privind procedura de lucru și mecanismul decizional pentru exercitarea controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, în temeiul prevederilor Tratatului de la Lisabona privind rolul parlamentelor naționale
În temeiul art. 67 din Constituția României, republicată, și al art. 85 din Regulamentul Camerei Deputaților, aprobat prin Hotărârea Camerei Deputaților nr. 8/1994, republicat, cu modificările și completările ulterioare,
- având în vedere faptul că o parte importantă a legislației aplicabile în România este adoptată de către instituțiile Uniunii Europene și considerând că, datorită impactului direct asupra cetățenilor români al actelor legislative adoptate la nivel european, afacerile europene nu pot fi considerate altfel decât afaceri interne;
- luând notă de rolul sporit al parlamentelor naționale în cadrul procesului legislativ european, consfințit prin Tratatul de la Lisabona, în special în cadrul Protocolului nr. 1 (art. 3 și 10) și al Protocolului nr. 2 (art. 7) ale acestuia;
- considerând că parlamentele naționale au datoria de a folosi aceste noi prerogative pentru a veghea asupra respectării drepturilor cetățenilor și pentru a sprijini îndeplinirea priorităților naționale;
- subliniind că o intervenție substanțială în formularea politicilor Uniunii Europene se poate realiza numai în fazele premergătoare adoptării documentelor;
- având în vedere nevoia de a identifica din timp propunerile legislative prioritare pentru Camera Deputaților, în scopul unei gestionări mai eficiente a fluxului de informații și al unui control riguros al propunerilor legislative de importanță deosebită;
- având în vedere faptul că procesul de control parlamentar al proiectelor legislative europene trebuie să beneficieze de suportul tehnic al experților cu pregătire specifică din cadrul serviciilor Camerei Deputaților;
- constatând nevoia implicării unui număr cât mai mare de deputați în procesul de control parlamentar al legislației europene, în scopul obținerii unei legitimități sporite a avizelor formulate de Camera Deputaților, dar și a angrenării deputaților cu competențe specifice în politicile sectoriale vizate de diferitele proiecte legislative europene;
- conștient fiind de nevoia de a respecta un termen de 8 săptămâni de la primirea scrisorii de sesizare de la instituțiile Uniunii Europene și până la transmiterea către acestea a avizului privind respectarea principiului subsidiarității și considerând că respectarea acestui termen nu poate fi realizată decât prin instituirea unui mecanism simplificat, cu termene-limită interne ferme;
- având în vedere importanța dialogului politic informal cu Comisia Europeană și recunoscând faptul că acest proces poate depăși termenul de 8 săptămâni aferent procedurii de control al subsidiarității;
- subliniind nevoia unui dialog permanent și constructiv între comisiile permanente ale Camerei Deputaților și Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților și recunoscând, în același timp, expertiza specifică a acesteia;
- considerând că procedura de control parlamentar al propunerilor legislative europene nu poate avea un impact în absența unei coordonări permanente cu celelalte camere legislative din Uniunea Europeană și subliniind rolul Reprezentantului permanent al Camerei Deputaților pe lângă Parlamentul European în vederea facilitării acestei coordonări,
Camera Deputaților adoptă prezenta hotărâre.
Examinarea parlamentară în domeniul afacerilor europene se realizează în 3 forme:
a) participarea la identificarea principalelor opțiuni de politici și norme legislative europene cuprinse în inițiativele legislative și consultative ale Uniunii Europene, selectate pentru examinare, în cadrul procesului de formare a poziției naționale exprimate de România în Consiliul Uniunii Europene, prin organizarea de dezbateri, audieri și schimb de informații;
b) exercitarea prerogativelor prevăzute de Protocolul nr. 2 al Tratatului de la Lisabona privind mecanismul de alertă timpurie destinat controlului ex ante al subsidiarității de către parlamentele naționale;
c) participarea la dialogul politic, inițiat în anul 2006, dintre Comisia Europeană și parlamentele naționale, intitulat "Inițiativa Barroso".
