Articolul 1
Senatul constată că propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 562/2006 pentru instituirea de norme comune privind reintroducerea temporară a controlului la frontierele interne în circumstanțe excepționale încalcă atât principiul subsidiarității, cât și pe cel al proporționalității, pentru următoarele motive:
a) Tratatul de la Lisabona a atribuit Uniunii Europene realizarea obiectivului asigurării absenței oricărui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne, indiferent de cetățenie. Scopul emiterii proiectului de regulament îl constituie protejarea dreptului de liberă circulație în interiorul spațiului fără controale la frontierele interne și stabilirea unor criterii obiective specifice pentru reintroducerea controalelor, în cazuri excepționale.
b) Baza juridică a propunerii de regulament se regăsește în Tratat la art. 77 din titlul "Spațiul de libertate, securitate și justiție", iar art. 72 stabilește că acest titlu nu aduce atingere exercitării responsabilităților statelor membre pentru menținerea ordinii publice și pentru apărarea securității interne. Prin urmare, un element esențial al principiului subsidiarității nu este îndeplinit în cazul noii propuneri de regulament.
c) În forma actuală a Regulamentului (CE) nr. 562/2006, se stabilește faptul că măsura reintroducerii controalelor la frontierele interne este atributul statelor membre. Condițiile de exercitare a acestei măsuri sunt: existența unei amenințări serioase la adresa securității interne și a ordinii publice, limitarea măsurii la o perioadă de 30 de zile, care poate fi prelungită cu perioade reînnoite de 30 de zile, și notificarea celorlalte state membre și a Comisiei cu cel puțin 15 zile înainte de punerea în aplicare a măsurii.
d) În varianta propusă prin acest proiect de regulament, reintroducerea controalelor la frontierele interne ar fi posibilă: de către statele membre doar pentru o perioadă limitată la 5 zile, pentru cazuri care necesită o acțiune imediată, cu notificarea celorlalte state membre și a Comisiei, prelungirea acestei măsuri urmând a fi atributul exclusiv al Comisiei; de către Comisie, pentru o perioadă de maximum 30 de zile, cu posibilitatea de prelungire de până la 6 luni, la solicitarea unuia sau a mai multor state membre, adresată cu cel puțin 6 săptămâni înainte de măsura preconizată, cu justificarea adecvată a motivelor; de către Comisie, în cazul constatării unor deficiențe grave persistente legate de controlul la frontierele externe sau de procedurile de returnare, pentru maximum 6 luni, prelungirea măsurii putând fi decisă tot de Comisie pentru alte 3 perioade de câte 6 luni.
e) Raportul Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind aplicarea titlului III din Regulamentul (CE) nr. 562/2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de către persoane a concluzionat că statele membre nu au abuzat de posibilitatea de a reintroduce controale la frontiere, iar Comisia Europeană, în baza prevederilor în vigoare, nu dispune de suficient timp și de suficiente informații pentru emiterea unui aviz în asemenea cazuri. Dat fiind că însăși Comisia a stabilit că măsura reintroducerii controalelor este realizată în mod satisfăcător de către statele membre, rezultă că elementul esențial al principiului subsidiarității nu este îndeplinit.
f) Referitor la conținutul propunerii, prin raportare la obiectivul avut în vedere de proiect, se consideră că statele membre pot acționa singure pentru a atinge acest obiectiv într-o formă corespunzătoare, Comisia putând interveni, în baza atribuțiilor conferite de tratate, pentru sancționarea oricăror abateri ale statelor membre, inclusiv în domeniul reintroducerii controalelor. Astfel, acțiunea comunitară nu este justificată în ceea ce privește propunerea de reintroducere a controalelor la frontierele interne ale statelor membre.