LEGE nr. 205 din 9 noiembrie 2012

ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENȚIE

București, 9 iunie 2011

Dlui John Lipsky

Director general în exercițiu

Fondul Monetar Internațional

Washington, DC, 20431

S.U.A.

Stimate domnule Lipsky:

1. Noul program economic susținut de Fondul Monetar Internațional (FMI), Uniunea Europeană (UE) și de Banca Mondială (BM) își urmează traiectoria ce vizează impulsionarea creșterii potențiale și menținerea stabilității fiscale și financiare. Economia s-a stabilizat și creșterea se reia. Anticipăm în continuare o creștere de 1 1/2% în 2011, ce va ajunge la 3 3/4-4% în 2012, alimentată de exporturi puternice susținute și de o redresare treptată a cererii interne. Inflația este peste nivelul anticipat, datorită prețurilor majorate la alimente și energie. Acești factori, plus majorările ce vor trebui efectuate în continuare la prețurile administrate, vor menține inflația peste nivelul de 5% în restul anului, ceea ce face realizarea țintei stabilite de BNR pentru finele lui 2011 destul de improbabilă. Deficitul de cont curent s-a redus considerabil la 4,1% din PIB în 2010 și anticipăm că acesta se va menține sub 5% din PIB în 2011-2012. Pentru a contracara riscurile se impune continuarea implementării cu fermitate a politicilor, deoarece redresarea este în continuare vulnerabilă la evoluții negative pe piețele financiare internaționale, precum creșterea primelor de risc și influxuri de capital mai volatile, dar și la riscurile ce amenință redresarea zonei euro.

2. Rezultatele noastre în ceea ce privește țintele cantitative și agenda reformelor structurale pentru prima evaluare sunt bune (tabelele 1 și 2).

- Criterii de performanță cantitative și ținte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanță cantitative și țintele indicative stabilite pentru finele lunii martie 2011. Încadrarea în plafonul soldului bugetului general consolidat s-a realizat cu o marjă semnificativă de 0,2% din PIB. De asemenea, inflația s-a menținut în intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflație în toată această perioadă.

- Criterii structurale de referință. Au fost finalizateplanurile strategice de acțiune pentru principalele întreprinderi de stat (ÎS). Am finalizat, de asemenea, inventarierea arieratelor la nivelul bugetului general consolidat și cel al întreprinderilor de stat, dar pentru îndeplinirea criteriului de referință structural așteptăm situațiile finale auditate de la ÎS și anticipăm că acest criteriu de referință va fi îndeplinit până la data întâlnirii Consiliului director (acțiune prealabilă).

3. Având în vedere rezultatele noastre bune în cadrul programului macroeconomic susținut de Acordul stand-by (ASB), Guvernul României și Banca Națională a României (BNR) solicită finalizarea primei evaluări în cadrul ASB. Intenționăm să tratăm în continuare acest acord ca pe un acord de tip preventiv.

4. Considerăm că politicile prevăzute în scrisoarea din 10 martie 2010 și în această scrisoare sunt adecvate pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic, dar suntem gata să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea obiectivelor sale. Conform practicii standard a aranjamentelor cu FMI, ne vom consulta cu FMI înainte de a modifica măsurile prevăzute în această scrisoare sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului și vom pune la dispoziția FMI și a Comisiei Europene (CE) informațiile necesare pentru monitorizarea programului.

Politica fiscală

5. Pentru anul 2011 ne menținem angajamentul față de ținta de deficit fiscal cash de 4,4% din PIB (sau în limita a 5% în termeni ESA) și suntem pe cale de a realiza această țintă. Veniturile (fără fonduri UE) s-au situat în primul trimestru ușor peste nivelul anticipat, în timp ce atât cheltuielile curente, cât și cele de capital au fost sub nivelul programat, fapt ce ne-a permis să realizăm ținta de deficit cu o marjă confortabilă. Pentru restul anului vom continua implementarea politicilor prezentate în ȘI din 10 martie 2011. Pe partea de cheltuieli, ne vom continua eforturile de a îmbunătăți și ierarhiza în funcție de priorități cheltuielile de capital, pentru a spori absorbția fondurilor UE (§10), dacă este cazul prin utilizarea resurselor suplimentare alocate investițiilor în primul semestru*1). Vom menține un control strâns asupra cheltuielilor curente, inclusiv prin raționalizarea în continuare a numărului de angajați în sectorul public (care a scăzut cu încă 15.000 de persoane, ajungând la 1,25 milioane în primul trimestru al anului 2011). Până la finele lunii august vom îmbunătăți legislația astfel încât ajutoarele de încălzire să fie direcționate către membrii vulnerabili ai societății, generând în același timp și economii semnificative la buget. Am majorat temporar dividendele distribuite de întreprinderile de stat (ÎS) din profiturile aferente anilor 2010 și 2011, ceea ce ne va permite să achităm facturile neplătite ce nu au fost acoperite în exercițiul de inventariere al arieratelor. În cazul în care redresarea economică va crea suficient spațiu fiscal, vom analiza posibilitatea unei reduceri treptate a contribuțiilor sociale. Ne vom continua, de asemenea, eforturile de a îmbunătăți administrarea fiscală pentru a ridica veniturile colectate din impozitele și taxele existente (§9). Vom perfecționa sistemul de raportare pentru întreprinderile de stat (ÎS) ce vor fi adăugate bugetului general consolidat conform definiției ESA*2) și, cu asistență tehnică de la Eurostat, ne vom dezvolta capacitatea de a măsura deficitul fiscal pe bază de angajamente (accrual). Odată ce acest sistem va fi pe deplin funcțional, vom solicita modificarea criteriului de performanță privind soldul bugetului general consolidat pentru a include și soldul operațional al acestor entități.

----------

*1) După cum se menționează în scrisoarea noastră din luna martie, în cazul în care absorbția se îmbunătățește suficient de mult, vom identifica soluții de creare a unui spațiu fiscal mai mare pentru investiții de la mijlocul anului 2011.

*2) Concret, vom solicita situații lunare privind veniturile și plățile în numerar și facturile restante, precum și situații fiscale trimestriale finale, ca și în cazul celorlalte entități ce fac parte din bugetul general consolidat, având aceleași termene-limită de transmitere.

6. Pentru 2012 ne menținem angajamentul de a reduce deficitul sub 3% din PIB (atât în cash, cât și în termeni ESA). Aceasta va presupune restricționarea în continuare a cheltuielilor, inclusiv a cheltuielilor cu salariile și cu subvențiile, și ar putea impune și măsuri suplimentare care să compenseze includerea ÎS menționate anterior în bugetul general consolidat. Reformele în sănătate, reforma pensiilor și implementarea cu eficacitate a mecanismelor de testare în funcție de mijloacele de trai a programelor sociale vor continua să genereze economii. Vom limita cu strictețe modificările aduse ad hoc sistemului fiscal, pentru a asigura predictibilitate și stabilitate. Finalizăm Strategia fiscală pe termen mediu pentru intervalul 2012-2014 și vom utiliza acest proces pentru a perfecționa planificarea bugetară pentru anul 2012, pentru a ne asuma limitele de cheltuieli specificate și pentru a ne consolida angajamentul față de țintele Maastricht. Vom continua să sprijinim Consiliul Fiscal recent înființat, asigurându-i acestuia informațiile și finanțarea corespunzătoare.

7. Arieratele și facturile neplătite ale bugetului general consolidat (fără ÎS) s-au redus de la începutul anului. Arieratele se situează acum sub 0,2% din PIB (aproape în totalitate la nivelul autorităților locale). Am realizat o inventariere a arieratelor și facturilor neplătite la sfârșitul lui decembrie 2010 pentru tot sistemul bugetului general consolidat și pentru ÎS*3). În urma acestui exercițiu s-au identificat în jur de 0,1% din PIB facturi neînregistrate în sectorul sănătate, la nivelul bugetului de stat neidentificându-se deloc facturi neînregistrate. La nivel local există facturi neînregistrate aferente unor plăți de TVA (în jur de 0,1% din PIB) în cadrul bugetului, care nu presupun transferuri de fonduri. Vom examina valabilitatea facturilor primite*4) și nu se va mai permite efectuarea de plăți pentru facturi neînregistrate în acest exercițiu. La ÎS, arieratele au continuat să crească în primul trimestru al anului 2011, majorându-se cu aproape 0,1% din PIB. Am elaborat un plan de acțiune în ceea ce privește arieratele, plan ce cuprinde următoarele elemente-cheie:

----------

*3) Pentru ÎS de la nivel local, inventarierea arieratelor și facturilor neplătite la sfârșitul lui decembrie va fi finalizată până la sfârșitul lunii iunie 2011.

*4) Dacă este necesar, datele vor fi verificate cu ajutorul unor echipe de audit extern.

- După verificarea valabilității facturilor din sectorul de sănătate, arieratele vor fi integral plătite până la finele anului 2011. Continuarea reformelor în sănătate (§12) este crucială pentru a preveni apariția altor arierate.

- La nivel local, noileamendamente aduse legii finanțelor publice locale vor împiedica acumularea de arierate, iar noua legislație va fi pusă în aplicare în mod viguros.

- În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat și în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva UE nr. 7 în acest sens va fi transpusă în legislația românească în timp util.

- Pentru ÎS, problema arieratelor se va soluționa prin 6 mecanisme diferite: (i) societățile neviabile vor fi trecute în faliment, fapt ce va permite aplicarea procedurilor legale pentru soluționarea revendicărilor creditorilor; (îi) societățile ce dispun de lichidități suficiente vor fi obligate să își plătească arieratele după un calendar convenit; (iii) Guvernul va elabora acorduri prin care va anula sau va ierta arieratele către stat; (iv) acolo unde este cazul (și cu aviz din partea autorităților UE din domeniul concurenței), Guvernul va explora posibilitatea de a majoră capitalul și/sau de a acorda sprijin financiar pentru asigurarea resurselor necesare pentru plata arieratelor; (v) Guvernul va concepe și va lansa mecanisme care să faciliteze restructurarea și securitizarea arieratelor ÎS; și (vi) acolo unde este posibil, ar putea fi utilizate swapuri datorie-contra-acțiuni sau sume din privatizare pentru anularea arieratelor. Aceste mecanisme vor fi elaborate până la mijlocul lunii iulie (criteriu structural de referință) și ne vom consulta cu echipele FMI și ale UE și cu autoritățile UE din domeniul concurenței în conceperea acestor scheme. Participarea firmelor la aceste scheme va fi strict condiționată de executarea cu succes de către acestea a planurilor de acțiune convenite, care să ofere asigurări că nu se vor mai acumula arierate.

- Prima fază a procesului de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăți de trezorerie a fost finalizată în luna martie. Faza următoare, proiectarea sistemului, inclusiv modulul de control și raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administrației, va fi finalizată până la finele lunii septembrie 2011.

8. Ne-am îmbunătățit strategia de finanțare și vom continua să ne concentrăm pe extinderea maturităților datoriei noastre interne, construind curba de randament și consolidând rezervele financiare. Suntem în curs de finalizare a documentației de lansare a unui program de "titluri în euro pe termen mediu" care va menține prezența noastră pe piețele externe în cadrul unor proceduri de emisiune mai flexibile și anticipăm că vom lansa prima emisiune de obligațiuni în cadrul acestui program până la mijlocul anului. Pentru a proteja finanțele publice împotriva unor șocuri externe neprevăzute, ne angajăm ferm să continuăm majorarea rezervelor financiare până la un nivel care să asigure acoperirea necesarului de finanțare pentru aproximativ 4 luni în perioada 2011-2012 și să le menținem la acel nivel. După cum sa menționat în precedenta ȘI, pentru a ne dezvolta capacitatea, în 2011 vom efectua o analiză formală a strategiei noastre de management al datorieicu asistența experților de la FMI, CE și BM. Vom îmbunătăți, de asemenea, sistemele de tehnologie a informației ale Trezoreriei și o vom consolida cu personal cu experiență.

9. Îmbunătățirea administrării fiscale și combaterea evaziunii fiscale reprezintă elemente cruciale ale strategiei noastre de majorare a veniturilor. Înregistrăm progrese în implementarea recent aprobatei ordonanțe privind persoanele fizice cu averi mari și a hotărârii de Guvern privind metodele indirecte de control, dar se impun încă eforturi suplimentare. Până la finele lunii iunie 2011 vor fi realizate o strategie organizațională și un plan de implementare pentru incorporarea metodelor indirecte de control în cadrul funcțiilor noastre de asigurare a conformării. Vom aproba hotărârea Guvernului privind restructurarea ANAF (acțiune prealabilă), ce ne va permite să ocupăm schema de personal a Direcției Verificări fiscale până în iulie, și vom închide aproximativ 150 de unități regionale până la finele lunii septembrie. Totodată, până în luna septembrie 2011 vom elabora și implementa o strategie privind riscurile în materie de conformare aliniată celor mai bune practici. Cu asistență din partea FMI și CE, vom introduce taxarea simplificată a contribuabililor mici din domenii economice cheie, care se situează sub pragul de înregistrare obligatorie ca plătitor de TVA, solicitând în același timp Consiliului de Miniștri al UE o modificare a plafonului de la care înregistrarea ca plătitor de TVA devine obligatorie la 50.000 euro (criteriu de referință structural pentru finele lui decembrie 2011). Ne propunem să realizăm o extindere a depunerii electronice și simplificarea în continuare a declarațiilor fiscale și a numărului de plăți ce trebuie efectuate, în vederea realizării unui ghișeu unic pentru plata obligațiilor fiscale. Ne vom continua eforturile de introducere a sistemelor informatice și de consolidare a departamentului de tehnologia informațiilor din ANAF pentru a îmbunătăți administrarea fiscală. Vom îmbunătăți, de asemenea, activitatea punctului central de examinare și de transmitere a potențialelor cazuri de fraudă și vom continua să întărim instrucțiunile de identificare a fraudei fiscale. Stimulentele fiind deja încorporate în salariul de bază, am elaborat o ordonanță de Guvern prin care se elimină baza legală pentru fondurile de stimulente cu intrare în vigoare de la 1 ianuarie 2012, iar această ordonanță va fi aprobată până la finele lunii august (criteriu de referință structural). Pentru a încuraja eforturile în colectarea impozitelor și taxelor, salariaților care lucrează în colectare li se vor putea acorda sporuri de performanță în limita procentului de 30% pe care îl reprezintă sporurile (definit în legislația de aplicare) pentru rezultate în creșterea susținută a veniturilor.

10. Absorbția accelerată a fondurilor UE continuă să reprezinte un obiectiv central al Guvernului. Ne concentrăm pe dezvoltarea capacității administrative a unităților ce gestionează fonduri; modernizarea și consolidarea cadrului legislativ și de reglementare în domeniul investițiilor publice și în alte domenii relevante pentru absorbția fondurilor UE. Guvernul a transferat unitatea de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanțelor Publice în subordinea primului-ministru și va consolida autoritatea și personalul acesteia. În mod deosebit, suntem ferm hotărâți să finalizăm toate proiectele de preaderare până la datele convenite, pentru a evita returnarea fondurilor către UE. Vom crea facilități pentru realocarea resurselor bugetare pe parcursul anului către acele ministere ce au cele mai bune rezultate în ceea ce privește absorbția fondurilor UE și care înregistrează cel mai ridicat grad de eficiență în implementarea proiectelor. Vom eficientiza procesul de achiziții publice prin elaborarea de documente standard de licitație în subsectoarele-cheie până la finele lunii septembrie, în scopul de a evita temeiurile de contestare a licitațiilor publice. Totodată, vom revizui Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010 până la finele lunii iulie, pentru a asigura armonizarea acesteia cu directivele UE din domeniul achizițiilor publice.

11. Ne concentrăm pe prioritizarea investițiilor pentru a asigura finanțare suficientă pentru proiectele-cheie. Efectuăm o analiză cuprinzătoare a portofoliului existent de investiții pentru a prioritiza și evalua portofoliul existent de proiecte pentru a ne concentra pe cele a căror finanțare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (de exemplu, 3-5 ani), a întrerupe proiectele cu prioritate redusă și pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanțate în acest orizont de timp și a produce o bază de date până în luna iunie, un raport final și un plan de acțiune până la finele lui septembrie 2011 (criteriu de referință structural).

12. Ne continuăm eforturile de restructurare a sectorului de sănătate pentru a asigura funcționarea la standarde ridicate de calitate a sistemului de asistență medicală în limitele alocărilor bugetare, dar se impun acțiuni suplimentare pentru a se evita o permanentă neconcordanță între obligațiile de asigurare a serviciilor din domeniul sănătății și resursele disponibile. Arieratele au fost aproape eliminate, dar în exercițiul de inventariere a facturilor neplătite nu au fost acoperite facturi neplătite suplimentare în valoare de aproximativ 500 de milioane RON și din tendințele actuale reiese că va exista o diferență față de bugetul alocat, pe care o vom rezolva la rectificarea de la jumătatea acestui an. Economii semnificative pot fi așteptate la finalizarea măsurilor de restructurare actuale, dar probabil că până când aceste reforme vor fi pe deplin implementate se va impune alocarea unor sume suplimentare. Mai mult de atât, pe termen mediu, factorul de îmbătrânire a populației va trebui inclus în proiecțiile de cheltuieli.

13. Sunt în curs de derulare măsuri de reformă a sectorului de sănătate în următoarele domenii:

- Sporirea veniturilor. Pentru a îmbunătăți veniturile, în anul 2011 a fost coborât plafonul de la care pensionarii trebuie să plătească contribuție pentru asigurările de sănătate. S-a finalizat lucrul la mecanismul de aplicare a taxei de clawback pentru companiile farmaceutice și această taxă a intrat în vigoare la sfârșitul lunii aprilie. Actul normativ prin care se introduce o coplată modestă a serviciilor medicale a fost aprobat de către Senat și este în analiza Camerei Deputaților. Se așteaptă aprobarea acestui act normativ în lunile următoare, anticipându-se că această coplată va intra în vigoare în 2012.

- Măsuri privind cheltuielile globale. Continuă progresele în ceea ce privește implementarea noilor sisteme de tehnologia informațiilor. Este în curs de desfășurare auditarea registrelor de pacienți, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2011. Începând din 2012, noile carduri de sănătate de care vor beneficia toți participanții la sistem vor contribui la controlarea fraudei și abuzurilor din sistem și la mai buna monitorizare a angajamentelor de cheltuieli. Revizuim, cu asistență de la Banca Mondială, pachetul de servicii de bază asigurate de Guvern, pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale costisitoare neesențiale. Acest nou pachet de servicii de bază va fi implementat anul viitor.

- Cheltuielile spitalelor. Este în curs de desfășurare restructurarea spitalelor. Din luna aprilie, 67 de spitale au fost eliminate din sistem, acestea fiind stimulate să se transforme în azile de bătrâni. Este în curs de implementare un plan de 3 ani de reducere a numărului de paturi de spital finanțate până la media UE pe cap de locuitor până în 2013, adaptând în același timp în mod corespunzător numărul de paturi de bolnavi cu boli acute. Din luna iulie, numărul de paturi va scădea de la 135.200 la 129.500. Sa aprobat legislația prin care se elimină obligația încheierii de contracte cu spitalele și se introduce contractarea pe baze concurențiale. În timp, aceasta va permite raționalizarea în continuare a numărului de spitale. Pentru 2011, obiectivul de reducere cu 10% a numărului de internări se va realiza printr-o reducere corespunzătoare a bugetelor spitalelor. Este în curs de desfășurare reclasificarea spitalelor și în baza acestei reclasificări se vor ajusta mecanismele de finanțare, astfel încât să se deconteze mai echitabil spitalele ce oferă tratamente mai complexe, reducând în același timp finanțarea celorlalte.

- Cheltuielile cu produsele farmaceutice. Se anticipează deja economii semnificative prin prețurile de referință și prin utilizarea mai mare a medicamentelor generice pentru listele A, B, C1 și C3. În ceea ce privește lista C2, vom elabora proceduri și mecanisme ce vor conduce la o reducere a cheltuielilor aferente acestor medicamente, inclusiv prețuri de decontare și, acolo unde este posibil, la o revizuire a listei de medicamente compensate și gratuite și la trecerea la medicamente generice. Pentru anul 2012, costurile farmaceutice pentru cele mai scumpe medicamente vor fi controlate în continuare prin aplicarea unor protocoale stricte de folosire a medicamentelor și printr-un modul nou de rețete electronice pentru Sistemul național informatic unic integrat din sănătate, cu respectarea unor proceduri stricte.

- Cheltuielile cu medicii de familie. Am redus cota de decontare per capita pentru medicii de familie de la 70% la 50%. Am început, de asemenea, să elaborăm plafoane orientative pentru serviciile trimestriale contractate cu spitalele și cu medicii - precum și pentru rețetele eliberate - și vom crea stimulente financiare pentru medicii care se încadrează în plafoanele orientative.

14. Îmbunătățirea eficienței protecției sociale va reprezenta în continuare o prioritate, mai ales în domeniul inspecției sociale. A fost elaborat un nou cod al asistenței sociale, care va consolida cele 54 de categorii de prestații sociale existente în 9. Eforturile noastre în sfera inspecțiilor sociale au avut rezultate semnificative, numărul de persoane care beneficiază de ajutoare de încălzire reducându-se la jumătate în 2011. În total, măsurile de reformă a prestațiilor sociale vor genera economii de aproximativ 0,8% din PIB în intervalul 2010-2013.

Sectorul financiar

15. Indicatorii agregați din sectorul bancar continuă să fie afectați de recesiunea din ultimii 2 ani. Împrumuturile neperformante au continuat să crească până la finele lunii martie, ajungând la 12,7% din totalul împrumuturilor (comparativ cu 11,9%, în decembrie 2010). Împrumuturile către sectorul privat s-au redus, la fel și depozitele. Cu toate acestea, sectorul bancar a revenit la profitabilitate în primul trimestru și se menține bine capitalizat, cu o rată medie de solvabilitate de 14,7%. Toate băncile au păstrat o rată de peste 11%. Într-o întâlnire a Inițiativei Europene de Coordonare Bancară ce a avut loc pe data de 16 martie, băncile-mamă ale celor mai mari 9 bănci străine din România și-au reafirmat angajamentele pe termen lung în ceea ce privește capitalul și expunerea față de România, fără a se stabili însă ținte cantitative. La finele lunii martie 2011, expunerea agregată a acestor bănci se situa la 97% din nivelul pe care îl avea la începerea Inițiativei. Vom întreține buna guvernanță a băncilor, inclusiv a băncilor de stat, și vom proteja independența operațională a acestora, asigurându-ne că toți directorii și managerii sunt considerați de către BNR ca având experiența corespunzătoare și fiind "potriviți și adecvați" responsabilităților ce le revin.

16. Vom continua să revizuim legislația FGD, legislația bancară și pe cea de lichidare a băncilor și vom efectua toate modificările necesare pentru a asigura concordanța reciprocă a acestor acte normative. Încă mai trebuie finalizată aprobarea de către Parlament a primelor amendamente la legislația de lichidare a băncilor. Aprobarea amendamentelor la Legea Fondului de garantare a depozitelor (FGD) ce permit utilizarea resurselor administrate de FGD (inclusiv prin garanții) pentru a facilita măsurile de restructurare autorizate de Banca Națională a României referitoare la transferul depozitelor, inclusiv a tranzacțiilor de achiziție și asumare, în cazul în care o astfel de utilizare ar fi mai puțin costisitoare decât plata directă a garanțiilor la depozite, a fost amânată datorită discuțiilor juridice referitoare la aspectele de închidere a băncilor, ce se poartă cu Comisia Europeană și cu Fondul. În consecință, acum anticipăm că acest criteriu de referință structural va fi finalizat până la finele lunii noiembrie 2011 (criteriu de referință structural modificat). Am finalizat faza de testare pentru lărgirea paletei de active ce pot fi acceptate ca garanții colaterale pentru operațiunile de împrumut ale BNR spre a include obligațiunile emise de instituții financiare internaționale și obligațiunile suverane denominate în euro; se anticipează implementarea acesteia până la finele lunii mai.

17. Ne menținem angajamentul de a introduce standardele de contabilitate SIRF în sistemul bancar începând din 2012. Pentru a realiza acest lucru, până la finele lunii iunie BNR va publică spre consultare propuneri privind filtrele prudențiale menite să asigure solvabilitatea, provizioanele și rezervele bancare prudențiale. Autoritățile vor asigura, până la finele anului 2011, că tratamentul prudențial al swapurilor datorie-contra-acțiuni nu are ca rezultat o slăbire a poziției financiare a băncilor*5) și vor impune băncilor condiția de a institui metodologii de evaluare a capitalului la cea mai redusă valoare aplicabilă în conformitate cu încadrarea contabilă. BNR se va consulta de asemenea și cu reprezentanții industriei în ceea ce privește propunerile de reglementări care să asigure că împrumuturile în valută acordate populației au un preț corect care reflectă riscul pe care îl reprezintă acordarea de împrumuturi în valută unor împrumutați neasigurați (unhedged borrowers). Vom continua să ne consultăm cu experții FMI și ai CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare și vom depune eforturi pentru a evita adoptarea de inițiative legislative, cum ar fi actualul proiect de lege privind insolvența personală sau propunerile privind legea de colectare a creanțelor, ce ar putea submina disciplina debitorilor.

----------

*5) Tratamentul prudențial al swapurilor creanțe-contra-acțiuni ar trebui să garanteze că: (i) implicarea instituțiilor de credit în astfel de operațiuni se desfășoară pe baza unui proces prudent de luare a deciziilor; (îi) valoarea acțiunilor este integral dedusă din fondurile proprii ale instituțiilor de credit pentru a se evita orice îmbunătățire artificială a indicatorilor prudențiali; și (iii) veniturile obținute prin eliberarea provizioanelor de pierderi din împrumuturi determinată de aceste operațiuni nu sunt impozitate, dacă nici cheltuielile inițiale nu au fost deductibile.

Politica monetară și valutară

18. Este improbabil ca ținta de inflație stabilită de BNR pentru 2011 să poată fi atinsă, datorită creșterii neanticipate a prețurilor internaționale la alimente și energie, precum și ajustării prețurilor administrate planificate pentru restul anului. Este probabil ca mai târziu în cursul anului să fie declanșat și intervalul de consultare pe inflație cu Fondul. Anticipăm acum că inflația va atinge un nivel maxim de 8 1/2% la mijlocul anului, înainte de a începe să scadă treptat până la puțin peste 5 procente la finalul lui 2011*6). Deși majorarea inflației de bază (core inflation) (fără creșterea TVA) este deocamdată limitată, inflația principală (headline inflation) constant ridicată prezintă riscuri de creștere a anticipațiilor inflaționiste și de apariție a efectelor de runda a doua. Pentru a elimina aceste presiuni, vom trece la o politică monetară strânsă și vom lua măsurile ce se impun pentru ne asigura că este îndeplinită ținta de inflație pe 2012. În mod deosebit, vom continua să îmbunătățim managementul lichidităților astfel încât să aducem ratele de pe piața de capital cât mai aproape de rata de politică monetară. În același timp, BNR va rămâne vigilentă în ceea ce privește riscurile potențiale de revenire a influxurilor semnificative de capital pe măsură ce economia se redresează. Aprecierea leului (cam cu 4% față de euro) din ultimele luni a contribuit la temperarea presiunilor inflaționiste, fără a genera deocamdată efecte semnificative în ceea ce privește competitivitatea.

----------

*6) Eliminarea subvențiilor de căldură de la bugetul de stat va reprezenta un risc de creștere de aproximativ 1/2 punct procentual la această prognoză de inflație, iar majorarea tarifelor la transport va impulsiona de asemenea inflația.

Reforme structurale

Întreprinderi de stat

19. Suntem în continuare ferm determinați să realizăm reforme profunde ale întreprinderilor de stat, mai ales ale celor din sectoarele-cheie pentru generarea creșterii, cum ar fi sectorul energetic și sectorul transporturilor. Țintele indicative privind soldurile operaționale și arieratele a 18 întreprinderi principale au fost realizate în primul trimestru și pentru fiecare dintre acestea au fost elaborate planuri de acțiune. Se lucrează la planurile de acțiune pentru restul întreprinderilor de stat, dar pentru respectarea criteriului de referință structural de la finele lunii iulie va fi nevoie de eforturi suplimentare. Am compilat datele privind arieratele la cele 154 de ÎS de la nivel central, după cum s-a convenit. A fost modificată Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 79/2008 privind măsuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 203/2009, cu modificările și completările ulterioare, în sensul de a impune regiilor autonome și întreprinderilor cu subordonare locală obligația de a transmite trimestrial MFP principalii lor indicatori financiari și operaționali, și vom furniza informații financiare similare și pentru celelalte întreprinderi de stat subordonate administrației centrale, definite în MTÎ.

20. Pentru a îmbunătăți guvernanța ÎS, vom elabora și adopta legislația de îmbunătățire a guvernanței până la finele lunii august 2011 (criteriu de referință structural). Această prevedere legislativă va impune tuturor ÎS obligația de a avea cu regularitate audituri externe independente, de a raporta și publică trimestrial date financiare, de a consolida drepturile acționarilor minoritari și de a transfera controlul financiar al ÎS de la ministerele de resort la MFP. Legislația va cuprinde și un cod de aplicare pentru toate ÎS, care va asigura aplicarea principiilor OCDE privind guvernanța corporatistă. Vom interzice prelungirea contractelor managerilor actuali dincolo de 1 ianuarie 2012. Pentru cele mai mari societăți (ce vor fi stabilite până la finele lunii iulie), ce vor rămâne sub controlul statului, legislația va stipula că toate funcțiile principale de conducere (inclusiv directorul executiv și directorul economic) vor fi ocupate numai în urma unui proces internațional de selecție, derulat de firme de resurse umane recunoscute pe plan internațional. Acești manageri vor dispune totodată de oautonomie suficientă, care să le permită să administreze aceste companii fără imixtiuni necuvenite. Membrii din consiliile de administrație ale acestor societăți vor fi selectați de către acționari și evaluați de specialiști independenți, pentru a se asigura că aceștia sunt pe deplin calificați să își exercite funcțiile. Directorii și membrii în consiliile de administrație care ocupă posturi în prezent pot depune aplicații și se va analiza calificarea profesională a acestora. Acest proces de identificare a managerilor va începe până la finele lunii august și echipe de management privat vor fi selectate până la finele lunii decembrie, urmând a-și prelua atribuțiile cât de curând permite legea după acel moment. În cazurile în care urmează a fi vândute pachete minoritare de acțiuni, acest calendar poate fi modificat pentru a permite participarea noilor acționari minoritari. S-ar putea ca pentru punerea în aplicare a acestei prevederi să se impună modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2011 privind măsuri economice pe anul 2011 la nivelul unor operatori economici, prin care se limitează remunerațiile.

21. Am trecut la eforturi accelerate de îmbunătățire a infrastructurii de transport și a operațiunilor ÎS din transporturi. Au fost aprobate proiecte suplimentare semnificative de infrastructură cu finanțare din fonduri UE și se trece la executarea acestora. Ca urmare a planurilor de acțiune ale principalelor întreprinderi, am rafinat planurile pe care le avem în acest domeniu. Măsurile cuprind următoarele:

Drumuri (CNADNR)

- CNADNR își va majoră veniturile în 2011, în paralel cu eliminarea sau renegocierea contractelor neperformante. Vom majoră de asemenea veniturile prin înființarea autorității unice de control rutier pentru transportul de marfă, care va asigura respectarea condițiilor privind masa încărcăturii și licențele.

- Până la finele lunii septembrie se vor aproba și restul standardelor de cost pentru construcția și întreținerea drumurilor și aceste standarde vor fi impuse pentru toate contractele noi.

- Până la finele lunii iulie personalul va fi redus cu 622 de posturi (față de finele anului 2010).

- Până la finele lunii august vom plăti arieratele CNADNR (actualmente de 737 milioane RON) datorate proiectelor de investiții.

Căi ferate

- Am început extinderea politicii de standarde de cost în sistemul feroviar, mai ales pentru achiziția de infrastructură feroviară și pentru repararea materialului rulant. Elaborăm planuri multianuale pentru achizițiile publice și investițiile în CFR Călători și CFR Marfă, în conformitate cu necesitățile de transport și în conformitate cu evoluțiile pieței. La CFR Infrastructură, CFR Călători și CFR Marfă vom continua să folosim active integral amortizate. Personalul restructurat va fi sprijinit prin oferirea de servicii de reintegrare și pregătire profesională. Arieratele ÎS din sectorul căi ferate vor fi soluționate prin diferite mecanisme, după cum se menționează în paragraful 7.

- Transport marfă - Restructurareaeste în curs de desfășurare și anul acesta se anticipează reducerea personalului cu aproximativ 3.000 de salariați. Până la finele lui 2011 un pachet de 20% din acțiunile CFR Marfă va fi oferit prin ofertă publică (IPO) sau unui investitor strategic, urmând ca privatizarea totală să fie efectuată atunci când condițiile de piață permit acest lucru. Vom desemna un consultant juridic pentru privatizarea parțială până la mijlocul lunii iulie și până la finele lunii septembrie vom desemna o bancă de investiții pentru oferta publică (IPO). Până la finele lunii ianuarie se va angaja la CFR Marfă o echipă de management privat (după cum se menționează la §20). Filialele vor fi integrate în compania-mamă până la finele lunii septembrie, după cum se prevede în MTÎ.

- Transport pasageri - 3 (din 4) filiale vor fi integrate în CFR Călători până la finele lunii septembrie. Pierderile operaționale vor fi reduse cu 25% până la finele anului 2011 prin restructurare teritorială, prin reducerea personalului cu 1.000 de angajați, prin închiderea rutelor neviabile, prin reducerea numărului de trenuri acolo unde veniturile sunt mici, prin utilizarea de standarde de cost pentru procedurile de achiziții publice și prin reducerea obligațiilor de servicii publice cu aproximativ 5%. Se va implementa o mai bună recuperare a costurilor ce va permite ajustarea tarifelor până la finele lunii august.

- Infrastructură - Reducerea serviciilor va îmbunătăți semnificativ perspectivele financiare ale CFR Infrastructură. Evitând în același timp impactul negativ nenecesar asupra transportului de mărfuri, până la finalul lunii august 2011 vom finaliza închiderea a 1.000 kilometri de linii de cale ferată și vom elabora planuri de licitație competitivă pentru obligațiile de servicii publice și de întreținere a infrastructurii la linii pentru încă 20% din sistem sau vom închide aceste linii. Toate filialele, cu excepția celor precizate în MTÎ, vor fi integrate în compania-mamă până la finele lunii septembrie. Pentru filiala Tipografia va fi continuată procedura de insolvență, iar filialele Telecomunicații și GEI Palat vor fi preluate la Ministerul Transporturilor și Infrastructurii.

Transportul metropolitan

- Până la finele lunii august vom aproba legislația prin care se înființează o nouă autoritate metropolitană de tranzit ce va administra Metrorex și sistemul de transport de suprafață din București (RATB). O altă lege va permite de asemenea și ajustări mai mari de tarife (peste indexarea cu inflația) în conformitate cu planul strategic de acoperire a cheltuielilor curente prin venituri și a cheltuielilor de capital prin subvenții. Totodată, Metrorex își va reduce costurile de mentenanță cu cel puțin 30% până la finalul anului 2011.

Transport aerian

- Până la finele lunii septembrie vom desemna un consultant juridic care să asigure consultanță pentru privatizarea a cel mult 20% din TAROM prin intermediul bursei de valori sau cu ajutorul unui investitor strategic până la mijlocul lunii iulie. Până la finele lunii septembrievom desemna o bancă de investiții care să gestioneze o ofertă publică (IPO) și vom finaliza privatizarea parțială până la finele lunii decembrie. Până la finele lunii ianuarie se va angaja la TAROM o echipă de management privat (după cum se menționează la §20).

Desemnarea consultanților juridici pentru privatizarea CFR Marfă și TAROM va constitui criteriu de referință structural pentru finele lunii iunie.

22. Asigurarea furnizării eficiente de energie este esențială pentru creșterea sustenabilă. Sectorul energetic suferă în prezent din cauza unui volum mic de investiții datorat recesiunii economice, dominației firmelor de stat subcapitalizate și cu posibilități de eficientizare și faptului că prețurile și tarifele reglementate nu au fost integral ajustate (datorită preocupărilor legate de efectele pe care acest lucru l-ar putea avea asupra consumatorilor). Pentru a rezolva deficiențele de prețuri și cele legate de reglementare, (i) conform unui calendar prevăzut în MTÎ anexat, vom întreprinde acțiunile ce se impun pentru recâștigarea autonomiei financiare și operaționale a agenției de reglementare din domeniul energiei (ANRE), în conformitate cu legislația UE (al treilea pachet pe energie); (îi) ca acțiune prealabilă, se va aproba ordonanța de Guvern prin care se diferențiază prețurile CUG pentru consumatorii necasnici și pentru consumatorii casnici și se acordă ANRE autonomie deplină pentru a ajusta prețul CUG pentru consumatorii necasnici. Ajustarea la prețul integral CUG se va face în două etape: una în iunie/iulie și alta în T4; (iii) vom prezenta o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a prețurilor reglementate la energie și gaze naturale până la finele lunii septembrie 2011; (iv) vom defini, până la finele lui 2011, consumatorii vulnerabili, în concordanță cu legislația europeană, și vom crea mecanisme de protecție a acestora (în cooperare cu Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale); (v) vom elimina total, în conformitate cu directivele europene, prețurile reglementate la energie electrică și gaze pentru utilizatorii necasnici până la finele lui 2013 și vom finaliza procesul până la finele lui 2015; și (vi) ne vom asigura că noile contracte bilaterale semnate de producătorii de stat de energie electrică și gaze naturale vor fi încheiate în mod transparent și nediscriminatoriu prin OPCOM (pentru electricitate) și prin alte proceduri competitive (pentru gaze) și că prețurile din contractele existente vor fi ajustate la prețurile pieței cât de repede permite legea. Dacă procedurile contravenționale (de infringement) ale UE impun acțiunea mai rapidă, vom respecta condițiile pe care le impun aceste proceduri.

23. Capitalul și know-how-ul managerial atât de necesare vor fi atrase în sectorul energetic prin investitori privați minoritari (prin oferte publice - IPO sau prin vânzarea acțiunilor către parteneri strategici) la următoarele firme, cu aprobarea Guvernului: (i) Petrom (vânzarea unui pachet de 10% este în curs de desfășurare), (îi) Transelectrica (pachet de acțiuni de 15% și o majorare de capital); (iii) Transgaz (pachet de 15%); (iv) Romgaz (pachet de 15%). În toate cazurile vom desemna un consultant juridic pentru privatizare până la mijlocul lunii iulie (criteriu de referință structural), vom desemna o bancă de investiții pentru privatizare până la finele lunii septembrie și vom finaliza licitațiile până la sfârșitul anului 2011. Pentru a genera investiții suplimentare considerabile în strategia energetică, vom începe totodată procesul de oferire a unor pachete minoritare la Hidroelectrica și Nuclearelectrica (atât prin vânzarea de acțiuni existente, cât și prin majorare de capital), în vederea finalizării procesului până la finele lunii martie și, respectiv, iunie 2012. Strategia noastră de constituire a 2 campioni energetici naționali a fost blocată prin hotărâri judecătorești și, conform celor agreate în precedenta scrisoare de intenție, elaborăm o strategie alternativă. Spre a aduce investiții în sector, vom trece la privatizarea complexurilor energetice și a Electrica Serv, în deplină conformitate cu reglementările UE în materie de concurență. La CNH vom constitui unități separate cu personalitate juridică prin separarea activelor viabile de cele neviabile până la finele lunii decembrie după consultarea cu DG Concurență de la CE. Activele viabile vor fi ulterior privatizate, iar cele neviabile vor fi lichidate în conformitate cu reglementările UE. Și la Termoelectrica vom constitui unități separate cu personalitate juridică prin separarea activelor viabile de cele neviabile până la finele lunii ianuarie, după consultarea cu DG Concurență de la UE. Activele viabile vor fi pregătite pentru privatizare până în luna martie 2012. Vom lucra la identificarea unei soluții cuprinzătoare pentru problemele companiilor de energie termică până la finele lunii iulie.

24. Între alte ÎS, am finalizat evaluări ale companiilor Oltchim și Poșta Română. La Oltchim, intenționăm să privatizăm restul pachetului deținut de stat până la finalul anului 2011. Pentru a realiza acest lucru, în lunile ce urmează vom identifica o soluție la problema datoriilor mari pe care le are societatea. Și în acest caz vom desemna un consultant juridic pentru privatizarea participațiilor publice rămase către un investitor strategic până la finele lunii iunie, vom desemna o bancă de investiții pentru privatizare până la finele lunii septembrie și vom finaliza licitațiile până la sfârșitul anului 2011. Pentru Poșta Română, vom finaliza implementarea planului nostru de restructurare deja aprobat ce vizează eliminarea pierderilor până în anul 2012 cel târziu.