Examinarea parlamentară urmărește două obiective majore:
a) evaluarea fondului propunerilor legislative și a documentelor de consultare, inclusiv a pozițiilor Guvernului României față de acestea;
b) respectarea principiilor subsidiarității și proporționalității propunerilor legislative eligibile pentru testul subsidiarității conform Protocolului nr. 2 al Tratatului de la Lisabona.
Sunt supuse examinării parlamentare următoarele documente ale Uniunii Europene:
a) proiecte de acte legislative eligibile pentru testul subsidiarității conform Protocolului nr. 2 al Tratatului de la Lisabona în vederea stabilirii respectării sau încălcării principiului subsidiarității;
b) proiecte de acte legislative ale Comisiei Europene, Consiliului Uniunii Europene sau Parlamentului European și documentele de consultare ale Comisiei Europene, selectate de Camera Deputaților în funcție de relevanța lor politică, economică, socială, financiară sau juridică;
c) proiecte de acte legislative ale Uniunii Europene pentru care Guvernul României elaborează mandate generale.
Examinarea parlamentară se finalizează prin elaborarea unuia sau mai multor documente ori acte ale Camerei Deputaților, după cum urmează:
a) aviz motivat, în cazul identificării nerespectării principiului subsidiarității de către o propunere legislativă a Uniunii Europene;
b) opinie, în cazul examinării fondului propunerilor legislative și a documentelor de consultare, care exprimă punctul de vedere al Camerei Deputaților;
c) raport de informare asupra documentelor examinate, la inițiativa Comisiei pentru afaceri europene a Camerei Deputaților, pentru care aceasta desemnează un raportor sau un grup de raportori;
d) proces-verbal al dezbaterii sau audierii organizate de comisiile sesizate, în ședințe separate ori comune.
(1) Direcția de drept comunitar a Departamentului de studii parlamentare și drept comunitar din cadrul serviciilor Camerei Deputaților întocmește lista cu toate proiectele de acte legislative, proiectele de acte legislative modificate și documentele de consultare primite de la instituțiile Uniunii Europene, identificând următoarele:
a) proiectele de acte legislative eligibile pentru testul subsidiarității conform Protocolului nr. 2 al Tratatului de la Lisabona;
b) proiectele de acte legislative și documentele de consultare prioritare, selectate în funcție de relevanța lor politică, economică, socială, financiară sau juridică;
c) proiectele de acte legislative pentru care Guvernul elaborează mandate generale;
d) comisiile propuse pentru sesizare în vederea examinării;
e) termenele pentru finalizarea examinării, ținând cont de cadrul de 8 săptămâni pentru testul subsidiarității și de calendarul estimat de dezbateri în Consiliul Uniunii Europene sau în Parlamentul European.
(2) Direcția de drept comunitar transmite către Biroul permanent lista prevăzută la alin. (1).
Capitolul I — Preselectarea proiectelor legislative europene și a documentelor de consultare din Programul de lucru anual al Comisiei Europene în vederea identificării actelor prioritare pentru examinare la Camera Deputaților ↑ Cuprins
Programul de lucru anual al Comisiei Europene este transmis de Comisia Europeană către Camera Deputaților.
Direcția de drept comunitar examinează lista propunerilor din Programul de lucru anual al Comisiei Europene și selectează o parte dintre ele, în urma evaluării relevanței lor politice, economice, sociale, financiare și juridice, pentru dezbatere, în termen de 15 zile de la primirea acestuia de către Camera Deputaților.
Lista cu propuneri pentru dezbatere împreună cu programul de lucru sunt transmise către Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților și către comisiile permanente.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților și comisiile permanente examinează lista propunerilor legislative elaborată de Direcția de drept comunitar.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților organizează dezbateri privind opțiunile politice conturate în perioada de reflecție și consultare premergătoare adoptării de către Comisia Europeană a programului de lucru, cu participarea reprezentanților comisiilor permanente. La dezbateri vor fi invitați reprezentanți ai Guvernului și pot fi invitați reprezentanți ai instituțiilor Uniunii Europene, membri ai Parlamentului European aleși în România, reprezentanți ai administrației locale, patronatelor, sindicatelor, asociațiilor profesionale, mediului academic și alți reprezentanți ai societății civile.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților centralizează punctele de vedere exprimate în cadrul dezbaterilor. În baza acestora, a listei de propuneri înaintate de Direcția de drept comunitar și a propunerilor înaintate de comisiile permanente, Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților elaborează o listă finală de propuneri de proiecte legislative și documente de consultare europene care vor fi supuse, cu prioritate, procedurii de control parlamentar.
