Instrucțiunile privind condițiile, termenele și procedura pentru acceptarea și evaluarea angajamentelor, în cazul practicilor anticoncurențiale, puse în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 724/2010, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 11 din 5 ianuarie 2011, cu modificările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
1. Punctul 4 se modifică și va avea următorul cuprins:
"4. Procedura de angajamente prevăzută la art. 46^2 din lege se desfășoară în paralel cu procedura de investigație propriu-zisă, iar documentele întocmite sau comunicate în baza acesteia vor constitui obiectul unui dosar distinct de cel de investigație. Desfășurarea discuțiilor privind acceptarea de angajamente propuse de întreprinderi nu suspendă desfășurarea investigației. Cererile efectuate de întreprinderi sau alte documente din dosarul privind angajamentele nu pot fi folosite în cadrul investigației decât cu acordul expres al întreprinderii care a formulat cererea de angajamente."
2. Punctul 6 se modifică și va avea următorul cuprins:
"6. În sensul prezentelor instrucțiuni, sintagma «practici anticoncurențiale» trebuie înțeleasă ca incluzând înțelegerile, deciziile asociațiilor de întreprinderi și practicile concertate care intră sub incidența art. 5 din lege, precum și a art. 101 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, denumit în continuare TFUE, și comportamentele unilaterale care intră sub incidența art. 6 din lege, precum și a art. 102 din TFUE. Prin specificul lor, angajamentele sunt adecvate rezolvării situației concurențiale, în special în ceea ce privește cazurile de posibilă încălcare a art. 6 din lege și a art. 102 din TFUE."
3. După punctul 6 se introduce un nou punct, punctul 6^1, cu următorul cuprins:
"6^1. Procedura de angajamente se aplică, de regulă, pentru încălcări mai puțin grave ale legii sau încălcări grave sub forma unor înțelegeri anticoncurențiale verticale, precum și în cazuri de abuz de poziție dominantă, atunci când este posibilă restabilirea rapidă a mediului concurențial normal. În categoria practicilor excluse de la procedura de angajamente sunt restricționările pe orizontală de tipul cartelurilor, care sunt interzise prin dispozițiile art. 5 alin. (1) din lege și care nu sunt exceptate de prevederile art. 8 alin. (4) din lege.
Consiliul Concurenței nu va accepta angajamente în cazurile în care rezultă, pe baza probelor acumulate, existența unor acțiuni grave, de lungă durată, care au fost deja implementate și au produs o distorsionare substanțială a concurenței, distorsionare care ar fi imposibil de reparat prin intermediul angajamentelor."
4. Punctul 7 se modifică și va avea următorul cuprins:
"7. Scopul principal urmărit prin acceptarea angajamentelor este restabilirea rapidă a mediului concurențial normal, prin luarea unor măsuri de natură a înlătura situația care a determinat Consiliul Concurenței să declanșeze o investigație. Prin acceptarea de angajamente sunt urmărite, de asemenea, obiective precum asigurarea respectării regulilor de concurență, împiedicarea posibilității repetării unor astfel de practici anticoncurențiale, îmbunătățirea mediului concurențial și realizarea unei economii de procedură, prin reducerea duratei și a costurilor aferente unei investigații."
5. Punctul 10 se modifică și va avea următorul cuprins:
"10. Consiliul Concurenței nu va accepta angajamente în acele cazuri în care consideră, la aprecierea sa, că aplicarea unei sancțiuni răspunde mai bine obiectivelor politicii de concurență.
Consiliul Concurenței va fi rezervat în a accepta propunerile de angajamente formulate de întreprinderile care ar fi avut posibilitatea de a înainta cereri de clemență."
6. Punctul 11 se modifică și va avea următorul cuprins:
"11. Consiliul Concurenței poate accepta numai angajamentele care, cel puțin, înlătură situația ce a condus la declanșarea investigației și care contribuie, suplimentar, la protecția concurenței. Angajamentele trebuie să elimine în întregime problemele de concurență și posibilitatea repetării acestora și trebuie să fie complete, eficiente din toate punctele de vedere și să poată fi puse în aplicare în mod efectiv, într-o perioadă scurtă de timp. Eficacitatea angajamentelor va fi apreciată prin prisma capacității acestora de a rezolva problemele de concurență identificate de Consiliul Concurenței. Angajamentele trebuie să prezinte un grad de certitudine suficient privind punerea lor în aplicare și efectele pe care le vor avea."