Piețele muncii

25. Am realizat reforme substanțiale ale legislației muncii. Noul cod al muncii, ce a intrat în vigoare pe 30 aprilie, își propune să flexibilizeze piața muncii prin promovarea contractelor de muncă cu termen fix și a celor temporare, prin prelungirea perioadelor de probă și prin creșterea flexibilității programului de lucru. În ceea ce privește Codul dialogului social, ce modifică negocierile colective și alte relații de muncă, acesta a fost de curând avizat de Curtea Constituțională și va fi foarte curând promulgat. Elementele-cheie ale reformei dialogului social includ majorarea pragului de reprezentativitate atât pentru sindicate, cât și pentru patronate, eliminarea contractului colectiv la nivel național și eliminarea extinderilor automate erga omnes la nivel sectorial. Suntem ferm determinați să ne asigurăm că noua legislație respectă directivele europene și principalele convenții ale UE și OIM.

26. Sunt în curs de implementare măsuri de reformă a sistemului judiciar menite să sporească eficacitatea acestuia, să unifice jurisprudența și să combată corupția, ceea ce va asigura un mediu de afaceri transparent și va impulsiona performanțele economice. Una dintre prioritățile de vârf ale Guvernului în ceea ce privește reforma în justiție o reprezintă implementarea cu succes a noilor coduri fundamentale de drept în România: Codul civil, Codul penal, Codul de procedură civilă și Codul de procedură penală. Măsurile ce vor fi adoptate în vederea implementării acestor coduri se vor decide după finalizarea studiilor de impact ce sunt actualmente în curs de realizare. Vom întreprinde de asemenea reforme și în sectorul agricol - inclusiv prin accelerarea identificării și înregistrării terenurilor agricole - cu scopul de a îmbunătăți siguranța alimentară și de a crește perspectivele de export.

Modificarea și monitorizarea programului

27. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări periodice, prin acțiuni prealabile, criterii de performanță cantitative și ținte indicative, prin criterii de referință structurale. Țintele cantitative pentru finele lunii septembrie 2011 și criteriile permanente de performanță sunt prezentate în tabelul 1 și în MTÎ în care a fost adăugat un ajustor la criteriul de performanță privind soldul bugetului general consolidat la finele lunii iunie, iar acțiunile prealabile și criteriile de referință structurale sunt prezentate în tabelul 2. Înțelegerile dintre autoritățile române și echipa FMI cu privire la criteriile de performanță cantitative și la măsurile structurale descrise în această scrisoare sunt detaliate în Memorandumul tehnic de înțelegere anexat.

Gheorghe Ialomițianu,

ministrul finanțelor publice

Mugur Constantin Isărescu,

guvernatorul Băncii Naționale a României

Anexe

Tabelul 1. România: Ținte cantitative în cadrul noului program

----------

*1) Cifra aferentă lunii decembrie 2010 reprezintă stocul.

*2) Fluxuri cumulate față de stocul la sfârșitul lunii decembrie 2010.

*3) Pentru ținta pentru martie 2011, pentru tranșa de la BM de 300 milioane euro se aplică un ajustor la ținta de 250 milioane euro.

*4) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra pentru martie 2011 este cumulativă de la 1 ianuarie 2011).

*5) Ținta pentru martie 2011 este ajustată de la -6.300 la -7.289, reflectând cheltuieli mai mari de capital (6.798) decât cele definite în MTÎ (5.740) și venituri suplimentare.

Tabelul 2. România: Performanțe în cadrul primei evaluări și condiționalități noi propuse

ROMÂNIA: MEMORANDUM TEHNIC DE ÎNȚELEGERE (MTÎ)

9 iunie 2011

1. Prezentul memorandum tehnic de înțelegere (MTÎ) definește variabilele incluse în criteriile de performanță cantitative și în țintele indicative specificate în Scrisoarea de intenție (ȘI), premisele principale, metodele care vor fi utilizate pentru evaluarea performanței programului și obligațiile în materie de raportare în vederea asigurării unei monitorizări adecvate a evoluțiilor economico-financiare. Criteriile de performanță cantitative și țintele indicative, precum și criteriile de performanță structurale pentru 2011 sunt prezentate în tabelele 1 și, respectiv, 2 ale ȘI.

2. În accepțiunea programului, ratele de schimb ale leului românesc (RON) față de euro se stabilesc la 4,2848 RON = 1 euro, față de dolarul SUA la 3,2045 RON = 1 $, față de yenul japonez la 3,9400 RON = 100 yen și față de lira sterlină la 4,9673 RON = 1 liră sterlină, ratele fiind cele postate pe website-ul Băncii Naționale a României (BNR) la data de 31 decembrie 2010. Ratele de schimb față de alte valute, acolo unde sunt aplicabile, vor fi de asemenea acelea postate pe website-ul BNR în data de 31 decembrie 2010.

3. În accepțiunea programului, bugetul general consolidat include entitățile definite în bugetul pe 2011. Acestea sunt: guvernul central (bugetul de stat, trezoreria, entitățile de stat autofinanțate incluse în buget etc.), autoritățile locale, fondurile de asigurări sociale (pensii, sănătate și șomaj), Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România și administrația Fondului Proprietatea. Prezenta definiție a bugetului general consolidat include de asemenea orice fonduri noi sau alte programe speciale bugetare și extrabugetare care ar putea fi create pe parcursul perioadei programului pentru a desfășura operații de natură fiscală, așa cum se definește în Manualul FMI pentru statisticile financiare guvernamentale 2001. Autoritățile vor informa imediat experții FMI cu privire la crearea oricărui astfel de fond sau program nou. După cum se precizează în ȘI (§5) și (§11) de mai jos, această definiție va fi extinsă pentru a cuprinde și întreprinderile de stat incluse în bugetul general consolidat în cadrul ESA95, după finalizarea evaluării efectuate de către Eurostat.

Criterii de performanță cantitative, ținte

indicative, banda de consultare pe inflație

și criterii de performanță permanente

A. Limita privind variația activelor externe nete

4. În accepțiunea programului, activele externe nete (AEN) sunt definite ca AEN ale BNR minus obligațiile de trezorerie față de Fondul Monetar Internațional.

5. AEN ale BNR sunt definite ca valoarea în euro a activelor externe brute ale BNR (inclusiv rezervele obligatorii ale sistemului bancar comercial ținute la BNR) minus pasivele externe brute ale BNR și vor fi măsurate pe baza definițiilor operaționale ale BNR, și nu a celor contabile. Activele și pasivele externe denominate în non-euro vor fi convertite în euro la ratele de schimb ale programului.

6. Activele externe brute ale BNR se definesc ca incluzând deținerile de DST ale BNR, poziția rezervelor țării la FMI, deținerile de numerar, titluri și depozite în străinătate în valute străine convertibile. Se exclud din rezervă: (i) aurul și alte metale prețioase; (îi) activele în valute neconvertibile; (iii) active nelichide; (iv) orice active care sunt angajate, colateralizate sau se află sub o altă obligație, dacă acestora nu le este asociat și un pasiv extern brut; (v) creanțe asupra rezidenților; și (vi) creanțe în valută derivând din instrumente derivate în monede străine vizavi de moneda națională (cum ar fi futures, forwards, swaps și options).

7. Pasivele externe brute ale BNR se definesc ca toate pasivele în valute străine față de rezidenți și nerezidenți, inclusiv angajamentele de vânzare de valute străine decurgând din instrumente derivate (cum ar fi futures, forwards, swaps și options), și tot creditul nerambursat de la FMI, dar excluzând: (i) depozitele de valute străine ale băncilor legate de rezervele obligatorii: și (îi) depozitele în valute străine ale Guvernului la BNR. Prezenta definiție are ca scop aducerea conceptului de pasive externe mai aproape de definiția balanței de plăți, pe care se bazează țintele.

Limita pentru variația cumulată a activelor externe nete de la începutul anului (în milioane euro)*1)

----------

*1) CP = criteriu de performanță; date la finele lunii. Fluxurile în 2011 sunt cumulative de la începutul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011). Stocurile din 2011 sunt obținute prin adăugarea stocurilor din 2011 stocului final al anului 2010.

*2) CP îndeplinit cu o ajustare pentru suma de 300 milioane euro virați de Banca Mondială.

8. Țintele AEN vor fi ajustate în sus (în jos) cu surplusul (deficitul) din tragerile în cadrul programului legate de proiecția de bază. Tragerile în program se definesc ca trageri externe de la creditorii oficiali (Banca Mondială și CE) care sunt utilizabile pentru finanțarea bugetului de stat total. Țintele AEN vor fi de asemenea ajustate în sus cu creșterea rezervelor obligatorii ale băncilor comerciale ținute la BNR față de finele lui decembrie 2010 (6.797 milioane euro), măsurate la ratele de schimb ale programului.

Tragerile externe din program - proiecții de bază (în milioane euro)

B. Mecanismul de consultare pentru rata inflației la 12 luni

9. Intervalele de consultare trimestriale pentru rata inflației la 12 luni în prețuri de consum [așa cum sunt măsurate de indexul prețurilor de consum (IPC) publicat de Institutul Național de Statistică] sunt specificate mai jos. În cazul în care rata inflației IPC an-pe-an se află în afara intervalelor exterioare specificate mai jos, autoritățile vor efectua o consultare cu FMI cu privire la politicile propuse ca răspuns înainte de a solicita alte trageri în cadrul programului. În plus, BNR va avea discuții cu experții FMI în cazul în care rata inflației IPC an-pe-an se situează în afara intervalelor interioare specificate pentru finele fiecărui trimestru în tabelul de mai jos.

C. Criteriu de performanță privind soldul bugetului general consolidat

10. Deficitul bugetar va fi monitorizat trimestrial prin soldul cash al bugetului general consolidat. Autoritățile se vor consulta cu experții FMI cu privire la măsurile de corecție în cazul unor derapaje ale veniturilor și finanțării guvernamentale.

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011).

11. Deficitul bugetar va fi măsurat de deasupra liniei utilizându-se datele execuției bugetare. Odată ce sistemul de raportare pentru ÎS va fi pe deplin funcțional, ținta de deficit bugetar va fi modificată în conformitate cu definiția extinsă a bugetului general consolidat, ce va include următoarele ÎS*7): Compania Națională a Huilei - S.A., Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, Fondul Proprietatea, Metrorex - S.A., Regia Autonomă Administrația Fluvială a Dunării de Jos Galați, Societatea Națională a Cărbunelui - S.A., Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători, Compania Națională de Radiocomunicații Navale Radio Constanța, Compania Națională de Căi Ferate CFR - S.A., Termoelectrica - S.A., Acvavalor - S.A., Aeroportul Arad - S.A., Aeroportul Iași - R.A., Aeroportul Internațional Baia Mare - R.A., Aeroportul Satu Mare - R.A., Aeroportul Ștefan Cel Mare Suceava - R.A., Aeroportul Transilvania-Târgu Mureș - R.A., Aeroportul Tulcea, Citadin - S.A. Hunedoara, Edil Therma Hunedoara, Goscomloc - S.A., Gospodărie Orășenească - S.A., Societatea Națională "Aeroportul Internațional Mihail Kogălniceanu", T.S.P. Ecoterm - S.A., Termica - S.A.

----------

*7) Lista ÎS ce vor fi incluse în definiția bugetului general consolidat va fi determinată de Eurostat în lunile următoare, incluzând și posibile revizuiri ale ÎS deja incluse.

12. Ministerul Finanțelor Publice (MFP) va furniza de asemenea date lunare pentru a măsura deficitul sub linie. Soldul bugetului general consolidat măsurat sub linie va include:

+ (i) finanțarea externă netă, excluzând câștigurile și pierderile din reevaluare;

+ (îi) variația creditului intern net din sistemul financiar, excluzând câștigurile și pierderile din reevaluarea depozitelor denominate în valute străine și incluzând ajustări pentru:

+ (a) fonduri UE primite și necheltuite încă (plăți în avans);

+ (b) cereri de rambursare ale Guvernului din fonduri UE;

+ (c) obligații ale Fondului Proprietatea neplătite încă;

+ (iii) variația stocului de titluri de stat emise, net de schimbările de reevaluare;

+ (iv) variații nete ale altor finanțări.

13. Dacă diferența dintre deficitul bugetului general consolidat măsurat deasupra liniei și sub linie este mai mare de 200 milioane lei pe fiecare trimestru pe parcursul lui 2011, MFP se va consulta cu experții FMI.

14. În cazul în care veniturile bugetare, exclusiv fonduri nerambursabile, vor depăși valoarea proiectată în cadrul programului, ținta de deficit va fi ajustată în jos cu o jumătate din surplus pentru a permite cheltuieli suplimentare de capital, reducând în același timp deficitul. Tabelul următor înfățișează veniturile bugetare, exclusiv fonduri nerambursabile cumulate proiectate pentru 2011, față de care se vor compara veniturile realizate.

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011).

15. Criteriul de performanță pentru soldul bugetului general consolidat pe primul semestru al anului 2011 va fi ajustat în jos de la -12.600 cu valoarea cu care cheltuielile de capital (inclusiv cheltuieli aferente fondurilor UE) depășesc 15.000 milioane lei, până la o limită de -14.000 milioane.

D. Criteriu de performanță limitând emiterea de garanții guvernamentale către sectorul privat nefinanciar și întreprinderile publice

16. Emiterea de garanții guvernamentale către sectorul privat nefinanciar și către întreprinderile publice va fi limitată pe parcursul duratei programului. Plafonul este stabilit la 14 miliarde RON, dar poate fi ajustat în sus cu până la 9,6 miliarde RON pentru garanții destinate finanțării proiectului Nabucco. Pe parcursul misiunilor de evaluare viitoare vor fi renegociate ținte revizuite pentru a se permite garanții publice rezonabile în contextul privatizării pachetelor majoritare de acțiuni la întreprinderile de stat și al securitizării arieratelor interne.

E. Criteriu de performanță privind stocul de arierate interne al bugetului de stat și sistemului de asigurări sociale

17. Criteriul de performanță stabilit cu privire la stocul de arierate la nivelul bugetului de stat și al fondurilor sociale (definite în § 3 mai sus) are în vedere eliminarea lor pe durata programului. Stocul va fi măsurat net de arieratele interguvernamentale, dar Guvernul va raporta atât arieratele brute, cât și arieratele nete. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepțiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

F. Criterii de performanță permanente privind neacumularea de arierate externe la nivelul bugetului general consolidat

18. La nivelul bugetului general consolidat nu se vor acumula arierate la plățile externe pe durata programului. În accepțiunea acestui criteriu de performanță, un arierat la plată externă va fi definit ca o plată a bugetului general consolidat care nu a fost efectuată în termen de 7 zile de la data scadenței. Criteriul de performanță se va aplica pe bază permanentă.

G. Ținta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat

19. Ținta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat este definită ca incluzând cheltuielile de personal, cheltuielile cu bunurile și serviciile, exclusiv fonduri UE (specificate în categoria de împrumuturi externe nerambursabile), subvenții, transferuri către entități publice, pensii (categoria de asistență socială din bugetul asigurărilor sociale), ajutorul de stat și alte cheltuieli din categoria alte transferuri, Fondul de rezervă și alte cheltuieli clasificate în tabelele de raportare lunară. Ținta cheltuielilor curente va fi ajustată pentru a reflecta cheltuielile suplimentare datorate acordurilor de swap dintre autoritățile locale și întreprinderile publice cu suma cheltuită în trimestrul respectiv.*8)

----------

*8) Acordurile de swap implică anularea reciprocă a unor obligații fiscale restante ale întreprinderilor publice cu arieratele datorate acelor întreprinderi publice de către autorități (administrația locală).

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând cu 1 ianuarie 2011).

H. Țintă indicativă privind arieratele la nivelul bugetelor locale

20. Ținta indicativă privind stocul de arierate interne la nivelul bugetelor locale are în vedere neacumularea de noi arierate și reducerea lor pe durata programului. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepțiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

I. Monitorizarea întreprinderilor publice

21. Întreprinderile de stat sunt definite ca fiind toate companiile, institutele de cercetare și regiile autonome în care ponderea capitalului public este de peste 50% inclusiv, deținut de autoritățile locale sau centrale, sau filiale ale entităților publice în care ponderea cumulată a capitalului public este de peste 50% inclusiv.

22. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru soldul agregat operațional (EBIT - earnings before interest and tax - câștiguri înainte de dobânzi și impozite și taxe), exclusiv subvenții, acumulat pe an calendaristic, pentru următoarele întreprinderi publice: C.N. Căi Ferate C.F.R. - S.A., C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., C.N. a Huilei - S.A., C.N. Poșta Română - S.A., Complexul Energetic Turceni - S.A., S.C. Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A., S.C. Metrorex - S.A., S.N. de Transport Feroviar "C.F.R. Marfă" - S.A., S.N. Transport "C.F.R. Călători" - S.A., C.N. Tarom - S.A., S.C. Electrocentrale București - S.A., S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A., S.C. Oltchim - S.A., S.C. Termoelectrica - S.A., S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., S.C. Electrificare C.F.R. - S.A., S.C. Intervenții Feroviare - S.A., S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A. Datele vor fi furnizate împreună cu rezultatele operaționale de către companie. Țintele vor fi următoarele:

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din ianuarie 2011).

23. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru stocul de arierate al întreprinderilor de stat enumerate la §22 de mai sus. Datele vor fi furnizate la nivel de companie. Țintele vor fi următoarele:

24. Țintele indicative trimestriale pentru soldul operațional agregat (§22) și stocul de arierate (§23) pentru întreprinderile de stat enumerate la §22 mai sus vor fi revizuite la data celei de-a doua evaluări, în conformitate cu planurile de acțiune de reducere a arieratelor și cu datele auditate la finalul lui 2010 (ambele vor fi disponibile la acea dată).

J. Măsurile ce se vor lua pentru a se asigura autonomia operațională și financiară a Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE)

25. Pentru a soluționa deficiențele în materie de prețuri și reglementare, se vor întreprinde următorii pași în vederea restaurării autonomiei operaționale și financiare a autorității de reglementare în domeniul energiei, în conformitate cu legislația UE (al treilea pachet pe energie), până la termenele prevăzute mai jos (ȘI, §22):

K. Cerințe de raportare

26. Performanța în cadrul programului va fi monitorizată în baza datelor furnizate FMI de BNR și MFP, dupăcum este prezentat în tabelul de mai jos. Autoritățile vor transmite cu promptitudine experților FMI orice revizuiri de date, precum și orice alte informații necesare pentru monitorizarea acordului cu FMI.

România: Furnizarea de date către FMI

Anexă

Măsuri de îmbunătățire a rezultatelor ÎS monitorizate

C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 600 de posturi (față de sfârșitul anului 2010) până la mijlocul lunii iulie

● Plata arieratelor datorate proiectelor de investiții (actualmente în valoare de 737 milioane RON) până la finele lunii august

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru construcția și întreținerea drumurilor până la finele lunii septembrie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Înființarea autorității unice de control până la finele lunii septembrie, entitate care va asigura respectarea prevederilor legale privind masa maximă admisibilă a încărcăturii și a reglementărilor referitoare la emiterea și utilizarea licențelor de transport marfă

● Majorarea veniturilor prin extinderea sistemului electronic de control al taxei de drum în 2011

● Reducerea costurilor prin renegocierea sau rezilierea contractelor neperformante

S.N. de Transport Feroviar de Marfă "CFR Marfă" - S.A.

● Finalizarea planurilor multianuale de achiziții publice și investiții până la finele lunii iunie

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea unui pachet de 20% din acțiuni prin ofertă publică (IPO) sau către un investitor strategic până la mijlocul lunii iulie

● Reducerea personalului cu încă 3.000 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la mijlocul lunii iulie

● Reorganizarea și reducerea regionalelor feroviare de la 8 la 4 până la finele lunii iulie

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreținerea materialului rulant până la finele lunii iunie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Desemnarea unei bănci de investiții pentru privatizare până la finele lunii septembrie

● Integrarea filialelor până la finele lunii septembrie, cu excepția Societății Comerciale de Transport Maritim și de Coastă "C.F.R. Ferry-Boat" - S.A. și Societății Comerciale Întreținere și Reparații Locomotive și Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A.

● Publicarea prospectului de privatizare până la finele lunii octombrie

● Finalizarea privatizării unui pachet de 20% din acțiuni până la finele anului 2011

● Numirea unei echipe de management privat până la finele lunii ianuarie 2012

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate, inclusiv prin notificarea în cadrul contractelor și prin trecerea la măsuri legale împotriva companiilor cu arierate substanțiale

S.N. Transport Feroviar de Călători "C.F.R. Călători" - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 1.000 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii iulie

● Reducerea obligațiilor de servicii publice de la 59 milioane tren/km la 54 milioane tren/km până la finele lunii iulie

● Finalizarea planurilor multianuale de achiziții publice și investiții până la finele lunii iunie

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreținerea materialului rulant până la finele lunii iunie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Amendarea Legilor nr. 36/2001 privind aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 53/1998 pentru completarea Legii nr. 26/1990 privind registrul comerțului și nr. 205/2002 pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2001 privind regimul prețurilor și tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenței pentru a permite ajustarea tarifelor peste indexarea cu inflația, diferențiat în funcție de categoria de tren (IC, IR și R), până la finele lunii august

● Integrarea a 3 (din 4) filiale până la finele lunii septembrie

C.N. Căi Ferate C.F.R. - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 1.500 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii iulie

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru construcția și întreținerea infrastructurii feroviare până la finele lunii iunie, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Finalizarea închiderii a 1.000 km de linie de cale ferată până la finele lunii august

● Continuarea procedurii de insolvență a filialei Tipografia, integrarea filialelor GEI Palat și Telecomunicații în Ministerul Transporturilor și Infrastructurii și integrarea celorlalte filiale în compania-mamă până la finele lunii septembrie, cu excepția filialelor Electrificare și S.C. Informatică Feroviară - S.A.

● Publicarea licitațiilor pentru obligațiile de servicii publice și întreținere infrastructură pentru secțiile propuse a fi trecute în categoria neinteroperabilelor, reprezentând încă 20% din sistem, și închiderea acestora până la finele lunii octombrie, în cazul în care licitațiile nu au succes

S.C. Intervenții Feroviare - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 30 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii august

S.C. Electrificare C.F.R. - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 110 posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii august

S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 100 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii august

S.C. Metrorex - S.A.

● Amendarea Legilor nr. 36/2001 și nr. 205/2002 pentru a permite ajustarea tarifelor peste indexarea cu inflația până la finele lunii august

● Adoptarea legii de înființare a unei noi autorități metropolitane de tranzit până la finele lunii august

● Reducerea costurilor de întreținere cu 30% până la finele anului 2011

C.N. Tarom - S.A.

● Eliminarea tuturor arieratelor până la finele lunii iunie

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea a maximum 20% din acțiuni prin ofertă publică (IPO) sau către un investitor strategic până la mijlocul lunii iulie și a unei bănci de investiții pentru privatizare până la finele lunii septembrie, în vederea finalizării privatizării până la finele anului 2011

● Numirea unei echipe de management privat până la finele lunii ianuarie 2012

● Eforturi continue de reducere a costurilor (cum ar fi renegocierea contractelor, reduceri voluntare de personal, întreruperea liniilor și zborurilor selectate etc.) și de majorare a veniturilor (cum ar fi strategii alternative de vânzare și politici de optimizare a prețurilor)

C.N. Poșta Română - S.A.

● Reducerea numărului de subunități poștale cu aproximativ 900 până la finele lunii iulie

● Reducerea suplimentară cu cel puțin 70 de posturi administrative până la finele lunii iulie

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate

● Rambursarea integrală a arieratelor (în funcție de hotărârile judecătorești, acolo unde este cazul)

● Continuarea implementării acțiunilor prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 572/2010 privind aprobarea Strategiei de restructurare și modernizare a Companiei Naționale "Poșta Română" - S.A. și aducerea de posibile modificări planului de reorganizare pentru creșterea eficienței actului managerial și îmbunătățirea rezultatelor financiare pentru atingerea țintei de aducere a companiei pe profit la sfârșitul anului 2012

S.C. Oltchim - S.A.

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea pachetului de acțiuni rămas în proprietatea statului până la finele lunii iunie și a unei bănci de investiții pentru privatizare până la finele lunii septembrie, în vederea finalizării privatizării până la finele anului 2011

S.C. Termoelectrica - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 300 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii iunie

● Continuarea desființării unei capacități de producție (față de finalul anului 2010) de 50 MW până la finele lunii iunie și de încă 100 MW până la finalul anului 2011

● Derularea unor procese de atragere de investiții prin înființarea de societăți mixte de tip Independent Power Producer (IPP) pentru unele platforme ale centralelor termoelectrice din patrimoniu

● Separarea activelor viabile de cele neviabile în persoane juridice până la finele lunii decembrie

● Pregătirea pentru privatizare a părților viabile până la finele lunii martie 2012

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate, inclusiv prin notificarea în cadrul contractelor și prin trecerea la măsuri legale împotriva companiilor cu arierate substanțiale

S.C. Electrocentrale București - S.A.

● Negocierea plății facturilor restante, rezultatul urmând a fi raportat până la finele lunii iulie

● Demararea măsurilor de restructurare în vederea pregătirii pentru privatizare

S.C. Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A.

● Negocierea posibilităților de plată a arieratelor cu clienții și compania-mamă până la finele lunii iunie

● Evaluarea posibilităților de separare a părților neviabile (ce vor fi lichidate) până la mijlocul lunii iulie

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea pachetului majoritar prin ofertă publică (IPO) sau cu un investitor strategic și a unei bănci de investiții pentru privatizare

● Continuarea restructurării conform Hotărârii Guvernului nr. 760/2010 privind înființarea societăților comerciale "Servicii Energetice Banat" - S.A., Servicii Energetice Dobrogea - S.A., "Servicii Energetice Moldova" - S.A., "Servicii Energetice Oltenia" - S.A., "Servicii Energetice Muntenia" - S.A. prin reorganizarea Societății Comerciale Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A.

S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A.

● Pregătirea pentru privatizare

S.C. Complexul Energetic Turceni - S.A.

● Reducerea personalului cu 200 de posturi (față de sfârșitul anului 2010) până la finele lunii septembrie

● Analiza posibilităților de renegociere a creditului cu JBIC în condiții de creștere a eficienței economice a societății

● Adoptarea de măsuri în direcția privatizării pachetului majoritar prin IPO (desemnarea consultantului juridic, a unei bănci de investiții și publicarea prospectului de privatizare)

C.N. a Huilei - S.A.

● Separarea activelor viabile de cele neviabile în persoane juridice până la finele lunii decembrie

● Pregătirea pentru privatizare a părților viabile până la finele lunii martie 2012

● Lichidarea activelor neviabile în conformitate cu reglementările UE

S.N. a Lignitului Oltenia - S.A.

● Negocierea cu clienții, inclusiv ÎS, plata arieratele către SNLO, ceea ce ar permite SNLO să își reducă propriile arierate, rezultatele urmând a fi prezentate la mijlocul lunii iulie

ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENȚIE

Dnei Christine Lagarde

Director general

Fondul Monetar Internațional

Washington, DC, 20431

S.U.A.

București, 14 septembrie 2011

Stimată doamnă Lagarde:

1. Programul economic susținut de Fondul Monetar Internațional (FMI), Uniunea Europeană (UE) și de Banca Mondială (BM) generează rezultate concrete, contribuind la consolidarea creșterii potențiale și păstrarea stabilității fiscale și financiare. Economia s-a stabilizat, iar creșterea a fost reluată, fiind alimentată de exporturi puternice. Anticipăm în continuare o creștere de 1 1/2% în 2011, ce va ajunge la 3 1/2-4% în 2012, deși există riscuri ca aceasta să fie mai redusă datorită incertitudinilor din mediul internațional și a provocării reprezentate de absorbția fondurilor UE destinate investițiilor. O recoltă favorabilă va contribui la creștere în 2011 și va modera presiunile inflaționiste care erau evidente la începutul anului din cauza prețurilor globale ridicate la alimente și energie. Cu toate acestea, realizarea țintei de inflație stabilite de BNR pentru finele lui 2011 rămâne improbabilă, în special datorită necesității de a majoră în continuare prețurile administrate. Se anticipează că deficitul de cont curent se va menține sub 5% din PIB în 2011-2012, pe fondul rezultatelor îmbunătățite din domeniul comerțului. Pentru a contracara riscurile, se impune continuarea implementării cu fermitate a politicilor, deoarece redresarea este în continuare vulnerabilă la evoluții negative pe piețele financiare internaționale, dar și la riscurile ce amenință redresarea zonei euro.

2. Rezultatele noastre în ceea ce privește țintele cantitative și agenda reformelor structurale pentru cea de-a doua evaluare sunt foarte bune (tabelele 1 și 2).

● Criterii de performanță cantitative și ținte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanță cantitative stabilite pentru finele lunii iunie 2011. Toate țintele indicative au fost de asemenea atinse, cu excepția pragului pentru arierate al principalelor întreprinderi de stat (ÎS). Încadrarea în plafonul soldului bugetului general consolidat s-a realizat cu o marjă semnificativă de 0,4% din PIB. De asemenea, inflația a depășit marginal intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflație și ne-am consultat în acest sens cu personalul Fondului, conform cerințelor programului.

● Criterii structurale de referință. Am înregistrat progrese semnificative în privința reformelor pentru întreprinderile de stat (ÎS). Am desemnat deja consilieri juridici pentru Oltchim, Transelectrica, Transgaz și Romgaz. Pentru majoritatea ÎS ale administrației centrale, planurile de acțiune sunt finalizate și elaborăm mecanisme menite să faciliteze restructurarea arieratelor ÎS. Ne propunem să îndeplinim restul componentelor acestui criteriu structural de referință până la data reuniunii Consiliului director.

3. Având în vedere rezultatele noastre foarte bune în cadrul programului macroeconomic susținut de Acordul stand-by (ASB), Guvernul României și Banca Națională a României (BNR) solicită finalizarea celei de-a doua evaluări în cadrul ASB. Intenționăm să tratăm în continuare acest acord ca pe un acord de tip preventiv.

4. Considerăm că politicile prevăzute în scrisorile din 10 martie 2011 și 9 iunie 2011 și în această scrisoare sunt adecvate pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic, dar suntem gata să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea obiectivelor sale. Conform practicii standard a aranjamentelor cu FMI, ne vom consulta cu FMI înainte de a modifica măsurile prevăzute în această scrisoare sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului și vom pune la dispoziția FMI și a Comisiei Europene (CE) informațiile necesare pentru monitorizarea programului.

Politica fiscală

5. Pentru 2011, suntem pe cale să realizăm ținta de deficit fiscal cash de 4,4% din PIB (sau în limita a 5 procente în termeni ESA). Veniturile (fără fonduri UE) s-au situat în cel de-al doilea trimestru ușor peste nivelul anticipat, în timp ce atât cheltuielile curente, cât și cele de capital au fost sub nivelul programat, fapt ce ne-a permis să realizăm criteriul de performanță cu o marjă confortabilă. Pentru restul anului vom continua implementarea politicilor prezentate în ȘI din martie și iunie 2011. Menținem un control strâns asupra cheltuielilor curente și am redus numărul de angajați în sectorul public mai rapid decât anticipasem (cu încă 18.000 de posturi în cel de-al doilea trimestru al anului 2011). Suntem deci pe traiectoria cea bună pentru respectarea angajamentului asumat de a menține cheltuielile cu salariile sub 7,5% din PIB în anul 2011. Până la sfârșitul lunii august vom elimina subvențiile de încălzire acordate de la bugetul de stat, îmbunătățind în același timp legislația, astfel încât ajutoarele de încălzire să fie direcționate către membrii vulnerabili ai societății și să genereze economii la buget. Administrațiile locale vor avea de asemenea obligația de a include în buget și a finanța integral subvențiile de încălzire pe care le acordă. Așa cum am convenit anterior, vom aloca de asemenea fonduri suplimentare, pentru casa de sănătate în cel de-al doilea semestru, pentru acoperirea facturilor neachitate, inclusiv a acelora identificate în exercițiul de inventariere efectuat pentru evaluarea precedentă, evitând astfel acumularea de noi arierate. Aceste alocări vor fi condiționate de progrese concrete în implementarea programului de reformă în domeniul sănătății (§13). Ne vom continua de asemenea eforturile de a îmbunătăți și a prioritiza cheltuielile capitale pentru a majoră absorbția fondurilor UE. Până la sfârșitul lunii septembrie vom finaliza o evaluare cuprinzătoare a portofoliului de investiții existent și vom elabora un raport și un plan de acțiune pentru a prioritiza și evalua proiectele (criteriu structural de referință).

6. Pentru a apropia rezultatele măsurării soldului fiscal prin metoda cash și prin metoda ESA, vom începe monitorizarea lunară a ÎS*1) selectate; odată ce acest sistem va fi pe deplin funcțional, vom solicita modificarea criteriului general privind soldul general al bugetului general consolidat pentru a include soldul operațional al acestor entități. Vom continua, de asemenea, să îmbunătățim sistemul de raportare pentru întreprinderile de stat (ÎS) care urmează să fie adăugate definiției ESA a bugetului general consolidat și, cu ajutorul asistenței tehnice oferite de Eurostat, ne vom îmbunătăți capacitatea de a măsura deficitul fiscal pe bază de angajamente (accrual).

----------

*1) Definiția extinsă a administrației centrale va include următoarele ÎS: Compania Națională a Huilei - S.A., Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale - S.A., Fondul Proprietatea, Metrorex - S.A., Regia Autonomă Administrația Fluvială a Dunării de Jos Galați - S.A., Societatea Națională a Cărbunelui - S.A., Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători - S.A., Compania Națională de Radiocomunicații Navale Radio Constanța - S.A., Compania Națională de Căi Ferate CFR - S.A. și Termoelectrica - S.A.

7. Pentru anul 2012 ne menținem angajamentul de a aduce deficitele cash și ESA sub 3% din PIB. Vom stabili anvelopa bugetară cash în concordanță cu acest obiectiv și vom identifica măsuri suplimentare prin care să îl realizăm*2). Realizarea acestei ținte va presupune restricționarea susținută a cheltuielilor. Se anticipează că reformele deja întreprinse asupra sistemului de pensii și a programelor de consolidare și a mecanismelor de testare în funcție de mijloacele de trai a programelor sociale vor genera economii. Implementarea susținută a reformelor în sectorul de sănătate și restructurarea întreprinderilor publice incluse în bugetul general consolidat vor fi și ele cruciale pentru atingerea țintelor pentru anul 2012. Pentru a finaliza revenirea totală la nivelurile salariale anterioare reducerii temporare de 25% din anul 2010, vom implementa alte majorări salariale în cursul anului 2012. Aceste majorări vor fi însă condiționate de progresul înregistrat în reducerea numărului de angajați din sectorul public prin plecări naturale din sistem, astfel încât să fie menținut nivelul cheltuielilor totale cu salariile la cel mult 7,2% din PIB. Continuăm să fim complet dedicați unor politici salariale responsabile în sectorul public, care să asigure sustenabilitate fiscală și să ajute la păstrarea competitivității.

----------

*2) Deficitul final cash necesar pentru a atinge un deficit ESA va fi convenit în cursul misiunii de evaluare din octombrie, în funcție de concluziile evaluării Eurostat ce este în curs de desfășurare în prezent.

8. Suntem determinați să continuăm aplicarea unei politici fiscale responsabile pe termen mediu, în concordanță cu strategia noastră fiscală și cu Legea responsabilității fiscale. Vom limita cu strictețe modificările aduse ad-hoc sistemului fiscal, pentru a asigura predictibilitate și stabilitate. Cu asistență tehnică de la FMI, vom revizui până la sfârșitul acestui an sistemul fiscal, pentru a acoperi lacunele și a spori eficiența acestuia. În cazul în care redresarea economică va crea suficient spațiu fiscal, vom analiza posibilitatea reducerii contribuțiilor sociale. Vom continua să sprijinim Consiliul Fiscal independent, asigurând acestuia informațiile și finanțarea corespunzătoare.

9. Arieratele și facturile neplătite ale bugetului general consolidat (fără ÎS) s-au redus de la începutul anului. Arieratele se situează acum sub 0,2% din PIB (aproape în totalitate la nivelul autorităților locale). La ÎS monitorizate în cadrul programului, arieratele s-au stabilizat în cel de-al doilea trimestru al anului 2011 la 3,6% din PIB. Cu toate acestea, concluzia exercițiului de inventariere pentru alte ÎS ale administrației centrale a evidențiat arierate suplimentare (de aproximativ 0,4% din PIB), iar pentru ÎS ale administrațiilor locale încă mai colectăm date. Cu asistență din partea echipelor Fondului și CE, am elaborat un plan de acțiune pentru gestionarea arieratelor, cu următoarele elemente-cheie:

● În sectorul sănătate, ne păstrăm angajamentul de a plăti integral arieratele până la sfârșitul anului 2011 și de a preveni apariția de noi arierate. Cu toate acestea, alocările bugetare suplimentare către acest sector vor fi condiționate strict de progresul reformelor sistemului, pentru a împiedica acumularea de noi arierate.

● La nivel local, noile amendamente aduselegii finanțelor publice locale împiedică acumularea de arierate noi. Vom investiga posibilitatea de a extinde prevederile acestei legi pentru a încerca să limităm acumularea de arierate și la nivelul ÎS din cadrul administrațiilor locale.

● În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat și în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva 7 în materie a UE va fi transpusă în legislația românească în timp util.

● Pentru ÎS, înregistrăm progrese în stabilirea mecanismelor pentru reducerea semnificativă a arieratelor în ÎS monitorizate în cadrul programului: (i) societățile neviabile vor fi trecute în faliment, fapt ce va permite aplicarea procedurilor legale pentru soluționarea revendicărilor creditorilor; (îi) societățile ce dispun de lichidități suficiente vor fi obligate să își plătească arieratele după un calendar convenit; (iii) Guvernul a elaborat acorduri neutre din punctul de vedere al impactului bugetar prin care va anula sau va scuti de la plata arieratelor către stat; (iv) acolo unde este cazul, încercăm să obținem avizul din partea autorităților UE din domeniul concurenței pentru elaborarea unor planuri de a majoră capitalul și/sau de a acorda sprijin financiar pentru plata arieratelor; (v) dezvoltăm mecanisme pentru a facilita restructurarea și a securiza arieratele ÎS; și (vi) acolo unde este posibil, se vor utiliza swapuri datorie-contra-acțiuni sau sume din privatizare pentru anularea arieratelor. Participarea firmelor la aceste scheme va fi strict condiționată de executarea cu succes de către acestea a planurilor de acțiune convenite, care să ofere asigurări că nu se vor mai acumula arierate. Anticipăm că aceste măsuri vor permite reducerea arieratelor ÎS cu cel puțin 4 miliarde (0,8% din PIB) RON până la sfârșitul anului 2011, cu reduceri suplimentare așteptate în 2012.

● Următoarea fază a procesului de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăți al trezoreriei, proiectarea sistemului, inclusiv a modulului de control și raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administrației, va fi finalizată până la finele lunii decembrie 2011. Acest sistem va contribui la controlul angajamentelor de plată pentru a evita acumularea viitoare de arierate.

● Pentru a preveni posibilele arierate viitoare datorate unor contracte nefinanțate, ne vom asigura că toate angajamentele asumate la nivelul administrației centrale în cadrul proiectelor de capital multianuale sunt reflectate în mod corespunzător în evidențele fiscale și că noile garanții emise pentru finanțarea de către bănci a acestor proiecte sunt înregistrate în mod transparent în limitele plafonului programului de garantare de 14 miliarde RON.

10. Ne-am îmbunătățit strategia de finanțare și vom continua să ne concentrăm pe extinderea maturităților datoriei noastre interne, construind curba de randament și consolidând rezervele financiare. Am lansat programul nostru de titluri în euro pe termen mediu cu o emisiune în luna iunie de 1,5 miliarde euro și nepropunem să continuăm să emitem cu regularitate obligațiuni externe o dată sau de două ori pe an, atât în euro, cât și în dolari, la o serie de maturități. Ne păstrăm angajamentul de a consolida rezervele financiare la un nivel care să asigure acoperirea necesarului de finanțare pentru aproximativ 4 luni în perioada 2011-2012, cu scopul de a proteja finanțele publice împotriva unor șocuri externe neprevăzute. Pentru a ne dezvolta capacitatea, în 2011 vom efectua o analiză formală a strategiei noastre de management al datoriei cu asistența experților de la FMI, CE și BM, până la finele anului 2011. Vom continua de asemenea să îmbunătățim sistemele de tehnologie a informației ale trezoreriei și o vom consolida cu personal cu experiență.