Lista finală este prezentată în cadrul Biroului permanent al Camerei Deputaților, fiind supusă aprobării acestuia.
Reprezentantul Camerei Deputaților pe lângă Parlamentul European urmărește procesul legislativ european, alertând structurile Camerei Deputaților asupra adoptării, de către Comisia Europeană, a propunerilor legislative și a documentelor de consultare incluse în lista prioritară aprobată de către Biroul permanent al Camerei Deputaților.
Capitolul II — Examinarea propunerilor legislative ale Uniunii Europene în vederea verificării respectării principiilor subsidiarității și proporționalității ↑ Cuprins
Camera Deputaților primește scrisoarea de sesizare care inițiază procedura de 8 săptămâni pentru evaluarea respectării de către propunerea legislativă a principiului subsidiarității*).
Notă *) Conform Tratatului de la Lisabona (TL), Camera Deputaților a Parlamentului României primește următoarele categorii de documente:
● din partea Comisiei Europene: documente de consultare (conform Protocolului nr. 1 al TL), proiecte de acte legislative și proiecte de modificări de acte legislative;
● din partea Parlamentului European: proiecte de acte legislative inițiate de acesta, proiecte de modificări ale actelor legislative;
● din partea Consiliului Uniunii Europene: proiecte de acte legislative inițiate de un grup de state membre, de Curtea de Justiție, Banca Centrală Europeană sau Banca Europeană de Investiții, precum și modificări ale acestor proiecte.
Scrisoarea de sesizare este înregistrată la Direcția de drept comunitar.
Direcția de drept comunitar notifică Biroul permanent, conform art. 5 alin. (2).
Biroul permanent transmite propunerea legislativă comisiei sau comisiilor permanente propuse de către Direcția de drept comunitar, precum și Comisiei pentru afaceri europene a Camerei Deputaților, în termen de 7 zile calendaristice de la data primirii recomandărilor scrise de la Direcția de drept comunitar. Biroul permanent poate decide transmiterea propunerii legislative către alte comisii permanente decât cele propuse de Direcția de drept comunitar.
Transmiterea documentelor se realizează simultan către toate comisiile permanente sesizate în fond, precum și către Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților.
În cazul în care Biroul permanent nu se întrunește în termen de 7 zile de la primirea propunerilor scrise de la Direcția de drept comunitar sau nu ia o decizie, în acest termen, privind transmiterea documentelor și propunerilor legislative europene, transmiterea se face de către președintele Camerei Deputaților, cu informarea ulterioară a Biroului permanent.
Comisiile permanente sesizate urmăresc, în cadrul examinării, respectarea principiilor subsidiarității și proporționalității.
Examinarea se finalizează astfel:
a) în cazul respectării principiului subsidiarității, comisia permanentă sesizată redactează un proces-verbal care conține elemente principale ale dezbaterii, votul exprimat, dacă este cazul, și constatarea respectării principiului subsidiarității. Procesele-verbale sunt transmise spre informare Biroului permanent al Camerei Deputaților și Direcției de drept comunitar;
b) în cazul nerespectării principiului subsidiarității, comisia permanentă sesizată redactează un proiect de aviz motivat.
În cazul constatării nerespectării principiului subsidiarității de către o propunere legislativă a Uniunii Europene, subiect al testului subsidiarității, comisia permanentă sesizată sau Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților avertizează imediat Direcția de drept comunitar în vederea transmiterii informației către reprezentantul permanent al Camerei Deputaților pe lângă Parlamentul European și comunicării acesteia parlamentelor naționale prin intermediul platformei IPEX, menționându-se că avizul motivat se află în faza de proiect și nu reprezintă un punct de vedere oficial al Camerei Deputaților.