7. Punctul 12 se modifică și va avea următorul cuprins:
"12. Angajamentele trebuie să fie relevante, adică trebuie să aibă legătură cu posibila încălcare. Pot fi considerate ca fiind relevante și acele angajamente a căror îndeplinire facilitează îndeplinirea altor angajamente propuse. În aprecierea proporționalității angajamentelor propuse de întreprindere, evaluarea Consiliului Concurenței se limitează la verificarea faptului că angajamentele în discuție răspund îngrijorărilor exprimate de Consiliul Concurenței și comunicate întreprinderii în cauză. În cadrul exercitării acestei verificări, Consiliul Concurenței trebuie totuși să ia în considerare neafectarea intereselor terților."
8. La punctul 14, literele a), c), d) și e) se modifică și vor avea următorul cuprins:
"a) să fie prezentată în scris, sub semnătura reprezentatului legal al întreprinderii sau a persoanei expres împuternicite în acest scop. În cazul în care aplicarea și/sau monitorizarea angajamentelor presupun/presupune participarea unor terți, propunerea va fi însoțită de contractele sau înțelegerile precontractuale încheiate între întreprinderea care oferă angajamentele și terții în cauză. Acestea pot cuprinde clauze care să condiționeze valabilitatea acestora de emiterea de către Consiliul Concurenței a unei decizii de acceptare a angajamentelor;
..................................................................................................
c) să reprezinte o ofertă serioasă, fermă, neechivocă, precisă, completă, necondiționată și irevocabilă pe perioada analizării de către Consiliul Concurenței a propunerilor formulate. Propunerea trebuie să fie suficient de detaliată, astfel încât să permită Consiliului Concurenței realizarea unei evaluări complete. Pentru evitarea oricărui dubiu, propunerea de angajamente nu poate fi retrasă din momentul înregistrării la Consiliul Concurenței și până la emiterea unei decizii de către Consiliul Concurenței. Consiliul Concurenței nu este obligat să ia în considerare nicio solicitare de retragere;
d) să cuprindă explicații cu privire la modul în care ansamblul angajamentelor și fiecare dintre acestea permit înlăturarea situației care a condus la declanșarea investigației, precum și termenul propus pentru îndeplinirea angajamentelor, stabilit în funcție de circumstanțele cazului;
e) să cuprindă detalii cu privire la mecanismul de monitorizare propus de părți și propunerile de posibili agenți de monitorizare, atunci când este cazul. Propunerile de posibili agenți de monitorizare pot fi făcute și ulterior, dar nu mai târziu de perioada prevăzută pentru efectuarea testului de piață."
9. Punctul 17 se modifică și va avea următorul cuprins:
"17. Angajamentele comportamentale sunt pozitive atunci când acestea reprezintă o obligație asumată de părți de a se comporta într-o anumită manieră și negative atunci când presupun obligația de a se abține de la un anumit comportament."
10. Punctul 18 se modifică și va avea următorul cuprins:
"18. Angajamentele comportamentale au caracter flexibil, putând fi ajustate în funcție de circumstanțele specifice fiecărui caz. Angajamentele comportamentale care depind și de acțiunea unor terți sunt angajamente cu un nivel de certitudine redus și nu pot fi în principiu acceptate ca angajamente de sine stătătoare decât dacă părțile prezintă în scris acordul sau o înțelegere precontractuală cu respectivul terț."
11. Punctul 20 se modifică și va avea următorul cuprins:
"20. Întreprinderile pot contacta în scris, din propria inițiativă, Consiliul Concurenței pentru a verifica disponibilitatea autorității de concurență de a se angaja în discuții privind acceptarea de angajamente în cazul ce face obiectul investigației.
Întreprinderile pot contacta Consiliul Concurenței în orice moment după ce au luat cunoștință de declanșarea investigației și de cadrul acesteia, însă cel mai târziu până la data transmiterii de către Consiliul Concurenței a raportului de investigație, potrivit art. 44 alin. (1) din lege. Având în vedere scopul principal urmărit prin angajamente, și anume restabilirea rapidă a mediului concurențial, angajamentele vor fi acceptate cu atât mai ușor cu cât acestea sunt formulate mai devreme după declanșarea investigației, de regulă în termen de 6 luni de la data la care părțile au fost informate în legătură cu declanșarea investigației.
Consiliul Concurenței poate întreba părțile dacă doresc să propună angajamente doar în urma unei propuneri formulate de către raportorul cazului și supuse aprobării Plenului."