11. Îmbunătățirea administrării fiscale și combaterea evaziunii fiscale reprezintă elemente cruciale ale strategiei noastre de majorare a veniturilor. Înregistrăm progrese în implementarea recent aprobatei ordonanțe privind persoanele fizice cu averi mari și a hotărârii Guvernului privind metodele indirecte de control, dar se impun încă eforturi suplimentare. Câteva dintre progresele-cheie sunt prezentate mai jos:

● Am elaborat o strategie organizațională și un plan de implementare pentru încorporarea metodelor indirecte de audit în funcțiile noastre de asigurare a conformării, având ca scop începerea controalelor fiscale la persoane fizice în 2012. Totodată, vom extinde sfera de acoperire a inspecției fiscale la marii contribuabili.

● Am aprobat hotărârea de guvern privind restructurarea ANAF și am închis 141 de unități regionale până la sfârșitul lunii iulie. Acest lucru va permite reducerea costurilor de colectare și ocuparea schemei de personal a Direcției verificări fiscale.

● Totodată vom elabora și vom implementa o strategie de risc în materie de conformare, conform bunelor practici, până la sfârșitul lunii septembrie 2011. Ca un prim pas, am înființat deja un departament responsabil cu evaluarea riscului în cadrul ANAF.

● Cu ajutor din partea FMI și a CE, vom introduce un sistem simplificat de impozitare pentru contribuabili mici din sectoare economice cheie care se situează sub pragul de înregistrare obligatorie ca plătitor de TVA. Am solicitat deja Consiliului de Miniștri al UE majorarea plafonului de la care înregistrarea ca plătitori de TVA devine obligatorie la 50.000 euro (criteriu structural de referință, sfârșitul lunii decembrie 2011). Vom revizui totodată procesele de rambursare a TVA pentru exportatori, în sensul raționalizării semnificative a intervalului de timp în care sunt efectuate aceste rambursări.

● Ne propunem să realizăm o extindere a depunerii electronice și simplificarea în continuare a declarațiilor fiscale și a numărului de plăți ce trebuie efectuate, în vederea realizării unui ghișeu unic pentru declararea și plata obligațiilor fiscale. Ne vom continua eforturile de modernizare a proceselor de activitate, de introducere a sistemelor informatice și de consolidare a structurilor organizatorice ale ANAF pentru a îmbunătăți fundamental administrarea fiscală.

● Stimulentele fiind deja încorporate în salariul de bază pentru majoritatea instituțiilor, am elaborat o ordonanță a Guvernului prin care se elimină baza legală pentru fondurile de stimulente, cu intrare în vigoare de la 1 ianuarie 2012, iar această ordonanță va fi aprobată până la finele lunii august (criteriu structural de referință). Pentru celelalte instituții, procesul de încorporare a stimulentelor în salarii va fi finalizat până la sfârșitul lunii decembrie 2011, prin legea salarizării unitare a personalului bugetar în 2012.

12. Îmbunătățirea absorbției fondurilor UE continuă să reprezinte o provocare dificilă și sunt necesare eforturi suplimentare în acest sens. Am elaborat un plan de acțiuni prioritare în domeniul managementului de proiecte, finanțării, achizițiilor publice, capacității administrative, al auditului și controlului și am început să producem rapoarte trimestriale privind implementarea acestor priorități. Suntem determinați să implementăm acțiunile definite în acest plan în cadrul termenelor-limită stabilite. Guvernul a transferat unitatea de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanțelor Publice în subordinea primului-ministru și va consolida autoritatea acesteia. Am creat facilități pentru realocarea resurselor bugetare pe parcursul anului către acele ministere ce au cele mai bune rezultate în ceea ce privește absorbția fondurilor UE și care înregistrează cel mai ridicat grad de eficiență în implementarea proiectelor. Vom eficientiza procesul de achiziții publice prin elaborarea de documente standard de licitație în subsectoarele-cheie până la finele lunii noiembrie, în scopul de a reduce temeiurile de contestare a licitațiilor publice, și vom revizui Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010 pentru a asigura armonizarea deplină a acesteia cu directivele UE din domeniul achizițiilor publice. În vederea evitării problemelor identificate în ceea ce privește deficiențele la cererile de rambursare înaintate către UE, am suspendat temporar depunerea de noi cereri până la momentul în care se vor putea efectua controale suplimentare în acest sens. Sperăm să implementăm un proces îmbunătățit de depunere a acestor cereri până la sfârșitul lunii septembrie.

13. Ne concentrăm pe prioritizarea investițiilor pentru a asigura finanțare suficientă pentru proiectele-cheie. Efectuăm o analiză cuprinzătoare a portofoliului existent de investiții și am creat o bază de date ce cuprinde toate proiectele guvernamentale. Această bază de date va fi utilizată pentru a prioritiza și evalua proiectele, pentru a ne concentra pe cele a căror finanțare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (de exemplu, 3-5 ani), a întrerupe proiectele cu prioritate redusă și pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanțate în acest orizont de timp și a produce un raport final și un plan de acțiune până la finele lunii septembrie 2011 (criteriu structural de referință).

14. În sectorul sanitar, deși am luat unele măsuri importante de restructurare cu scopul de a elimina ineficiențele în cadrul sistemului spitalicesc, cum ar fi reducerea internărilor și a numărului de paturi prin închiderea spitalelor mici, acestea nu au fost suficiente pentru a stabiliza costurile în creștere din sectorul de sănătate. Arieratele au fost aproape eliminate, dar în exercițiul de inventariere nu au fost acoperite facturi neplătite suplimentare în valoare de aproximativ 500 milioane RON din anul 2010 și pentru ca pe viitor să se asigure încadrarea cheltuielilor în limitele alocate va fi necesară aplicarea de mecanisme adecvate. Ne vom asigura că nu se vor acumula alte arierate în acest sector, mai întâi prin alocarea sumei de 300 milioane RON la rectificarea bugetară de la jumătatea anului, având ca destinație achitarea facturilor neplătite, urmând ca până la sfârșitul anului să se disponibilizeze resurse suplimentare. Alocările suplimentare vor fi însă condiționate strict de progresul restructurării. În anul 2012 ne vom asigura că alocările bugetare sunt în concordanță cu un program de cheltuieli realist, încorporând în același timp economiile generate de reforme. Pe termen mediu, dat fiind faptul că nivelul de cheltuieli din sectorul de sănătate în România este printre cele mai scăzute din UE ca procent din PIB, vom asigura finanțare adecvată, în conformitate cu recomandarea Comisiei prezidențiale din 2008 privind politica în sectorul de sănătate, pentru a finanța integral sistemul și a include în necesitățile de cheltuieli factorul de îmbătrânire a populației.

15. Pentru a gestiona derapajele bugetare din sistemul de sănătate și a asigura un sistem de sănătate de o calitate mai bună, vom realiza o reformă fundamentală a sistemului. Pentru a stopa creșterea cheltuielilor, vom încuraja limitarea costurilor prin plafoane bugetare și vom încerca să reducem sfera de cuprindere a pachetului de bază printr-o concentrare mai mare pe distribuirea costurilor și pe asigurările private de sănătate. Până la sfârșitul anului 2011 (criteriu structural de referință) vom elabora pe baza acestor principii amendamente cuprinzătoare ce vor fi aduse legislației din domeniul sănătății, acestea urmând a fi aprobate până la sfârșitul lunii martie 2012. Legislația va include modificări cum ar fi:

● Măsuri privind cheltuielile globale. Vom defini un pachet de bază revizuit, pentru a exclude acoperirea unor servicii medicale costisitoare neesențiale, pachet care să fie implementat anul viitor, cu asistență tehnică acordată prin proiectele finanțate de Banca Mondială. Serviciile care depășesc sfera de acoperire de bază vor fi furnizate prin asigurarea suplimentară, inclusiv cea privată.

● Cheltuielile cu produsele farmaceutice. (i) Vom revizui prețurile de decontare și lista medicamentelor compensate și gratuite și, acolo unde este posibil, vom trece la medicamente generice pentru lista C2 până la sfârșitul lunii octombrie 2011.

● Sporirea veniturilor. Vom accelera semnificativ măsurile privind veniturile cu scopul de a stopa cererea în exces și a reduce deficitul structural din sistem. (i) Mecanismele anterioare pentru taxa de clawback pentru companiile farmaceutice nu au produs rezultatele așteptate. Vom impune o taxă de clawback revizuită pentru companiile farmaceutice, bazată pe creșterea costurilor acestora sau pe depășirea unui plafon prestabilit (criteriu de referință structural). (îi) Vom introduce coplată pentru serviciile medicale până la sfârșitul anului 2011.

● Continuă progresele în ceea ce privește implementarea noilor sisteme de tehnologie a informațiilor în sectorul de sănătate. Este în curs de desfășurare auditarea registrelor de pacienți, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2011. La începutul anului 2012, vom lansa noile carduri de sănătate de care vor beneficia toți participanții la sistem, ce vor contribui la controlarea fraudei și abuzurilor din sistem și la mai buna monitorizare a angajamentelor de cheltuieli. Vom începe de asemenea să aplicăm protocoale stricte de utilizare a medicamentelor și un nou modul electronic de rețete pentru Sistemul informatic național de sănătate, respectând proceduri stricte. De asemenea, vom internaliza Sistemul conturilor naționale de sănătate și vom iniția dezvoltarea Sistemului de evaluare a tehnologiei sănătății până la sfârșitul anului 2011. Aceste mecanisme vor asigura menținerea în viitor a cheltuielilor în limita alocărilor.

16. Îmbunătățirea eficienței protecției sociale rămâne o prioritate, inclusiv în domeniul inspecției sociale. Eforturile noastre au generat rezultate semnificative, numărul beneficiarilor de ajutoare de încălzire scăzând cu aproximativ 54% în sezonul 2010-2011 față de sezonul 2009-2010 datorită noilor criterii de eligibilitate. A fost elaborată o nouă lege a asistenței sociale, care va consolida categoriile de prestații sociale existente, grupându-le în nouă categorii, și va înăspri criteriile de eligibilitate. Legea ar trebui să fie adoptată de Parlament până la sfârșitul lunii septembrie și să între în vigoare în ianuarie 2012. Aceasta va fi urmată de modificări importante aduse legislației secundare. În total, măsurile de reformă a prestațiilor sociale vor genera economii de aproximativ 0,8% din PIB în intervalul 2010-2013.

Sectorul financiar

17. Sectorul bancar se menține bine capitalizat, cu o rată medie de solvabilitate de 14,2% la finele lunii iunie. Creșterea împrumuturilor neperformante a încetinit în ultimul trimestru, atingând nivelul de 13,4% din totalul împrumuturilor la sfârșitul lunii iunie, comparativ cu 12,7% la sfârșitul lunii martie. Creditarea bancară către sistemul corporatist a crescut în cel de-al doilea trimestru, însă creșterea reală a rămas negativă la nivel anual, lucru care - alături de provizioanele suplimentare - a continuat să afecteze profitabilitatea bancară.

18. Aprobarea amendamentelor la legea fondului de garantare a depozitelor (FGD) este pe cale a fi finalizată până la sfârșitul lunii septembrie 2011 (criteriu de referință revizuit). Amendamentele vor permite utilizarea resurselor administrate de FGD (inclusiv prin garanții) pentru a facilita măsurile de restructurare autorizate de Banca Națională a României referitoare la transferul depozitelor, inclusiv tranzacțiilor de achiziție și asumare, în cazul în care o astfel de utilizare ar fi mai puțin costisitoare decât plata directă a garanțiilor la depozite. Am revizuit legislația FGD, precum și legislația bancară și cea de lichidare a băncilor și vom efectua modificări până la sfârșitul lunii octombrie pentru a asigura concordanța între aceste acte normative și a introduce în legislație competențe de bridge-bank. În acest context, banca de tip bridge-bank va fi o bancă temporară, cu servicii complete, autorizată și supravegheată de BNR cu scopul de a facilita vânzarea sa integrală sau parțială către achizitori privați eligibili, de îndată ce acest lucru este posibil. Parlamentul urmează să aprobe modificările anterioare la legislația privind lichidarea până la finele lunii septembrie. Alături de FGD vom continua să dezvoltăm și să consolidăm procedurile și planificarea de urgență pentru a implementa acestei noi competențe de restructurare cu prioritate. Paleta de garanții colaterale eligibile pentru operațiunile de împrumut ale BNR a fost lărgită pentru a include obligațiunile în lei emise de instituții financiare internaționale și obligațiunile de stat în valută.

19. Ne menținem angajamentul de a introduce standardele de contabilitate SIRF în sistemul bancar începând din 2012. Pentru a oferi băncilor timp suficient ca să implementeze modificările, până la finele lunii septembrie 2011 vom finaliza tratamentele prudențiale și fiscale ale filtrelor de reglementare, pentru a menține solvabilitatea, provizioanele și rezervele bancare prudențiale. Sumele nete obținute din eliberarea provizioanelor datorită noului tratament contabil și care sunt tratate, în consecință, drept câștiguri reținute din provizioane specifice de susținere a capitalului reglementat nu vor fi impozitate. Până la finele lunii octombrie 2011, BNR va introduce de asemenea măsuri de reglementare pentru a asigura că împrumuturile în valută acordate populației au un preț corect care reflectă riscul pe care îl reprezintă acordarea de împrumuturi în valută unor împrumutați neasigurați (unhedged borrowers). Vom continua să ne consultăm cu experții FMI și ai CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare și vom depune eforturi pentru a evita adoptarea de inițiative legislative ce ar putea submina disciplina debitorilor.

Politica monetară și valutară

20. În ciuda unei scăderi puternice a inflației anuale în lunile iunie și iulie, ținta de inflație stabilită de BNR pentru 2011 este improbabil să poată fi atinsă, datorită creșterii prețurilor internaționale la alimente și energie la începutul anului, precum și ajustării prețurilor administrate planificate pentru restul anului.*3) Intervalul interior de consultare pe inflație cu Fondul a fost depășit marginal la finele lunii iunie (tabelul 1) și ar putea să continue să fie activat și mai târziu în cursul anului, în baza proiecțiilor curente. Anticipăm acum că inflația va continua să scadă față de nivelul său maxim de 8,4% din luna mai, până la aproximativ 5% la sfârșitul anului 2011. Cu toate acestea, suntem în continuare vigilenți față de riscul ca nivelul constant ridicat al inflației principale (headline inflation) să poată avea ca rezultat creșterea anticipațiilor inflaționiste. Majorarea inflației de bază (core inflation) din ultimul an (fără efectul TVA) sugerează de asemenea și riscuri de propagare a șocurilor generate de oferta mare. Pentru a elimina aceste presiuni, vom menține tendința de înăsprire a politicii monetare și vom lua măsurile ce se impun pentru a ne asigura că este îndeplinită ținta de inflație pe 2012. În mod deosebit, vom continua să îmbunătățim managementul lichidităților astfel încât să aducem ratele de pe piața de capital cât mai aproape de rata de politică monetară. În același timp, BNR va rămâne vigilentă în ceea ce privește riscurile potențiale aferente fluxurilor de capital datorate volatilității existente pe piețele financiare internaționale.

----------

*3) Eliminarea subvențiilor de încălzire de la bugetul de stat se anticipează că va adăuga aproximativ jumătate de punct procentual la IPC spre finalul anului 2011, iar majorarea tarifelor pentru electricitate și transporturi va impulsiona de asemenea inflația.

Reforme structurale

Întreprinderi de stat

21. Înregistrăm progrese în implementarea obiectivului nostru ambițios de a realiza reforme profunde ale întreprinderilor de stat. În conformitate cu planurile de restructurare discutate în cadrul ultimei evaluări, au fost implementate măsuri la 18 ÎS principale, care au contribuit la atingerea cu o marjă lejeră a țintei indicative privind soldurile operaționale ale acestor companii, stabilită pentru al doilea trimestru. Cu toate acestea, ținta indicativă pentru arierate a fost ratată. Am întărit de asemenea monitorizarea ÎS de la nivelul administrației centrale prin extinderea bazei noastre de date și vom dezvolta o bază de date similară pentru ÎS de la nivel local.

22. Restructurarea ÎS de la nivelul administrației centrale avansează. Am finalizat planurile de acțiune pentru o mare parte din cele 154 de companii menționate în ultima ȘI și majoritatea măsurilor identificate în cadrul ultimei evaluări au fost implementate. În săptămânile care urmează vom finaliza acest proces pentru aceste societăți. Pentru restul ÎS de la nivelul administrației centrale care se regăsesc în prezent în baza noastră de date vom elabora planuri până la sfârșitul lunii decembrie.

23. Se înregistrează progrese și în cadrul procesului de privatizare. Deși oferta recentă pentru un pachet suplimentar de acțiuni de 9,8% la Petrom nu a avut succes, ne păstrăm angajamentul de a respecta calendarul convenit pentru privatizarea pachetelor minoritare de acțiuni la alte societăți și vom reoferi spre vânzare acțiuni ale Petrom în cadrul unui proces prietenos pentru piață la începutul anului 2012. Vor fi oferite spre vânzare acțiuni la alte societăți publice în 3 grupuri, începând cu Transelectrica în octombrie și Transgaz în decembrie*4). Pentru primul grup deja am desemnat consultanții juridici pentru toate societățile, cu excepția Tarom, pentru care ne așteptăm să finalizăm acest proces până la sfârșitul lunii octombrie. De asemenea, până la finele lunii octombrie, vom desemna consultantul pentru tranzacție pentru primul grup și consultantul juridic pentru cel de-al doilea (criteriu structural de referință). În acest proces ne vom consulta cu echipele FMI și CE. În afară de privatizări, vom continua pregătirile pentru soluționarea situației financiare a Termoelectrica. Până la finele anului 2011, intenționăm fie să utilizăm procedurile ANAF pentru a prelua activele companiei, fie să demarăm procedura de faliment. În ambele cazuri vom extrage și vom valorifica rapid activele viabile.

----------

*4) Primul grup cuprinde: (i) Oltchim (vânzarea acțiunilor publice rămase către investitori strategici); (îi) Romgaz (IPO pentru un pachet de acțiuni de 15%); (iii) Tarom (investiție strategică sau IPO pentru 20% din acțiuni); (iv) Transelectrica (SPO pentru un pachet de acțiuni de 15% plus o majorare ulterioară de capital de aproximativ 12%); (v) Transgaz (SPO pentru un pachet de acțiuni de 15%).

Cel de-al doilea grup conține: (i) Termoelectrica (vânzare completă a filialelor Galați și Brăila și continuarea procesului de creare a unor societăți mixte cu investitori strategici la ELCEN cu scopul construirii unor noi grupuri energetice, cu capital majoritar privat, în București și Constanța); (îi) Hidroelectrica (IPO pentru un pachet de acțiuni de 10% pentru majorarea capitalului); (iii) Petrom (va fi relansată SPO pentru 9,84% din acțiuni).

Cel de-al treilea grup include: (i) Electrica Serv (privatizare majoritară a întregii societăți); (îi) Nuclearelectrica (cel puțin 10% prin majorare de capital); (iii) noua companie creată prin fuziunea celor 3 filiale de furnizare rămase ale Electrica (înregistrată la registrul comerțului ca S.C. Electrica Furnizare - S.A.) și activitatea de furnizare a Electrica (privatizare majoritară); (iv) cele 3 filiale de distribuție rămase ale Electrica (privatizare majoritară), în concordanță cu decizia CNSAT.

24. Pentru a îmbunătăți guvernanța ÎS, vom elabora și vom adopta legislația de îmbunătățire a guvernanței până la finele lunii octombrie 2011 (criteriu structural de referință revizuit de la sfârșitul lunii august). Această prevedere legislativă va impune tuturor ÎS obligația de a avea cu regularitate audituri externe independente, de a raporta și a publică trimestrial date financiare, de a consolida drepturile acționarilor minoritari și de a transfera controlul financiar al ÎS de la ministerele de resort la MFP. Legislația va cuprinde și un cod de aplicare pentru toate ÎS, care va asigura aplicarea principiilor OCDE privind guvernanța corporatistă. Pentru cele mai mari societăți ce vor rămâne sub controlul majoritar al statului (societăți ce sunt prezentate în MTÎ), legislația va stipula că toate funcțiile principale de conducere (inclusiv directorul executiv și directorul economic) vor fi ocupate numai în urma unui proces internațional de selecție, derulat de firme de resurse umane recunoscute pe plan internațional. Acești manageri vor dispune totodată de o autonomie suficientă care să le permită să administreze aceste companii fără imixtiuni necuvenite. Membrii consiliilor de administrație ale acestor societăți vor fi selectați de către acționari și evaluați de specialiști independenți (fără legătură cu societățile existente sau cu Guvernul), pentru a se asigura că aceștia sunt pe deplin calificați să își exercite funcțiile. Directorii și membrii consiliilor de administrație care ocupă posturi în prezent pot depune aplicații și se va analiza calificarea profesională a acestora. Acest proces de identificare a managerilor va începe până la finele lunii octombrie, iar echipele de management privat vor fi selectate până la finele lunii decembrie, urmând a-și prelua atribuțiile cât de curând permite legea după acel moment. În cazurile în care urmează a fi vândute pachete minoritare semnificative de acțiuni, acest calendar poate fi modificat pentru a permite participarea noilor acționari minoritari. S-ar putea ca pentru punerea în aplicare a acestei prevederi să se impună modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 3/2011, doar pentru noii manageri privați. Pe baza experienței acumulate în urma acestui exercițiu și în funcție de rezultatele managementului actual, suntem ferm hotărâți ca în cursul anului 2012 să majorăm numărul ÎS cu management privat.

25. În sectorul transporturilor am continuat să implementăm măsuri pentru reducerea cheltuielilor și majorarea veniturilor societăților publice, în conformitate cu măsurile stipulate în scrisoarea noastră din 9 iunie 2011. Pentru sectorul de căi ferate aproape am finalizat implementarea standardelor de cost pentru achiziția de infrastructură și menținerea materialului rulant. Pentru a aduce sectorul feroviar mai aproape de viabilitatea economică, vom continua procesul de închidere a 1.000 kilometri de cale ferată. În plus, vom scoate la licitație restul de 1.600 kilometri conveniți și, în cazul în care licitația eșuează, îi vom închide. Reducerile de personal au fost aprobate și sunt deja implementate în mare parte. Pentru a majoră veniturile, am pregătit baza legală pentru ajustarea tarifelor pentru tranzitul metropolitan și transportul feroviar de călători, urmând să implementăm aceste tarife în lunile ce vor urma. În mod asemănător, autoritatea unică de control rutier pentru transportul de marfă este creată și sunt în curs de aplicare măsuri menite să ducă la mai buna colectare a taxelor.

26. Pentru sectorul energetic avem în vedere reforme majore. Strategia noastră de a forma 2 campioni energetici naționali rămâne blocată de hotărârile judecătorești și începem să implementăm o strategie alternativă, care include privatizarea parțială a unei serii de societăți energetice conform celor menționate mai sus. În consecință, vom recomanda autorității relevante să modifice în mod oficial decizia de a înființa acești 2 campioni. Pentru a rezolva cadrul de stabilire a prețurilor și de reglementare din sectorul energetic vom lua următoarele măsuri: (i) pentru a restaura autonomia financiară și funcțională a agenției de reglementare din domeniul energiei (ANRE), în conformitate cu legislația UE (al treilea pachet pe energie), până la jumătatea lunii septembrie vom elabora un proiect de lege pe marginea căruia ne vom consulta cu Comisia Europeană și care va fi în concordanță cu comentariile primite de la aceasta; (îi) vom majoră prețul, în vederea unei mai bune alinieri la CUG, pentru consumatorii industriali cu 8% până la sfârșitul lunii septembrie (acțiune prealabilă), fără a modifica însă prețul pentru consumatorii casnici; (iii) vom prezenta o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a prețurilor reglementate la energie și gaze naturale până la finele lunii decembrie 2011; (iv) vom defini, până la finele anului 2011, consumatorii vulnerabili, în concordanță cu legislația europeană, și vom crea mecanisme de protecție a acestora (în cooperare cu Ministerul Finanțelor Publice și Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale); (v) vom elimina total, în conformitate cu directivele europene, prețurile reglementate la energie electrică și gaze pentru utilizatorii industriali până la finele anului 2013 și vom finaliza procesul până la finele anului 2015; (vi) vom asigura faptul că noile contracte bilaterale sunt încheiate în mod transparent și nediscriminatoriu prin OPCOM (pentru electricitate) și prin alte proceduri competitive (pentru gaze) și că prețurile acestora vor fi ajustate la prețurilepieței cât de repede permite legea*5); și (vii) vom aproba un act normativ prin care să se introducă obligația de a publică toate contractele bilaterale noi ale societăților de stat generatoare de gaze și electricitate și prevederea că termenele stipulate în contractele existente nu vor putea fi prelungite.

----------

*5) Dacă procedurile contravenționale (de infringement) ale UE impun o acțiune mai rapidă, vom respecta aceste proceduri.

Piețele muncii și reforma judiciară

27. Am realizat reforme substanțiale ale legislației muncii. Noul cod al muncii, ce a intrat în vigoare pe 30 aprilie, a îmbunătățit flexibilitatea pieței muncii prin promovarea contractelor de muncă cu termen fix și a celor temporare, prin prelungirea perioadelor de probă și prin creșterea flexibilității programului de lucru. Începând cu luna aprilie s-a înregistrat un număr semnificativ de contracte noi (600.000). În ceea ce privește Codul dialogului social, ce modifică negocierile colective și alte relații de muncă, acesta a fost de curând promulgat și în prezent elaborăm norme de implementare a sa, ce vor fi elaborate până la sfârșitul lunii august. Elementele-cheie ale reformei dialogului social includ majorarea pragului de reprezentativitate, eliminarea contractului colectiv la nivel național și eliminarea extinderilor automate erga omnes la nivel sectorial. Suntem ferm determinați să ne asigurăm că noua legislație respectă directivele europene și principalele convenții ale UE și OIM și ne vom consulta cu OIM spre sfârșitul acestui an.

28. Sunt în curs de implementare măsuri de reformă a sistemului judiciar menite să sporească eficacitatea acestuia, să unifice jurisprudența și să combată corupția, ceea ce va asigura un mediu de afaceri transparent și va impulsiona performanțele economice. Una din prioritățile de vârf ale Guvernului în ceea ce privește reforma în justiție o reprezintă implementarea cu succes a noilor coduri fundamentale de drept în România: Codul civil, Codul penal, Codul de procedură civilă și Codul de procedură penală. Măsurile ce vor fi adoptate în vederea implementării acestor coduri se vor decide după finalizarea studiilor de impact ce sunt actualmente în curs de realizare. Vom întreprinde de asemenea reforme și în sectorul agricol - inclusiv prin accelerarea identificării și înregistrării terenurilor agricole - cu scopul de a îmbunătăți siguranța alimentară și de a crește perspectivele de export.

Modificarea și monitorizarea programului

29. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări periodice, prin acțiuni prealabile, criterii de performanță cantitative și ținte indicative, prin criterii structurale de referință. Țintele cantitative pentru finele lunii septembrie 2011 și finele lunii decembrie 2011 și criteriile permanente de performanță sunt prezentate în tabelul 1; unde au fost modificate și criteriul de performanță privind activele externe nete la finele lunii septembrie și ajustorul soldului bugetului general consolidat (și în MTÎ); iar acțiunile prealabile și criteriile structurale de performanță sunt prezentate în tabelul 2. Înțelegerile între autoritățile române și echipa FMI cu privire la criteriile de performanță cantitative și la măsurile structurale descrise în această scrisoare sunt detaliate în Memorandumul tehnic de înțelegere anexat.

Gheorghe Ialomițianu,

ministrul finanțelor publice

Mugur Constantin Isărescu,

guvernatorul Băncii Naționale a României

Anexe

Tabelul 1. România: Ținte cantitative în cadrul Programului

----------

*1) Cifra aferentă lunii decembrie 2010 reprezintă stocul.

*2) Fluxuri cumulate față de stocul la decembrie 2010.

*3) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (ex. cifra la martie 2011 este cumulativă de la 1 ianuarie 2011).

*4) CP ajustat pentru finele lunii iunie.

Tabelul 2. România: Performanțe în cadrul celei de-a doua evaluări și condiționalitate nou-propusă

ROMÂNIA: MEMORANDUM TEHNIC DE ÎNȚELEGERE (MTÎ)

14 septembrie 2011

1. Prezentul Memorandum tehnic de înțelegere (MTÎ) definește variabilele incluse în criteriile de performanță cantitative și în țintele indicative specificate în Scrisoarea de intenție (ȘI), premisele principale, metodele care vor fi utilizate pentru evaluarea performanței programului și obligațiile în materie de raportare în vederea asigurării unei monitorizări adecvate a evoluțiilor economico-financiare. Criteriile de performanță cantitative și țintele indicative și criteriile de performanță structurale pentru 2011 sunt prezentate în tabelele 1 și, respectiv, 2 ale ȘI.

2. În accepțiunea programului ratele de schimb ale leului românesc (RON) față de euro se stabilesc la RON 4,2848 = 1 euro, față de dolarul SUA la RON 3,2045 = 1 $, față de yenul japonez la RON 3,9400 = 100 yeni și față de lira sterlină la RON 4,9673 = 1 liră sterlină, ratele fiind cele postate pe website-ul Băncii Naționale a României (BNR) la data de 31 decembrie 2010. Ratele de schimb față de alte valute, acolo unde sunt aplicabile, vor fi de asemenea acelea postate pe website-ul BNR în data de 31 decembrie 2010.

3. În accepțiunea programului, bugetul general consolidat include entitățile definite în bugetul pe 2011. Acestea sunt: guvernul central (bugetul de stat, trezoreria, entitățile de stat autofinanțate incluse în buget etc.), autoritățile locale, fondurile de asigurări sociale (pensii, sănătate și șomaj), Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România și administrația Fondului Proprietatea. Prezenta definiție a bugetului general consolidat include de asemenea orice fonduri noi sau alte programe speciale bugetare și extrabugetare care ar putea fi create pe parcursul perioadei programului pentru a desfășura operații de natură fiscală, așa cum se definește în "Manualul FMI pentru Statisticile Financiare Guvernamentale 2001". Autoritățile vor informa imediat experții FMI cu privire la crearea oricărui astfel de fond sau program nou. După cum se precizează în ȘI (§5) și (§11) de mai jos, această definiție va fi extinsă pentru a include și întreprinderile de stat cuprinse în bugetul general consolidat în cadrul ESA95, după finalizarea evaluării efectuate de către Eurostat.

Criterii de performanță cantitative, ținte

indicative, banda de consultare pe inflație

și criterii de performanță permanente

A. Limita privind variația activelor externe nete

4. În accepțiunea programului, activele externe nete (AEN) sunt definite ca AEN ale BNR minus obligațiile de trezorerie față de Fondul Monetar Internațional.

5. AEN ale BNR sunt definite ca valoarea în euro a activelor externe brute ale BNR (inclusiv rezervele obligatorii ale sistemului bancar comercial ținute la BNR) minus pasivele externe brute ale BNR și vor fi măsurate pe baza definițiilor operaționale ale BNR și nu a celor contabile. Activele și pasivele externe denominate în non-euro vor fi convertite în euro la ratele de schimb ale programului.

6. Activele externe brute ale BNR se definesc ca incluzând deținerile de DST ale BNR, poziția rezervelor țării la FMI, deținerile de numerar, titluri și depozite în străinătate în valute străine convertibile. Se exclud din rezervă: (i) aurul și alte metale prețioase; (îi) activele în valute neconvertibile; (iii) active nelichide; (iv) orice active care sunt angajate, colateralizate sau se află sub o altă obligație, dacă acestora nu le este asociat și un pasiv extern brut; (v) creanțe asupra rezidenților; și (vi) creanțe în valută derivând din instrumente derivate în monede străine vizavi de moneda națională (cum ar fi futures, forwards, swaps și options).

7. Pasivele externe brute ale BNR se definesc ca toate pasivele în valute străine față de rezidenți și nerezidenți, inclusiv angajamentele de vânzare de valute străine decurgând din instrumente derivate (cum ar fi futures, forwards, swaps și options) și tot creditul nerambursat de la FMI, dar excluzând (i) depozitele de valute străine ale băncilor legate de rezervele obligatorii; și (îi) depozitele în valute străine ale Guvernului la BNR. Prezenta definiție are ca scop aducerea conceptului de pasive externe mai aproape de definiția balanței de plăți, pe care se bazează țintele.

Limita pentru variația cumulată a activelor

externe nete de la începutul anului (în mil. euro)*1)

----------

*1) CP = criteriu de performanță; date la finele lunii. Fluxurile în 2011 sunt cumulative de la începutul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011). Stocurile din 2011 sunt obținute prin adăugarea rulajelor din 2011 stocului final al anului 2010.

*2) CP îndeplinit cu o ajustare pentru suma de 300 de milioane de euro virați de Banca Mondială.

8. Țintele AEN vor fi ajustate în sus (în jos) cu surplusul (deficitul) din tragerile în cadrul programului legate de proiecția de bază. Tragerile în program se definesc ca trageri externe de la creditorii oficiali (Banca Mondială și CE) care sunt utilizabile pentru finanțarea bugetului de stat total. Țintele AEN vor fi de asemenea ajustate în sus cu creșterea rezervelor obligatorii ale băncilor comerciale ținute la BNR față de finele lui decembrie 2010 (6.797 milioane euro), măsurate la ratele de schimb ale programului.

Tragerile externe din Program - Proiecții de bază (în mil. euro)

B. Mecanismul de consultare pentru rata inflației la 12 luni

9. Intervalele de consultare trimestriale pentru rata inflației la 12 luni în prețuri de consum [așa cum sunt măsurate de indexul prețurilor de consum (IPC) publicat de Institutul Național de Statistică] sunt specificate mai jos. În cazul în care rata inflației IPC an-pe-an se află în afara intervalelor exterioare specificate mai jos, autoritățile vor efectua o consultare cu FMI cu privire la politicile propuse ca răspuns înainte de a solicita alte trageri în cadrul programului. În plus, BNR va avea discuții cu experții FMI în cazul în care rata inflației IPC an-pe-an se situează în afara intervalelor interioare specificate pentru finele fiecărui trimestru în tabelul de mai jos.

C. Criteriu de performanță privind soldul bugetului general consolidat

10. Deficitul bugetar va fi monitorizat trimestrial prin soldul cash al bugetului general consolidat. Autoritățile se vor consulta cu experții FMI cu privire la măsurile de corecție în cazul unor derapaje ale veniturilor și finanțării guvernamentale.

Limita cumulată pentru soldul bugetului general consolidat*1)

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011).

11. Deficitul bugetar va fi măsurat de deasupra liniei utilizându-se datele execuției bugetare. Odată ce sistemul de raportare pentru întreprinderile de stat (ÎS) va fi pe deplin funcțional, ținta de deficit bugetar va fi modificată în conformitate cu definiția extinsă a bugetului general consolidat, ce va include următoarele ÎS*6): Compania Națională a Huilei - S.A., Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, Fondul Proprietatea, Metrorex - S.A., Regia Autonomă "Administrația Fluvială a Dunării de Jos" Galați, Societatea Națională a Cărbunelui - S.A., Societatea Națională de Transport Feroviar de Călători, Compania Națională de Radiocomunicații Navale Radio Constanța, Compania Națională de Căi Ferate CFR - S.A., Termoelectrica - S.A.

----------

*6) Lista ÎS ce vor fi incluse în definiția bugetului general consolidat va fi determinată de Eurostat în lunile următoare, cuprinzând și posibile revizuiri ale ÎS deja incluse.

12. Ministerul Finanțelor Publice (MFP) va furniza de asemenea date lunare pentru a măsura deficitul sub linie. Soldul bugetului general consolidat măsurat sub linie va include:

+ (i) finanțarea externă netă, excluzând câștigurile și pierderile din reevaluare;

+ (îi) variația creditului intern net din sistemul financiar, excluzând câștigurile și pierderile din reevaluarea depozitelor denominate în valute străine și incluzând ajustări pentru:

+ (a) fonduri UE primite și necheltuite încă (plăți în avans);

+ (b) cereri de rambursare ale Guvernului din fonduri UE;

+ (c) obligații ale fondului proprietatea neplătite încă;

+ (iii) variația stocului de titluri de stat emise, net de schimbările de reevaluare;

+ (iv) variații nete ale altor finanțări.

13. Dacă diferența dintre deficitul bugetului general consolidat măsurat deasupra liniei și sub linie este mai mare de 200 de milioane de lei pe fiecare trimestru pe parcursul anului 2011, MFP se va consulta cu experții FMI.

14. În cazul în care veniturile bugetare exclusiv fonduri nerambursabile (inclusiv cele încasate în planurile de reducere a arieratelor) vor depăși valoarea proiectată în cadrul programului, criteriul de performanță privind soldul bugetului general consolidat va fi ajustat în sus cu o jumătate din surplus pentru a permite cheltuieli suplimentare de capital reducând în același timp deficitul. Tabelul următor înfățișează veniturile bugetare exclusiv fonduri nerambursabile cumulate proiectate pentru 2011, față de care se vor compara veniturile realizate.

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011).

15. Criteriul de performanță pentru soldul bugetului general consolidat la finele lunii septembrie 2011 (măsurat cumulat de la începutul anului) va fi ajustat în jos cu valoarea cu care cheltuielile de capital (inclusiv cheltuieli aferente fondurilor UE și planurilor de reducere a arieratelor) depășesc 25.944 milioane lei, până la o limită de 1.400 milioane lei.

D. Criteriu de performanță limitând emiterea de garanții guvernamentale către sectorul privat nefinanciar și întreprinderile publice

16. Emiterea de garanții guvernamentale către sectorul privat nefinanciar și către întreprinderile publice va fi limitată pe parcursul duratei programului. Plafonul este stabilit la 14 miliarde RON, dar poate fi ajustat în sus cu până la 9,6 miliarde RON pentru garanții destinate finanțării Proiectului Nabucco. Pe parcursul misiunilor de evaluare viitoare vor fi renegociate ținte revizuite pentru a se permite garanții publice rezonabile în contextul privatizării pachetelor majoritare de acțiuni la întreprinderile de stat și al securitizării arieratelor interne.

E. Criteriu de performanță privind stocul de arierate interne al bugetului de stat și sistemului de asigurări sociale

17. Criteriul de performanță stabilit cu privire la stocul de arierate la nivelul bugetului de stat și al fondurilor sociale (definite în §3 mai sus) are în vedere eliminarea lor pe durata programului. Stocul va fi măsurat net de arieratele interguvernamentale, dar Guvernul va raporta atât arieratele brute, cât și arieratele nete. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepțiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

F. Criterii de performanță permanente privind neacumularea de arierate externe la nivelul bugetului general consolidat

18. La nivelul bugetului general consolidat nu se vor acumula arierate la plățile externe pe durata programului. În accepțiunea acestui criteriu de performanță, un arierat la plată externă va fi definit ca o plată a bugetului general consolidat, care nu a fost efectuată în termen de 7 zile de la data scadenței. Criteriul de performanță se va aplica pe bază permanentă.

G. Ținta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat

19. Ținta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat este definită ca incluzând cheltuielile de personal, cheltuielile cu bunurile și serviciile exclusiv fonduri UE (specificate în categoria de împrumuturi externe nerambursabile), subvenții, transferuri către entități publice, pensii (categoria de asistență socială din bugetul asigurărilor sociale), ajutorul de stat și alte cheltuieli din categoria alte transferuri, Fondul de rezervă și alte cheltuieli clasificate în tabelele de raportare lunară. Cifrele realizate (față de care se va compara ținta) vor include plățile aferente planurilor de reducere a arieratelor.

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând cu 1 ianuarie 2011).

H. Țintă indicativă privind arieratele la nivelul bugetelor locale

20. Ținta indicativă privind stocul de arierate interne la nivelul bugetelor locale are în vedere neacumularea de noi arierate și reducerea lor pe durata programului. În caz de necesitate, guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepțiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

I. Monitorizarea întreprinderilor publice

21. Întreprinderile de stat sunt definite ca fiind toate companiile, institutele de cercetare și regiile autonome în care ponderea cumulată a capitalului public este de peste 50% inclusiv, deținut direct sau indirect de autoritățile locale sau centrale.

22. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru soldul agregat operațional (EBIT - earnings before interest and taxes - câștiguri înainte de dobânzi, impozite și taxe), exclusiv subvenții, acumulat pe an calendaristic, pentru următoarele întreprinderi publice: C.N. Căi Ferate CFR - S.A., C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., C.N. a Huilei - S.A., C.N. Poșta Română - S.A., Complexul Energetic Turceni - S.A., S.C. Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A., S.C. Metrorex - S.A., S.N. de Transport Feroviar "CFR Marfă" - S.A., S.N. Transport "CFR Călători" - S.A., C.N. Tarom - S.A., S.C. Electrocentrale București - S.A., S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A., S.C. Oltchim S.A., S.C. Termoelectrica - S.A., S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., S.C. Electrificare CFR - S.A., S.C. Intervenții Feroviare - S.A., S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A. Datele vor fi furnizate împreună cu rezultatele operaționale de către companie. Țintele vor fi următoarele:

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din ianuarie 2011).

În eventualitatea în care una dintre aceste companii este lichidată sau pachetul său majoritar este privatizat ori este comasată cu o companie nelistată mai sus, ținta agregată menționată mai sus va fi ajustată cu ținta inițială a soldului operațional pentru acea companie.

23. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru stocul de arierate al întreprinderilor de stat enumerate la §22 de mai sus. Datele vor fi furnizate la nivel de companie. Țintele vor fi următoarele:

În eventualitatea în care una dintre aceste companii este lichidată sau pachetul său majoritar este privatizat ori este comasată cu o companie nelistată mai sus, ținta agregată menționată mai sus va fi ajustată cu ținta inițială a soldului operațional pentru acea companie.

J. Management privat la principalele întreprinderi de stat

24. În conformitate cu cele menționate în Scrisoarea de intenție §23, se vor selecta echipe de management privat cel puțin la următoarele întreprinderi de stat: (i) C.N. Poșta Română - S.A., (îi) C.N. Tarom - S.A., (iii) S.N. de Transport Feroviar de Marfă "CFR Marfă" - S.A., (iv) S.C. Electrificare CFR - S.A., (v) S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., (vi) S.C. Electrica Furnizare - S.A., (vii) S.C. Hidroelectrica, (viii) C.N. Romarm aparat central, (ix) S.C. Oltchim - S.A. Totodată, se are în vedere selectarea de echipe de management privat în cursul anului 2012 pentru următoarele societăți suplimentare: (i) C.N. Căi Ferate CFR - S.A., (îi) S.N. Transport Feroviar de Călători "CFR Călători" - S.A., (iii) S.N. Nuclearelectrica, (iv) S.N. Transgaz, (v) C.N. Transelectrica și (vi) S.N. Romgaz.

K. Cerințe de raportare

25. Performanța în cadrul programului va fi monitorizată în baza datelor furnizate FMI de BNR și MFP după cum este prezentat în tabelul de mai jos. Autoritățile vor transmite cu promptitudine experților FMI orice revizuiri de date, precum și orice alte informații necesare pentru monitorizarea acordului cu FMI.

România: Furnizarea de date către FMI

Anexă

Măsuri de îmbunătățire a rezultatelor ÎS monitorizate

C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A.

● Înființarea autorității unice de control până la finele lunii septembrie 2011

● Majorarea veniturilor prin extinderea sistemului informatic pentru taxa de drum până la finele anului 2011

● Reducerea costurilor prin aplicarea de standarde de cost atât pentru contractele existente, printr-un proces de renegociere, cât și pentru contractele noi

S.N. de Transport Feroviar de Marfă "CFR Marfă" - S.A.

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreținerea materialului rulant până la finele lunii august 2011, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Amendarea bugetului companiei până la finele lunii septembrie 2011, pentru că majorarea de capital inclusă inițial nu este cuprinsă în rectificarea bugetară guvernamentală

● Contractarea serviciilor de consultanță pentru studiul privind principiul investitorului privat precaut și criteriile de încredințare a ajutorului de restructurare în eventualitatea recapitalizării societății până la finele lunii octombrie 2011

● Integrarea tuturor filialelor până la finele lunii octombrie 2011, inclusiv Societatea Comercială de Transport Maritim și de Coastă "C.F.R. Ferry-Boat" - S.A., cu excepția Societății Comerciale Întreținere și Reparații Locomotive și Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A.

● Fuziunea companiilor de întreținere de la Marfă și Călători (Societatea Comercială Întreținere și Reparații Locomotive și Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A. și Societatea Comercială de Reparații locomotive C.F.R. SCRL Brașov - S.A.), pentru a fi direct deținute de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, până la finele lunii decembrie 2011

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație până la finele lunii decembrie 2011 sau până în ianuarie 2012 în cazul în care până la finele anului 2011 se va fi privatiza un pachet minoritar de acțiuni

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate, inclusiv prin notificarea în cadrul contractelor și prin trecerea la măsuri legale împotriva companiilor cu arierate substanțiale

S.N. Transport Feroviar de Călători "CFR Călători" - S.A.

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreținerea materialului rulant până la finele lunii august 2011, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Ajustarea tarifelor peste inflație până la mijlocul lunii septembrie 2011

● Utilizarea plăților ce vor fi primite de la Guvern pentru tarife sociale de tren (în jur de 0,2 miliarde RON) în scopul reducerii arieratelor până la finele lunii septembrie 2011

● Integrarea a 3 (sau 4) filiale până la finele lunii noiembrie 2011

● Fuziunea companiilor de întreținere de la Marfă și Călători (Societatea Comercială Întreținere și Reparații Locomotive și Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A. și Societatea Comercială de Reparații locomotive C.F.R. SCRL Brașov - S.A.), pentru a fi direct deținute de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, până la finele lunii decembrie 2011

● Diferențierea tarifelor în funcție de categoria de tren (IC, IR și R) până la finele lunii decembrie 2011

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație în cursul anului 2012, dacă experiența cu managementul privat la ÎS se dovedește pozitivă

● Reducerea costurilor de operare și sporirea atractivității transportului pe cale ferată prin demararea înlocuirii materialului rulant cu vagoane diesel și unități electrice multiple în baza unui program pe termen lung

C.N. Căi Ferate CFR - S.A.

● Subordonarea filialelor GEI Palat și Telecomunicații Ministerului Transporturilor și Infrastructurii până la finele lunii septembrie 2011

● Integrarea tuturor filialelor, cu excepția filialelor Electrificare, GEI Palat, S.C. Informatică Feroviară - S.A., Telecomunicații și Tipografia în compania-mamă până la finele lunii octombrie 2011

● Publicarea licitațiilor pentru obligațiile de servicii publice și întreținere a infrastructurii pentru 1.600 kilometri de cale ferată extinsă până la finele lunii octombrie 2011, aducând numărul total de kilometri de linie aflat sub management privat la 4.000 de kilometri

● Finalizarea închiderii a 1.000 de kilometri de cale ferată, inițial prevăzută pentru finele lunii august, până la finele lunii decembrie 2011

● Utilizarea majorării de capital anticipată a fi efectuată de Guvern și strict condiționată de măsuri de reformă pentru reducerea arieratelor la bugetul general consolidat și la furnizorii de electricitate până la finele lunii decembrie 2011

● Închiderea tuturor liniilor extinse de cale ferată pentru care licitațiile nu au avut succes până la finele lunii aprilie 2012

● Continuarea procedurii de insolvență a filialei Tipografia; dacă lichidarea nu poate fi evitată, va fi demarat imediat procesul de privatizare a companiei

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație în cursul anului 2012, dacă experiența cu managementul privat la ÎS se dovedește pozitivă

S.C. Intervenții Feroviare - S.A.

● Integrarea în compania-mamă până la finele lunii septembrie 2011

S.C. Electrificare CFR - S.A.

● Reducerea personalului la 2.775 de posturi până la finele lunii august 2011

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație până la finele lunii decembrie 2011

S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A.

● Reducerea personalului cu cel puțin 100 de posturi față de sfârșitul anului 2010 până la finele lunii august 2011

● Finalizarea procesului de transformare a S.C. Telecomunicații - S.A. într-o companie aflată sub autoritatea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii

● Elaborarea legislației prin care se creează noul cadru de furnizare a serviciilor de telecomunicații în sistem integrat

S.C. Metrorex - S.A.

● Ajustarea tarifelor peste nivelul inflației până la finele lunii august 2011

● Adoptarea legii de înființare a unei noi autorități de transport metropolitan până la finele lunii august 2011

● Reducerea costurilor de întreținere cu 30% până la finele anului 2011

● Efectuarea pașilor ce se impun pentru a include Metrorex pe lista potențialilor beneficiari ai Programului operațional sectorial - Transporturi pentru utilizarea de fonduri structurale UE

C.N. Tarom - S.A.

● Elaborarea planului de dezvoltare TAROM 2012-2016 (semnarea contractului de servicii de consultanță cu IATA Consulting până la finele lunii august 2011)

● Desemnarea băncii de investiții/SSIF (societate de servicii de investiții financiare) ce va asigura și serviciile de consultanță juridică în vederea privatizării a minimum 20% din acțiuni prin ofertă publică (IPO) sau către un investitor strategic până la finele lunii octombrie 2011

● Publicarea prospectului până la mijlocul lunii decembrie 2011

● Finalizarea privatizării până la finele anului 2011

● Numirea unei echipe de management privat și a membrilor consiliului de administrație până la finele lunii ianuarie 2012

● Reducerea costurilor (cum ar fi renegocierea contractelor, reduceri voluntare de personal, întreruperea liniilor și zborurilor selectate etc.) și de majorare a veniturilor (cum ar fi strategii alternative de vânzare și politici de optimizare a prețurilor)

● Reducerea costurilor prin extinderea programului de economie a consumului de ulei

C.N. Poșta Română - S.A.

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate

● Numirea unei echipe de management privat și a membrilor consiliului de administrație până la finele lunii decembrie 2011

● Reducerea subunităților poștale de la 7.100 la finele lui 2010 la aproximativ 5.800 până la finele lunii decembrie 2011

S.C. Oltchim - S.A.

● Numirea unei echipe de management privat și a membrilor consiliului de administrație până la finele lunii decembrie 2011

● Desemnarea unei bănci de investiții pentru privatizarea integrală până la finele lunii octombrie 2011, publicarea prospectului de SPO până la finele lunii noiembrie și finalizarea privatizării până la finele anului 2011.

S.C. Termoelectrica - S.A.

● Desemnarea consultantului juridic și a consultantului de tranzacție pentru vânzarea activelor viabile (inclusiv societăți mixte) și demararea executării silite de către ANAF până la finele lunii octombrie 2011

● Continuarea desființării unei capacități de producție (față de finalul anului 2010) de 150 MW până la finele lunii octombrie 2011

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate

● Vânzarea integrală a activelor viabile până la finele anului 2011, inclusiv a Electrocentrale Galați și a actualei filiale de la Brăila

● Depunerea cererii de lichidare a celorlalte părți din Termoelectrica până la finele anului 2011

S.C. Electrocentrale București - S.A.

● Eliminarea tuturor arieratelor către Romgaz până la finele lunii septembrie 2011

● Utilizarea plăților de la Guvern primite în cadrul schemelor de reducere a arieratelor aferente încălzirii centrale (în jur de 0,1 miliarde lei) pentru reducerea arieratelor până la finele lunii septembrie 2011

● Continuarea procesului de creare de societăți mixte cu investitori strategici în scopul creării unor noi grupuri energetice cu participare privată majoritară în București și Constanța

S.C. Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A.

● Separarea companiilor în companii regionale și pregătirea pentru privatizare a tuturor companiilor până la finele lunii decembrie 2011

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a companiilor regionale prin ofertă publică (IPO) sau cu un investitor strategic până la finele anului 2011

● Desemnarea consultantului de tranzacție pentru privatizare până la finele lunii martie 2012

● Finalizarea privatizării până la finele lunii iunie 2012 și depunerea cererii de lichidare pentru toate filialele pentru care privatizarea nu a reușit până la finele lunii septembrie 2012

● Continuarea evaluării posibilităților de a vinde sau închiria activele

S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A.

● Finalizarea fuziunii celor 3 filiale de furnizare ale Electrica în S.C. Electrica Furnizare - S.A. până la finele lunii decembrie 2011

● Numirea unei echipe de management privat și a membrilor consiliului de administrație la S.C. Electrica Furnizare - S.A. până la finele lunii decembrie 2011

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a S.C. Electrica Furnizare - S.A. prin ofertă publică (IPO) sau cu un investitor strategic până la finele anului 2011

● Desemnarea consultantului de tranzacție pentru privatizare până la finele lunii martie 2012

● Finalizarea privatizării până la finele lunii iunie 2012

S.C. Complexul Energetic Turceni - S.A.

● Reducerea personalului cu 200 de posturi (față de sfârșitul anului 2010) până la finele lunii septembrie 2011

● Crearea unui nou producător de energie prin fuziunea SNLO cu cele 3 complexuri energetice de la Craiova, Rovinari și Turceni până la finele lunii decembrie 2011

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a nou-createi companii prin ofertă publică (IPO) sau cu un investitor strategic până la finele anului 2011

● Desemnarea consultantului de tranzacție pentru privatizare până la finele lunii martie 2012

● Finalizarea privatizării până la finele lunii iunie 2012

C.N. a Huilei - S.A.

● Transmiterea prenotificării planului de restructurare ce include separarea activelor și pasivelor în părți viabile și neviabile la DG Concurență din cadrul Comisiei Europene până la mijlocul lunii august 2011

● Transmiterea notificării oficiale incluzând evaluarea activelor și pasivelor până la finele lunii septembrie 2011

● Reducerea personalului cu cel puțin 900 de posturi (față de sfârșitul anului 2010) până la finele lunii octombrie 2011

● Demararea executării silite de către ANAF pentru a se prelua părțile viabile ale CNH în schimbul obligațiilor fiscale de îndată ce actele normative în acest sens au fost aprobate

● Aprobarea actelor normative necesare pentru separare, la o lună după aprobarea DG Concurență din cadrul Comisiei Europene

● Comasarea activelor viabile într-un nou producător de energie, împreună cu centralele de la Mintia și Paroșeni

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea pachetului majoritar la noul producător de energie până la finele lunii decembrie 2011

● Desemnarea consultantului de tranzacție pentru privatizarea pachetului majoritar la noul producător de energie până la finele lunii martie 2012

● Definitivarea privatizării majoritare a noului producător de energie până la finele lunii iunie 2012

S.N. a Lignitului Oltenia - S.A.

● Utilizarea sumelor primite de la Guvern în cadrul schemelor de reducere a arieratelor aferente încălzirii centrale și apei grele (aproximativ 0,4 miliarde RON) pentru reducerea arieratelor până la finele lunii septembrie 2011

● Continuarea negocierii cu clienții, inclusiv ÎS, pentru plata arieratelor datorate SNLO

● Crearea unui nou producător de energie prin comasarea SNLO cu cele 3 complexuri energetice de la Craiova, Rovinari și Turceni până la finele lunii decembrie 2011 (vezi mai sus punctul referitor la Complexul Energetic Turceni - S.A.)

● Numirea unei echipe de management privat și a membrilor consiliului de administrație la noua companie până la finele lunii decembrie 2011

ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENȚIE

București, 2 decembrie 2011

Doamnei Christine Lagarde

Director general

Fondul Monetar Internațional

Washington, DC, 20431

S.U.A.

Stimată doamnă Lagarde:

1. Autoritățile din România își reafirmă angajamentul față de programul economic susținut de Fondul Monetar Internațional (FMI), Uniunea Europeană (UE) și de Banca Mondială (BM). Performanța realizată până în acest moment este semnificativă. Am atins toate țintele cantitative prevăzute pentru cea de a treia evaluare a programului și continuăm eforturile noastre pe o agendă structurală cuprinzătoare, deși mai sunt încă necesare progrese în anumite domenii, care au fost descrise în Memorandumul atașat privind politicile economice și financiare (MPEF). Realizările obținute de noi în ceea ce privește stabilitatea economică și reformele încep să dea roade, odată cu creșterea economică devenită pozitivă în acest an, după 2 ani de declin. Continuarea implementării cu fermitate a politicilor și menținerea rezervelor fiscale, monetare și financiare sunt necesare pentru protecția față de riscuri, deoarece recuperarea rămâne vulnerabilă în fața evoluțiilor nefavorabile de pe piețele financiare internaționale și a riscurilor pronunțate de apariție a blocajelor în recuperarea zonei euro.

2. Rezultatele noastre în ceea ce privește țintele cantitative și agenda reformelor structurale pentru cea de-a treia evaluare sunt foarte bune (MPEF/tabelele 1 și 2):

- Criterii de performanță cantitative și ținte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanță cantitative și țintele indicative stabilite pentru finele lunii septembrie 2011. Încadrarea în plafonul soldului bugetului general consolidat s-a realizat cu o marjă semnificativă de 0,7% din PIB. Inflația a reintrat în intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflație.

- Criterii structurale de referință. Am finalizat analiza portofoliului de investiții și preconizăm finalizarea activității de prioritizare a investițiilor înainte de ședința Consiliului director. De asemenea, vom aproba legislația privind reforma guvernanței corporatiste a întreprinderilor cu capital de stat (ÎS). Totuși, progresul nu a fost corespunzător și în celelalte domenii ale reformei ÎS și în selecția consultanților juridici și de tranzacționare. Ne propunem să îndeplinim restul componentelor criteriilor structurale de referință înainte de ședința Consiliului director. În fine, înregistrăm progrese în privința revizuirilor legate de taxa clawback și intenționăm îndeplinirea acestui criteriu înainte de ședința Consiliului director.

3. În cadrul documentului MPEF atașat, evidențiem planurile de a continua să înaintăm pe calea îndeplinirii obiectivelor prevăzute în programul macroeconomic. Având în vedere performanța semnificativă realizată de noi în cadrul programului susținut de FMI și UE, Guvernul României și Banca Națională a României (BNR) solicită finalizarea celei de a treia evaluări. Intenția noastră este de a continua să tratăm acest acord ca pe un acord de tip preventiv.

4. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări trimestriale, acțiuni prioritare, criterii de performanță cantitative și ținte indicative, precum și criterii structurale de referință. Propunem modificarea criteriilor de performanță cantitative la 31 decembrie 2011 și stabilirea acestor criterii pentru 31 martie 2012 conform conținutului documentului MPEF atașat, dată la care se introduce un ajustor pentru criteriul de performanță privind activele externe nete (AEN) și la care a fost modificat ajustorul privind soldul bugetului general consolidat. Așa cum se explică în MPEF, propunem de asemenea noi criterii structurale de referință pentru măsurarea progreselor înregistrate în cadrul programului (MPEF - Tabelul 2). În Memorandumul tehnic de înțelegere (MTÎ) este explicat modul de măsurare a țintelor programului.

5. Considerăm că politicile prevăzute în scrisorile din 10 martie 2011, 9 iunie 2011, 14 septembrie 2011 și în această scrisoare sunt adecvate pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic. Suntem pregătiți să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea obiectivelor sale. Ne vom consulta cu FMI și Comisia Europeană (CE) înainte de a modifica măsurile incluse în această scrisoare și memorandumul atașat sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului și vom pune la dispoziția FMI și a Comisiei Europene (CE) informațiile necesare în vederea monitorizării programului.

6. Acordăm permisiunea noastră FMI și CE pentru publicarea Scrisorii de intenție și a anexelor la aceasta, precum și a rapoartelor echipei aferente. Scrisoarea este transmisă în copie domnului Olli Rehn.

Cu sinceritate,

Gheorghe Ialomițianu,

ministrul finanțelor publice

Mugur Constantin Isărescu,

guvernatorul Băncii Naționale a României

ROMÂNIA: MEMORANDUM DE POLITICI ECONOMICE ȘI FINANCIARE

Evoluții economice recente și perspective

1. România și-a reluat creșterea economică, cu toate acestea vântul potrivnic adus de încetinirea economică din regiune, precum și turbulențele financiare determină fragilitatea acestei recuperări. Anticipăm în continuare o creștere de aproximativ 1 1/2% în anul 2011, cu o creștere modestă, în jur de 1 3/4 - 2 1/4%, în anul 2012. Este posibil ca recolta favorabilă să conducă pe termen scurt la creșterea veniturilor din agricultură și să compenseze cererea externă în scădere. Acest lucru reduce semnificativ și presiunile inflaționiste care erau evidente la începutul anului datorită prețurilor ridicate la produsele alimentare și energie la nivel global. Preconizăm acum că inflația va rămâne în intervalul țintit, în ciuda unor majorări ale prețurilor administrate. Pe fondul unor semne de îmbunătățire treptată a pieței muncii și a absorbției anticipate a fondurilor europene, se anticipează că cererea internă va reprezenta principalul motor al creșterii în 2012. Anticipăm că deficitul contului curent se va menține sub 5% din PIB în intervalul 2011-2012 pe fondul înregistrării unor rezultate îmbunătățite în domeniul comerțului. Continuarea implementării cu fermitate a politicilor este o condiție necesară pentru contracararea riscurilor, deoarece rămâne în continuare vulnerabilitatea față de evoluțiile nefavorabile din piețele financiare internaționale și cea a recuperării zonei euro.

Politica fiscală

2. Pentru 2011 ne menținem angajamentul referitor la ținta de deficit fiscal cash agreată anterior de 4,4% din PIB sau în limita a 5% în termeni ESA. În cel de al treilea trimestru, veniturile sau situat sub așteptări, însă un control strict al cheltuielilor curente ne-a permis îndeplinirea cu o marjă confortabilă a țintei balanței fiscale. Am continuat reducerea ocupării în sectorul public cu un număr de 20.000 de posturi în cel de al treilea trimestru, în concordanță cu angajamentul pe care ni l-am asumat de a menține cheltuielile salariale sub nivelul de 7,5% din PIB în anul 2011. În luna august am eliminat subvențiile la încălzire acordate din bugetul de stat și am îmbunătățit legislația pentru acordarea de ajutoare de încălzire populației celei mai vulnerabile. Administrațiile locale au de asemenea obligația de a include în buget și de a finanța integral subvențiile la încălzire pe care le acordă. Pentru atingerea țintei de deficit, vom continua gestionarea prudentă a cheltuielilor în vederea asigurării unui spațiu de manevră prin care să contracarăm orice alte nerealizări în domeniul veniturilor. Rectificarea bugetară din luna noiembrie va aloca fondurile necesare pentru evitarea acumulării de noi arierate în sectorul de sănătate.

3. Pentru a apropia între ele rezultatele măsurării soldului fiscal prin metoda cash și prin metoda ESA, vom începe în luna noiembrie monitorizarea lunară a întreprinderilor de stat (ÎS) selectate conform definiției din MTÎ atașat; în momentul în care acest sistem va fi în întregime funcțional, vom solicita modificarea criteriului de performanță privind soldul general pe cash al bugetului general consolidat, în vederea includerii soldurilor operaționale ale acestor entități. Acest sistem va include - pe cât posibil - întreprinderile de stat care urmează să fie adăugate la definiția ESA a bugetului general consolidat și, beneficiind de asistența tehnică din partea Eurostat, ne vom îmbunătăți capacitatea de a măsura deficitul fiscal pe bază de angajamente (accrual).

4. Pentru anul 2012 ne menținem angajamentul de a aduce deficitul ESA sub 3% din PIB. Pentru a realiza acest obiectiv, având totuși o marjă amplă care să ne permită să facem față unor șocuri neprevăzute, vom aproba un deficit bugetar cash de 1,9% din PIB, deși ținta noastră de deficit măsurată în cadrul programului FMI va fi de 2,1% din PIB datorită cheltuielilor din afara bugetului aferente Programului național de dezvoltare și infrastructură (PNDI). Realizarea acestui ambițios deficit fiscal va presupune o reducere susținută a cheltuielilor. Inițial, salariile din sectorul public vor fi înghețate, la fel ca și pensiile (prin amânarea acestui element al implementării legii pensiilor până în anul 2013). Totuși, în cazul în care condițiile economice vor permite acest lucru, avem în vedere aplicarea de majorări prudente la salarii și pensii, mai târziu, în cursul anului. Vom realiza economii la bugetul de capital prin eliminarea proiectelor neperformante care au fost identificate în cadrul exercițiului de prioritizare și prin reducerea cofinanțării naționale a proiectelor finanțate de Uniunea Europeană. Un nou regulament UE ne va permite să reducem temporar cota de cofinanțare cu 10 puncte procentuale (pe perioada în care România este acoperită de prezentul program FMI/CE), iar cadrul național de reglementare conferă eligibilitatea la rambursare TVA-ului nerecuperabil aferent proiectelor finanțate din fonduri structurale UE. Vom înlocui de asemenea subvențiile de la buget acordate sectorului agricol cu fonduri primite din partea Uniunii Europene. Implementarea reformelor în sectorul de sănătate și restructurarea întreprinderilor publice care sunt incluse în bugetul general consolidat vor fi cruciale pentru atingerea țintei stabilite pentru anul 2012. Anticipăm realizarea unor economii și din aplicarea mecanismelor de testare, în funcție de mijloacele de trai a programelor de prestații sociale.

5. Intenționăm să aducem cheltuielile totale cu salariile sub nivelul de 7,2% din PIB în anul 2012. Reducerea ocupării în sectorul public va continua cu politica de înlocuire a unui singur angajat din 7; totuși, aceasta va fi implementată cu mai multă flexibilitate, prin aplicarea ei la nivel sectorial sau la un nivel superior și nu pentru fiecare unitate instituțională în parte. Această abordare flexibilă va permite eliminarea unora dintre blocajele apărute în sectoarele în care problemele provocate de personalul insuficient au devenit acute, după cum au fost identificate în analizele funcționale realizate recent.

6. Pe termen mediu ne menținem angajamentul de a continua politicile fiscale responsabile, în concordanță cu strategia fiscală și cu Legea responsabilității fiscale. Vom continua să susținem Consiliul fiscal independent, prin asigurarea de informații și finanțare adecvată. Vom solicita Consiliului fiscal să elaboreze recomandări de îmbunătățire a LRF, în sensul sporirii flexibilității acesteia, întărind în același timp angajamentul de a avea o politică fiscală transparentă și responsabilă. Vom limita cu strictețe alte modificări ad-hoc ale sistemului fiscal pentru a asigura caracterul predictibil și stabilitatea acestuia. Vom acoperi lacunele fiscale și vom îmbunătăți eficiența sistemul fiscal, asigurând în același timp neutralitatea veniturilor, prin asimilarea recomandărilor asistenței tehnice acordate de FMI. Guvernul va crea un grup interministerial care să implementeze planurile de acțiune din analizele funcționale. Vom demara implementarea planurilor de acțiune concentrându-ne asupra măsurilor cu rezultate rapide ("quick-win" measures) care nu presupun o finanțare suplimentară. Până la jumătatea lunii ianuarie 2012 vom asigura funcționarea unei entități coordonate la nivel central și vom transmite UE, BM și FMI primele rapoarte trimestriale de implementare.

7. Arieratele și facturile neplătite ale Bugetului general consolidat (fără ÎS) s-au redus de la începutul anului. Arieratele se situează acum sub 0,2% din PIB (aproape în totalitate la nivelul autorităților locale). La ÎS monitorizate în cadrul programului, arieratele s-au redus în trimestrul al treilea al anului 2011 cu aproximativ 0,2% din PIB până la 3,4% din PIB. La nivel general, arieratele ÎS din bugetul de stat au scăzut cu aproximativ 0,3% din PIB până la 3,8% din PIB. Cu sprijinul personalului FMI și CE, implementăm planul de acțiune pentru rezolvarea arieratelor, conform celor de mai jos:

- În sectorul de sănătate, arieratele evidențiate în facturile înregistrate sunt acum complet eliminate și vom plăti facturile neînregistrate care au fost identificate în cursul exercițiului de inventariere până la finele anului 2011. Au fost înregistrate aproximativ două treimi din facturile neachitate în valoare de 500 milioane RON care au fost descoperite în cadrul exercițiului de inventariere. Vom înregistra facturile rămase până la finele anului și vom specifică în bugetul pe 2012 faptul că toate facturile noi trebuie înregistrate în termen de 60 de zile de la livrarea bunurilor sau de la prestarea serviciilor aferente. În luna iulie s-au acordat alocări bugetare suplimentare în sectorul de sănătate și se vor include în bugetul revizuit din noiembrie alte 750 de milioane RON pentru evitarea unor arierate noi, însă alocarea va fi condiționată de progresul reformelor sistemice.

- La nivel local, arieratele s-au stabilizat din al doilea trimestru. Noile amendamente aduse Legii finanțelor publice locale (LFPL) sunt eficiente în prevenirea acumulării de noi arierate, însă trebuie să punem în aplicare mai bine prevederile acestei legi și să explorăm posibilitățile de a reduce stocul arieratelor existente. În mod deosebit, vom asigura finanțarea adecvată, în limitele plafoanelor de cheltuieli ale ministerelor ordonatoare, a proiectelor autorităților locale cofinanțate de la bugetul de stat. Finanțarea pe termen mediu a acestor proiecte va fi garantată prin contracte multianuale semnate între ministerele ordonatoare și autoritățile locale, cu respectarea prevederilor LFPL. Aceste proiecte vor fi incluse în baza de date a investițiilor de capital, pentru a ne asigura că ministerele ordonatoare pot prioritiza și finanța în mod adecvat aceste proiecte.

- Pentru ÎS înregistrăm progrese în procesul de reducere a arieratelor în cadrul companiilor monitorizate prin operațiuni de convertire a datoriilor în acțiuni, plăți și alte operațiuni de ordin financiar. Per ansamblu anticipăm că aceste măsuri vor permite reducerea arieratelor companiilor monitorizate cu 5 până la 6 miliarde RON (1% din PIB) până în prima perioadă a anului 2012. În cadrul acestui proces, orice rezultate pozitive ce se situează peste nivelul anticipat al deficitului cash pe anul 2011 (după bugetul de stat și bugetul de asigurări sociale) vor fi direcționate spre eliminarea arieratelor de la CFR Infrastructură, acest lucru fiind condiționat de viabilitatea ulterioară a companiei și de negocierea renunțării la penalități de către furnizori.

- Următoarea fază a procesului de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăți al trezoreriei a fost demarată, inclusiv pentru modulul de control și raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administrației. S-a finalizat proiectarea sistemului și până la finele lunii martie 2012 se va semna și contractul cu furnizorul aplicației. Acest sistem va contribui la controlul angajamentelor de plată pentru a evita acumularea viitoare de arierate.

- În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat și în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva 7 a UE în acest domeniu va fi transpusă în legislația românească în timp util. În acest sens, vom încerca să utilizăm veniturile provenite din taxa de clawback pentru a începe să reducem termenul în care sunt plătite facturile de produse farmaceutice depuse.

- Pentru a preveni posibilele arierate viitoare datorate unor contracte nefinanțate, ne vom asigura că toate angajamentele asumate la nivelul administrației centrale în cadrul proiectelor de capital multianuale sunt reflectate în mod corespunzător în evidențele fiscale și că noile garanții emise pentru finanțarea de către bănci a acestor proiecte sunt înregistrate în mod transparent în limitele plafonului programului de garantare de 14 miliarde RON.

8. Ne-am îmbunătățit strategia de finanțare și vom continua să ne concentrăm pe construirea curbei de randament și consolidarea rezervelor financiare. Am lansat programul nostru de titluri în euro pe termen mediu cu o emisiune în luna iunie de 1,5 miliarde euro. Ne propunem să continuăm să emitem cu regularitate obligațiuni externe o dată sau de două ori pe an, la o serie de maturități. Ne păstrăm angajamentul de a consolida rezervele financiare (inclusiv finanțarea de la BM DPL-DDO) la un nivel care să asigure acoperirea necesarului de finanțare pentru aproximativ 4 luni, cu scopul de a proteja finanțele publice împotriva unor șocuri externe neprevăzute. Condițiile mai puțin favorabile de pe piața externă ne-au determinat să reconsiderăm temporar prelungirea maturităților emisiunilor de datorie internă, însă vom continua să emitem la o serie de maturități și la ratele de dobândă de pe piață. Efectuăm o analiză formală a strategiei privind administrarea datoriei publice cu asistență din partea experților FMI, CE și ai BM până la finele trimestrului 1 (T1) din 2012; în lunile august și octombrie 2011 am beneficiat de instruire pentru un sistem de administrare a datoriei menit să conducă la întărirea capacității de optimizare a portofoliilor de datorie. Vom continua de asemenea să îmbunătățim sistemele informatice ale trezoreriei și dotarea cu personal cu experiență.

9. Îmbunătățirea absorbției fondurilor UE continuă să reprezinte o provocare dificilă și sunt necesare eforturi suplimentare în acest sens. Am mutat autoritatea de coordonare a fondurilor structurale în noul înființat Minister al Afacerilor Europene. În vederea unei creșteri semnificative a ratei absorbției în anul care urmează, am luat măsuri de identificare a proiectelor prioritare, întărire a capacității autorităților de management și reducerea blocajelor procedurale. Am aprobat o listă de 100 de proiecte prioritare și vom monitoriza cu strictețe implementarea acestora. Mai mult, vom negocia cu CE o realocare a finanțării UE între programe operaționale și fonduri, cu scopul de a finanța necesitățile suplimentare ce au apărut și nu au fost avute în vedere spre a fi finanțate în cadrul actualei perioade de programare 2007-2013. Am sporit responsabilizarea agențiilor de achiziții publice în cadrul procesului de achiziție publică și am înregistrat progrese în elaborarea documentelor standard de licitație în 4 subsectoare-cheie și a procedurilor standardizate de licitație acolo unde a fost posibil, urmând să finalizăm acest proces până la finele anului 2011. Avem de asemenea în vedere simplificarea procedurilor, creșterea numărului de angajați și a experienței tehnice a autorităților de management, precum și sporirea transparenței în implementarea proiectelor și a situației cererilor de plată.

10. Ne concentrăm asupra prioritizării investițiilor pentru a asigura finanțare suficientă pentru proiectele-cheie. Am efectuat o analiză cuprinzătoare a portofoliului existent de investiții și am creat o bază de date ce cuprinde toate proiectele guvernamentale. Această bază de date va fi utilizată pentru a prioritiza și evalua proiectele, pentru a ne concentra pe cele a căror finanțare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (de exemplu, 3-5 ani) și a întrerupe proiectele cu prioritate redusă și pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanțate în acest orizont de timp. În mod deosebit, vom prioritiza cu strictețe proiectele finanțate din fonduri UE în anul 2012. Prioritizarea proiectelor de investiții se va baza pe studii de fezabilitate și va lua în considerare criterii precum analiza cost-beneficii, cota de finalizare estimată, cât de bine a fost gestionată implementarea proiectului de către minister până la această dată, corespondența cu prioritățile strategice ale Guvernului, precum și analiza realizată de serviciul de monitorizare a capitalului din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului (MDRT) și Ministerul Mediului și Pădurilor (MMP) se vor asigura că aceste cheltuieli nu depășesc suma de 1,0 miliarde RON în anul 2012 (820 de milioane RON pentru MDRT și 180 de milioane RON pentru MMP). Totodată, autoritățile ce supraveghează parteneriatele public-privat (PPP) se angajează să raporteze împreună până la mijlocul lunii aprilie 2012 despre cum funcționează relațiile lor de lucru.

11. Pentru a soluționa derapajele bugetare persistente din sistemul de sănătate și pentru îmbunătățirea calității serviciilor, pregătim o reformă fundamentală a sistemului. Pe termen mediu, dat fiind faptul că nivelul cheltuielilor de sănătate publică din România este printre cele mai mici din UE ca și cotă din PIB, vom asigura finanțarea adecvată în concordanță cu recomandarea Comisiei prezidențiale din 2008 privind politica din domeniul sanitar, incluzând în necesarul de cheltuieli și provocarea dată de impactul procesului de îmbătrânire a populației în necesarul de cheltuieli. Această reformă va asigura de asemenea angajarea cheltuielilor în limita bugetului alocat. Pentru a limita creșterea cheltuielilor, vom căuta să reducem sfera de cuprindere a pachetului de beneficii publice, bazândune mai mult pe suportarea comună a costurilor și asigurarea privată suplimentară. Explorăm de asemenea opțiunile existente privind o mai mare implicare a sectorului privat în furnizarea serviciilor de sănătate și finanțarea acestora, în vederea sporirii eficienței și calității serviciilor, dar și pentru a obține resurse suplimentare. Suntem în curs de elaborare a unei legi-cadru având la bază aceste principii, care urmează a fi finalizată până la sfârșitul anului 2011 (criteriu structural de referință) și aprobată până la finele lunii martie 2012.

12. În anul 2012, alocările bugetare pentru sectorul de sănătate vor fi în concordanță cu un program de cheltuieli realist, în același timp incluzând economiile obținute din reformele în desfășurare, inclusiv:

● Pachetul de beneficii de bază. Cu asistență tehnică din partea Institutului Național de Sănătate și Excelență Clinică în cadrul unui proiect finanțat de BM, suntem în curs de evaluare și modificare a pachetului de beneficii asigurate de stat pentru a exclude serviciile și medicamentele neesențiale și costisitoare. Până la finele acestui an va fi elaborată o listă negativă de servicii și o listă revizuită a medicamentelor decontate.

● Cheltuielile cu produsele farmaceutice. În luna septembrie am inclus medicamentele generice pe lista C2 și am modificat în consecință prețurile de referință. În contextul revizuirii pachetului de beneficii de bază, vom revizui de asemenea prețurile de decontare, precum și lista medicamentelor compensate și gratuite.

● Controlul cheltuielilor. Vom monitoriza în continuare bugetele agregate ale spitalelor, pentru a asigura concordanța acestora cu cheltuielile programate în bugetul general consolidat, și vom implementa toate acțiunile necesare pentru evitarea de noi arierate, inclusiv la nivelul spitalelor aflate în răspunderea administrațiilor locale.

● Sporirea veniturilor. Legea coplății serviciilor medicale a primit deja o recomandare pozitivă din partea comisiei de specialitate a Camerei Deputaților și se anticipează că va fi implementată în prima jumătate a anului 2012. Versiunea actuală a taxei clawback la produsele farmaceutice, introdusă în luna octombrie, prezintă o serie de deficiențe care vor fi rezolvate până la finele anului. O lege revizuită, convenită cu FMI, UE și BM, va fi aprobată până la finele lui 2011. Intrarea în vigoare a legislației privind coplata și taxa clawback revizuită va constitui acțiune prealabilă pentru încheierea celei de-a treia evaluări.

● Continuarea progreselor în implementarea noilor sisteme de tehnologia informației în cadrul sectorului de sănătate. Auditarea registrelor de pacienți este în curs de desfășurare, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2011. În anul 2012, vom lansa noile carduri de sănătate de care vor beneficia toți participanții, care vor ajuta la procesul de control al fraudelor și abuzurilor din sistem și la o mai bună monitorizare a cheltuielilor angajate. Vom introduce de asemenea un nou modul electronic de prescripții pentru Sistemul Informatic Național de Sănătate, în a doua jumătate a anului 2012. Vom internaliza Sistemul Conturilor Naționale de Sănătate și vom iniția dezvoltarea Sistemului de Evaluare a Tehnologiei Sănătății până la sfârșitul anului 2011. Aceste mecanisme vor asigura menținerea în viitor a cheltuielilor în limita alocărilor.

13. Îmbunătățirea administrării fiscale și lupta împotriva evaziunii fiscale reprezintă elemente cruciale în strategia noastră de creștere a veniturilor. Înregistrăm progrese în realizarea unei reforme cuprinzătoare a ANAF. Totuși, nu s-au obținut încă îmbunătățiri susținute în colectarea impozitelor și sperăm că eforturile noastre continue vor genera astfel de rezultate pe viitor. Printre cele mai importante evoluții se numără cele de mai jos:

● Am reconsiderat poziția privind planurile anterioare de a introduce impozitarea simplificată pentru contribuabilii mici. Acum ne propunem să utilizăm mijloace administrative pentru a anula înregistrarea în scopuri de TVA a contribuabililor care contribuie cu sume mici la veniturile bugetului de stat, ce reprezintă 60% din companiile înregistrate, dar care contribuie doar cu 1% la veniturile fiscale ale bugetului. Prin consultarea cu experții UE și ai FMI, vom conveni măsuri de reducere cu 20% a numărului de persoane înregistrate ca plătitori de TVA până la finele lunii septembrie 2012 (comparativ cu finele lunii septembrie 2011) (criteriu structural modificat, finele lunii decembrie 2011). Acest sistem va ajuta la diminuarea fraudelor și ne va permite să redirecționăm resursele administrației fiscale către controlul conformării marilor contribuabili.

● Am demarat implementarea strategiei bazate pe metodele indirecte de control, în vederea începerii controlului persoanelor fizice în anul 2012. Pentru a accesa informațiile deținute de terți, am încheiat acorduri cu majoritatea instituțiilor care furnizează astfel de date, inclusiv cu Registrul Fondului Funciar.