Comisia permanentă sesizată transmite proiectul de aviz motivat sau procesul-verbal către Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților cel mai târziu în a 40-a zi de la primirea scrisorii de sesizare din partea instituțiilor Uniunii Europene.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților dezbate și redactează, după caz, următoarele documente:
a) proiectul final de aviz motivat, integrând punctele de vedere exprimate de comisiile permanente, în cazul constatării nerespectării principiului subsidiarității;
b) o notă de informare la care se atașează procesele-verbale de la comisiile permanente și procesul-verbal al dezbaterii de la Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților, în cazul constatării respectării principiului subsidiarității.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților transmite proiectul final de aviz motivat sau nota de informare către Biroul permanent al Camerei Deputaților cel mai târziu în a 47-a zi de la primirea scrisorii de sesizare de la instituțiile Uniunii Europene. Proiectul final de aviz motivat sau nota de informare se transmite Direcției de drept comunitar pentru înregistrare.
În cazul proiectului de aviz motivat pentru încălcarea principiului subsidiarității, Biroul permanent:
a) poate propune includerea pe ordinea de zi a plenului Camerei Deputaților, în vederea dezbaterii și aprobării, a proiectului final de aviz motivat. Plenul Camerei Deputaților votează asupra proiectului final de aviz motivat în prima sa ședință de la includerea acestuia pe ordinea de zi, dar nu mai târziu de 56 de zile calendaristice de la primirea scrisorii de sesizare de la instituțiile Uniunii Europene. Avizul motivat se consideră adoptat cu votul majorității deputaților prezenți. Hotărârea Camerei Deputaților de aprobare a avizului motivat se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Președintele Camerei Deputaților semnează avizul motivat și dispune transmiterea acestuia către instituțiile Uniunii Europene și către Guvernul României;
b) decide transmiterea avizului motivat, în forma redactată de Comisia pentru afaceri europene, către Guvernul României și instituțiile Uniunii Europene. Președintele Camerei Deputaților semnează avizul motivat și dispune transmiterea acestuia către instituțiile Uniunii Europene și către Guvernul României.
(1) Avizul motivat privind încălcarea principiului subsidiarității se transmite imediat, de către Direcția de drept comunitar, reprezentantului permanent al Camerei Deputaților la Parlamentul European și se încarcă pe platforma IPEX.
(2) În cazul respectării principiului subsidiarității, Direcția de drept comunitar comunică prin intermediul platformei IPEX încheierea procesului de examinare și conformarea privind respectarea principiului subsidiarității.
În cazul în care în timpul examinării respectării principiului subsidiarității se degajă observații sau recomandări privind conținutul propunerii legislative, Camera Deputaților poate decide exprimarea unei opinii după o procedură identică cu cea prevăzută în cap. III.
Capitolul III — Examinarea parlamentară a proiectelor de acte legislative și a documentelor de consultare ale Comisiei Europene privind fondul propunerilor ↑ Cuprins
Camera Deputaților primește proiectele de acte legislative ale Comisiei Europene, Parlamentului European și ale Consiliului Uniunii Europene, rezoluțiile legislative ale Parlamentului European și pozițiile Consiliului Uniunii Europene, documentele de consultare ale Comisiei Europene.
Direcția de drept comunitar înregistrează toate documentele primite de la instituțiile Uniunii Europene.
Direcția de drept comunitar notifică Biroul permanent conform art. 5 alin. (2).
(1) Biroul permanent sesizează comisiile permanente și Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților în vederea examinării fondului proiectelor de acte legislative și a documentelor de consultare prioritare selectate de Direcția de drept comunitar. Biroul permanent poate decide sesizarea și a altor comisii permanente decât cele propuse de Direcția de drept comunitar.
(2) Biroul permanent stabilește, pe baza propunerii Direcției de drept comunitar, termenele pentru finalizarea și redactarea proiectelor de opinii.
Transmiterea documentelor se realizează simultan, către toate comisiile sesizate pe fond, precum și către Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților.
Comisiile permanente sesizate și Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților pot decide să examineze și alte propuneri legislative și documente de consultare decât cele aflate în lista de documente prioritare semnalate de Direcția de drept comunitar. Când o comisie decide examinarea unei alte propuneri în afara listei cu documente prioritare, aceasta notifică Biroului permanent și informează Direcția de drept comunitar în vederea înregistrării.