12. După punctul 20 se introduce un nou punct, punctul 20^1, cu următorul cuprins:
"20^1. Cererea prin care întreprinderile își manifestă interesul de a se angaja în discuții privind acceptarea de angajamente trebuie să fie însoțită de o prezentare sintetică a angajamentelor formulate în funcție de indiciile Consiliului Concurenței în baza cărora a fost declanșată investigația (astfel cum sunt prezentate în ordinul de declanșare a investigației). Această propunere va fi dezvoltată ulterior pe parcursul procedurii."
13. Punctul 21 se modifică și va avea următorul cuprins:
"21. În termen de maximum 3 luni de la primirea solicitării, Consiliul Concurenței va aduce la cunoștința întreprinderilor dacă în cazul ce face obiectul investigației pot fi inițiate sau nu discuții privind angajamentele."
14. Punctul 22 se modifică și va avea următorul cuprins:
"22. După primirea intenției întreprinderilor de a propune angajamente, echipa de investigație va realiza o evaluare a problemelor concurențiale și a oportunității de a intră în discuții privind acceptarea de angajamente, pe care o va supune dezbaterii Plenului Consiliului Concurenței. Plenul se va pronunța în principiu cu privire la oportunitatea inițierii discuțiilor, va desemna persoanele care vor reprezenta Consiliul Concurenței în discuții și va stabili conținutul exact al mandatului acestora."
15. Punctul 25 se modifică și va avea următorul cuprins:
"25. Atunci când apreciază că în cazul ce face obiectul investigației este oportună inițierea de discuții privind angajamentele, Consiliul Concurenței va informa în scris întreprinderile în acest sens, în termenul prevăzut la pct. 21."
16. Punctul 26 se modifică și va avea următorul cuprins:
"26. Atunci când în practica ce face obiectul investigației sunt implicate două sau mai multe întreprinderi, iar Consiliul Concurenței a fost abordat doar de o parte dintre acestea în vederea inițierii de discuții privind angajamentele, Consiliul Concurenței va informa și celelalte întreprinderi cu privire la acest fapt. În situația în care nu toate întreprinderile își exprimă disponibilitatea de a formula angajamente, Consiliul Concurenței va stabili, de la caz la caz, în funcție de circumstanțe, dacă prin emiterea unei decizii de acceptare de angajamente poate fi atins scopul acestora."
17. Punctul 27 se modifică și va avea următorul cuprins:
"27. Dacă două sau mai multe dintre întreprinderile investigate fac parte din același grup de întreprinderi și nu acționează independent pe piață, acestea pot participa la o întâlnire comună sau își pot desemna un reprezentant comun care să le reprezinte în fața Consiliului Concurenței."
18. Punctul 28 se modifică și va avea următorul cuprins:
"28. Consiliul Concurenței poate organiza, la solicitarea părților sau la inițiativa sa, o singură întâlnire prealabilă în care să fie detaliate și explicate preocupările legate de concurență generate de practica ce face obiectul investigației."
19. Punctul 29 se modifică și va avea următorul cuprins:
"29. Atunci când în practica ce face obiectul investigației sunt implicate două sau mai multe întreprinderi, Consiliul Concurenței va organiza întâlniri separate cu fiecare întreprindere și va urmări să nu fie creată o poziție mai defavorabilă pe piață uneia dintre ele."
20. Punctul 30 se modifică și va avea următorul cuprins:
"30. Odată cu înștiințarea privind acceptarea intrării în procedura de angajamente, Consiliul Concurenței va transmite întreprinderilor un document - «notă de îngrijorări», în care vor fi prezentate îngrijorările concurențiale care constituie obiectul investigației, și va comunică întreprinderilor termenul în care trebuie să prezinte în scris propunerea de angajamente, termen care nu poate fi mai mare de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii până la 60 de zile în situații excepționale."
21. Punctul 31 se modifică și va avea următorul cuprins:
"31. Înaintarea unei propuneri de angajamente nu poate fi considerată ca o recunoaștere din partea întreprinderii a existenței vreunei încălcări a regulilor de concurență sau a săvârșirii unei alte fapte contrare prevederilor legislației în vigoare. Consiliul Concurenței nu poate folosi oferirea de angajamente sau documentele depuse în acest cadru de către întreprindere pentru a proba într-o decizie ulterioară înțelegerea sau practica întreprinderii. Documentele depuse vor putea fi folosite exclusiv în avantajul întreprinderii care le-a depus, cu acordul expres al acesteia."
22. Punctul 32 se modifică și va avea următorul cuprins:
"32. După primirea propunerii de angajamente, Consiliul Concurenței va efectua o evaluare preliminară a îndeplinirii condițiilor de formă și, dacă este necesar, va acorda întreprinderii, o singură dată, posibilitatea de a-și completa propunerea, într-un termen care nu poate depăși 30 de zile, fără posibilitatea de prelungire."