● Am adoptat hotărârea Guvernului privind restructurarea ANAF și am închis 141 de administrații la nivel regional pentru a reduce costurile colectării. Personalul ANAF a fost redus cu 8% de la finele anului 2010. Am inițiat de asemenea o reformă de regionalizare, cu beneficii pe termen lung în eficientizarea administrării, începând cu direcția pentru mari contribuabili.

● Vom reduce numărul de mari contribuabili aflați sub administrarea direcției mari contribuabili la aproximativ 2.000 începând cu anul 2012.

● În luna septembrie am adoptat o strategie de risc în materie de conformare, în concordanță cu cele mai bune practici. Ca un prim pas, am înființat deja un departament responsabil cu evaluarea riscului și ne aflăm în plin proces de colectare a datelor pentru a putea realiza această analiză de risc. Procedura de analiză de risc a fost adoptată în luna septembrie, procedură pe baza căreia vor fi selectați contribuabilii persoane fizice în vederea controlului.

● Ne propunem să realizăm o extindere a depunerii electronice și simplificarea în continuare a declarațiilor fiscale și a numărului de plăți ce trebuie efectuate, cu scopul de a crea un birou unic pentru depunerea declarațiilor și efectuarea plăților. În perioada ianuarie-septembrie 2011, 40% din totalul declarațiilor fiscale depuse la ANAF au folosit facilitatea de depunere electronică.

● Vom revizui totodată procesele de rambursare a TVA în sensul raționalizării intervalului de timp în care sunt efectuate aceste rambursări și al rezolvării dificultăților apărute de la expirarea schemei temporare de taxare inversă. Recent, direcția mari contribuabili a renunțat la practica de a solicita documente suplimentare pentru examinarea cererilor de rambursare de TVA.

● Pentru reducerea arieratelor fiscale, care au crescut vertiginos odată cu criza economică, a fost aprobată în luna martie o nouă schemă de eșalonare la plată. În luna octombrie, am introdus o altă schemă care permite ștergerea parțială sau totală a penalităților aferente arieratelor anterioare lunii august 2011. Vom avea în vedere și alte opțiuni dacă nu se va vedea o îmbunătățire substanțială a situației în următoarele luni.

Sectorul Financiar

14. Tensiunile de pe piețele titlurilor de stat din zona euro au avut o influență puternică asupra condițiilor pieței economice și financiare din România în trimestrul al treilea. Sectorul bancar românesc, în ansamblu, a înregistrat pierdere în acest trimestru, datorită creșterii provizioanelor. Creditele neperformante (credite trecute de scadență cu peste 90 zile și/sau pentru care au fost inițiate procedurile judiciare) au crescut la 14,2% în luna septembrie. Activitatea de creditare începe să își revină, creșterea consemnată pe segmentul companiilor devansând ușorul declin înregistrat pe segmentul persoanelor fizice, însă, în termeni reali, dinamica creditului rămâne fragilă. Sistemul bancar se menține bine capitalizat, având o rată medie de adecvare a capitalului de 13,4% și o rată a fondurilor proprii de nivel unu de 12,9 procente la finele lunii septembrie.

15. Amendamentele finale la legislația privind soluționarea băncilor cu probleme, în vederea introducerii competențelor de tip bridge bank, trebuie să fie finalizate până la finele lunii noiembrie. În lumina evoluțiilor nefavorabile din mediul internațional, vom introduce în continuare măsuri de sprijinire a vigilenței operaționale și al întărire a fundamentelor instituționale ale mecanismelor de siguranță financiară până la finele acestui an. Concret: (i) Fondul de Garantare a Depozitelor va adera la Comitetul Național de Stabilitate Financiară ca membru cu drepturi depline; (îi) BNR și FGD vor semna un memorandum de înțelegere care va include procedurile necesare pentru îmbunătățirea schimbului de informații, asigurarea identificării timpurii a instituțiilor de credit cu probleme, precum și elaborarea de planuri alternative pentru aceste instituții în cazul situațiilor neprevăzute; (iii) sub îndrumarea Direcției supraveghere, BNR va înființa un grup de lucru comun împreună cu Fondul de Garantare a Depozitelor (FGD), care va avea ca scop, printre altele, să elaboreze planuri alternative pentru situații neprevăzute, să finalizeze procedurile operaționale intra- și interinstituționale și să realizeze testări practice și simulări. Acest grup de lucru va dispune de o experiență adecvată și de resursele necesare pentru a putea îndeplini aceste obiective care sunt prioritare. Finanțarea suplimentară necesară pentru îndeplinirea obligațiilor FGD (inclusiv pentru băncile de tip bridge bank și tranzacțiile de cumpărare de active cu asumare de pasive) va fi pusă la dispoziție în termen de 5 zile lucrătoare de către MFP în conformitate cu termenii și condițiile ("de recuperare a costurilor") agreate de către MFP fără a mai fi limitată la soldul existent în contul de privatizare, iar amendamentele legislative vor permite finanțarea prin intermediul operațiunilor de trezorerie ale MFP.

16. Pentru a respecta angajamentul de introducere a Standardelor Internaționale de Raportare Financiară (SIRF) în sectorul bancar, la începutul anului 2012, BNR se va sigura că, în cazul în care provizioanele prudențiale depășesc provizioanele SIRF, calibrarea filtrelor prudențiale pentru provizioane și solvabilitate va păstra în mod substanțial abordarea curentă și nu va conduce la o reducere a indicatorilor de solvabilitate a băncilor comparativ cu regimul actual de provizionare. BNR va finaliza urgent consultările cu comunitatea bancară pentru a ajunge la o înțelegere comună privind aspectele legate de calibrare până la finele lunii noiembrie 2011. Sumele nete care vor apărea la începutul anului 2012 din reluarea provizioanelor ca urmare a noului tratament contabil și care sunt tratate ca rezultat reportat din provizioane specifice pentru a susține capitalul de reglementare nu vor fi impozitate atâta timp cât ele sunt menținute în contulde câștiguri reținute. Autoritățile se vor asigura că pe o bază continuă provizioanele SIRF, precum și orice alte filtre prudențiale suplimentare aplicate de BNR sunt deductibile în scopuri fiscale atunci când sunt constituite și sunt supuse impozitării în momentul când sunt reluate. Pentru a-și menține capacitatea actuală de supraveghere eficientă a sectorului bancar, BNR își va consolida expertiza în domeniul SIRF, inclusiv prin consultarea cu experți internaționali.

17. BNR va monitoriza îndeaproape impactul reglementărilor recente privind creditarea în valută a persoanelor fizice și va recalibra limitele pe măsură ce va fi necesar pentru a se asigura că nivelul prețului aferent acestor credite în valută acordate persoanelor fizice, inclusiv creditele ipotecare, este evidențiat corespunzător și reflectă riscurile creditării către populație. Deoarece păstrarea disciplinei în domeniul creditării și evitarea hazardului moral între debitori contribuie în mod semnificativ la îmbunătățirea stabilității financiare, vom continua să evităm adoptarea de inițiative legislative (precum legea insolvenței persoanelor fizice și propuneri privind colectarea debitelor) care ar submina disciplina în domeniul creditării. BNR se va asigura că orice proces viitor de consolidare a sectorului bancar va conduce la apariția unor instituții de credit bine capitalizate susținute de o bază solidă de acționari din mediul privat. Vom amenda legislația privind falimentul societăților de asigurări, care va intra în vigoare până la finele lunii aprilie 2012.

Politica monetară

18. În perioada scursă din luna iulie, rata anuală a inflației totale a scăzut mai mult decât se prognozase anterior, pe fondul scăderii prețurilor produselor alimentare și al dispariției efectului de runda întâi al majorării cotei TVA. Acum anticipăm atingerea de către BNR a țintei de inflație stabilite pentru anul 2011, în condițiile în care ne așteptăm ca rata inflației să își continue declinul până la nivelul de aproximativ 3,3% la finele anului. În ipoteza absenței unor șocuri semnificative pe partea de ofertă și a unei deprecieri a cursului de schimb, este foarte posibil ca inflația să se situeze în 2012 în interiorul intervalului din jurul punctului central al țintei băncii centrale. Cu toate acestea, riscurile la adresa inflației persistă în mod special din cauza ajustărilor în plus necesare în prețurile administrate și din redresarea dinamicii costurilor salariale. Aceste presiuni, împreună cu instabilitatea care se manifestă pe piețele financiare internaționale, precum și riscurile asociate unor presiuni exercitate asupra cursului de schimb și fluxurilor volatile de capital necesită menținerea, în continuare, a atitudinii prudente a politicii monetare. Vom menține neschimbate în lunile următoare ratele rezervelor minime obligatorii și vom acționa judicios în privința ratei dobânzii de politică monetară.

Reforme structurale

Reforme strategice și de reglementare în domeniile transporturi și energie

19. Suntem în continuare convinși că reformele cuprinzătoare din sectoarele energie și transporturi sunt cruciale pentru îmbunătățirea eficienței în sectorul public, îmbunătățirea perspectivelor de creștere pe termen mediu și creșterea ratei de absorbție a fondurilor structurale. În sectorul transporturi, vom elabora în lunile următoare o nouă strategie generală de transport și un master plan pentru România, echilibrând cererea în creștere, asigurând complementaritățile dintre diferitele moduri de transport într-o manieră eficientă, precum și mijloacele fiscale disponibile, în paralel cu definirea priorităților de investiții pe termen mediu și lung. Continuăm implementarea măsurilor de reducere a cheltuielilor și de creștere a veniturilor, în concordanță cu cele specificate în scrisorile noastre din 9 iunie și 14 septembrie 2011. Renegocierea contractelor existente și aplicarea costurilor standard vor reduce substanțial costurile de transport rutier urban și ale industriilor de cale ferată. Am reușit să reducem arieratele companiilor de transport al pasagerilor și de infrastructură prin intermediul unor scheme specifice și avem în vedere pași suplimentari în acest sens, condiționați de viabilitatea financiară a acestor companii în urma aplicării reformelor și de reglementările comunitare privind ajutorul de stat. Pentru a aduce sectorul de cale ferată mai aproape de viabilitatea economică, vom continua procesul de închidere a 1.000 kilometri de linie neutilizată la capacitate. În plus, vom scoate la licitație cei 1.600 de kilometri de linie rămași așa cum am convenit și, în cazul în care procedura eșuează, aceștia vor fi închiși. În sfârșit, vom elabora până la finele lunii martie 2012 modalități de îmbunătățire a generării veniturilor și gestionării fondului imobiliar al diferitelor companii de stat din sectorul transporturi, posibil prin înființarea unei companii imobiliare speciale.

20. Avem în vedere reforme majore pentru sectorul energetic. Am modificat strategia națională în domeniul energiei în sensul atragerii capitalului privat și permiterii unei maniere mai transparente, flexibile și competitive de a produce și livra energie. În vederea îmbunătățirii cadrului de stabilire a prețurilor și a cadrului de reglementare, avem în vedere pașii următori*1):

----------

*1) În cazul în care procedurile de infringement ale UE necesită acțiuni mai rapide, ne vom conforma acestor cerințe.

● Guvernul va aproba și va transmite către Parlament, până la mijlocul lunii decembrie, o lege prin care se va asigura transpunerea completă a Pachetului Energie 3, așa cum s-a convenit cu CE, inclusiv independența funcțională și financiară a ANRE, un regim unbundling corespunzător și definirea categoriilor de consumatori vulnerabili.

● Vom aproba până la finele lunii ianuarie 2012 un memorandum guvernamental (după obținerea acordului din partea FMI și CE), o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a prețurilor reglementate la gaze și electricitate, specificând calendarul și pașii intermediari, așa cum s-a prevăzut în Memorandumul suplimentar de înțelegere cu UE. Vom înainta de asemenea Parlamentului legislația aferentă până la aceeași dată. Pentru a asigura buna funcționare a procesului de dereglementare a prețurilor, vom elimina toate barierele de ordin legal, de reglementare și fizice din calea comerțului transfrontalier cu electricitate și gaze. De asemenea, vom asigura menținerea competiției pe piețele de energie, în special pe piața de gaze naturale.

● Am întreprins deja acțiuni pentru a ne asigura că nu vor fi prelungite contractele bilaterale pentru energie existente ale companiilor de stat și că prețurile acestora vor fi ajustate la prețul pieței cât de repede permite legea, precum și că noile contracte bilaterale vor fi construite transparent și nediscriminatoriu prin OPCOM (electricitate) și alte proceduri competitive, inclusiv prin posibilitatea de a dezvolta o platformă de schimb (gaze), și vor fi publicate.

● Pentru a alinia mai bine CUG la costurile efective, vom adopta o hotărâre de majorare a CUG pentru consumatorii industriali cu încă 5% de la 1 ianuarie 2012 (acțiune prealabilă).

Întreprinderile de stat

21. Ne menținem ambițiile pentru agenda de reforme a companiilor de stat, deși este nevoie de acțiuni suplimentare pentru îndeplinirea acesteia. Eforturile noastre au contribuit la atingerea țintelor indicative ale celui de al treilea trimestru stabilite pentru balanța operațională și arieratele companiilor- cheie. Am îmbunătățit de asemenea monitorizarea întreprinderilor de stat incluse în administrația centrală și am înregistrat progrese cu o bază de date similară pentru întreprinderile de stat de la nivel local. Restructurarea ÎS ale administrației centrale progresează. Planurile de restructurare pentru toate cele 154 de companii specificate în scrisoarea de intenție din luna iunie au fost finalizate. Procesul de implementare și perfecționare a acestor planuri a demarat deja. Pentru companiile de stat ale administrației centrale rămase în baza noastră de date, vom elabora planurile până la finele lunii decembrie 2011, în concordanță cu îndrumarea primită de la echipă cu privire la scopul și conținutul acestor planuri.

22. Eforturile de privatizare nu au progresat așa de rapid cum anticipasem, însă ne menținem angajamentul de a oferi spre vânzare pachete minoritare și majoritare de acțiuni deținute într-o serie de companii, în lunile care urmează. Criteriul structural legat de numirea consultanților de privatizare nu a fost îndeplinit, însă intenționăm să rectificăm această situație până la următoarea ședință a consiliului FMI (acțiune prealabilă). Privatizarea acestor companii se va realiza printr-un proces care va ține cont de realitatea piețelor (market-friendly) și ne vom consulta îndeaproape cu reprezentanții FMI și cu cei ai CE. Consultanții de tranzacție vor avea sarcina de a elabora rapoarte de evaluare și de a recomanda și justifica prețul la care se oferă acțiunile în vederea încheierii unor tranzacții de succes. Acțiunile de privatizare planificate sunt următoarele:

● Primul grup de companii care vor fi oferitepână la finele lunii aprilie 2012 include: (i) Oltchim (vânzarea acțiunilor publice rămase către un investitor strategic), (îi) Tarom (IPO pentru 20% din acțiuni), (iii) Transelectrica (SPO pentru un pachet de acțiuni de 15% plus o majorare ulterioară de capital de aproximativ 12%), (iv) Transgaz (SPO pentru un pachet de acțiuni de 15%); și (v) Poșta Română (pachet minoritar). De asemenea, Societatea de Exploatare Minieră de Cupru Cuprumin va fi privatizată până la mijlocul lunii februarie, iar IPO pentru un pachet de acțiuni de 15% la Romgaz va fi realizată până la finele lunii iunie.

● Al doilea grup de companii include (i) Hidroelectrica (IPO pentru 10% în vederea majorării de capital) și (îi) Petrom (se va relansa SPO pentru 9,84% din acțiuni), (iii) CFR Marfă (privatizare majoritară parțială până la finele anului 2012, posibil cu sprijinul BERD și IFC). Numirea consultanților de tranzacție pentru acest grup va fi finalizată până la mijlocul lunii februarie 2012 (criteriu de referință structural).

● Al treilea grup include (i) Electrica Serv (privatizare majoritară a tuturor companiilor regionale în curs de înființare); (îi) Nuclearelectrica (cel puțin 10% prin majorare de capital); (iii) S.C. Electrica Furnizare - S.A. (inclusiv activitatea de furnizare transferată de la S.C. Electrica - S.A., privatizare majoritară); (iv) cele 3 sucursale de distribuție rămase ale Companiei Electrica (privatizare minoritară). Desemnarea consultanților juridici pentru acest grup va fi finalizată până la sfârșitul lunii ianuarie.

● Desemnarea consultanților juridici va fi finalizată până la sfârșitul lunii iunie pentru (i) noua companie producătoare de energie Hunedoara care se va înființa prin fuzionarea centralelor electrice Paroșeni și Mintia și prin achiziționarea celor 4 mine viabile de la CNH (privatizare majoritară); și (îi) pentru noul producător de energie ce va fi creat prin fuziunea SNLO și a celor 3 complexuri energetice de la Craiova, Rovinari; și (iii) Turceni ElCen București (privatizare majoritară).

23. Pe lângă privatizări, vom continua pregătirile pentru rezolvarea situației financiare a companiei Termoelectrica. Până la finele anului 2011, activele valoroase vor fi fie extrase prin executare silită de către ANAF, fie vor fi vândute. Partea din companie rămasă va fi plasată în procedură de lichidare voluntară de asemenea până la finele lui 2011.

24. A fost elaborată o reformă generală a guvernanței corporative, care necesită realizarea de audituri externe independente periodice, publicarea trimestrială a datelor financiare, întărirea principiilor OCDE privind guvernanța corporativă și a drepturilor acționarilor minoritari. Am aprobat legislația în luna noiembrie 2011, cu o oarecare întârziere față de ceea ce s-a prevăzut inițial prin criteriul de referință structural, pentru a permite o dezbatere publică completă. Pentru companiile de stat, această lege prevede o distincție mai clară între rolul ministerelor de linie și cel al conducerii, dar și cerințe privind calificarea corespunzătoare a conducerii și membrilor consiliului. A fost aprobată o ordonanță de guvern prin care se transferă controlul financiar al companiilor de stat de la ministerele ordonatoare la MFP, inclusiv mecanismele îmbunătățite de raportare. Experiența managementului privat va fi adusă în cele mai mari dintre companiile de stat care rămân cu capital majoritar de stat, în conformitate cu criteriile descrise în scrisoarea de intenție din luna septembrie 2011. Căutările pentru management vor începe în luna noiembrie, iar echipele private de management vor fi selectate până la finele lunii ianuarie 2012, pentru ca apoi să poată prelua posturile aferente pe cât de repede va permite legea. În cazurile în care se vor vinde machete minoritare semnificative, acest calendar ar putea fi ajustat pentru a permite participarea unor noi acționari minoritari. Pe baza experienței din implementarea acestui exercițiu, ne angajăm în mod ferm la creșterea numărului de companii de stat cu management privat în decursul anului 2012.

Alte reforme structurale

25. Continuăm reformele pieței muncii, iar legislația recent implementată a avut un impact pozitiv. După intrarea în vigoare a noului Cod al muncii la 30 aprilie, pe fondul recuperării economice, au fost semnate peste un milion de noi contracte, 33% dintre acestea fiind contracte pe perioadă determinată. Vom continua să monitorizăm îndeaproape implementarea noului Cod al muncii și efectele acestuia asupra rezultatelor de pe piața muncii. Implementarea Codului de dialog social a stagnat datorită prelungirii procesului de consultare cu partenerii sociali în privința definirii sectoarelor pentru negocierea contractelor colective de muncă. Vom facilita consultarea tripartită pentru a ajunge la un acord și ne vom asigura că noua legislație respectă directivele Uniunii Europene și convențiile de bază ale ILO. Legea asistenței sociale, care are scopul de a eficientiza prestațiile sociale și de a spori eficiența protecției sociale, a fost adoptată de Parlament. Ea va fi urmată de modificări importante ale legislației secundare. Măsurile globale de reformă a asistenței sociale vor conduce la economii fiscale de aproximativ 0,8% din PIB în perioada 2010-2013.

26. Ne menținem angajamentul de a îmbunătăți intrarea pe piețele de comerț cu amănuntul pentru a menține un mediu competitiv, pentru a încuraja inovarea și a spori eficiența. În acest sens, vom elimina, până la finele lui ianuarie 2012, barierele nejustificate în calea deschiderii magazinelor mari de comerț cu amănuntul. Vom realiza un Raport privind Respectarea standardelor și codurilor (ROSC) pe tema sistemelor de insolvența corporațiilor și a drepturilor creditorilor la începutul anului 2012.

27. Sunt în curs de implementare măsuri de reformă a sistemului judiciar menite să sporească eficacitatea acestuia, să unifice jurisprudența și să combată corupția, ceea ce va asigura un mediu de afaceri transparent și va impulsiona performanțele economice. Una dintre prioritățile de vârf ale Guvernului în ceea ce privește reforma în justiție o reprezintă implementarea cu succes a noilor coduri fundamentale de drept în România: Codul civil, Codul penal, Codul de procedură civilă și Codul de procedură penală . Codul civil a intrat în vigoare la 1 octombrie 2011 și Guvernul a adoptat măsuri care să asigure implementarea fără probleme a acestuia. Totodată, Ministerul Justiției susține tranziția către noul cadru legal. Măsurile de implementare a celorlalte trei coduri noi și orice alte măsuri suplimentare necesare pentru noul Cod civil vor fi identificate de studiile de impact ce sunt actualmente în curs de realizare. Vom întreprinde de asemenea reforme și în sectorul agricol - inclusiv prin accelerarea identificării și înregistrării terenurilor agricole - cu scopul de a îmbunătăți siguranța alimentară și de a crește perspectivele de export.

Tabelul 1. România: Ținte cantitative în cadrul Programului

----------

*1) Cifra aferentă lunii decembrie 2010 reprezintă stocul.

*2) Fluxuri cumulate față de stocul la decembrie 2010. Ținta pentru septembrie este ajustată în jos de la 250 de milioane la -150 de milioane datorită transferului întârziat de 400 de milioane de la Banca Mondială.

*3) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (ex. cifra la martie 2011 este cumulativă de la 1 ianuarie 2011).

*4) Ținte indicative ajustate pentru finele lunii septembrie și finele lunii decembrie.

*5) Cifre cumulate în cursul anului calendaristic (ex. cifra la martie 2012 este cumulat de la 1 ianuarie 2012).

Tabelul 2. România: Performanțe în cadrul celei de-a treia evaluări

Anexa II. ROMÂNIA: MEMORANDUM TEHNIC DE ÎNȚELEGERE (MTÎ)

30 noiembrie 2011

1. Prezentul memorandum tehnic de înțelegere (MTÎ) definește variabilele incluse în criteriile de performanță cantitative și în țintele indicative specificate în Memorandumul de politici economice și financiare (MPEF), premisele principale, metodele care vor fi utilizate pentru evaluarea performanței programului și obligațiile în materie de raportare în vederea asigurării unei monitorizări adecvate a evoluțiilor economico-financiare. Criteriile de performanță cantitative, țintele indicative și criteriile de performanță structurale pentru 2011 și 2012 sunt prezentate în tabelele 1 și, respectiv 2, ale MPEF.

2. În accepțiunea programului, ratele de schimb ale leului românesc (RON) față de euro se stabilesc la 4,2848 RON = 1 euro, față de dolarul SUA la 3,2045 RON = 1 $, față de yenul japonez la 3,9400 RON = 100 yeni și față de lira sterlină la 4,9673 RON = 1 liră sterlină, ratele fiind cele postate pe website-ul Băncii Naționale a României (BNR) la data de 31 decembrie 2010. Ratele de schimb față de alte valute, acolo unde sunt aplicabile, vor fi de asemenea acelea postate pe website-ul BNR în data de 31 decembrie 2010.

3. În accepțiunea programului, bugetul general consolidat include entitățile definite în bugetele pe 2011 și 2012. Acestea sunt: guvernul central (bugetul de stat, trezoreria, entitățile de stat autofinanțate incluse în buget etc.), autoritățile locale, fondurile de asigurări sociale (pensii, sănătate și șomaj), Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România și administrația Fondului Proprietatea. Prezenta definiție a bugetului general consolidat include de asemenea orice fonduri noi sau alte programe speciale bugetare și extrabugetare care ar putea fi create pe parcursul perioadei programului pentru a desfășura operații de natură fiscală, așa cum se definește în "Manualul FMI pentru statisticile financiare guvernamentale 2001". Autoritățile vor informa imediat experții FMI cu privire la crearea oricărui astfel de fond sau program nou. După cum se precizează în MPEF (§3) și (§11) de mai jos, această definiție va fi extinsă pentru a include și întreprinderile de stat incluse în bugetul general consolidat în cadrul ESA95, după finalizarea evaluării efectuate de către Eurostat.

Criterii de performanță cantitative, ținte

indicative, banda de consultare pe inflație

și criterii de performanță permanente

A. Limita privind variația activelor externe nete

4. În accepțiunea programului, activele externe nete (AEN) sunt definite ca AEN ale BNR minus obligațiile Trezoreriei față de Fondul Monetar Internațional.

5. AEN ale BNR sunt definite ca valoarea în euro a activelor externe brute ale BNR (inclusiv rezervele minime obligatorii ale băncilor comerciale menținute la BNR) minus pasivele externe brute ale BNR și vor fi măsurate pe baza definițiilor operaționale ale BNR, și nu a celor contabile. Activele și pasivele externe denominate în non-euro vor fi convertite în euro la ratele de schimb ale programului.

6. Activele externe brute ale BNR se definesc ca incluzând deținerile de DST ale BNR, poziția rezervei țării la FMI, deținerile de numerar, titlurile și depozitele în străinătate în valute străine convertibile. Se exclud din rezervă: (i) aurul și alte metale prețioase; (îi) activele în valute neconvertibile; (iii) activele nelichide; (iv) orice active care sunt angajate, colateralizate sau se află sub o altă obligație, dacă acestora nu le este asociat și un pasiv extern brut; (v) creanțe asupra rezidenților; și (vi) creanțe în valută decurgând din instrumente derivate în monede străine vizavi de moneda națională (cum ar fi, futures, forwards, swaps și options).

7. Pasivele externe brute ale BNR se definesc ca toate pasivele în valute străine față de rezidenți și nerezidenți, inclusiv angajamentele de vânzare de valute străine decurgând din instrumente derivate (cum ar fi, futures, forwards, swaps și options) și tot creditul nerambursat de la FMI, dar excluzând (i) depozitele în valută ale băncilor legate de rezervele minime obligatorii; și (îi) depozitele în valută ale Guvernului la BNR. Prezenta definiție are ca scop aducerea conceptului de pasive externe mai aproape de definiția balanței de plăți, pe care se bazează țintele.

Limita pentru variația cumulată a activelor externe nete de la începutul anului 2011 și 2012(în milioane euro)*1)

----------

*1) CP = criteriu de performanță; date la finele lunii. Fluxurile sunt cumulative de la începutul aceluiași an calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2012 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2012). Stocurile anului curent sunt obținute prin adăugarea rulajelor la stocul final al anului precedent.

----------

*2) CP îndeplinit cu o ajustare pentru suma de 300 de milioane de euro virați de BM.

8. Țintele AEN la 31 decembrie 2011 și 31 martie 2012 vor fi ajustate în sus (în jos) cu întregul cuantum al surplusului (deficitului) realizat față de proiecția de bază din plasamentul de obligațiuni externe al Ministerului Finanțelor Publice (MFP). Țintele AEN vor fi de asemenea ajustate (i) în sus (în jos) cu surplusul (deficitul) din tragerile în cadrul programului legate de proiecția de bază [tragerile în program se definesc ca trageri externe de la creditorii oficiali (BM și CE) care sunt utilizabile pentru finanțarea bugetului de stat total] și (îi) în sus cu creșterea rezervelor minime obligatorii ale băncilor comerciale menținute la BNR față de finele lui decembrie 2010 (6.797 milioane f2Ăκ'bc), măsurate la ratele de schimb ale programului.

Tragerile externe din program - proiecții de bază (în mil. euro)

B. Mecanismul de consultare pentru rata inflației la 12 luni

9. Intervalele de consultare trimestriale pentru rata inflației la 12 luni în prețuri de consum [așa cum sunt măsurate de indexul prețurilor de consum (IPC) publicat de Institutul Național de Statistică] sunt specificate mai jos. În cazul în care rata inflației IPC an-la-an se află în afara intervalelor exterioare specificate mai jos, autoritățile vor efectua o consultare cu FMI cu privire la politicile propuse ca răspuns înainte de a solicita alte trageri în cadrul programului. În plus, BNR va avea discuții cu experții FMI în cazul în care rata inflației IPC an-la-an se situează în afara intervalelor interioare specificate pentru finele fiecărui trimestru în tabelul de mai jos.

Intervalul de consultare pe inflație

C. Criteriu de performanță privind soldul bugetului general consolidat

10. Deficitul bugetar va fi monitorizat trimestrial prin soldul cash al bugetului general consolidat în clasificarea GFS 1986. Autoritățile se vor consulta cu experții FMI cu privire la măsurile de corecție în cazul unor derapaje ale veniturilor și finanțării guvernamentale.

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2012 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2012).

11. Începând cu criteriul de performanță de la finele lunii martie 2012, deficitul bugetar va fi măsurat de deasupra liniei utilizându-se datele execuției bugetare. Cheltuielile vor include valoarea lucrărilor executate în cadrul contractelor încheiate în Programul național de dezvoltare a infrastructurii (PNDI).

12. Odată ce sistemul de raportare pentru întreprinderile de stat (ÎS) va fi pe deplin funcțional, ținta de deficit bugetar va fi modificată în conformitate cu definiția extinsă a bugetului general consolidat, ce va include următoarele ÎS*2): Compania de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., Fondul Proprietatea - S.A., Metrorex - S.A., Administrația Fluvială Dunărea de Jos, CFR Călători, C.N. Huilă Petroșani - S.A., S.N. a Cărbunelui - S.A., C.N. Radiocomunicații Constanța, S.C. Intervenții Feroviare, CFR Infrastructură, Termoelectrica, Societatea Națională "Aeroportul Internațional Mihail Kogălniceanu", S.C. Electrificare CFR - S.A., C.N. Administrația Canalelor Navigabile Constanța - S.A., S.C. CN Romarm - S.A. București, Filiala S.C. Uzina Mecanică Cugir - S.A., S.C. Șantierul Naval Mangalia - S.A., Societatea Feroviară de Turism SFT CFR, S.C. Uzina Mecanică Orăștie, Societatea de Transport Maritim și de Coastă CFR Ferry-boat - S.A., S.C. Avioane Craiova - S.A., S.C. Petromin - S.A., S.C. Construcții Aeronautice - S.A., S.C. Sanevit 2003 - S.A., S.C. Uzina AutoMecanică - S.A. Moreni, S.C. Terom - S.A., S.N. Plafar - S.A., S.C. Nicolina - S.A.

----------

*2) Lista ÎS ce vor fi incluse în definiția bugetului general consolidat va fi determinată de Eurostat în lunile următoare, incluzând și posibile revizuiri ale ÎS deja incluse.

13. Ministerul Finanțelor Publice (MFP) va furniza de asemenea date lunare pentru a măsura deficitul sub linie. Soldul bugetului general consolidat măsurat sub linie va include:

+(i) finanțarea externă netă, excluzând câștigurileși pierderile din reevaluare;

+(îi) variația creditului intern net din sistemul financiar, excluzând câștigurile și pierderile din reevaluarea depozitelor denominate în valute străine și incluzând ajustări pentru:

(a) fonduri UE primite și necheltuite încă (plăți în avans);

(b) cereri de rambursare ale Guvernului din fonduri UE;

(c) obligații ale fondului proprietatea neplătite încă;

+(iii) variația stocului de titluri de stat emise, net de schimbările de reevaluare;

+(iv) variații nete ale altor finanțări.

14. Dacă diferența dintre deficitul bugetului general consolidat măsurat deasupra liniei și sub linie este mai mare de 200 de milioane de lei pe fiecare trimestru pe parcursul lui 2011 și 2012, MFP se va consulta cu experții FMI.

15. Criteriul de performanță pentru soldul bugetului general consolidat la finele lunii martie 2012 (măsurat cumulat de la începutul anului) va fi ajustat în jos cu valoarea cu care cheltuielile de capital (inclusiv cheltuieli aferente fondurilor UE și planurilor de reducere a arieratelor, dar exclusiv lucrări executate în cadrul contractelor din PNDI) depășesc 6.970 milioane lei, până la o limită de 1.400 milioane lei.

D. Criteriu de performanță limitând emiterea de garanții guvernamentale către sectorul privat nefinanciar și întreprinderile publice

16. Emiterea de garanții guvernamentale către sectorul privat nefinanciar și către întreprinderile publice va fi limitată pe parcursul duratei programului. Plafonul este stabilit la 14 miliarde RON, dar poate fi ajustat în sus cu până la 9,6 miliarde RON pentru garanții destinate finanțării Proiectului Nabucco. Pe parcursul misiunilor de evaluare viitoare vor fi renegociate ținte revizuite pentru a se permite garanții publice rezonabile în contextul privatizării pachetelor majoritare de acțiuni la întreprinderile de stat și al securitizării arieratelor interne.

E. Criteriu de performanță privind stocul de arierate interne al bugetului de stat și sistemului de asigurări sociale

17. Criteriul de performanță stabilit cu privire la stocul de arierate la nivelul bugetului de stat și al fondurilor sociale (definite în §3 mai sus) are în vedere eliminarea lor pe durata programului. Stocul va fi măsurat net de arieratele interguvernamentale, dar Guvernul va raporta atât arieratele brute, cât și arieratele nete. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepțiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

F. Criterii de performanță permanente privind neacumularea de arierate externe la nivelul bugetului general consolidat

18. La nivelul bugetului general consolidat nu se vor acumula arierate la plățile externe pe durata programului. În accepțiunea acestui criteriu de performanță, un arierat la plată externă va fi definit ca o plată a bugetului general consolidat, care nu a fost efectuată în termen de 7 zile de la data scadenței. Criteriul de performanță se va aplica pe bază permanentă.

G. Ținta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat

19. Ținta indicativă privind cheltuielile curente primare ale bugetului general consolidat este definită ca incluzând cheltuielile de personal, cheltuielile cu bunurile și serviciile exclusiv fonduri UE (specificate în categoria de împrumuturi externe nerambursabile), subvenții, transferuri către entități publice, pensii (categoria de asistență socială din bugetul asigurărilor sociale), ajutorul de stat și alte cheltuieli din categoria alte transferuri, Fondul de rezervă și alte cheltuieli clasificate în tabelele de raportare lunară. Cifrele realizate (față de care se va compara ținta) vor include plățile aferente planurilor de reducere a arieratelor.

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2012 este cumulativă începând cu 1 ianuarie 2012).

H. Țintă indicativă privind execuția Programului național de dezvoltare a infrastructurii (PNDI)

20. Se stabilește o țintă indicativă pentru lucrările executate în cadrul programului PNDI.

I. Țintă indicativă privind arieratele la nivelul bugetelor locale

21. Ținta indicativă privind stocul de arierate interne la nivelul bugetelor locale are în vedere neacumularea de noi arierate și reducerea lor pe durata programului. În caz de necesitate, Guvernul va lua măsurile corective pentru a preveni acumularea de noi arierate. În accepțiunea programului, arierate înseamnă sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

J. Monitorizarea întreprinderilor publice

22. Întreprinderile de stat sunt definite ca fiind toate companiile, institutele de cercetare și regiile autonome în care ponderea cumulată a capitalului public este de peste 50% inclusiv, deținut direct sau indirect de autoritățile locale sau centrale.

23. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru soldul agregat operațional (EBIT - earnings before interest and taxes - câștiguri înainte de dobânzi, impozite și taxe), exclusiv subvenții, acumulat pe an calendaristic, pentru următoarele întreprinderi publice: C.N. Căi Ferate CFR - S.A., C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., C.N. a Huilei - S.A., C.N. Poșta Română - S.A., Complexul Energetic Turceni - S.A., S.C. Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A., S.C. Metrorex - S.A., S.N. de Transport Feroviar "CFR Marfă" - S.A., S.N. Transport "CFR Călători" - S.A., C.N. Tarom - S.A., S.C. Electrocentrale București - S.A., S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A., S.C. Oltchim - S.A., S.C. Termoelectrica - S.A., S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., S.C. Electrificare CFR - S.A., S.C. Intervenții Feroviare - S.A., S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A. Datele vor fi furnizate împreună cu rezultatele operaționale de către companie. Țintele vor fi următoarele:

sume de plată trecute de scadență cu 90 de zile (în conformitate cu definiția cheltuielilor din ESA95).

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2011 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2011).

*2) Cifrele realizate la finele lunii septembrie și ținta la finele lunii decembrie exclud soldul operațional al S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A.

24. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2012 pentru soldul agregat operațional (EBIT - earnings before interest and taxes - câștiguri înainte de dobânzi, impozite și taxe), exclusiv subvenții, acumulat pe an calendaristic, pentru următoarele întreprinderi publice: C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A., S.C. Metrorex - S.A., C.N. Căi Ferate CFR - S.A. (cuprinzând S.C. Intervenții Feroviare - S.A.), S.C. Electrificare CFR - S.A., S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A., S.N. Transport Feroviar de Călători "CFR Călători" - S.A., S.N. de Transport Feroviar de Marfă "CFR Marfă" - S.A., C.N. Tarom - S.A., S.C. Oltchim - S.A., C.N. a Huilei - S.A., S.C. Termoelectrica - S.A., S.C. Electrocentrale Deva - S.A., S.C. Electrocentrale Paroșeni - S.A., S.C. Electrocentrale Galați - S.A., S.C. Electrocentrale București - S.A., S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., S.C. Complexul Energetic Craiova - S.A., S.C. Complexul Energetic Rovinari - S.A., S.C. Complexul Energetic Turceni - S.A., S.C. Hidroelectrica, S.C. Electrica - S.A., C.N. Poșta Română - S.A. Datele vor fi furnizate împreună cu rezultatele operaționale de către companie. Țintele vor fi următoarele:

----------

*1) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra din martie 2012 este cumulativă începând din 1 ianuarie 2012).

25. În eventualitatea în care una dintre aceste companii este lichidată sau pachetul său majoritar este privatizat ori este comasată cu o companie nelistată mai sus, ținta agregată menționată mai sus va fi ajustată cu ținta inițială a soldului operațional pentru acea companie. În eventualitatea în care una dintre companiile menționate mai sus este divizată într-o nouă companie, ambele companii vor rămâne sub monitorizare. În eventualitatea în care mai multe dintre companiile de mai sus sunt comasate, companiile nou-create vor rămâne sub monitorizare.

26. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2011 pentru stocul de arierate al întreprinderilor de stat enumerate la §23 de mai sus. Datele vor fi furnizate la nivel de companie. Țintele vor fi următoarele:

----------

*1) Datele din execuție la finele lunii septembrie 2011 și ținta pentru finele lunii decembrie 2011 nu includ arieratele companiei S.C. Electrica Furnizare Transilvania Nord - S.A.

27. Se stabilește o țintă indicativă trimestrială pentru anul 2012 pentru stocul de arierate al întreprinderilor de stat enumerate la §24 de mai sus. Datele vor fi furnizate la nivel de companie. Țintele vor fi următoarele:

În eventualitatea în care una dintre aceste companii este lichidată sau pachetul său majoritar este privatizat ori este comasată cu o companie nelistată mai sus, ținta agregată menționată mai sus va fi ajustată cu ținta inițială de arierate a acelei companii. În eventualitatea în care una din companiile menționate mai sus este divizată într-o nouă companie, ambele companii vor rămâne sub monitorizare. În eventualitatea în care mai multe dintre companiile de mai sus sunt comasate, companiile nou-create vor rămâne sub monitorizare.

K. Management privat la principalele întreprinderi de stat

28. În conformitate cu cele menționate în MPEF §24, se vor selecta echipe de management privat cel puțin la următoarele întreprinderi de stat: (i) C.N. Poșta Română - S.A., (îi) C.N. Tarom - S.A.,(iii) S.C. Electrificare CFR - S.A., (iv) S.N. a Lignitului Oltenia - S.A., (v) S.C. Electrica Furnizare - S.A., (vi) S.C. Hidroelectrica, (vii) C.N. Romarm aparat central și (viii) S.C. Oltchim - S.A.

29. Totodată, se are în vedere selectarea de echipe de management privat în cursul anului 2012 pentru următoarele societăți suplimentare: (i) C.N. Căi Ferate CFR - S.A., (îi) S.N. Transport Feroviar de Călători "CFR Călători" - S.A., (iii) S.N. Nuclearelectrica, (iv) S.N. Transgaz, (v) CN Transelectrica, (vi) SN Romgaz și (vii) C.N. Administrația Porturilor Maritime Constanța - S.A.

