarea transportului public local între localitățile limitrofe municipiului București și municipiul București sunt considerati operatori de interes judetean.

(1) Contractele de concesiune a transportului public local de calatori, precum și contractele de concesiune a infrastructurii aferente vor cuprinde, după caz, clauze privitoare la:

a) cantitatea și calitatea serviciului prestat și la indicatorii de performanță;

b) trasee;

c) orarul de functionare, pe zile și ore, și ritmicitatea serviciului;

d) tarifele practicate și modul de încasare a subventiei, dacă este cazul;

e) modul de indexare a tarifelor;

f) raspunderea contractuala;

g) politica de mentinere și recalificare a forței de muncă, precum și protectia acesteia, pe durata valabilității contractului respectiv;

h) forta majoră;

i) durata contractului;

j) rezilierea contractului;

k) condițiile în care programele de circulatie pot fi modificate.

(2) Durata contractului de concesiune a transportului public local de calatori se stabileste de către autoritatea administrației publice locale și nu poate fi mai mica de 5 ani.

(3) Operatorul de transport, titularul contractului de concesiune expirat, are drept de preemtiune dacă participa la o noua licitație privind concesionarea transportului public local de calatori.

(4) Pierderea valabilității licentei de transport sau a autorizatiei operatorului de transport are drept consecința anularea contractului de concesiune.

(1) Autoritățile administrației publice locale au, față de operatorii de transport public local de calatori, urmatoarele drepturi:

a) sa invite pentru audieri operatorul de transport public local de calatori, în vederea semnalarii unor deficiente aparute în executarea contractului de concesiune;

b) sa aprobe ajustarile de tarif propuse de către operatorul de transport public local de calatori;

c) sa sanctioneze operatorul de transport public local de calatori, în cazul în care acesta nu opereaza la parametrii de eficienta la care s-a obligat prin contractul de concesiune.

(2) În cazul unor abateri deosebite autoritățile administrației publice locale pot rezilia contractul de concesiune a transportului public local de calatori și vor solicita comisiei de autorizare retragerea autorizatiei operatorului cu care au contract de concesiune a transportului public local de calatori.

a) desfășurarea transportului public local de calatori pe criterii de competitivitate și concurentialitate;

b) promovarea reabilitarii infrastructurii aferente transportului public local de calatori;

c) monitorizarea și controlul periodic al activităților de prestare a transportului public local de calatori și luarea de măsuri, în cazul în care operatorul de transport nu asigura performanta pentru care s-a obligat;

d) analiza anuală a indicatorilor de performanță prevăzuți în contractul de concesiune;

e) adoptarea normelor locale și negocierea contractelor de concesiune a transportului public local de calatori, precum și a contractelor de concesiune a infrastructurii aferente acestuia;

f) informarea și consultarea periodica a calatorilor asupra politicilor de dezvoltare din domeniul transportului public local de calatori.

a) asigurarea unui tratament egal și nediscriminatoriu pentru toți operatorii de transport public local de calatori din cadrul comunității respective și a unui mediu de afaceri concurential transparent, prin normele locale adoptate în exercitarea prerogativelor stabilite de prezenta ordonanță;

b) pastrarea confidentialitatii informațiilor, altele decat cele publice, cu privire la activitatea operatorilor de transport public local de calatori;

c) achitarea subventiilor convenite prin contractul de concesiune.