Fiecare comisie permanentă, precum și Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților își organizează procesul de examinare și audieri ținând cont de termenele fixate. În funcție de modificările survenite în calendarul estimat de adoptare în cadrul instituțiilor Uniunii Europene, după consultarea cu Departamentul pentru afaceri europene din cadrul Guvernului și cu reprezentantul permanent al Camerei Deputaților pe lângă Parlamentul European, comisiile sesizate pot solicita Biroului permanent schimbarea termenelor inițiale pentru finalizarea proiectului de opinie.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților solicită Departamentului pentru afaceri europene din cadrul Guvernului și/sau Ministerului Afacerilor Externe poziția inițială a Guvernului privind proiectul de act legislativ sau document de consultare. Informațiile puse la dispoziție de către Departamentul pentru afaceri europene și/sau Ministerul Afacerilor Externe sunt transmise imediat comisiilor permanente sesizate.
În timpul procesului de examinare, comisiile permanente sesizate și Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților pot solicita Departamentului pentru afaceri europene, ministerelor de linie sau agențiilor guvernamentale informațiile pe care le consideră relevante pentru examinare.
Comisiile permanente sesizate redactează un proiect de opinie privind fondul documentului examinat și îl transmit Comisiei pentru afaceri europene a Camerei Deputaților într-un timp util pentru a permite acesteia să redacteze proiectul final de opinie, nu mai târziu de 5 zile lucrătoare înainte de termenul fixat, împreună cu procesele-verbale ale dezbaterilor și audierilor și/sau cu raportul pe baza căruia s-a adoptat proiectul de opinie.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților redactează proiectul final de opinie, integrând punctele de vedere ale comisiilor permanente sesizate, pe care îl transmite Biroului permanent, la termenul fixat.
Biroul permanent poate decide supunerea proiectului final de opinie aprobării plenului Camerei Deputaților sau transmiterea directă a opiniei, în forma redactată de Comisia pentru afaceri europene, către instituțiile Uniunii Europene și către Guvernul României. În cazul supunerii votului plenului Camerei Deputaților, proiectul final de opinie se consideră adoptat cu votul majorității deputaților prezenți. Hotărârea Camerei Deputaților de aprobare a opiniei se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. Președintele Camerei Deputaților semnează opinia și dispune transmiterea acesteia către instituțiile Uniunii Europene și către Guvernul României.
Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților și comisiile permanente sesizate urmăresc în continuare evoluția procesului de negociere în cadrul instituțiilor Uniunii Europene și documentele succesive care pot fi adoptate în cursul acestui proces (proiecte de acte legislative modificate, rezoluții legislative ale Parlamentului European, poziții ale Consiliului).
În cazul unor evoluții sau amendamente semnificative, Comisia pentru afaceri europene a Camerei Deputaților și comisiile permanente sesizate în primă instanță pot decide continuarea examinării. Comisia care decide redeschiderea examinării înștiințează imediat celelalte comisii sesizate inițial, notifică Biroului permanent și informează Direcția de drept comunitar în vederea înregistrării.
Pentru proiectul de opinie redactat conform art. 42 se utilizează procedura de adoptare și transmitere descrisă la art. 36-40.
Până la modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare a serviciilor Camerei Deputaților, pentru punerea în aplicare a prevederilor prezentei hotărâri, atribuțiile Departamentului de studii parlamentare și drept comunitar, Departamentului legislativ și ale Departamentului secretariatului tehnic vor fi stabilite prin ordin al secretarului general al Camerei Deputaților.
Pe data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, hotărârea Biroului permanent al Camerei Deputaților privind procedura de lucru și mecanismul decizional pentru exercitarea controlului parlamentar asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, în temeiul prevederilor Tratatului de la Lisabona privind rolul parlamentelor naționale, își încetează aplicabilitatea.
Această hotărâre a fost adoptată în ședința Camerei Deputaților din 19 aprilie 2011, cu respectarea dispozițiilor art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.
p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR,
București, 19 aprilie 2011.