L. Cerințe de raportare

30. Performanța în cadrul programului va fi monitorizată în baza datelor furnizate FMI și CE de BNR și MFP după cum este prezentat în tabelul de mai jos. Autoritățile vor transmite cu promptitudine experților FMI și CE orice revizuiri de date, precum și orice alte informații necesare pentru monitorizarea acordului cu FMI și cu CE.

România: Furnizarea de date către FMI și CE

----------

*3) Datele privind solvabilitatea vor fi furnizate trimestrial.

Anexă

Măsuri de îmbunătățire a rezultatelor ÎS monitorizate

C.N. de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - S.A.

● Asigurarea unei finanțări publice suficiente (prin fonduri structurale UE și prin bugetul național) destinate investițiilor necesare în infrastructura rutieră în bugetul pentru anul 2012, până la finele anului 2011

● Majorarea veniturilor prin extinderea sistemului informatic pentru taxa de drum; contractul pentru instalarea a 63 de noi puncte fixe de control va fi semnat până la finele anului 2011

● Finalizarea adaptării standardelor interne de management până la finele lunii martie 2012

● Reducerea costurilor prin aplicarea de standarde de cost atât pentru contractele existente, printr-un proces de renegociere, cât și pentru contractele noi

S.N. de Transport Feroviar de Marfă "CFR Marfă" - S.A.

● Amendarea bugetului companiei până la finele lunii noiembrie 2011, pentru că majorarea de capital inclusă inițial nu este cuprinsă în rectificarea bugetară guvernamentală

● Negocierea cu Ministerul Finanțelor Publice, cu Ministerul Afacerilor Interne și cu Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri posibilități de scheme de anulare a arieratelor până la finele anului 2011

● Desemnarea băncii de investiții/SSIF (societății de servicii de investiții financiare) ce va asigura și consultanța juridică pentru privatizare pentru privatizarea majoritară către un investitor strategic până la finele lunii ianuarie 2012

● Fuziunea companiilor de întreținere de la Marfă și Călători (Societatea Comercială Întreținere și Reparații Locomotive și Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A. și Societatea Comercială de Reparații locomotive C.F.R. SCRL Brașov - S.A.) pentru a fi direct deținute de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, până la finele lunii iunie 2012

● Publicarea prospectului până la mijlocul lunii iunie 2012

● Finalizarea privatizării până la finele lunii octombrie 2012

● Consolidarea continuă a eforturilor de a colecta facturile neîncasate, inclusiv prin notificarea în cadrul contractelor și prin întreprinderea măsurilor legale împotriva companiilor cu arierate substanțiale

● Reducerea costurilor prin aplicarea de standarde de cost atât pentru contractele existente, printr-un proces de renegociere, cât și pentru contractele noi

S.N. Transport Feroviar de Călători "CFR Călători" - S.A.

● Aprobarea restului de standarde de cost pentru întreținerea materialului rulant până la finele lunii noiembrie 2011, standarde ce vor fi impuse pentru toate contractele noi

● Alocarea în bugetul de investiții pe anul 2012 a sumelor necesare pentru demararea înlocuirii materialului rulant vechi cu vagoane diesel și unități electrice multiple, până la finele anului 2011

● Realizarea unei analize a viabilității liniilor și elaborarea unui plan de suspendare a serviciilor până la finele lunii ianuarie 2012

● Casarea a 240 de vagoane amortizate până la sfârșitul lunii iunie 2012

● Fuziunea companiilor de întreținere de la Marfă și Călători (Societatea Comercială Întreținere și Reparații Locomotive și Utilaje "C.F.R. IRLU" - S.A. și Societatea Comercială de Reparații Locomotive C.F.R. SCRL Brașov - S.A.), pentru a fi direct deținute de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, până la finele lunii iunie 2012

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație în cursul anului 2012, dacă experiența cu managementul privat la ÎS se dovedește pozitivă

C.N. Căi Ferate CFR - S.A.

● Semnarea, până la finele lunii noiembrie 2011, a contractului de consultanță pentru analiza sistemului feroviar și elaborarea strategiei de asigurare a sustenabilității până la finele lunii ianuarie 2012

● Revizuirea contractului PSO în februarie 2012 în concordanță cu constatările studiului, având ca scop reducerea substanțială a liniilor aflate în administrarea CFR spre 10.000 în anii ce urmează, menținând și întărind în același timp rețeaua TEN-T actuală și viitoare, și includerea unei reduceri corespondente de personal, menținând în același timp personalul ce se ocupă de implementarea fondurilor structurale

● Asumarea unui acord corespondent referitor la plata electricității aferente creanțelor de la CFR Infrastructură și emiterea unui act normativ corespondent care să vizeze eliminarea penalităților aferente creanțelor S.C. Electrica - S.A. până la finele anului 2011

● Asigurarea unei finanțări publice suficiente (prin fonduri structurale UE și prin bugetul național) destinate investițiilor necesare în infrastructura feroviară în bugetul pentru anul 2012, până la finele anului 2011

● Elaborarea unui plan privind posibilitățile de majorare a veniturilor prin închirierea și mai buna administrare a spațiului comercial, inclusiv prin parteneriate public-public, până la mijlocul lunii ianuarie 2012

● Utilizarea majorării de capital anticipată a fi efectuată de guvern pentru reducerea arieratelor la bugetul de stat și bugetul asigurărilor sociale, inclusiv a celor ce vor fi preluate de la CFR Electrificare, până la finele anului 2011

● Utilizarea mijloacelor bugetare excedentare în 2011 și/sau a unui credit garantat de stat pentru reducerea arieratelor către furnizorii de electricitate până la finele lunii martie 2012, strict condiționat de măsurile de reformă

● Elaborarea, până la finele lunii martie 2012, a unor căi de îmbunătățire a administrării proprietăților imobiliare deținute de diferitele ÎS din sectorul transporturi, posibil prin înființarea unei companii imobiliare speciale

● Continuarea procesului de licitare a obligațiilor de servicii publice și întreținerea infrastructurii pentru 1.600 kilometri de cale ferată extinsă, aducând numărul total de kilometri de linie aflat sub management privat la 4000 de kilometri; închiderea tuturor liniilor pentru care licitațiile nu au avut succes până la finele lunii aprilie 2012, aducând rețeaua aflată în administrarea CFR la 15.500 de kilometri

● În vederea reducerii liniilor pentru care se asigură mentenanța și a retehnologizării, reducerea personalului cu 2.000 de angajați (față de finele lunii septembrie 2011), nereducând însă personalul ce se ocupă de gestionarea fondurilor structurale, până la finele lunii aprilie 2012

● Continuarea procedurii de insolvență a filialei Tipografia; dacă lichidarea nu poate fi evitată, va fi demarat imediat procesul de privatizare a companiei

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație în cursul anului 2012, dacă experiența cu managementul privat la ÎS se dovedește pozitivă

● Prezentarea unui scurt raport privind măsurile ce au fost implementate în cursul ultimei luni, principalele constatări ale diferitelor studii și măsurile noi avute în vedere, în decursul primei săptămâni a fiecărei luni

S.C. Intervenții Feroviare - S.A.

● Finalizarea integrării în compania-mamă până la finele anului 2011

● Reducerea personalului cu 28 de posturi până la finele anului 2011

● Aplicarea unui concediu neplătit de 4 zile pentru restul personalului până la finele anului 2012

S.C. Electrificare CFR - S.A.

● Arieratele la bugetul statului vor fi preluate de compania-mamă C.N. Căi Ferate CFR - S.A. împreună cu ANAF până la finele anului 2011

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație la începutul anului 2012

● Continuarea programului de restructurare și modernizare, cuprinzând și o reducere a personalului cu încă 85 de posturi până la finele anului 2012 (față de 1 septembrie 2011)

● Asigurarea achiziționării de electricitate prin OPCOM la preluarea activității de furnizare și distribuție pentru energia de tracțiune pentru întregul sistem feroviar

S.C. Telecomunicații C.F.R. - S.A.

● Finalizarea formalităților administrative de aducere a S.C. Telecomunicații - S.A. sub autoritatea Ministerului Transportului și Infrastructurii

● Continuarea elaborării legislației de creare a noului cadru de furnizare a serviciilor de telecomunicații într-un sistem integrat

S.C. Metrorex - S.A.

● Elaborarea unui plan de majorare a veniturilor din activități comerciale, cum ar fi închirierea de spații publicitare și comerciale până la mijlocul lunii ianuarie 2012

● Majorarea veniturilor prin introducerea în circulație a 16 noi trenuri în anul 2012

● Includerea S.C. Metrorex - S.A. pe lista potențialilor beneficiari ai POS - Transporturi 2014-2020, pentru a putea utiliza Fonduri Structurale Europene.

C.N. Tarom - S.A.

● Publicarea anunțului de licitație pentru banca de investiții/SSIF (societăți de servicii de investiții financiare) ce va asigura și consultanța juridică pentru privatizarea unui pachet de cel puțin 20% din acțiuni prin IPO, acțiune prealabilă

● Elaborarea Planului de dezvoltare a TAROM pentru 2012-2016, semnarea contractului pentru servicii de consultanță până la finele lunii noiembrie 2011

● Publicarea prospectului până la finele lunii ianuarie 2012

● Finalizarea privatizării până la finele lunii aprilie 2012

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație imediat după finalizarea privatizării

● Reducerea costurilor (de exemplu, prin renegocierea contractelor, prin reducerea voluntară a personalului, prin întreruperea liniilor și zborurilor selectate, prin renegocierea contractului de leasing de personal navigant, prin extinderea programului de economisire la consumul de petrol)

● Majorarea veniturilor (e exemplu, prin strategii alternative de vânzări și prin optimizarea politicilor de prețuri, elaborarea de strategii pentru linii adiționale către Europa de Est în cooperare cu partenerii de la Skyteam, reluarea vânzărilor la bordul navelor și a produselor marca Tarom)

C.N. Poșta Română - S.A.

● Reducerea subunităților poștale de la 7.100 la finele anului 2010 la aproximativ 5.800 până la finele lunii decembrie 2011

● Asigurarea respectării anvelopei salariale prevăzute în bugetul anului 2011 până la finele anului 2011

● Rambursarea tuturor arieratelor (în funcție de hotărârile judecătorești, acolo unde este cazul), până la finele anului 2011

● Angajarea consultantului juridic și de tranzacție pentru majorarea de capital cu cel puțin 20% până la finele lunii ianuarie 2012

● Demararea procesului de disponibilizări colective în conformitate cu planul de restructurare până la finele anului 2011

● Publicarea prospectului pentru majorarea de capital cu investitor strategic până la finele lunii februarie 2012

● Finalizarea majorării de capital până la finele lunii aprilie 2012

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație imediat după majorarea de capital în strânsă cooperare cu noul acționar

S.C. Oltchim - S.A.

● Desemnarea unei bănci de investiții pentru privatizarea integrală (acțiune prealabilă), publicarea prospectului de SPO până la mijlocul lunii februarie 2012 și finalizarea privatizării până la finele lunii aprilie 2012

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație care să pregătească compania pentru privatizare până la finele lunii decembrie 2011

● Nici Oltchim și nici Guvernul nu vor achiziționa Arpechim înainte de privatizare

S.C. Termoelectrica - S.A., inclusiv filialele S.C. Electrocentrale Paroșeni - S.A. și S.C. Electrocentrale Deva - S.A.

● Dezafectarea unei capacități de producție de cel puțin 150 MW la grupurile 1, 2 și 3 ale Electrocentrale Paroșeni (față de finele anului 2010) până la finele lunii decembrie 2011

● Plasarea în conservare a grupului 1 de 201MW de la Electrocentrale Deva până la finele lunii aprilie 2012

● Aplicarea de către ANAF a procedurii de executare silită pentru filialele Paroșeni și Deva până la finele lunii decembrie și demararea constituirii noii companii energetice Hunedoara prin comasarea acestor două companii

● Aplicarea de către ANAF a procedurii de executare silită pentru Electrocentrale București până la finele lunii decembrie 2011 și plasarea acesteia în proprietatea directă a Ministerului Economiei

● Aprobarea lichidării voluntare a Termoelectrica și numirea unui administrator special unic până la finele anului 2011, pentru a numi lichidatorul până la finele lunii februarie 2012

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a noii companii energetice Hunedoara până la finele lunii iunie 2012

● Desemnarea consultantului de tranzacție pentru privatizarea majoritară a noii companii energetice Hunedoara până la finele lunii august 2012

● Finalizarea ofertei de privatizare majoritară a noii companii energetice Hunedoara până la finele anului 2012

S.C. Electrocentrale București - S.A.

● Accelerarea discuțiilor dintre ElCen București, Radet București și Radet Constanța, Ministerul Economiei și municipalitatea București pentru identificarea unor soluții pentru plățile restante

● Utilizarea sumelor primite de la buget în cadrul schemelor de reducere a arieratelor aferente CET-urilor (aproximativ 0,1 miliarde lei) pentru reducerea arieratelor până la finele lunii noiembrie 2011

● Eliminarea tuturor arieratelor Romgaz până la finele lunii decembrie 2011

● Aplicarea de către ANAF a procedurii de executare silită împotriva Termoelectrica până la finele lunii decembrie 2011 și plasarea acesteia în proprietatea directă a Ministerului Economiei

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară până la finele lunii iunie 2012

● Desemnarea consultantului de tranzacție până la finele lunii august 2012

● Publicarea prospectului până la finele lunii octombrie 2012

● Finalizarea ofertei de privatizare până la finele anului 2012

● Continuarea procesului de înființare de societăți mixte cu investitori strategici în scopul creării unor noi grupuri energetice cu participare privată majoritară în București, Constanța și Fântânele

S.C. Filiala de Întreținere și Servicii Energetice "Electrica Serv" - S.A.

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a companiilor regionale prin ofertă publică (IPO) sau către un investitor strategic până la mijlocul lunii februarie 2012

● Desemnarea consultantului de tranzacție până la finele lunii martie 2012

● Finalizarea privatizării pentru noua companie activă în zona Transilvania Sud, Transilvania Nord și Muntenia Nord până la finele lunii iunie 2012, finalizarea procesului pentru celelalte companii până în toamna anului 2012 și depunerea cererii de lichidare pentru toate filialele pentru care privatizarea nu a reușit imediat după aceea

S.C. Complexul Energetic Turceni - S.A., inclusiv complexele energetice S.C. Complexul Energetic Craiova - S.A. și S.C. Complexul Energetic Rovinari - S.A.

● Turceni: reducerea personalului cu 200 de posturi (față de finele anului 2010) până la finele lunii decembrie 2011

● Crearea unui nou producător de energie prin fuziunea SNLO cu cele 3 complexuri energetice de la Craiova, Rovinari și Turceni până la finele lunii martie 2012

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a companiei nou-create prin ofertă publică (IPO) sau cu un investitor strategic până la finele lunii iunie 2012

● Desemnarea consultantului de tranzacție până la finele lunii august 2012

● Publicarea prospectului până la finele lunii octombrie 2012

● Finalizarea ofertei de privatizare până la finele anului 2012

C.N. a Huilei S.A.

● Demararea executării silite de către ANAF pentru a se prelua părțile neviabile ale CNH în schimbul obligațiilor fiscale de îndată ce actele normative în acest sens au fost aprobate. Apoi, până la finele anului 2011, crearea unei companii separate, independente, pentru minele neviabile, spre a le închide în conformitate cu reglementările UE

● Valorificarea minelor viabile în cadrul unui proces de licitație deschis și transparent în primăvara anului 2012

● Demararea ulterioară a procesului de lichidare

S.N. a Lignitului Oltenia - S.A.

● Utilizarea sumelor primite de la buget în cadrul schemelor de reducere a arieratelor aferente CET-urilor și apei grele (aproximativ 0,3 miliarde lei) pentru reducerea arieratelor până la finele lunii noiembrie 2011

● Reducerea personalului cu 200 de posturi față de finele lunii septembrie 2011, până la finele lunii martie 2012

● Crearea unui nou producător de energie prin fuziunea SNLO cu cele 3 complexuri energetice de la Craiova, Rovinari și Turceni până la finele lunii martie 2012 (vezi mai sus la S.C. Complexul Energetic Turceni - SA).

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație imediat după constituirea noului Complex Energetic Oltenia.

● Reducerea continuă a operațiunilor în subteran, în vederea închiderii acestora până la finele lunii martie 2013

S.C. Hidroelectrica - S.A.

● Desemnarea consultantului juridic pentru majorarea de capital de 10% prin ofertă publică (IPO) acțiune prealabilă

● Transmiterea notificărilor de reziliere pentru toate contractele bilaterale ce nu au fost tranzacționate pe OPCOM până la finele lunii decembrie 2011

● Numirea echipei de management privat și a membrilor consiliului de administrație până la finele lunii decembrie 2011

● Desemnarea băncii de investiții până la mijlocul lunii februarie 2012

● Publicarea prospectului până la finele lunii iulie 2012

● Finalizarea ofertei de privatizare până la finele lunii octombrie 2012

S.C. Electrica - S.A. și S.C. Electrica Furnizare - S.A.

● Păstrarea celor 3 filiale de distribuție rămase în companii separate, deoarece comasarea lor ar conduce la restricții în ceea ce privește concurența

● Asumarea unui acord corespondent referitor la plata electricității aferente creanțelor de la CFR Infrastructură și emiterea unui act normativ corespondent care să vizeze eliminarea penalităților aferente creanțelor S.C. Electrica - S.A. până la finele anului 2011

● Transferarea activității proprii de furnizare a S.C. Electrica - S.A. la S.C. Electrica Furnizare - S.A. până la finele lunii ianuarie 2012

● Desemnarea consultantului juridic pentru privatizarea majoritară a Electrica Furnizare - S.A., inclusiv activitatea proprie de furnizare a S.C. Electrica - S.A., și privatizarea minoritară a celor 3 filiale de distribuție până la mijlocul lunii februarie 2012

● Desemnarea băncii de investiții până la mijlocul lunii iunie 2012

● Publicarea prospectului până la mijlocul lunii august 2012

● Finalizarea ofertei de privatizare până la finele lunii octombrie 2012

● Reduceri de personal în paralel cu privatizarea filialelor și a activității proprii de furnizare

ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENȚIE

Stimată doamnă Lagarde:

1. Autoritățile din România își reafirmă angajamentul față de programul economic susținut de Fondul Monetar Internațional (FMI), Uniunea Europeană (UE) și de Banca Mondială (BM). Performanțele realizate până în acest moment continuă să fie semnificative. Am îndeplinit toate criteriile de performanță stabilite pentru cea de-a patra evaluare a programului și am avansat pe o agendă structurală cuprinzătoare și dificilă. Deși mai sunt încă necesare progrese în anumite domenii, suntem determinați să întreprindem acțiunile suplimentare descrise în Memorandumul atașat privind politicile economice și financiare (MPEF). Rezultatele obținute de noi în ceea ce privește stabilizarea economică și reformele încep să dea roade, odată cu revenirea creșterii economice în 2011, după 2 ani de declin. Redresarea rămâne vulnerabilă în fața evoluțiilor nefavorabile de pe piețele financiare internaționale și a slăbiciunilor economice din zona euro, așadar, se impun continuarea implementării cu fermitate a politicilor și menținerea rezervelor fiscale, monetare și financiare pentru a ne asigura protecția față de riscuri.

2. Rezultatele noastre în ceea ce privește țintele cantitative și agenda reformelor structurale pentru cea de-a patra evaluare sunt foarte bune (MPEF tabelele 1 și 2)

● Criterii de performanță cantitative și ținte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanță cantitative stabilite pentru finele lunii decembrie 2011. Au fost de asemenea îndeplinite toate țintele indicative. Inflația s-a menținut în intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflație.

● Criterii structurale de referință. A fost îndeplinit criteriul de referință privind elaborarea de măsuri de scoatere din evidență a unui număr semnificativ de plătitori mici de TVA cu scopul creșterii eficienței colectării. Legislația de reformăa sectorului sanitar a fost elaborată; datorită opoziției întâmpinate acest proiect de lege a fost însă retras ulterior. Lucrăm acum la elaborarea unor propuneri alternative, în consultare cu Banca Mondială, și sperăm ca noul proiect de lege să fie gata până la finele lunii iunie. Continuăm să avansăm în îndeplinirea unor criterii structurale anterioare ce au fost doar parțial îndeplinite: prioritizarea portofoliului de investiții progresează, desemnarea consultanților juridici și de tranzacție pentru vânzarea pachetelor de acțiuni în cadrul ÎS rămâne un obiectiv principal al Guvernului și continuăm restul acțiunilor de reformă a ÎS pentru a finaliza criteriul structural stabilit pentru iulie 2011 până în aprilie 2012.

3. În cadrul documentului MPEF atașat evidențiem planurile de a continua să înaintăm pe calea îndeplinirii obiectivelor prevăzute în programul macroeconomic. Având în vedere performanța semnificativă realizată de noi în cadrul programului susținut de FMI și UE, Guvernul României și Banca Națională a României (BNR) solicită finalizarea celei de-a patra evaluări. Intenția noastră este de a continua să tratăm acest acord ca pe un acord de tip preventiv.

4. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări trimestriale, acțiuni prealabile, criterii de performanță cantitative și ținte indicative, precum și criterii structurale de referință. Propunem o modificare a criteriului de performanță cantitativ la 31 martie 2012 și stabilirea acestor criterii pentru 30 iunie 2012 conform conținutului documentului MPEF atașat, în care se aduc modificări ajustoarelor pentru criteriul de performanță privind activele externe nete (AEN) și soldul bugetului general consolidat [descris în Memorandumul tehnic de înțelegere (MTÎ)]. După cum se explică în MPEF, propunem de asemenea un nou criteriu structural de referință și o acțiune prealabilă pentru măsurarea progreselor înregistrate în cadrul programului (MPEF tabelul 2). În Memorandumul tehnic de înțelegere (MTÎ) este explicat modul de măsurare a țintelor programului.

5. Considerăm că politicile prevăzute în scrisorile din 10 martie 2011, 9 iunie 2011, 14 septembrie 2011, 2 decembrie 2011 și în această scrisoare sunt suficiente pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic. Suntem pregătiți să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea acestor obiective. Ne vom consulta cu FMI și Comisia europeană (CE) înainte de a modifica măsurile incluse în această scrisoare și memorandumul atașat sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului și vom pune la dispoziția FMI și a Comisiei Europene (CE) informațiile necesare în vederea monitorizării programului.

6. Acordăm permisiunea noastră FMI și CE pentru publicarea scrisorii de intenție și a anexelor la aceasta, precum și a rapoartelor echipei aferente. Scrisoarea este transmisă în copie domnului Olli Rehn.

ROMÂNIA: MEMORANDUM DE POLITICI ECONOMICE ȘI FINANCIARE

Evoluții economice recente și perspective

1. Redresarea economică a României continuă, dar perspectiva este mai precară datorită deteriorării condițiilor în restul Europei. Indicatorii sugerează că pentru anul 2011 creșterea s-a situat la aproximativ 2 1/2%, peste nivelul anticipat anterior, datorită unei recolte excepționale pe plan intern și a exporturilor puternice. Inflația IPC a scăzut la 3,1% în decembrie datorită presiunilor puternice de reducere a prețurilor la alimente exercitate de recolta excelentă. Pentru anul 2012 anticipăm acum o creștere de 1 1/2-2%. Încetinirea ritmului în Europa va constitui o frână majoră pentru redresare, aceasta fiind însă parțial compensată de o mai bună absorbție a fondurilor UE și de redresarea treptată a cererii interne. Continuarea implementării cu fermitate a politicilor este o condiție necesară pentru contracararea riscurilor, deoarece se mențin încă vulnerabilitățile față de evoluțiile nefavorabile din piețele financiare internaționale și din zona euro. Se anticipează o menținere a inflației în interiorul intervalului țintit de banca națională în 2012, deși încă se mențin riscuri ca aceasta să fie mai mare. Deficitul de cont curent ar trebui să se stabilizeze la aproximativ 4-4 1/2% din PIB, reflectând rezultatele comerciale mai bune.

Politica fiscală

2. În 2011 am realizat un deficit cash de 4,2% din PIB, menținându-ne cu succes în limita țintei de 4,4% din PIB. În trimestrul patru, veniturile fiscale realizate au depășit nivelul anticipat, reflectând o redresare treptată a pieței muncii și eforturile sporite de colectare fiscală. Am redus totodată numărul de angajați în sectorul public cu încă 20.000 de posturi, aducând astfel nivelul cheltuielilor cu salariile sub 7% din PIB. Implementarea reformelor din domeniul pensiilor, printre care verificarea pensiilor de invaliditate și înăsprirea condițiilor de eligibilitate, a condus la o reducere semnificativă a numărului de persoane ce beneficiază de pensii de invaliditate. Scăderea șomajului și raționalizarea programelor ineficiente de protecție socială au determinat scăderea cheltuielilor de asistență socială. În luna august am modificat legislația în sensul de a acorda ajutoare de căldură segmentelor de populație cu gradul cel mai ridicat de vulnerabilitate, eliminând în același timp subvențiile de încălzire de la bugetul de stat. Veniturile fiscale suplimentare realizate și controlul strâns exercitat asupra cheltuielilor cu salariile ne-au permis să alocăm resurse pentru eliminarea arieratelor și facturilor neplătite de la ÎS și din sectorul sanitar. Alte resurse au fost realocate către cheltuieli de capital și transferuri de finanțare a proiectelor cu fonduri UE.

3. Pentru anul 2012 ne menținem angajamentul de a aduce deficitul în termeni ESA sub 3 procente din PIB, cu un deficit bugetar cash de 1,9% din PIB [2,1% din PIB dacă se includ și cheltuielile efectuate în cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii (PNDI)]. Deși perspectiva economică este mai precară, efectele favorabile ale colectării fiscale mai mari de anul trecut ar trebui să asigure venituri suficiente pentru a ne permite să ne atingem ținta, deși se va impune o reținere susținută de la efectuarea de cheltuieli. Salariile în sectorul public vor fi înghețate în continuare, la fel ca și pensiile. Cu toate acestea, în cazul în care condițiile economice o vor permite, vom analiza posibilitatea modificării bugetului mai târziu în cursul anului, în conformitate cu prevederile Legii responsabilității fiscale. Reducerea numărului de angajați în sectorul public va continua prin politica de înlocuire a unui singur angajat din 7 care părăsesc sistemul; această politică va fi însă aplicată cu mai multă flexibilitate, pentru a se elimina blocajele determinate de lipsa de personal. În ceea ce privește bugetul de capital, se vor realiza economii prin eliminarea proiectelor neperformante și prin reducerea cofinanțării naționale a proiectelor cu fonduri UE, după cum permite Regulamentul (UE) nr. 1.311/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006 al Consiliului în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestiunea financiară pentru anumite state membre care se confruntă cu dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară pentru statele membre ce au un program cu FMI/UE. Implementarea unei taxe de clawback va garanta neacumularea de arierate în industria farmaceutică. Restructurarea întreprinderilor de stat incluse în bugetul general consolidat va fi de asemenea esențială pentru realizarea țintei pe 2012. Transferurile de la buget au fost condiționate de aprobarea unor planuri viabile de restructurare pentru ÎS. Este de așteptat ca și aplicarea programelor sociale pe baza testării mijloacelor de trai să genereze în continuare economii.

4. Arieratele și facturile neplătite la nivelul bugetului general consolidat (excluzând ÎS) au continuat să scadă. Arieratele se situează acum sub 0,2 procente din PIB (aproape integral la nivelul autorităților locale). La ÎS monitorizate în cadrul programului, arieratele au scăzut în trimestrul patru al anului 2011 cu aproximativ 0,8 procente din PIB, ajungând la 2,6 procente din PIB.

● În sectorul sanitar, arieratele aferente facturilor înregistrate au fost acum integral eliminate, iar facturile neînregistrate descoperite în cursul exercițiului de inventariere până la finele anului 2011 au fost integral înregistrate în sistem și programate la plată. Implementarea taxei de clawback ar trebui să contribuie la prevenirea acumulării de noi arierate în sectorul sanitar.

● La nivelul autorităților locale, arieratele au scăzut în anul 2011, dar această tendință ar putea fi accelerată. O mai bună aplicare și monitorizare a modificărilor aduse în anul 2010 legii finanțelor publice locale (LFPL) ar trebui să permită reducerea în continuare a arieratelor. În acest sens, ministerele ordonatoare ar trebui să încheie contracte multianuale de cofinanțare pentru fiecare dintre proiectele de la nivel local existente în portofoliile lor până în martie 2012, în limitele aprobate în legea bugetului de stat și în Strategia fiscală 2012-2014. În același timp, ministerele ordonatoare vor realiza o prioritizare a proiectelor respective și vor încărca datele relevante într-o bază de date cu investițiile de capital.

● Pentru ÎS, înregistrăm progrese în procesul de reducere a arieratelor în cadrul companiilor monitorizate prin operațiuni de convertire a datoriilor în acțiuni, plăți și alte operațiuni de ordin financiar. Per ansamblu, anticipăm că aceste măsuri vor permite reducerea arieratelor companiilor monitorizate cu 5 până la 6 miliarde RON (1 la sută din PIB) în semestrul al doilea al anului 2012.

● Următoarea fază a procesului de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăți al trezoreriei este în derulare, inclusiv pentru modulul de control și raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administrației. Proiectarea sistemului se va finaliza până la finele lunii aprilie 2012, iar până la mijlocul lunii mai 2012 se va lansa procesul de licitație pentru contractul cu furnizorul aplicației. Acest sistem va contribui la controlul angajamentelor de plată pentru a evita acumularea viitoare de arierate.

● În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat și în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva 7 a UE în acest domeniu va fi transpusă în legislația românească în timp util. În acest sens, vom încerca să utilizăm veniturile provenite din taxa de claw-back pentru a începe să reducem termenul în care sunt plătite facturile de produse farmaceutice depuse până la finele lunii iunie.

● Pentru a preveni posibilele arierate viitoare datorate unor contracte nefinanțate, ne vom asigura că bugetele aferente tuturor angajamentelor asumate la nivelul administrației centrale în cadrul proiectelor de capital multianuale sunt integral cuprinse în cadrul bugetar pe termen mediu. Contractarea proiectelor multianuale de investiții se va realiza în concordanță cu aceste alocări multianuale de angajamente.

5. Ne continuăm eforturile de elaborare și implementare a unor reforme cuprinzătoare în sectorul sanitar. Un proiect de lege-cadru pentru reforma sistemului a fost prezentat în luna ianuarie, dar a fost retras spre a fi reanalizat din cauza obiecțiilor semnificative primite din partea publicului, dar intenționăm ca până la finele lunii iunie să elaborăm un proiect de lege revizuit, care să fie supus dezbaterii publice în perioada iulie-septembrie și aprobat în Parlament până la finele lunii octombrie. Reforma va viza rezolvarea deficitelor bugetare persistente din sistemul sanitar și sporirea calității serviciilor. Pe termen mediu, având în vedere faptul că nivelul cheltuielilor de sănătate în România este printre cele mai reduse din UE, ca pondere în PIB, vom asigura finanțarea adecvată în concordanță cu recomandarea Comisiei Prezidențiale din 2008 privind politica din domeniul sanitar, incluzând în necesarul de cheltuieli și provocarea generată de impactul procesului de îmbătrânire a populației. Reforma va asigura de asemenea angajarea cheltuielilor în limita bugetului alocat. Pentru a limita creșterea cheltuielilor vom căuta să reducem sfera de cuprindere a pachetului de servicii publice bazându-ne mai mult pe suportarea comună a costurilor și asigurarea privată suplimentară. Explorăm de asemenea opțiunile existente privind o mai mare implicare a sectorului privat în furnizarea serviciilor de sănătate și finanțarea acestora, în vederea sporirii eficienței și calității serviciilor, dar și pentru a obține resurse suplimentare.

6. Pentru a soluționa dezechilibrele financiare din sectorul sanitar ne angajăm să implementăm măsuri majore în acest domeniu chiar anterior finalizării legislației-cadru cuprinzătoare:

- Având în vedere problemele conceptuale ale legii privind coplata aprobate de curând de Parlament, vom revizui coplata, în sensul de a o baza pe o rată fixă modestă. Vom aproba rectificarea prin ordonanță de urgență până la mijlocul lunii aprilie 2012, implementarea urmând a avea loc la scurt timp după această dată.

- În vederea controlării cheltuielilor și asigurării unor plusuri de eficiență pe termen scurt, vom elabora, până la mijlocul lunii aprilie 2012, și vom implementa până la finele lunii iunie o listă negativă de servicii sanitare și medicamente, pe baza rezultatelor asistenței tehnice oferite de Institutul Național de Sănătate și Excelență Clinică, ce va include (i) liste revizuite de medicamente decontate și (îi) o reducere a perioadelor de spitalizare și implementarea planului național de paturi de spital. Vom crea totodată cadrul legal de evaluare a tehnologiei sanitare și vom demara implementarea acestuia. Vom modifica de asemenea programele naționale de sănătate pentru a asigura concordanța acestora cu noul pachet de servicii de bază.

- Vom monitoriza bugetele agregate ale spitalelor pentru a ne asigura că acestea corespund cu cheltuielile programate în bugetul general consolidat. Totodată, vom lua toate măsurile ce se impun pentru a evita apariția de noi arierate. Pentru spitalele aflate în responsabilitatea autorităților locale, legislația de reformă a sistemului sanitar va conține prevederi menite să faciliteze monitorizarea acestora de către Ministerul Sănătății.

- Vom continua implementarea noului sistem de tehnologia informației în cadrul sectorului sanitar. Am demarat auditarea registrelor de pacienți, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2012. Până la finele lunii aprilie vom începe distribuirea noilor carduri de sănătate de care vor beneficia toți participanții și care vor ajuta la procesul de control al fraudelor și abuzurilor din sistem și la o mai bună monitorizare a cheltuielilor angajate. Am semnat un contract pentru achiziția unui nou modul electronic de prescripții pentru Sistemul informatic național sanitar și se anticipează că sistemul va fi funcțional până la finele lunii mai 2012. Aceste mecanisme vor asigura menținerea în viitor a cheltuielilor în limita alocărilor.

7. Vom încerca să eficientizăm sistemul fiscal pornind de la recomandările asistenței tehnice FMI. Concret, aceste măsuri vor include: (i) simplificarea schemelor de amortizare a mijloacelor fixe; (îi) simplificarea declarării și plății impozitelor pe câștigurile de capital; (iii) simplificarea mecanismului de deduceri pentru impozitul pe venit; (iv) elaborarea unei strategii de revizuire a bazei impozabile pentru impozitele pe proprietate; și (v) elaborarea unui plan de ajustare a cotelor de accize pentru a se asigura menținerea valorii reale.

8. Guvernul va stabili prin Comitetul de planificare strategică prioritățile de politici publice ce vor fi susținute de către strategia fiscală pe termen mediu. Guvernul a creat un grup interministerial coordonat de Centrul Guvernului (Center of Government) care să urmărească implementarea planurilor de acțiune pentru analizele funcționale. Înregistrăm progrese în implementarea planurilor de acțiune generate de analizele funcționale și în luna ianuarie am transmis deja primul set de rapoarte de progres. Pe parcursul lunilor următoare vom avansa în implementarea activităților prioritare cu ajutorul IFI, după cum s-a convenit în MTÎ semnat de curând cu BEI și BM. Vom raporta stadiul acestor activități în cel de-al doilea set de rapoarte de progres ce trebuie transmis până la mijlocul lunii aprilie. Centrul Guvernului va demara elaborarea de indicatori care să măsoare rezultatele intermediare obținute pe parcursul implementării planurilor de acțiune. Totodată, Guvernul va aproba, pe baza celor primite de la ministere, un plan anual de activitate ce va conține propuneri legislative și de politici semnificative, plan ce va trebui aprobat până la finele anului 2012.

9. Condițiile de finanțare a datoriei publice pe piața internă sau îmbunătățit în anul 2012 până la acest moment și deci am folosit această oportunitate pentru a crește emisiunile de datorie în scopul consolidării rezervelor. Ne continuăm eforturile de dezvoltare a curbei de randament prin extinderea maturității emisiunilor noastre interne de obligațiuni prin emisiunea unei obligațiuni de 15 ani. Pe partea externă, după o amânare determinată de condițiile dificile de pe piață de la finele anului 2011, în luna ianuarie am lansat cu succes o emisiune în valoare de 1,5 miliarde dolari SUA pe durată de 10 ani, în dolari SUA la o rată favorabilă, și intenționăm să revenim pe piața externă în anul 2012 atunci când condițiile pieței vor permite acest lucru, în conformitate cu strategia de management al datoriei. Pentru a facilita accesul mai bun la finanțarea externă ne vom accelera eforturile de sensibilizare a comunității internaționale investiționale. Ne vom continua eforturile în direcția consolidării rezervelor fiscale (incluzând finanțarea DPL-DDO de la Banca Mondială), menținându-ne obiectivul de a avea un nivel de acoperire a necesarului brut de finanțare pe 4 luni cu scopul de a proteja finanțele publice împotriva unor șocuri externe neprevăzute. Dobânda plătită pentru aceste rezerve financiare reprezintă un cost necesar pentru asigurarea împotriva șocurilor. Ne-am îmbunătățit strategia de management al datoriei și vom iniția un proiect cu asistență de la Banca Mondială al cărui scop este acela de consolidare a serviciului nostru de management al datoriei.

10. Deși am înregistrat unele progrese în absorbția fondurilor UE, se impun eforturi suplimentare pentru atingerea țintei pe care ne-am stabilit-o, de a absorbi o sumă suplimentară de 6 miliarde de euro în anul 2012: 3,5 miliarde de euro din fondurile structurale și de coeziune și încă 2,5 miliarde de euro din Fondul pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală și Fondul pentru Pescuit. Urmărim implementarea Planului de acțiuni prioritare din mai 2011 și am transmis Comisiei Europene două rapoarte de progres. În vederea impulsionării semnificative a absorbției în acest an, am identificat proiectele de prioritate ridicată, am întărit capacitatea autorităților de management și am luat măsuri de reducere a blocajelor de ordin procedural. În mod deosebit, am transmis spre analiză Comisiei un plan revizuit de acțiuni prioritare ce include măsuri de sporire a transparenței. Am adoptat de asemenea un cod de conduită pentru personalul ce lucrează cu fonduri UE și pentru a asigura implementarea cu eficacitate a acestuia în prezent este în curs de elaborare un mecanism de monitorizare ce va fi adoptat până la finele lunii februarie. În scopul dezvoltării capacității autorităților de management (inclusiv pentru fondurile agricole), până în luna iunie 2012 vor fi ocupate 100 de posturi vacante și 211 posturi nou-create (prin redistribuire în limita posturilor aprobate la nivelul principalelor instituții bugetare). Am limitat de asemenea perioada de procesare a cererilor de rambursare către beneficiari la 45 de zile pentru toate autoritățile de management. Pentru a consolida experiența tehnică a autorităților de management am semnat deja MTÎ cu BEI și BM pentru acordarea de asistență tehnică, în concordanță cu reglementările aplicabile proiectelor de asistență tehnică, și până la finele lunii martie se va semna un nou MTÎ cu BERD. Vom asigura alocarea de resurse cash suficiente pentru finanțarea proiectelor de investiții finanțate de UE, astfel încât să nu se acumuleze arierate.

11. Înregistrăm progrese în alcătuirea unui portofoliu de investiții cu toate proiectele guvernamentale pentru a asigura monitorizarea și prioritizarea adecvată a proiectelor. Acest portofoliu va fi utilizat pentru a evalua proiectele, pentru a ne concentra pe cele a căror finanțare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (de exemplu, 3-5 ani) și a întrerupe proiectele cu prioritate redusă și pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanțate în acest orizont de timp. Am identificat 14 proiecte reprezentând peste 10% din valoarea totală a proiectelor, ce vor fi întrerupte. Vom perfecționa în continuare baza de date privind portofoliul de investiții pentru a include și proiectele autorităților locale cofinanțate de la bugetul de stat și pentru a întări monitorizarea proiectelor PNDI de către serviciul de monitorizare a cheltuielilor de capital din cadrul Ministerul Finanțelor Publice (MFP) (finele lunii martie 2012). Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului (MDRT) și Ministerul Mediului și Pădurilor (MMP) se angajează să garanteze că cheltuielile de execuție din cadrul PNDI nu depășesc suma de 1,0 miliard RON în anul 2012 (820 de milioane RON pentru MDRT și 180 de milioane RON pentru MMP) și 1,0 miliard RON în 2013. Totodată, autoritățile ce supraveghează parteneriatele public-privat (PPP) se angajează să raporteze împreună până la mijlocul lunii aprilie 2012 despre cum funcționează relațiile lor de lucru. În strategia fiscală pe termen mediu ce stă la baza programului de convergență ce va fi transmis UE se vor preciza sumele anuale alocate cheltuielilor în cadrul PNDI, iar totalul sumelor autorizate pentru contractare în cadrul PNDI va fi ajustat în concordanță cu acestea.

