ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 36 din 27 iunie 2012

privind unele măsuri de reorganizare și pentru modificarea Legii nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României

Prin Legea nr. 202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României, republicată, Monitorul Oficial al României este publicație oficială a statului român, în care se publică actele prevăzute de Constituția României, republicată, și de alte acte normative, iar editarea Monitorului Oficial al României constituie un serviciu public asigurat de către Regia Autonomă "Monitorul Oficial", care funcționează sub autoritatea Camerei Deputaților.

Potrivit art. 74 din Constituția României, republicată, Guvernul are drept de inițiativă legislativă, pe care o exercită prin transmiterea proiectului de lege către Camera parlamentară competentă să îl adopte, ca primă Cameră sesizată.

Conform art. 108 din Legea fundamentală, Guvernul are rolul esențial în organizarea executării legilor, adoptând hotărâri în acest sens.

Totodată, Guvernul adoptă ordonanțe în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta.

De asemenea, conform art. 115 din Constituția României, republicată, Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.

În baza rolului său constituțional, Guvernul desfășoară o foarte amplă activitate de adoptare a hotărârilor necesare organizării executării legilor adoptate de Parlament.

Totodată, în virtutea delegării legislative, Guvernul este abilitat periodic, în timpul vacanțelor parlamentare, să legifereze în anumite domenii, asigurând permanența și coerența acestei activități esențiale pentru funcționarea statului român.

Potrivit normelor Legii nr. 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor, cu modificările și completările ulterioare, primul-ministru, în îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin, emite decizii care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nepublicarea atrăgând inexistența deciziilor.

Conform prevederilor aceleiași legi, ministerele sunt organe de specialitate ale administrației publice centrale, care realizează politica guvernamentală în domeniile respective de activitate și care sunt conduse de miniștri, membri ai Guvernului.

În exercitarea atribuțiilor ce le revin, miniștrii emit ordine și instrucțiuni, cele cu caracter normativ, foarte numeroase, fiind publicate în Monitorul Oficial al României.

Prezentarea prevederilor constituționale și legale, precum și conținutul publicației oficiale a statului român conturează amploarea deosebită a activității de legiferare, lato sensu, realizată de structurile puterii executive din România.

Pentru a ilustra această situație, menționăm că în ultimii 2 ani au fost publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, anual, aproximativ 3.000 de acte emise de Guvern (hotărâri, ordine, ordonanțe, ordonanțe de urgență) și aproximativ 400 de acte ale Parlamentului (hotărâri, legi).

Potrivit celor prezentate reiese fără echivoc că o mare parte a actelor publicate în Monitorul Oficial al României aparțin Guvernului, ceea ce impune o responsabilizare a acestuia în organizarea și funcționarea instituției care asigură serviciul public în domeniu.

Dat fiind rolul Guvernului în realizarea politicii interne și exercitării conducerii generale a administrației publice, acesta este primul responsabil de garantarea dreptului la informație consacrat de art. 31 din Constituția României, republicată.

Concluzia care se impune, de urgență, este aceea că trebuie să existe o legătură directă, nemijlocită, exercitată prin Secretariatul General al Guvernului, în calitatea sa de structură care asigură derularea operațiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, între instituțiile publice executive, care aplică legile adoptate de Parlament, și entitatea care asigură editarea publicației oficiale a statului român, respectiv Regia Autonomă "Monitorul Oficial".

Activitatea concretă, de zi cu zi, a publicării în Monitorul Oficial al României a actelor emise de Guvern și de către organele de specialitate ale administrației publice centrale a evidențiat, în timp, necesitatea organizării și funcționării Regiei Autonome "Monitorul Oficial" sub autoritatea Guvernului, exercitată prin Secretariatul General al Guvernului.

Neadoptarea măsurilor organizatorice sus-menționate poate conduce la disfuncționalități majore în activitatea de editare a publicației oficiale a statului român, cu consecințe deosebit de negative asupra întregii societăți.

În considerarea faptului că aspectele sus-arătate constituie o situație extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunându-se adoptarea de măsuri imediate pe calea ordonanței de urgență,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.