12. Îmbunătățirea administrării fiscale și lupta împotriva evaziunii fiscale reprezintă elemente cruciale în strategia noastră de creștere a veniturilor. Înregistrăm progrese în realizarea unei reforme cuprinzătoare a ANAF. Printre cele mai importante evoluții se numără cele de mai jos:

- Am revizuit prevederile Codului fiscal pentru a facilita, în anumite condiții, anularea înregistrării în scopuri de TVA a firmelor. Suntem în curs de implementare a planului de reducere a numărului de contribuabili înregistrați în scopuri de TVA cu 20% în perioada septembrie 2011-2012 prin măsuri administrative.

- Referitor la persoanele fizice cu averi mari (PFAM), strategia de conformare fiscală pentru PFAM este în prezent în curs de consolidare. Pe baza procedurii de analiză de risc adoptată în septembrie 2011, vor fi selectați contribuabilii persoane fizice ce vor face obiectul verificării fiscale. În acest sens, am accelerat procesul de analiză a datelor și încercăm să obținem acces la noi baze de date, pentru a putea demara verificări la persoane fizice la jumătatea anului 2012. Încercăm să identificăm finanțare pentru achiziționarea unui instrument IT care să fie utilizat în analiza de risc și pentru a acoperi costurile de formare privind metodele indirecte de control.

- Am adoptat hotărârea Guvernului privind restructurarea ANAF și am închis 141 de administrații la nivel regional pentru a reduce costurile colectării, reducând personalul ANAF cu 8% de la finele anului 2010. Ne propunem să sporim mai mult capacitatea și eficiența administrării, inclusiv printr-o AT din partea DAF al FMI și cu sprijin de la Banca Mondială. Astfel, vom pregăti, cu sprijinul Băncii Mondiale, un proiect multianual de modernizare a administrării fiscale, proiect ce va fi aprobat (până la finele anului 2012). Vom aproba printr-un memorandum de Guvern un plan de acțiune conținând principalele măsuri și termene care vor sta la baza reformei administrării fiscale.

- Începând cu anul 2012 am redus numărul de contribuabili mari aflați în portofoliul direcției generale de administrare a marilor contribuabili la 2000.

- În luna septembrie 2011 am adoptat o strategie de risc în materie de conformare, în concordanță cu cele mai bune practici. Am înființat un departament responsabil cu evaluarea riscului care este funcțional la acest moment. În continuare vom întreprinde măsuri pentru prevenirea dificultăților care ar putea apărea la momentul expirării a derogării privind taxarea inversă la cereale.

- Ne propunem să realizăm o extindere a depunerii electronice și simplificarea în continuare a declarațiilor fiscale și a numărului de plăți ce trebuie efectuate, cu scopul de a crea un ghișeu unic pentru depunerea declarațiilor și efectuarea plăților. În decembrie 2011, 87% din totalul declarațiilor fiscale depuse la ANAF au folosit noua facilitate de depunere electronică, ce a fost extinsă la toate categoriile de contribuabili și pentru principalele obligații fiscale administrate.

- Până în luna iulie 2012 vom finaliza preluarea colectării contribuțiilor sociale datorate de persoanele fizice obligate să se asigure în temeiul legii.

Sectorul financiar

13. Provizionarea activelor depreciate, dar și evoluțiile din zona euro au continuat să apese sectorul bancar românesc în cursul trimestrului 4. Sectorul în ansamblul său a înregistrat o pierdere echivalentă cu 1,4% din capitalul mediu la nivelul anului. Ponderea împrumuturilor neperformante în totalul împrumuturilor a ajuns la finele trimestrului 4 la 14,1%, mai mică cu 0,1 puncte procentuale față de trimestrul anterior, mai ales datorită unei creșteri a împrumuturilor acordate sectorului corporatist. Provizioanele totale la finele lunii decembrie erau suficiente pentru a acoperi 99,5% din împrumuturile neperformante. Susținut de noi injecții de capital în valoare de 1,6 miliarde RON, sistemul bancar a continuat să se mențină bine capitalizat, cu o rată medie de adecvare a capitalului de 14,5% la finele lunii decembrie.

14. Pentru a contribui la atenuarea creșterii împrumuturilor depreciate și la eficientizarea bilanțurilor bancare, până la finele lunii iunie ne vom asigura că regimul fiscal aplicabil creanțelor bancare vândute companiilor românești este unul neutru. Totodată, pentru a acorda băncilor flexibilitate în procesul de restructurare a împrumuturilor, BNR va monitoriza îndeaproape practicile bancare pentru a se asigura că provizionarea pentru împrumuturi generatoare de pierderi și evaluarea riscului de credit al împrumuturilor restructurate continuă să se mențină prudente și în concordanță cu cele mai bune practici internaționale. Autoritățile vor face obiectul unei evaluări efectuate de către Banca Mondială în ceea ce privește condițiile de insolvență și drepturile creditorilor în primăvara anului 2012. În luna ianuarie 2012 au fost adoptate amendamente la legislația de lichidare a băncilor, în sensul introducerii competențelor de tip bridge bank și a altor competențe de stabilizare pentru a se soluționa cazurile băncilor cu probleme, dar și pentru a se consolida condițiile de majorare rapidă a resurselor Fondului de garantare a depozitelor (FGD). În plus, autoritățile au luat măsuri de întărire a aranjamentelor instituționale și a coordonării dintre participanții la plasa de stabilitate financiară. FGD a aderat la Comitetul național de stabilitate financiară (CNSF) și a fost creat un grup de lucru comun BNR-FGD supravegheat de departamentul de supraveghere al BNR. Până la finele lunii februarie BNR și FGD vor semna un MÎ prin care se va asigura că FGD este alertat suficient de devreme și primește informații despre potențialele instituții cu probleme, ceea ce îi va da acestuia posibilitatea de a se pregăti să își îndeplinească obligațiile în mod judicios. În continuare, BNR împreună cu FGD vor finaliza procedurile intra și inter-agenții de atribuire a competențelor de lichidare a băncilor, inclusiv a competențelor de bridge bank și a celor de achiziție și asumare. Acestea vor avea la bază experiența altor state UE, ce au adoptat de curând aceste competențe, și vor continua să fie reînnoite și revizuite în baza experienței, inclusiv lecții învățate din exercițiul de simulare a crizei ce va avea loc în primăvara anului 2012. BNR, FGD și MFP vor analiza și aproba, la cele mai înalte niveluri, gradul de pregătire și aranjamentele operaționale până la finele lunii aprilie 2012. Legea prin care se amendează Legea nr. 503/2004 privind redresarea financiară și falimentul societăților de asigurare va fi promulgată până la finele lunii aprilie 2012. Vom continua să ne consultăm cu echipele FMI și CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare și să evităm adoptarea unor inițiative legislative, cum ar fi actualul proiect de lege a insolvenței personale sau propuneri de lege de colectare a datoriilor, ce ar putea submina disciplina debitorilor.

Politica monetară

15. Inflația totală a scăzut la 3,1% în luna decembrie, închizându-se în interiorul intervalului de țintire a inflației pentru al doilea an de la adoptarea regimului de țintire a inflației în 2005. Scăderea inflației a fost determinată în principal de scăderea prețurilor la alimente, datorită unei recolte excepționale, dispariției efectelor de runda întâi ale majorării TVA, pe lângă o scădere a inflației de bază. Pentru 2012, având în vedere cererea internă slabă și presiunile mai ușoare asupra prețurilor mondiale la alimente și energie, este probabil ca inflația să se mențină în intervalul țintit de Banca Centrală de 3±1 procente. În conjuncție cu presiunile inflaționiste mai reduse am redus rata de politică cu 75 de puncte de bază în 3 etape din luna noiembrie. Condițiile monetare se mențin adecvate. Impactul reducerii ratei asupra cursului de schimb și a fluxurilor de capital a fost limitat până la acest moment. Cu toate acestea, riscurile de creștere se mențin, incluzând și ajustări suplimentare ale prețurilor administrate, o posibilă revenire a prețurilor interne la alimente și presiuni generate de deprecierea cursului de schimb. Având învedere instabilitatea care se manifestă pe piețele financiare internaționale, precum și riscurile asociate de volatilitate excesivă a cursului de schimb și de fluxuri reduse de capital, conjugate cu riscurile aferente inflației, se impune menținerea, în continuare, a unei atitudini prudente în materie de politică monetară, susținută de un mix de politici macroeconimice coerent. Vom menține neschimbate, în lunile următoare, ratele rezervelor minime obligatorii și vom acționa judicios în privința ratei dobânzii de politică monetară. Vom continua de asemenea operațiunile periodice de repo, în funcție de necesități, pentru a asigura un nivel suficient de lichiditate în sistemul bancar.

Reforme structurale

Reforme strategice și de reglementare în domeniile transporturi și energie

16. Avansăm în planurile noastre de reforme majore în sectoarele transporturi și energie pentru a consolida creșterea economică în România. În sectorul transporturi, elaborăm o nouă strategie generală de transport și un master plan pentru România, ce va asigura echilibrul între cererea în creștere și mijloacele fiscale existente, asigurând complementaritățile dintre diferitele moduri de transport și definind prioritățile de investiții pe termen mediu și lung. Reducerea cheltuielilor și schemele de eliminare a arieratelor au îmbunătățit poziția ÎS din sectorul transporturilor. Vom continua să căutăm să identificăm măsuri adiționale de creștere a veniturilor și reducere a costurilor (inclusiv prin aplicarea standardelor de cost). Suntem în curs de finalizare a planurilor pentru un împrumut garantat de stat sau resurse bugetare, prin care să se elimine arieratele CFR Infrastructură către furnizorii de energie până la finele lunii iunie 2012, realizând astfel economii semnificative prin anularea penalităților. Aceste eforturi vor fi completate de elaborarea, până la finele lunii martie 2012, a unor metode de îmbunătățire a generării de venituri și a gestionării proprietăților imobiliare ale diferitelor ÎS din sectorul transporturi, posibil prin crearea unei societăți imobiliare speciale. În plus, vom demara imediat acțiuni de reconstituire a consiliilor de administrație și de angajare a echipelor de management privat la ÎS, după cum prevede legislația privind guvernanța corporativă din noiembrie 2011. Am închis 1.000 de km de linii de cale ferată subutilizate, ceea ce aduce rețeaua totală aflată în administrarea CFR mai aproape de ținta noastră de 15.500 km linie.

17. Pentru sectorul energetic, ne propunem să dezvoltăm cadrul de prețuri și reglementare prin adoptarea următorilor pași*1):

-------

*1) În cazul în care procedurile de infringement ale UE necesită acțiuni mai rapide, ne vom conforma acestor cerințe.

- Am elaborat legislația de transpunere a Pachetului Energie 3 în legislația română. Proiectul de lege prevede un regim unbundling corespunzător și definirea categoriilor de consumatori vulnerabili. Înainte de aprobarea acestei legi, ne vom consulta cu echipa Comisiei Europene și vom conveni cu Banca Mondială șiFMI amendamentele ce se impun pentru a se asigura independența financiară și funcțională deplină a autorității de reglementare (ANRE). Deși cu oarecare întârziere față de planul nostru inițial, vom aproba prevederile legislative pentru electricitate prin ordonanță de urgență până la mijlocul lunii martie 2012 și o vom înainta Parlamentului spre aprobare. Pentru gaze, prevederile legislative vor fi elaborate până la finele lunii aprilie 2012.

- Ne menținem angajamentul de a realiza funcționarea deplină a pieței energiei pentru a asigura stimularea corespunzătoare a investițiilor în energie și creșterea eficienței energetice vitală pentru creșterea economică viitoare. Vom trece acum la implementarea dereglementării anterior convenite a prețurilor la electricitate, în totală conformitate cu regulamentul UE. Până la 22 februarie 2012, vom transmite Comisiei Europene, Băncii Mondiale și FMI traducerea în limba engleză a unei foi de parcurs pentru electricitate, care va include toate specificățiile relevante, mai ales măsurile de protejare a consumatorilor vulnerabili și de asigurare a concurenței. De îndată ce va fi pe deplin agreată cu IFI, vom aproba foaia de parcurs pentru electricitate prin memorandum de Guvern (acțiune prealabilă) și o vom include în proiectul de lege menționat mai sus.

- În sectorul electricitate, procesul va începe cu o ajustare de 5% a tarifelor reglementate pentru consumatorii casnici și industriali ce se va efectua mai târziu în cursul anului 2012. ANRE va majoră apoi treptat cota de electricitate obținută de pe piața dereglementată de către companiile de distribuție pentru consumatorii industriali ai acestora, începând de la 15% în septembrie 2012 și ajungând la 100% până la finele anului 2013. De la 1 ianuarie 2014 vor fi eliminate prețurile reglementate pentru consumatorii industriali. Se va aplica mecanismul de transmitere a electricității achiziționate de către companiile de distribuție prevăzut în regulamentul de furnizare a energiei electrice. Pentru gospodării, tarifele nereglementate vor fi introduse treptat, începând din anul 2013 și finalizându-se până în 2017.

- În sectorul gazelor naturale, vom elabora până la finele lunii aprilie 2012 (în consultare cu industria petrolului și gazelor) un proiect de pachet ce va conține măsuri fiscale, de redevențe și de reglementare pentru sectorul petrol și gaze. Pachetul va acoperi explorarea petrolului și gazelor, producția de petrol și gaze, depozitarea gazelor și distribuția și livrarea de gaze. Pachetul va include o foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a prețurilor reglementate pentru consumatorii industriali și consumatorii casnici și măsuri de protejare a consumatorilor vulnerabili. În paralel, vom accelera negocierile în derulare pentru Acordul interguvernamental pentru gaze naturale (IGA) cu Rusia și ne vom strădui de asemenea să luăm măsuri pentru diversificarea ofertei de gaze. Suntem determinați să dezvoltăm o platformă de comercializare a gazelor naturale. În acest sens, vom desemna un operator de sistem până la 1 aprilie 2012, având ca scop începerea operațiunilor de la 1 ianuarie 2013. În final, suntem pe deplin conștienți că nerespectarea de către Parlament a dreptului de veto exprimat de președinte cu privire la interdicția exportului de gaze ar putea duce la suspendarea programului, această acțiune contravenind principiilor de bază ale pieței unice UE. Vom încerca în mod activ să evităm această nerespectare.

- A început procesul de reziliere a tuturor contractelor bilaterale de energie ale ÎS încheiate în afara OPCOM. Cele care nu pot fi reziliate pe termen scurt sunt renegociate în prezent, pentru a se asigura neprelungirea duratei acestora, reducerea cantităților, ajustarea prețurilor, după cum permit condițiile pieței și termenii contractelor publicate. Totodată, Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, susținut de Ministerul Justiției (în limitele competențelor sale legale), va evalua opțiunile de reziliere a tuturor contractelor bilaterale existente și va informa IFI cu privire la concluziile la care au ajuns până la finele lunii februarie 2012. Noile contracte bilaterale vor continua să fie încheiate în mod transparent și nediscriminatoriu prin OPCOM (pentru electricitate) și prin alte proceduri concurențiale (pentru gaze), condițiile contractuale urmând a fi publicate. De îndată ce noua platformă de tranzacționare a gazelor naturale va fi funcțională, contractele bilaterale de gaze vor fi tranzacționate prin această platformă.

- Ministerul Administrației și Internelor împreună cu Ministerul Finanțelor Publice vor asigura aplicarea cu celeritate a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2011 pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate. Până la finele lunii martie 2012 vom elabora un raport privind prețurile pentru consumatorii finali la încălzirea centralizată comparativ cu cele recomandate de autoritatea de reglementare și cu cele prevăzute în bugetele autorităților locale, raport ce va include și informații despre plățile efective. Aceasta ne va permite să evaluăm dacă recentele modificări legislative au contribuit la îmbunătățirea finanțării sistemului de încălzire centralizată din România.

Întreprinderile de stat

18. Continuăm să implementăm măsurile de îmbunătățire a performanțelor ÎS. Datele preliminare indică faptul că am îndeplinit țintele indicative stabilite la trimestrul 4 pentru soldul operațional și arieratele la principalele companii. Deși am realizat îmbunătățiri majore la unele companii, încă mai trebuie adoptate măsuri substanțiale. Majoritatea planurilor de restructurare a ÎS de la nivel central au fost transmise, dar calitatea acestor planuri variază. Până la mijlocul lunii februarie 2012 ministerele de resort vor transmite planurile revizuite la MFP în conformitate cu instrucțiunile date de echipă referitoare la scopul și conținutul acestor planuri pentru toate entitățile ce au avut peste 20 de angajați și o cifră de afaceri de peste 1 milion RON în anul 2010.

19. În ceea ce privește privatizarea, scopul nostru rămâne acela de a oferi în lunile ce urmează pachete minoritare și majoritare într-o serie de companii. Vom încerca să obținem consultanță de specialitate privind strategia de ansamblu și vom raționaliza cadrul administrativ de privatizare, cu scopul de a atrage cei mai buni consultanți și de a obține prețul cel mai mare posibil într-o manieră prietenoasă pentru piață. După cum se menționează în Scrisoarea noastră de intenție anterioară, consultanții de tranzacție vor avea sarcina de a elabora rapoarte de evaluare și de a recomanda și justifica oferta de preț pentru acțiuni în vederea încheierii cu succes a tranzacției. Acțiunile de privatizare planificate sunt următoarele:

- Primul grup de companii care vor fi oferite până la finele lunii aprilie 2012 include: (i) Oltchim (vânzarea acțiunilor publice rămase către un investitor strategic), (îi) Transelectrica (SPO pentru un pachet de acțiuni de 15% plus o majorare ulterioară de capital de aproximativ 12%), (iii) Transgaz (SPO pentru un pachet de acțiuni de 15%); și (iv) Cuprumin (privatizare integrală).

- Al doilea grup de companii include (i) Poșta Română (pachet minoritar), (îi) Romgaz (IPO pentru un pachet de acțiuni de 15%), (iii) Electro Serv (privatizare majoritară a companiei create prin fuziunea companiilor Transilvania Sud, Transilvania Nord și Muntenia Nord), și (iv) Tarom (IPO de 20%). Desemnarea consultanților de tranzacție pentru acest grup se va finaliza până în aprilie 2012.

- Al treilea grup include (i) Hidroelectrica (IPO de 10% pentru majorarea de capital); (îi) Electrica Serv (privatizare majoritară a tuturor companiilor regionale rămase); (iii) Nuclearelectrica (IPO de cel puțin 10% prin majorare de capital); (iv) S.C. Electrica Furnizare - S.A. (incluzând și activitatea de furnizare transferată de la S.C. Electrica - S.A., privatizare majoritară); și (v) CFR Marfă (privatizare majoritară). Desemnarea consultanților juridici pentru acest grup va fi finalizată până la finele lunii aprilie 2012.

- Următoarele companii vor fi oferite spre privatizare până la finele lunii decembrie 2012/începutul anului 2013: (i) noua companie producătoare de energie Hunedoara care se va înființa până în aprilie 2012 prin fuzionarea centralelor electrice Paroșeni și Mintia și cele 4 mine viabile de la CNH (privatizare majoritară), (îi) noul producător de energie Oltenia ce va fi creat prin fuziunea SNLO și a celor 3 complexuri energetice de la Craiova, Rovinari și Turceni (privatizare majoritară) și (iii) Elcen București (privatizare majoritară).

20. Pe lângă privatizări, vom continua pregătirile pentru rezolvarea situației financiare a companiei Termoelectrica. Activele valoroase vor fi extrase sau vor fi vândute și partea din companie rămasă va fi plasată în procedură de lichidare voluntară (finele lunii aprilie 2012).

21. Am început implementarea prevederilor legii guvernanței corporatiste generale, legea a cărei adoptare a marcat o ameliorare semnificativă a cadrului de guvernare corporatistă a ÎS din România. Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri a solicitat și primit oferte pentru o firmă care să asiste în procesul de selectare a echipelor de management privat pentru principalele ÎS ce rămân în proprietatea majoritară a statului. Noile echipe de management și membrii consiliilor de administrație vor fi selectați până la finele lunii aprilie 2012 pentru a-și prelua ulterior mandatele cât de repede permite legea. În cazurile în care vor fi vândute pachete minoritare semnificative, acest calendar ar putea fi ajustat pentru a permite participarea noilor acționari minoritari. Pentru ÎS din portofoliul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii procesul corespondent va începe până la finele lunii februarie. Ne menținem cu fermitate angajamentul de a crește numărul ÎS cu echipe de management privat în cursul anului 2012.

Alte reforme structurale

22. Continuăm implementarea reformelor din domeniul pieței muncii și asistenței sociale adoptate în anul 2011. Noul Cod de dialog social va intra în vigoare în acest an, deoarece acum s-a ajuns la un acord între partenerii sociali în privința definirii sectoarelor pentru contractele colective de muncă. Vom continua consultarea cu Organizația Internațională a Muncii (OIM) pentru a ne asigura că noul Cod de dialog social respectă convențiile de bază ale OIM. Legea asistenței sociale, care are scopul de a raționaliza prestațiile sociale și de a spori eficiența protecției sociale, a fost adoptată de Parlament. Lucrăm în prezent la legislația secundară în domeniul asistenței sociale. Legislația implementată recent a demonstrat deja un impact pozitiv. Noul Cod al muncii a contribuit la redresarea nivelului de ocupare a forței de muncă și a dus la majorarea ponderii contractelor de muncă pe perioadă determinată. Aplicarea noii legi a pensiilor a redus drastic numărul pensionărilor anticipate și rata de fraudă în rândul cererilor de pensii de handicap; cu toate acestea, în sistemul de pensii se menține un deficit.

23. Ne menținem angajamentul de a îmbunătăți intrarea pe piețele de comerț cu amănuntul pentru a menține un mediu concurențial, pentru a încuraja inovarea și a spori eficiența. În acest sens, am eliminat la începutul lunii februarie 2012 barierele nejustificate în calea deschiderii magazinelor mari de comerț cu amănuntul.

Tabelul 1. Ținte cantitative în cadrul Programului

----------

*1) Cifra aferentă lunii decembrie 2010 reprezintă stocul.

*2) Fluxuri cumulate față de stocul la decembrie 2010. Ținta pentru septembrie este ajustată în jos de la 500 de milioane la -500 de milioane datorită emisiunii cu întârziere a euroobligațiunilor.

*3) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra pentru martie 2011 este cumulativă de la 1 ianuarie 2011).

*4) Ținte indicative ajustate pentru finele lunii septembrie și finele lunii decembrie 2011, reflectând fuziunea ÎS aflate sub monitorizare.

*5) Cifre cumulate în cursul anului calendaristic (de exemplu, cifra pentru martie 2012 este cumulativă de la 1 ianuarie 2012).

Tabelul 2. România: Performanțe în cadrul celei de-a patra evaluări

ROMÂNIA: SCRISOARE DE INTENȚIE

Stimată doamnă Lagarde:

1. Autoritățile din România își reafirmă angajamentul față de programul economic susținut de Fondul Monetar Internațional (FMI), Uniunea Europeană (UE) și de Banca Mondială (BM). Performanțele realizate până în acest moment continuă să fie semnificative. Am îndeplinit toate criteriile de performanță stabilite pentru cea de-a cincea evaluare a programului, cu o singură excepție, și am avansat pe o agendă structurală cuprinzătoare și dificilă. Deși mai sunt încă necesare progrese în anumite domenii, suntem determinați să întreprindem acțiunile suplimentare descrise în Memorandumul atașat privind politicile economice și financiare (MPEF). În pofida tulburărilor din zona euro, rezultatele obținute de noi în ceea ce privește stabilizarea și reforma economică încep să dea roade, creșterea economică revenind în anul 2011 și fiind proiectată să continue în anul 2012. Redresarea rămâne vulnerabilă în fața dificultăților de pe piețele financiare internaționale, ce impun continuarea implementării cu fermitate a politicilor și menținerea rezervelor fiscale, monetare și financiare pentru a ne asigura protecția față de riscuri.

2. Rezultatele noastre în ceea ce privește țintele cantitative și agenda reformelor structurale pentru cea de-a cincea evaluare au fost puternice (MPEF - Tabelele 1 și 2).

- Criterii de performanță cantitative și ținte indicative. Au fost îndeplinite toate criteriile de performanță cantitative stabilite pentru finele lunii martie 2012, cu excepția unuia. Criteriul de performanță (CP) privind arieratele bugetului de stat a fost depășit cu o marjă mică. Au fost îndeplinite toate țintele indicative, cu excepția plafonului impus la stocul de arierate la nivelul autorităților locale. Se iau măsuri corective pentru reducerea arieratelor, descrise în MPEF atașat (§5). Inflația s-a menținut în intervalul interior al mecanismului de consultare pe inflație.

- Criterii structurale de referință. Am înregistrat progrese în realizarea criteriilor de referință structurale, dar în câteva domenii se impun eforturi sporite. Am finalizat acțiunile incluse în criteriul de referință structural stabilit pentru data de 15 iulie 2011, prin semnarea, la mijlocul lunii iunie 2012, a unui contract cu un consultant juridic și de tranzacție pentru privatizarea CFR Marfă. Am realizat de asemenea criteriul de referință structural privind analiza cuprinzătoare a portofoliului de investiții (din 30 septembrie 2011), prin includerea în acest portofoliu a proiectelor autorităților locale ce sunt cofinanțate de la bugetul statului. A fost îndeplinit și criteriul de referință structural privind desemnarea consultanților juridici și de tranzacție pentru privatizarea întreprinderilor de stat (ÎS), stabilit pentru 15 februarie 2012. Pentru a permite o mai bună consultare publică în procesul de elaborare a reformei cuprinzătoare a sectorului sanitar, solicităm reprogramarea datei de îndeplinire a criteriului structural de referință privind elaborarea proiectului de lege a sănătății de la 31 decembrie 2011 la 30 iunie 2012, pentru a dispune de timp suficient pentru consultarea tuturor părților interesate.

3. În cadrul documentului MPEF atașat, evidențiem planurile de a continua să înaintăm pe calea îndeplinirii obiectivelor prevăzute în programul macroeconomic. Având în vedere performanța semnificativă realizată de noi în cadrul programului susținut de FMI și UE, Guvernul României și Banca Națională a României (BNR) solicită o derogare pentru criteriul de performanță neîndeplinit și finalizarea celei de-a cincea evaluări. Intenția noastră este de a continua să tratăm acest acord ca pe un acord de tip preventiv.

4. Programul va fi în continuare monitorizat prin evaluări trimestriale, acțiuni prealabile, criterii de performanță cantitative și ținte indicative, precum și criterii structurale de referință. Propunem modificări la criteriile de performanță cantitative de la 30 iunie 2012 și stabilirea acestor criterii pentru 30 septembrie 2012 conform MPEF atașat. Modificările constau în modificarea ajustorului pentru criteriul de performanță privind activele externe nete (AEN) și a plafonului soldului total al bugetului general consolidat [descrise în memorandumul tehnic de înțelegere (MTÎ)]. După cum se explică în MPEF, propunem de asemenea două noi criterii structurale de referință și două acțiuni prealabile pentru măsurarea progreselor înregistrate în cadrul programului (MPEF Tabelul 2). În memorandumul tehnic de înțelegere (MTÎ) este explicat modul de măsurare a țintelor programului.

5. Considerăm că politicile prevăzute în scrisorile din 10 martie 2011, 9 iunie 2011, 14 septembrie 2011, 2 decembrie 2011, 28 februarie 2012 și în această scrisoare sunt adecvate pentru realizarea obiectivelor programului nostru economic. Suntem pregătiți să luăm măsurile suplimentare ce se impun pentru a asigură realizarea acestor obiective. Ne vom consulta cu FMI și Comisia Europeană (CE) înainte de a modifica măsurile incluse în această scrisoare și MPEF atașat sau de a adopta noi măsuri care s-ar abate de la scopurile programului și vom pune la dispoziția FMI și a Comisiei Europene (CE) informațiile necesare în vederea monitorizării programului.

6. Acordăm permisiunea noastră FMI și CE pentru publicarea Scrisorii de intenție și a anexelor la aceasta, precum și a rapoartelor echipei aferente. Scrisoarea este transmisă în copie domnului Olli Rehn.

Cu stimă,

ROMÂNIA: MEMORANDUM DE POLITICI ECONOMICE ȘI FINANCIARE

Evoluții economice recente și perspective

1. Redresarea economică a României continuă, dar o ușoară scădere a activității în ultimul trimestru al anului 2011 a confirmat semnalele anterioare ce indicau o încetinire a creșterii. PIB-ul real a crescut cu 2,5% în anul 2011, pe fondul unei recolte foarte bune și a unei redresări modeste a cererii private. Cu toate acestea, în ultimul trimestru PIB a scăzut cu 0,2% (t/t), cererea internă a avut o creștere negativă și creșterea exporturilor a încetinit. Datele preliminare sugerează că în primul trimestru al anului 2012 evoluția PIB-ului a fost ușor negativă. Condițiile meteorologice nefavorabile și incertitudinea continuă de pe piețele externe au afectat activitatea economică, dar vânzările cu amănuntul și creditul privat s-au menținut relativ bine. Inflația IPC a scăzut la un nivel record de 1,8% în luna aprilie 2012, ca rezultat al deflatării continue a prețurilor la alimente față de nivelul ridicat de acum un an.

2. Pentru tot anul 2012 anticipăm acum o creștere de 1'bd%, deși slăbiciunile din zona euro vor continua să afecteze activitatea. Creșterea va fi determinată de o redresare a cererii interne și de o mai bună absorbție a fondurilor UE. Se proiectează o inflație care se menține în intervalul țintit de BNR, deși aceasta va crește temporar către limita superioară a acestui interval în trimestrul 3 datorită efectelor de bază. Se anticipează că deficitul de cont curent va fi de aproximativ 4'bd din PIB în 2012, reflectând rezultate ale activității comerciale puțin mai slabe decât se anticipase în primele luni ale anului. Riscurile privind activitatea economică continuă să fie acelea de a se înregistra niveluri mai scăzute datorită evoluțiilor de pe piețele financiare internaționale. Implementarea cu prudență a politicilor va fi așadar esențială pentru creșterea încrederii și asigurarea unor rezerve de politici.

Politica fiscală

3. În primul trimestru al anului 2012 ne-am încadrat în ținta de deficit fiscal, ajustată pentru a permite cheltuieli de capital mai mari. Veniturile fiscale realizate au depășit nivelul anticipat, reflectând o redresare treptată a pieței muncii, eforturi sporite de colectare fiscală și introducerea taxei de clawback la produsele farmaceutice, precum și măsuri de decalare a termenelor de plată pentru impozitele pe profit. Veniturile nefiscale înregistrează însă o rămânere în urmă, datorită scăderii dividendelor plătite de întreprinderile de stat (ÎS). Pe parte de cheltuieli am redus numărul de angajați în sectorul public cu încă 7.000 de posturi, ceea ce a dus la un nivel mai redus al cheltuielilor cu salariile. Aceste resurse au fost redirecționate către cheltuieli mai mari de capital și către cofinanțarea proiectelor finanțate din fonduri UE. Prin urmare, deși execuția proiectelor din cadrul Programului național de dezvoltare a infrastructurii (PNDI) a fost sub nivelul planificat, cheltuielile totale de capital au fost mai mari decât se programase. Din păcate, țintele privind arieratele bugetului de stat și ale autorităților locale au fost ratate, în principal datorită presiunilor de cheltuieli la nivelul spitalelor și autorităților locale. Vom adopta măsurile compensatorii descrise în paragraful 7.

4. Pentru anul 2012 ne menținem angajamentul de a aduce deficitul în termeni ESA sub 3% din PIB. Există totuși riscuri și se vor impune eforturi susținute de colectare a impozitelor și taxelor și de limitare a cheltuielilor. În mod deosebit, cheltuielile de capital finanțate din resurse interne vor trebui să încetinească substanțial pentru a se putea încadra în limitele bugetare și a se evita acumularea de arierate. Vom pune de o parte încă 0,1% din PIB ca măsură asiguratorie față de aceste presiuni pe parte de cheltuieli de capital. Vom întări monitorizarea bugetului de capital pentru a ne asigura că proiectele cu rezultate slabe sunt eliminate și că sumele provenind din top-up-ul acordat pentru proiectele cu finanțare UE sunt utilizate pentru accelerarea implementării proiectelor cu finanțare UE. Implementarea în continuare a taxei de clawback ne va ajuta să ne asigurăm că față de industria farmaceutică nu se mai acumulează arierate.

5. Consolidarea fiscală va continua în anul 2012, deficitul scăzând cu aproximativ 2 puncte procentuale din PIB în termeni structurali comparativ cu anul 2011. Cu toate acestea, având în vedere condițiile economice precare, am decis să relaxăm ușor procesul de consolidare fiscală comparativ cu ceea ce ne propusesem anterior. Deficitul cash va crește de la 1,9% din PIB la 2,2% din PIB, în timp ce deficitul în termeni ESA se va menține sub 3% din PIB, în conformitate cu angajamentele pe care ni le-am asumat în baza Procedurii de deficit excesiv a UE. Vom adopta totodată măsurile ce se impun pentru a asigura o ajustare structurală suplimentară de cel puțin 0,5% din PIB în anul 2013, în termeni ESA.

6. Utilizând spațiul suplimentar permis de noua țintă de deficit cash, vom proceda la o majorare a salariilor cu 8% începând din luna iunie, urmând ca reîntregirea deplină a salariilor să aibă loc în luna decembrie, dacă situația bugetară va permite acest lucru. Dată fiind reducerea continuă a numărul de angajați în sectorul public, cheltuielile de personal din sectorul public vor continua să se mențină în anul 2012 la 6,7% din PIB, ca și în anul 2011. Vom utiliza resursele rămase pentru a restitui treptat pensionarilor contribuțiile obligatorii de asigurări de sănătate plătite în trecut, ce au fost de curând declarate neconstituționale.

7. După un an de scădere a arieratelor și facturilor neplătite la nivelul BGC (excluzând ÎS), la începutul anului 2012 arieratele au crescut, fapt ce a condus la neîndeplinirea țintelor programului atât pentru BS, cât și pentru BL. Arieratele au crescut cu 73 milioane RON, situându-se acum la aproximativ 0,2% din PIB (fiind concentrate mai ales la autoritățile locale). La ÎS monitorizate în cadrul programului, în primul trimestru al anului 2012 arieratele s-au menținut la 2,7% din PIB, sub plafonul indicativ prevăzut în program.

- În sectorul sanitar, arieratele aferente facturilor înregistrate au fost acum integral eliminate. Taxa de clawback introdusă în primul trimestru al anului 2012 a generat 282 milioane RON, sumă ce va fi integral utilizată pentru a achita facturile neînregistrate identificate în cursul exercițiului de inventariere și înregistrate la finele anului 2011. Vom încerca de asemenea să limităm nivelul facturilor restante către spitale, de la Casa Națională de Asigurări de Sănătate, pentru a împiedica apariția arieratelor la spitale. Vom căuta totodată să îmbunătățim mecanismul taxei de clawback, în scopul de a facilita implementarea acesteia.

- La nivelul autorităților locale, arieratele au început să crească din nou, fiind concentrate la unitățile administrative mici și către furnizorii de energie. Aceste evoluții reflectă serioase deficiențe de monitorizare și aplicare a Legii finanțelor publice locale (LFPL). Am alocat transferuri suplimentare de la bugetul de stat pentru a contribui astfel la reducerea acestor arierate. Vom efectua o analiză cuprinzătoare a arieratelor de la nivelul autorităților locale, pentru a stabili cauzele și entitățile cărora li se datorează aceste sume. Vom solicita asistență tehnică pentru evaluarea modului de implementare a LFPL și a aranjamentelor financiare pentru autoritățile locale, inclusiv în ceea ce privește formula de echilibrare după care se distribuie resursele între diferitele entități locale, sistemele de cote defalcate, procedurile de insolvență și sancțiunile menite să prevină apariția de arierate. În acest sens, mai multe ministere ordonatoare au încheiat contracte multianuale de cofinanțare pentru fiecare dintre proiectele de la nivel local pe care le au în portofoliul lor. Anticipăm că acest proces va fi finalizat până la finele lunii iunie 2012, în limitele aprobate prin legea bugetului de stat și Strategia fiscală 2012-2014. În același timp, ministerele ordonatoare vor efectua o prioritizare a proiectelor respective și vor încărca informațiile relevante într-o bază de date cu investițiile de capital.

- Pentru ÎS înregistrăm progrese în procesul de reducere a arieratelor în cadrul companiilor monitorizate prin operațiuni de convertire a datoriilor în acțiuni, plăți și alte operațiuni de ordin financiar. Anticipăm că aceste măsuri vor permite reducerea arieratelor companiilor monitorizate cu 5 până la 6 miliarde RON (1% din PIB) în semestrul al doilea al anului 2012.

- Înregistrăm progrese în procesul de integrare a sistemului de raportare contabilă cu sistemul de plăți al trezoreriei, inclusiv pentru modulul de control și raportare a angajamentelor pentru toate nivelurile administrației. Am constituit un grup de lucru care să finalizeze proiectarea sistemului și, până la finele lunii iunie 2012, vom lansa procesul de licitație pentru contractul cu furnizorul aplicației informatice (criteriu de performanță structural). Acest sistem va contribui la controlul angajamentelor de plată pentru a evita acumularea viitoare de arierate.

- În următorii 2 ani, perioada de plată a facturilor depuse în sistemul bugetului de stat și în cel al asigurărilor sociale va fi redusă treptat. Directiva 7 din 2011 a UE în acest domeniu va fi transpusă în legislația românească în timp util, proiectul de lege urmând a fi transmis Parlamentului până la finele anului 2012. În acest sens, vom încerca să utilizăm veniturile provenite din taxa de claw-back pentru a începe să reducem termenul în care sunt plătite facturile de produse farmaceutice depuse până la finele lunii iunie. Totodată, în Strategia fiscală pe termen mediu 2013-15, vom asigura finanțarea necesară pentru reducerea treptată a întârzierilor la plată în sectorul sanitar de la 210 zile la 60 de zile, conform prevederilor Directivei UE 2011/7/UE. Pentru a preveni posibilele arierate viitoare datorate unor contracte nefinanțate ne vom asigura că angajamentele asumate la nivelul administrației centrale pentru proiecte de capital multianuale sunt integral cuprinse în cadrul bugetar pe termen mediu. Ne vom asigura că pentru proiectele multianuale de investiții contractarea se va realiza în concordanță cu aceste alocări multianuale de angajamente. Am decis de asemenea să anulăm toate proiectele de investiții necontractate în cadrul PNDI pentru a ne asigura că pe viitor toate investițiile sunt aduse în buget.

8. Ne continuăm eforturile de elaborare și implementare a unor reforme cuprinzătoare în sectorul sanitar. Intenționăm ca până la finele lunii iunie să elaborăm un nou proiect de lege (criteriu de performanță structural), proiect de lege care să fie supus dezbaterii publice în perioada iulie-septembrie și aprobat în Parlament până la finele lunii octombrie. Reforma va viza rezolvarea deficitelor bugetare persistente din sistemul sanitar și sporirea calității serviciilor. Pe termen mediu, având în vedere faptul că în România nivelul cheltuielilor publice de sănătate ca pondere în PIB este printre cele mai reduse din UE, vom asigura finanțarea adecvată în concordanță cu recomandarea Comisiei prezidențiale din 2008 privind politica din domeniul sanitar, incluzând în necesarul de cheltuieli și costurile aferente impactului procesului de îmbătrânire a populației. Reforma va asigura de asemenea angajarea cheltuielilor în limita bugetului alocat. Pentru a limita creșterea cheltuielilor vom căuta să reducem sfera de cuprindere a pachetului de servicii publice bazându-ne mai mult pe suportarea comună a costurilor și asigurarea privată suplimentară. Explorăm de asemenea opțiunile existente privind o mai mare implicare a sectorului privat în furnizarea serviciilor de sănătate și finanțarea acestora, în vederea sporirii eficienței și calității serviciilor, dar și pentru a obține resurse suplimentare.

9. Pentru a soluționa dezechilibrele financiare din sectorul sanitar în perioada 2012-2013, ne angajăm să implementăm măsuri majore în acest domeniu chiar anterior adoptării legislației-cadru cuprinzătoare:

- Având în vedere problemele conceptuale ale legii privind coplata aprobate de Parlament la începutul anului 2012, vom revizui formula de coplată, în sensul de a o baza pe o sumă fixă modestă independentă de venit și limitată la un plafon anual maxim. Legea revizuită va fi elaborată până la mijlocul lunii iulie 2012 și adoptată până la finele lunii august 2012, implementarea urmând a avea loc la scurt timp după această dată.

- În vederea controlării cheltuielilor și asigurării unor plusuri de eficiență pe termen scurt, am aprobat Hotărârea Guvernului nr. 359/2012 privind modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 720/2008 pentru aprobarea Listei cuprinzând denumirile comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală, pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănătate, privind introducerea unei liste negative de servicii, sanitare și medicamente, pe baza recomandărilor asistenței tehnice oferite de Institutul Național de Sănătate și Excelență Clinică (NICE) din Marea Britanie. Am aprobat Ordinul ministrului sănătății și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 423/118/2012 privind modificarea și completarea Ordinului ministrului sănătății publice și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 1.301/500/2008 pentru aprobarea protocoalelor terapeutice privind prescrierea medicamentelor aferente denumirilor comune internaționale prevăzute în Lista cuprinzând denumirile comune internaționale corespunzătoare medicamentelor de care beneficiază asigurații, cu sau fără contribuție personală, pe bază de prescripție medicală, în sistemul de asigurări sociale de sănăt ate, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 720/2008 - ordin cu intrare în vigoare de la 15 mai 2012, ce include protocoalele terapeutice revizuite necesare pentru implementarea listei negative. Totodată, în concordanță cu raportul NICE ne propunem să includem în contractul-cadru cu furnizorii de servicii sanitare prevederi de reducere a perioadelor de spitalizare. Implementarea planului național de paturi de spital ce stabilește numărul de paturi spitalicești ce poate fi contractat în anul 2012 de fiecare județ cu casele de asigurări de sănătate s-a realizat deja prin Ordinul ministrului sănătății nr. 1.577/2011 privind aprobarea detalierii pe județe a numărului total de paturi, pe anul 2012, din unitățile sanitare publice și private pentru care casele de asigurări de sănătate pot încheia contracte de furnizare de servicii medicale spitalicești. Am creat totodată cadrul legal de evaluare a tehnologiei sanitare. Nu vom introduce medicamente sau indicații noi în lista medicamentelor compensate fără a dispune de o evaluare interimară a tehnologiei sanitare. Aceste acțiuni ar trebui să contribuie la limitarea costurilor și la evitarea apariției de noi arierate la nivelul spitalelor. Vom continua să încurajăm, acolo unde este posibil, includerea pe lista de medicamente compensate și gratuite a medicamentelor generice.

- Vom monitoriza bugetele agregate ale spitalelor publice pentru a ne asigura că acestea corespund cu cheltuielile programate în bugetul general consolidat. Totodată, vom actualiza întregul capitol referitor la spitale din actuala lege a sănătății. Acest nou capitol:

(i) va stabili obligativitatea auditului financiar la toate spitalele publice (aflate în subordonare centrală sau locală și fundații) și a auditului financiar a modului în care sunt cheltuite fondurile publice;

(îi) va stabili obligativitatea diseminării publice (prin pagini web) a bugetelor, veniturilor și cheltuielilor pentru toate spitalele publice;

(iii) va introduce sancțiuni aplicabile directorilor de spitale ce realizează cheltuieli peste bugetele disponibile; și

(iv) va crea cadrul legal pentru transformarea unor spitale publice tradiționale în fundații publice (non-profit).

- Vom continua implementarea noului sistem de tehnologia informației în cadrul sectorului sanitar. Am demarat auditarea registrelor de pacienți, această activitate urmând a fi finalizată până la finele anului 2012. Contractul de realizare a cardurilor destinate pacienților și a sistemului IT este semnat și vom începe distribuirea cardurilor electronice de sănătate către un milion de participanți până în luna august. Acestea vor ajuta la procesul de control al fraudelor și abuzurilor din sistem, permițând în același timp o mai bună monitorizare a cheltuielilor angajate. Toți participanții din sistemul de sănătate vor trebui acoperiți până la finele anului 2013. Se anticipează că noul modul electronic de prescripții pentru Sistemul informatic național sanitar va fi funcțional până la finele lunii iunie 2012. Se fac eforturi în cadrul unui proiect finanțat din fonduri UE aflat în derulare pentru crearea unei baze de date sanitare centralizate care să conțină dosarele electronice de sănătate și se anticipează că aceasta va fi funcțională până la mijlocul anului 2013.

10. Am elaborat unele măsuri de eficientizare a sistemului fiscal pornind de la recomandările asistenței tehnice FMI. Aceste măsuri, ce vor fi adoptate până în luna iulie 2012, vizează: (i) simplificarea declarării și plății impozitelor pe câștigurile de capital, prin trecerea la un sistem de reținere la sursă de către intermediari (brokeri) a unor sume anticipate și o singură declarație depusă de contribuabil la sfârșit de an; și (îi) asigurarea unui tratament fiscal neutru pentru cesionarea creanțelor neperformante din sectorul bancar. Totodată, până în luna septembrie, vom aproba măsuri ce vizează: (i) simplificarea schemei de amortizare a mijloacelor fixe; (îi) revizuirea bazei impozabile pentru impozitele pe proprietate, acestea variind în funcție de destinația proprietății, și nu în funcție de contribuabil; (iii) simplificarea mecanismului de deduceri pentru impozitul pe venit, prin aplicarea unui singur plafon de deducere pentru toți contribuabilii, revizuirea sau eliminarea deducerilor personale. Aceste măsuri vor intra în vigoare în ianuarie 2013. Vom elabora de asemenea o strategie de lărgire a bazei de impunere și vom efectua o evaluare a impactului bazată pe analiza impozitelor aplicate veniturilor agricole și a contribuțiilor sociale la persoanele fizice autorizate. Până la mijlocul lunii iunie 2012 vom transmite un plan de ajustare a cotelor de accize ce va viza menținerea valorii reale și ne vom coordona acțiunile cu măsurile de îmbunătățire a colectării, mai ales prin reducerea evaziunii în sfera accizelor la alcool.

11. Realizăm progrese în reforma cuprinzătoare a administrației fiscale (ANAF). Printre cele mai importante evoluții se numără cele de mai jos:

- Se anticipează că măsurile administrative menite să conducă la reducerea numărului de contribuabili mici înregistrați în scopuri de TVA vor produce rezultatele dorite începând cu luna iulie. Ne menținem angajamentul de a reduce cu 20% numărul acestor contribuabili.*1) Ca urmare a revizuirii prevederilor Codului fiscal pentru a facilita anularea înregistrării în scopuri de TVA a firmelor, de la finele anului 2011, un număr de 11.000 de contribuabili mici au fost eliminați sau au ieșit în mod voluntar din evidențele TVA.

----------

*1) Ținând seama de dificultățile de ordin metodologic pe care le prezintă evaluarea cifrei de afaceri în cursul anului fiscal, evaluarea acestui obiectiv se va face pe baza nivelului din decembrie 2012 comparativ cu cel din decembrie 2011.

- Pentru a eficientiza în continuare rolurile fiscale, noul Guvern a decis să reactiveze planurile de introducere a unui sistem obligatoriu simplificat de impozitare a micilor contribuabili. Cu ajutorul FMI și CE, vom elabora un proiect de lege în acest sens până la finele lunii octombrie 2012. Am primit deja aprobarea Consiliul de miniștri al UE pentru majorarea plafonului de la care înregistrarea ca plătitor de TVA devine obligatorie la 65.000 de euro. Sistemul simplificat va trebui discutat cu reprezentanții companiilor din România și confirmat de Comitetul de TVA al UE înainte de a intră în vigoare, la 1 ianuarie 2013.

● Referitor la persoanele fizice cu averi mari (PFAM), am identificat 300 de contribuabili persoane fizice ce vor fi incluse în programul nostru destinat asigurării conformării, pe baza informațiilor publice disponibile și analizării evidențelor fiscale. Până pe 10 mai 2012 vom emite scrisori de notificare care să încurajeze conformarea voluntară, ca prim pas în aplicarea mai fermă a legii. Am ajuns la un acord în ceea ce privește furnizarea de cursuri de pregătire profesională în materie de metode indirecte de control de către experți în administrare fiscală din alte țări europene și în prezent încercăm să identificăm finanțare pentru achiziționarea unui instrument IT care să fie utilizat în analiza de risc.

● Vom merge mai departe în direcția restructurării și modernizării ANAF, pentru a spori capacitatea și eficiența administrării, inclusiv prin asistență tehnică din partea FMI. Ne propunem ca până la mijlocul anului 2013 să consolidăm activitatea în 8 direcții regionale și 47 de unități fiscale locale, de la nivelul actual de 221, până la începutul anului 2015. Vom aproba (până la finele anului 2012) un proiect multianual cu Banca Mondială, de susținere a modernizării.

● Ne intensificăm eforturile de aplicare a legii prin creșterea capacității de care dispunem în domeniile analizei de risc și inspecției și prin îmbunătățirea interoperabilității cu autoritatea vamală și cu Garda Financiară. Am intensificat acțiunile de inspecție, am reproiectat sistemele de urmărire a achizițiilor intracomunitare (sistemul Traffic Control). Vom perfecționa procedura de transmitere a dosarelor spre urmărire penală pentru infracțiuni fiscale și vom întări cooperarea dintre ANAF, poliție și parchet. Până la data de 1 iulie vom constitui o unitate centrală de combatere a fraudei intracomunitare, cu concentrare pe domeniile cu risc ridicat. Vom implementa de asemenea transmiterea centralizată a ordinelor de poprire în cadrul procedurii de executare silită și introducerea unui sistem electronic de monitorizare a rezultatelor executărilor.

● Suntem în curs de extindere a depunerii electronice și de perfecționare a unui ghișeu unic pentru depunerea declarațiilor fiscale. În luna martie, aproximativ 90% din principalele declarații depuse la ANAF de către companii au fost depuse prin utilizarea de mijloace electronice.

● Începând cu luna iulie 2012, ANAF va prelua colectarea contribuțiilor sociale datorate de persoanele fizice autorizate. Până în luna decembrie 2012 vom adopta reglementările ce se impun pentru a finaliza integrarea acestor categorii de contribuții sociale în cadrul proceselor de colectare fiscală ale ANAF și pentru a permite contribuabililor persoane fizice ca, din ianuarie 2013, să depună o singură declarație atât pentru impozitul pe venit, cât și pentru contribuțiile sociale.

12. Continuăm să avansăm în procesul de implementare a planurilor de acțiune bazate pe recomandările analizelor funcționale realizate anul trecut la ministerele din administrația centrală și la agenții. Deoarece un număr de termene-limită stabilite inițial nu au fost respectate, va fi implementată o nouă procedură de monitorizare și ministerele ordonatoare vor sugera măsurile corective, indicatorii de progres și noi termene-limită realiste în rapoartele de progres pe care trebuie să le transmită până la mijlocul lunii iulie 2012. Până la finele lunii septembrie 2012 vom elabora un plan de personal pentru ministerele ordonatoare, care să se înscrie în parametrii cheltuielilor de personal prevăzute în buget și, acolo unde este posibil, să fie fundamentat pe baza analizelor funcționale realizate. Separat, vom avea în vedere creșterea eficienței și transparenței procedurilor de achiziții publice ca prioritate de vârf. Vom incorpora, până la finele lunii iunie 2012, în sistemul național de achiziții publice recomandările evaluării efectuate de Comisia Europeană, în vederea implementării în conformitate cu calendarul convenit până la finele lunii decembrie 2012.

13. Deși am înregistrat unele progrese în absorbția fondurilor UE, se impun eforturi suplimentare pentru atingerea țintei pe care ne-am stabilit-o, de a absorbi o sumă suplimentară de 6 miliarde de euro în anul 2012: 3,5 miliarde de euro din fondurile structurale și de coeziune și încă 2,5 miliarde de euro din Fondul pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală și Fondul pentru Pescuit. Deși, datorită condițiilor de iarnă grea de la începutul anului, nu am realizat nivelul de absorbție planificat pentru T1 din 2012, ne menținem ținta stabilită la nivelul anului. Ne vom accelera eforturile pentru a impulsiona absorbția și lucrăm îndeaproape cu CE în direcția simplificării procedurii, fapt ce va contribui la absorbția mai rapidă a fondurilor până la nivelul beneficiarilor.

14. Am alcătuit un portofoliu de investiții cu toate proiectele guvernamentale pentru a asigura monitorizarea și prioritizarea adecvată. Acest portofoliu va fi utilizat pentru a ne concentra pe cele a căror finanțare poate fi asigurată integral într-un orizont mediu de timp (3-5 ani) și pentru a întrerupe proiectele cu prioritate redusă și pe cele neperformante ce nu pot fi integral finanțate în acest orizont de timp. Am perfecționat baza de date cu portofoliul de investiții pentru a include și proiectele de la nivel local cofinanțate de la bugetul statului. MinisterulDezvoltării Regionale și Turismului și Ministerul Mediului și Pădurilor se angajează să garanteze că cheltuielile de execuție din cadrul PNDI nu depășesc suma de 1 miliard RON în anul 2012 și de 1 miliard RON în 2013 și că nu vor mai fi semnate proiecte noi în cadrul PNDI.

15. Condițiile de finanțare a datoriei publice pe piața internă au fost pozitive în anul 2012 până la acest moment și deci am folosit această oportunitate pentru a concentra finanțarea pentru întregul an în prima parte a anului și pentru a consolida în continuare rezervele, ce constituie o protecție esențială împotriva șocurilor economice. Ne-am continuat totodată eforturile de dezvoltare a curbei de randament la lei și de extindere a maturității datoriei noastre interne, prin noi emisiuni de obligațiuni pe 4,7 și 15 ani. Pe parte externă, în lunile ianuarie și februarie am lansat cu succes o emisiune de obligațiuni în dolari SUA cu durată de 10 ani, în valoare de 2,25 miliarde dolari SUA la o rată favorabilă. Intenționăm să revenim pe piața externă în a doua jumătate a anului 2012 dacă piața va permite acest lucru, pentru a stabili o prezență constantă pe piețele internaționale. În conformitate cu strategia noastră de management al datoriei, am intensificat eforturile de sensibilizare a comunității internaționale investiționale și am instituit un dialog permanent lunar cu intermediarii primari și cu investitorii instituționali, prin intermediul de întâlniri lunare. Curând vom finaliza amendarea criteriilor pentru intermediarii primari, ce vizează asigurarea eficienței în emiterea și distribuirea datoriei publice interne. Am susținut de asemenea eforturi de centralizare a tranzacționării obligațiunilor naționale pe platformele de tranzacționare electronice. Ne vom continua eforturile în direcția consolidării rezervelor fiscale (incluzând finanțarea DPL-DDO de la Banca Mondială) menținându-ne obiectivul de a avea un nivel de acoperire a necesarului brut de finanțare pe 4 luni, cu scopul de a proteja finanțele publice împotriva unor șocuri externe neprevăzute. Dobânda netă plătită pentru aceste rezerve financiare reprezintă un cost necesar pentru asigurarea împotriva șocurilor. Vom realiza un proiect finanțat din fonduri UE și implementat cu asistență de la Banca Mondială al cărui scop este acela de consolidare a departamentului nostru de management al datoriei.

Sectorul financiar

16. Sectorul bancar din România este bine capitalizat și lichid, dar continuă să fie vulnerabil la efectele de contagiune din zona euro. Creditele sectorului privat au crescut, împrumuturile (a-l-a) acordate sectorului corporatist nefinanciar crescând în termeni reali cu până la 9,8%, iar cele acordate populației cu până la 4% la finele lunii martie. Cu toate acestea, ponderea împrumuturilor neperformante (ÎNP) în totalul împrumuturilor a ajuns în luna martie la 15,9%, comparativ cu 14,3% la finele anului 2011. Totalul provizioanelor prudențiale la finele lunii martie era suficient pentru a acoperi 99% din ÎNP, iar noua rată de provizionare IFRS s-a situat la un nivel confortabil de 68,4%. Recunoașterea cu întârziere de către bănci a ÎNP și aplicarea mai strânsă a cadrului de supraveghere ar putea reprezenta un motiv al acestei creșteri. Prin urmare, profitabilitatea băncilor se menține slabă, dar a revenit la cifre pozitive în primul trimestru al anului 2012. Capitalizarea sectorului bancar se menține puternică, cu o rată de 14,5% la finele lunii martie. Lichiditatea sectorului bancar în ansamblul său s-a îmbunătățit în primul trimestru al anului 2012 comparativ cu semestrul al doilea din 2011.

17. Pentru a continua să ne dezvoltăm capacitatea de a răspunde oricăror potențiale dificultăți apărute în sectorul bancar, BNR, Fondul de garantare a depozitelor (FGD) și Ministerul Finanțelor Publice (MFP) vor coordona implementarea planurilor de pregătire și a aranjamentelor la nivel operațional pentru recent dobânditele competențe de închidere a băncilor. Detaliile cadrului de planificare pentru situații neprevăzute vor fi transmise și agreate cu echipele FMI și CE până la finele lunii iunie, împreună cu planurile detaliate pentru băncile potențial vulnerabile. Pe baza memorandumului de înțelegere, BNR și FGD vor conveni până la finele lunii mai 2012 setul de informații financiare relevante, precum și aranjamentele interne necesare pentru a transmite aceste informații FGD. BNR va continua să examineze îndeaproape practicile bancare, de exemplu, în aplicarea noilor standarde IFRS, pentru a se asigura că provizionarea pentru împrumuturi generatoare de pierderi și evaluarea riscului de credit al împrumuturilor restructurate continuă să se mențină prudente și în concordanță cu cele mai bune practici internaționale. Analiza experienței în aplicarea filtrelor prudențiale și propunerile de aranjamente permanente ce se vor aplica în 2013 vor fi transmise spre consultarea cu industria până la finele lunii iulie. Vom continua să schimbăm cu promptitudine informații cu echipele FMI și CE.

18. Ne vom asigura că regimul fiscal aplicabil creanțelor bancare vândute companiilor românești este unul neutru, pentru ca băncile să poată contracara creșterea împrumuturilor depreciate și să își eficientizeze gestionarea bilanțurilor (până la finele lunii iunie). Vom amenda Ordonanța Guvernului nr. 10/2004 privind procedura reorganizării judiciare și a falimentului instituțiilor de credit până la finele lunii octombrie, pentru a asigura astfel că tratamentul debitelor subordonate în masa creditorilor este determinat de termenii contractuali și nu de limite de capital. Vom continua să ne consultăm cu echipele FMI și CE înainte de introducerea sau amendarea altor aspecte ale cadrului de reglementare și să evităm adoptarea unor inițiative legislative, cum ar fi actualul proiect de lege a insolvenței personale ori propuneri de lege de colectare a datoriilor, ce ar putea submina disciplina debitorilor. Legea de amendare a Legii nr. 503/2004 privind redresarea financiară și falimentul societăților de asigurare va fi adoptată până la finele lunii octombrie 2012.

Politica monetară

19. Inflația totală a scăzut la un nivel record de 1,8% în luna aprilie ca rezultat al deflației prețurilor la alimente în urma unei recolte excepționale și al scăderii prețurilor la mărfurile de alt fel decât carburanți. Scăderea s-a înregistrat în pofida condițiilor meteorologice proaste din primele două luni ale anului și a prețurilor petrolului ce s-au situat peste nivelurile anticipate. Inflația de bază a continuat să scadă, ajungând la un nivel de 2% în luna martie. Se anticipează că, în trimestrul 3 al anului 2012, inflația totală va reveni temporar la niveluri apropiate de limita superioară a intervalului țintit, pe măsură ce se va face simțit impactul deplin al prețurilor mai mari la petrol, iar efectele de bază ale deflației prețurilor la alimente se inversează. Cu toate acestea, inflația ar trebui să se mențină în intervalul țintit de BNR de 3+1% pe tot parcursul anului. Riscurile ca aceasta să fie mai mare se mențin însă, inclusiv din volatilitatea cursului de schimb ca urmare a menținerii nivelului de incertitudine pe piețele internaționale și din ajustarea mai mare decât se anticipase a prețurilor administrate.

20. Având în vedere perspectiva favorabilă în materie de inflație, din luna noiembrie 2011 am redus în 4 pași rata de politică monetară cu 100 de puncte de bază, înregistrând un efect negativ mic asupra cursului de schimb, în timp ce anticipațiile privind inflația au scăzut. Având însă în vedere instabilitatea care se manifestă în continuare pe piețele financiare internaționale, precum și riscurile asociate de volatilitate excesivă a intrărilor de capital și a cursului de schimb, conjugate cu alte riscuri aferente inflației, se impune menținerea, în continuare, a unei atitudini prudente în materie de politică monetară, susținută de un mix de politici macroeconomice coerent. Vom menține neschimbate, în lunile următoare, ratele rezervelor minime obligatorii și vom acționa judicios în privința ratei dobânzii de politică monetară. Vom continua de asemenea operațiunile periodice de reachiziție, în funcție de necesități, pentru a asigura un nivel suficient de lichiditate în sistemul bancar.

Reforme structurale

Reforme strategice și de reglementare în domeniile transporturi și energie

21. Reforma cuprinzătoare a sectoarelor transporturi și energie este esențială pentru consolidarea creșterii în România. În sectorul transporturi, elaborăm un nou master plan pentru România, ce va asigura echilibrul între cererea în creștere și mijloacele fiscale existente, asigurând complementaritățile dintre diferitele moduri de transport și definind prioritățile de investiții pe termen mediu și lung. Vom continua să căutăm să identificăm măsuri adiționale de creștere a veniturilor și reducere a costurilor (inclusiv prin aplicarea standardelor de cost) pentru a îmbunătăți în continuare poziția financiară a ÎS din sectorul transporturi. Ca acțiune prealabilă, Guvernul va aproba o ordonanță de urgență de acordare a unui împrumut-punte pentru eliminarea arieratelor CFR Infrastructură către furnizorii privați de energie și va emite un memorandum guvernamental pentru eliminarea penalităților și plata treptată a principalului la arieratele datorate Electrica. Acest împrumut-punte va fi înlocuit de un împrumut garantat de stat acordat companiei de căi ferate până la finele anului. Ca și condiție pentru această schemă de eliminare a arieratelor, CFR Căi Ferate va prezenta și va trece la executarea măsurilor necesare de reducere a costurilor și de sporire a veniturilor, pentru a-și asigura viabilitatea financiară în anul 2013 și pe mai departe. În plus, vom îngloba filialele companiilor CFR Căi Ferate, CFR Marfă și CFR Călători în companiile-mamă ale acestora odată ce sunt rezolvate contestările în justiție. Până la finele lunii iunie 2012 vom semna contracte cu firme de consultanță, având ca obiect identificarea candidaților calificați pentru a reconstitui comitetele directoare și pentru a instala echipe de management privat la CFR Căi Ferate și CFR Călători, după cum prevede Legea guvernanței corporative din noiembrie 2011. În final, ne propunem realizarea obiectivului pe care l-am stabilit, de reducere a rețelei totale de căi ferate aflate în administrarea CFR la 15.500 km linie prin închirierea sau închiderea a aproximativ 550 km de linie în trimestrul 2 al anului 2012.

22. Pentru sectorul energetic ne propunem să dezvoltăm cadrul de prețuri și reglementare prin adoptarea următorilor pași*2):

----------

*2) În cazul în care procedurile de infringement ale UE necesită acțiuni mai rapide, ne vom conforma acestor cerințe.

- Am transmis Parlamentului spre aprobare legislația de transpunere a celui de-al treilea pachet energie UE în legislația română. Proiectul de lege privind electricitatea prevede un regim unbundling corespunzător, definirea consumatorilor vulnerabili și independența financiară și funcțională a autorității de reglementare în domeniul energiei (ANRE). Anticipăm aprobarea de către Parlament a acestei legi până la mijlocul lunii iunie. Pentru gaze vom adopta proiectul de legislație până la finele lunii iunie.

- Vom publică foaia de parcurs aprobată pentru electricitate până la data de 30 iunie 2012 și vom trece la eliminarea treptată a prețurilor reglementate la electricitate în luna septembrie 2012. Între timp vom implementa ajustarea convenită de 5% a tarifelor reglementate pentru consumatorii casnici și industriali până la 30 iunie. ANRE va majoră apoi treptat cota de electricitate obținută de pe piața dereglementată de către companiile de distribuție pentru consumatorii industriali ai acestora, ajungând la 100% până la finele anului 2013. De la 1 ianuarie 2014 vor fi eliminate prețurile reglementate pentru consumatorii industriali. Se va aplica mecanismul de transmitere a electricității achiziționate de către companiile de distribuție prevăzut în regulamentul de furnizare a energiei electrice cu scopul sporirii investițiilor în acest sector, în conformitate cu cadrul de reglementare. Pentru gospodării ANRE va majoră treptat cota de electricitate provenind de pe piața dereglementată, de la companiile furnizoare de electricitate începând de la 1 iulie 2013, această cotă ajungând la 100% până la finele anului 2017 în conformitate cu foaia de parcurs aprobată pentru electricitate în luna martie 2012.

- În sectorul gazelor naturale am elaborat și transmis FMI, CE și BM un proiect de foaie de parcurs pentru eliminarea treptată a prețurilor reglementate la gaze naturale. Această foaie de parcurs va fi aprobată prin memorandum guvernamental ca și acțiune prealabilă de finalizare a acestei evaluări, urmând a fi ulterior publicată. Prețurile reglementate la gaze pentru consumatorii industriali vor fi majorate începând din decembrie 2012 și vor ajunge la nivelul mediu al prețurilor internaționale la gaze până la finele anului 2014 într-o manieră în general liniară. Prețurile vor fi integral liberalizate începând din ianuarie 2015, cu condiția ca între prețul mediu european și prețul de import să nu rămână o diferență mare (ce ar putea pune în pericol stabilitatea pieței), caz în care ajustarea va continua până la finele anului 2015. Pentru consumatorii casnici, prețurile reglementate la gaze se vor majoră începând din iulie 2013 și vor ajunge la nivelul prețurilor internaționale la gaze până cel târziu în decembrie 2018. Parametrii-cheie ai foii de parcurs vor fi incluși în legislația privind gazele naturale ce va fi aprobată prin ordonanță de guvern.

- De asemenea, am constituit o comisie interministerială care să elaboreze (în consultare cu industria petrolului și gazelor) un proiect de pachet ce va conține măsuri fiscale, de redevențe și de reglementare pentru sectorul petrol și gaze. Pachetul va acoperi două părți: (a) o suprataxă care să capteze parțial veniturile extraordinare pe care le vor realiza companiile ca urmare a liberalizării prețurilor la gaze, după cum se prevede în foaia de parcurs. Fondurile astfel realizate vor contribui la finanțarea măsurilor de protejare a consumatorilor vulnerabili de impactul pe care îl va avea ajustarea prețurilor; și (b) un nou regim de reglementare și impozitare a sectorului petrol și gaze pentru perioada 2015-2024, ce va fi elaborat, beneficiind de consultanță de specialitate, până la finele anului 2012. În paralel, vom accelera negocierile în derulare pentru Acordul interguvernamental pentru gaze naturale (IGA) cu Rusia și ne vom strădui de asemenea să luăm măsuri pentru diversificarea ofertei de gaze. Vom întreprinde demersurile necesare pentru a ridica restricțiile de export existente și vom lua măsuri de implementare a fluxurilor inverse la interconectorii de gaze. În final, vom încerca în mod activ să evităm nerespectarea de către Parlament a dreptului de veto exprimat de președinte cu privire la interdicția exportului de gaze, ceea ce ar putea duce la suspendarea programului cu UE, această acțiune contravenind principiilor de bază ale pieței unice UE.

- Suntem determinați să dezvoltăm o platformă de comercializare a gazelor naturale. În acest sens, am desemnat operatorul pieței de energie electrică (OPCOM) ca operator și am solicitat OPCOM să realizeze această platformă, astfel încât aceasta să devină funcțională la data de 1 ianuarie 2013. Odată ce platforma va fi funcțională, vom oferi acțiuni OPCOM (prin vânzare sau majorare de capital) participanților pe piața electricității și gazelor și poate altor burse europene de energie, în scopul de a asigura o largă participare a participanților pe piață în acționariatul OPCOM ca bază a unei puternice guvernanțe corporative.

- În ultimele luni a avansat procesul de reziliere sau renegociere a contractelor bilaterale de energie ale ÎS încheiate în afara OPCOM. 3 contracte bilaterale au expirat sau au fost reziliate în ultima parte a anului 2011. Contractele ce nu au putut fi reziliate legal au fost renegociate în sensul majorării prețurilor, scurtării duratei contractelor, reducerii cantităților și transparentizării și publicării condițiilor și termenilor contractelor. 9 din 10 companii au fost de acord în cursul negocierilor finalizate pe data de 23 aprilie 2012. Am programat încă o rundă de negocieri în luna mai, având în vedere că în data de 25 aprilie 2012 CE a anunțat investigații aprofundate menite să evalueze dacă Hidroelectrica a vândut electricitate la tarife preferențiale încălcând astfel reglementările europene privind ajutorul de stat. Vom informa periodic FMI, CE și BM în legătură cu stadiul renegocierilor. Elementele-cheie ale contractelor, printre care prețul mediu, durata și cantitățile, vor fi publicate în termen de 30 de zile de la finalizare. Toate noile contracte bilaterale ale ÎS se vor încheia în mod transparent și nediscriminatoriu prin OPCOM (pentru electricitate) și prin alte proceduri concurențiale (pentru gaze), condițiile contractuale urmând a fi publicate. De îndată ce noua platformă de tranzacționare a gazelor naturale va fi funcțională, toate contractele bilaterale de gaze vor fi tranzacționate prin această platformă.

- Ministerul Administrației și Internelor împreună cu MFP vor asigura aplicarea cu celeritate a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2011 pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate. Deși autoritățile locale au permis o oarecare majorare a prețurilor finale de consum în anul 2011, necesarul mare de subvenții se menține, autoritățile locale achitând doar parțial aceste subvenții. Până la acest moment, doar un operator a depus plângere în baza ordonanței de urgență, deși condițiile de iarnă grea din primul trimestru al anului 2012 au condus probabil la acumularea altor facturi neplătite către operatorii de energie termică. Vom continua să monitorizăm și să raportăm trimestrial FMI, CE și BM situația financiară a sistemului de încălzire centralizată și să asigurăm aplicarea cu celeritate a prevederilor ordonanței de urgență.

Întreprinderile de stat

23. Țintele indicative stabilite pentru primul trimestru pentru soldul operațional și arieratele la întreprinderile de stat au fost îndeplinite. Am creat o direcție integral funcțională de control financiar în cadrul MFP, cu scopul de a îmbunătăți monitorizarea rezultatelor financiare și în materie de restructurare ale ÎS. Deși am realizat îmbunătățiri majore la unele companii, progresul general a fost mai lent decât anticipasem și încă mai trebuie adoptate măsuri substanțiale. Planurile de restructurare a ÎS de la nivel central au fost transmise și au fost stabilite ținte cuantificabile pentru aceste ÎS. Vom monitoriza trimestrial performanțele față de aceste ținte. Până la mijlocul lunii iunie 2012 ministerele de resort vor transmite restul planurilor revizuite în conformitate cu instrucțiunile date de echipă referitoare la scopul și conținutul acestor planuri pentru toate entitățile ce au avut peste 20 de angajați sau o cifră de afaceri de peste 1 milion RON în anul 2010.

24. Cu o singură excepție notabilă, a vânzării unui pachet de 15% din acțiunile Transelectrica în luna martie, programul de privatizare continuă să înregistreze întârzieri semnificative. După selectarea unui ofertant câștigător pentru privatizarea integrală a Cuprumin, nu s-a reușit semnarea contractului de achiziție în timpul prevăzut de lege. Vânzarea acțiunilor Oltchim rămase în proprietatea statului a fost amânată până în luna septembrie a anului 2012 datorită unor probleme tehnice. Rezultatele noastre în ceea ce privește recrutarea consultanților juridici și de tranzacție au fost variate:

- Am selectat consultantul juridic și de tranzacție pentru privatizarea majoritară la CFR Marfă, consultanții juridici pentru privatizarea majoritară a Electrica Serv și Electrica Furnizare și pentru Nuclearelectrica (IPO de cel puțin 10% prin majorare de capital). Vom semna contractul cu consultantul juridic și de tranzacție de la CFR Marfă până la mijlocul lunii iunie.

- Am angajat consultanții de tranzacție pentru Romgaz (IPO pentru un pachet de acțiuni de 15%), Hidroelectrica (IPO de 10% pentru majorarea de capital), dar încă trebuie să angajăm consultanți de tranzacție și juridici pentru Poșta Română (pachet minoritar).

25. Pentru a accelera aceste reforme, am decis ca în anul 2012 să ne concentrăm eforturile pe vânzarea de acțiuni la Hidroelectrica, Nuclearelectrica, Romgaz și Transgaz (pentru companiile din portofoliul Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri). Ne propunem acum să organizăm oferte publice pentru Transgaz până la finele lunii iunie 2012, pentru Romgaz până la mijlocul lunii septembrie 2012 și pentru Hidroelectrica până la mijlocul lunii octombrie 2012 și vom urgenta pregătirile pentru vânzarea acțiunilor Nuclearelectrica până la finele anului 2012. Oferta publică pentru acțiunile Romgaz și Hidroelectrica va constitui criteriu structural de referință de îndeplinit până la mijlocul lunii octombrie 2012. Privatizarea Tarom (IPO de 20%) și CFR Marfă (privatizare majoritară) în acest an continuă să reprezinte o prioritate pentru Ministerul Transporturilor și Infrastructurii.

26. Totodată, ne vom continua eforturile de privatizare a următoarelor companii, având ca scop organizarea de licitații publice până în prima parte a anului 2013: (i) Ne propunem acum o privatizare majoritară a Electrica (inclusiv Electrica Furnizare și cele 3 companii de distribuție) și vânzarea restului de acțiuni ale Electrica în companiile de furnizare și distribuție de electricitate deja privatizate; (îi) noul producător de energie Hunedoara, ce va fi creat până în iulie 2012 prin fuzionarea centralelor Paroșeni și Mintia și a celor 4 mine viabile ale CNH (privatizare majoritară); (iii) noul producător de energie Oltenia ce va fi creat până la mijlocul lunii mai 2012 prin fuzionarea SNLO și a celor 3 complexuri energetice Craiova, Rovinari și Turceni (privatizare majoritară); și (iv) Elcen București (privatizare majoritară). Vor continua eforturile și la celelalte companii. Acordăm cea mai mare prioritate privatizării Complexului Energetic Oltenia, datorită volumului mare de investiții de care are nevoie și al rolului critic pe care îl joacă acesta în securitatea energetică a României. Ne vom continua dialogul cu Municipalitatea București pentru a identifica o soluție reciproc acceptabilă pentru companiile strâns legate Elcen București și Radet. Pentru toate companiile privatizate, Guvernul va monitoriza îndeaproape implementarea angajamentelor asumate în materie de investiții.

27. Ne continuăm acțiunile de rezolvare a situației financiare a companiei Termoelectrica. Am scos Electrocentrale București, Electrocentrale Mintia și Electrocentrale Paroșeni din Termoelectrica și le-am plasat în directa coordonare a Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri. Rămân însă alte active valoroase ce trebuie extrase, active pe care intenționăm să le plasăm într-o nouă entitate, Grup Electrocentrale. Partea din companie rămasă va fi plasată în procedură de lichidare voluntară până în prima parte a lunii septembrie. Vom transmite Registrului Comerțului o propunere juridică semnată de Consiliul de administrație al Termoelectrica în baza unui ordin al Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, pentru separarea de Termoelectrica a CET Brăila și CET Galați și a acțiunilor deținute la companiile energetice până la mijlocul lunii iunie 2012.

28. Am început implementarea prevederilor legii guvernanței corporatiste generale, lege ce a marcat o ameliorare semnificativă a cadrului de guvernare corporatistă a ÎS din România. Am primit oferte pentru o firmă care să asiste în procesul de selectare a echipelor de management privat pentru principalele ÎS ce rămân în proprietatea majoritară a statului. Noile echipe de management și membrii consiliilor de administrație trebuiau selectate/selectați până la finele lunii aprilie 2012 pentru a-și prelua ulterior mandatele cât de repede permite legea; cu toate acestea, am înregistrat întârzieri majore la majoritatea companiilor, excepție făcând Complexul Energetic Oltenia. La Oltenia, însă, există îngrijorări serioase legate de cât de potriviți sunt candidații selectați pentru Consiliu. Vom reevalua procesul de la Oltenia și vom utiliza doar firme credibile și independente de recrutare și doar candidații pe deplin calificați vor fi numiți membri ai consiliului. Recunoaștem faptul că dacă s-ar proceda altfel ar fi subminată credibilitatea programului nostru de reformă în fața publicului și în fața potențialilor investitori. Vom numi membrii Consiliului și directorii executivi la Oltchim, Hidroelectrica și Electrica Furnizare până la finele lunii iunie; numirile pentru membrii consiliului la Nuclearelectrica, Romgaz și Complexul Energetic Oltenia se vor face până la finele lunii septembrie; iar directorii executivi vor fi numiți până cel târziu la finele lunii octombrie 2012; iar numirea membrilor consiliului și a directorului executiv la Tranzgaz se va face până la finele anului 2012. Din rațiuni de transparență toate numirile vor fi publicate. Pentru ÎS din portofoliul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii am demarat un proces corespondent de selectare a membrilor în consiliu pentru CFR Călători și CFR Căi Ferate.

Alte reforme structurale

29. Continuăm implementarea noilor prevederi legislative în domeniul pieței muncii și asistenței sociale. Am îmbunătățit funcționarea pieței muncii prin implementarea noului Cod al muncii ce a dus deja la o redresare modestă a nivelului de ocupare și la transformarea unui număr mare de acorduri de muncă informale în contracte noi înregistrate. Aproape o treime din aceste contracte sunt contracte cu durată fixă. Vom monitoriza implementarea Codului de dialog social și vom continua cooperarea cu Organizația Internațională a Muncii (OIM) pentru a ne asigura că noul Cod de dialog social respectă convențiile de bază ale OIM. Noua Lege a pensiilor a redus semnificativ numărul pensionărilor anticipate și al pensiilor de invaliditate, iar vârsta de pensionare continuă să crească. Am început redactarea legislației secundare pentru Legea asistenței sociale ce a fost aprobată anul trecut pentru raționalizarea și țintirea mai bună a prestațiilor sociale. Suntem determinați să integrăm diferitele categorii de prestații sociale într-o manieră eficientă, inclusiv prin asigurarea protecției familiilor celor mai vulnerabile față de majorările prețurilor la gaze și electricitate programate a avea loc în anii următori.

30. Ne menținem angajamentul de a îmbunătăți intrarea pe piețele de comerț cu amănuntul pentru a menține un mediu concurențial, pentru a încuraja inovarea și a spori eficiența. A existat o întârziere în eliminarea barierelor în calea deschiderii magazinelor mari de comerț cu amănuntul, ce se anticipa inițial a fi realizată până în luna februarie 2012. Acum vom aproba amendamentul legislativ corespunzător prin ordonanță de urgență până la începutul lunii iunie 2012. Suntem în curs de a realiza, împreună cu Banca Mondială, un Raport privind respectarea standardelor și codurilor (ROSC) pe tema sistemelor de insolvența corporațiilor și a drepturilor creditorilor. Așteptăm raportul de la Banca Mondială în lunile următoare și ulterior primirii acestuia vom redacta un Cod al insolvenței.

Tabelul 1. România: Ținte cantitative în cadrul Programului

----------

*1) Cifra aferentă lunii decembrie 2010 reprezintă stocul.

*2) Ținta pentru martie este ajustată în sus cu 532 de milioane euro pentru a reflecta plasamentul peste nivelul anticipat al obligațiunilor în euro.

*3) Cifre cumulate pe parcursul anului calendaristic (de exemplu, cifra pentru martie 2011 este cumulativă de la 1 ianuarie 2011). Ținta pentru martie este ajustată cu 1.450 milioane RON la 4.550 milioane RON pentru cheltuieli de capital.

*4) Cifre cumulate în cursul anului calendaristic (de exemplu, cifra pentru martie 2012 este cumulativă de la 1 ianuarie 2012).

Tabelul 2. România: Performanțe în cadrul celei de-a cincea evaluări

----------

*1) Legislația din domeniul sanitar este în curs de revizuire pentru a încerca să rezolve mai bine lipsa controalelor financiare și a nivelului corespunzător al finanțării în sectorul sanitar. Vor fi reanalizate și prevederile privind asigurarea privată pentru unele beneficii din pachetul de bază.

-----