23. Punctul 34 se modifică și va avea următorul cuprins:
"34. Dacă în urma discuțiilor purtate cu întreprinderile Consiliul Concurenței identifică dificultăți semnificative legate de aplicarea sau monitorizarea ulterioară a angajamentelor, autoritatea de concurență poate decide renunțarea la procedura privind angajamentele și continuarea procedurii de investigație. Părțile vor fi informate în scris în acest sens și despre motivele deciziei."
24. După punctul 34 se introduce un nou punct, punctul 34^1, cu următorul cuprins:
"34^1. Durata maximă a procedurii de angajamente, între data la care părțile sunt informate cu privire la acceptarea propunerii de intrare în discuții și până la emiterea unei decizii în acest sens, nu va putea depăși 6 luni. O prelungire a acestui termen poate avea loc, pentru cel mult 60 de zile, dacă aceasta rezultă în urma testului de piață."
25. Punctul 35 se modifică și va avea următorul cuprins:
"35. În situația în care angajamentele propuse sunt considerate prima facie acceptabile, Consiliul Concurenței va publică pe pagina sa web un rezumat al cazului și conținutul esențial al angajamentelor propuse. Terții interesați își pot prezenta observațiile în termenul stabilit de autoritatea de concurență, între 15 și 30 de zile. Pe lângă publicarea pe pagina de internet, Consiliul Concurenței poate solicita anumitor persoane fizice sau juridice ori instituții și autorități publice cu competențe în domeniu să formuleze observații cu privire la angajamentele propuse."
26. Punctul 36 se modifică și va avea următorul cuprins:
"36. După evaluarea observațiilor formulate de terți, Consiliul Concurenței va trimite întreprinderilor implicate în procedura de angajamente rezultatele testului de piață. Dacă este cazul, Consiliul Concurenței poate să solicite întreprinderii să își modifice propunerea de angajamente, într-un termen care nu poate depăși 15 zile. Dacă întreprinderea nu formulează propuneri de angajamente adecvate în termenul indicat, Consiliul Concurenței va putea decide închiderea procedurii de angajamente."
27. După punctul 36 se introduce un nou punct, punctul 36^1, cu următorul cuprins:
"36^1. Analiza privind evaluarea angajamentelor, efectuată de echipa de investigație, va fi prezentată sub forma unui raport, care va fi supus dezbaterilor Plenului Consiliului Concurenței."
28. Punctul 37 se modifică și va avea următorul cuprins:
"37. Atunci când constată că angajamentele propuse sunt suficiente pentru protecția concurenței și că îndeplinirea lor poate conduce, în mod credibil, la înlăturarea situației care a determinat declanșarea investigației, Consiliul Concurenței va emite o decizie prin care conferă forță obligatorie angajamentelor propuse de întreprinderi."
29. Punctul 38 se modifică și va avea următorul cuprins:
"38. Decizia privind acceptarea angajamentelor va specifică perioada pentru care întreprinderea este ținută de aceste angajamente. Obligația întreprinderii de a respecta angajamentele încetează de drept la data expirării perioadei prevăzute în decizia privind acceptarea angajamentelor, dacă este stabilită o astfel de dată. După expirarea perioadei de valabilitate a angajamentelor, întreprinderile sunt ținute să se abțină de la orice acțiuni care ar conduce la revenirea unor împrejurări similare celor care au stat la baza deschiderii investigației."
30. Punctul 42 se modifică și va avea următorul cuprins:
"42. În funcție de natura și de complexitatea angajamentelor asumate de părți și ținând cont de faptul că pot exista situații în care Consiliul Concurenței nu poate fi implicat permanent, în mod direct, în supravegherea punerii în aplicare a angajamentelor, Consiliul Concurenței poate solicita părților să propună numirea unui agent de monitorizare care să monitorizeze respectarea angajamentelor. Prin aceasta, părțile garantează eficacitatea angajamentelor și permit Consiliului Concurenței să se asigure că angajamentele propuse vor fi îndeplinite cu un grad suficient de certitudine."
31. Punctul 43 se modifică și va avea următorul cuprins:
"43. Cadrul general referitor la mecanismul de monitorizare va fi inclus în decizia de acceptare a angajamentelor, iar detaliile acestui mecanism vor fi specificate în contractul de monitorizare, aprobat de Consiliul Concurenței, și în instrucțiunile ulterioare ale acestuia către agentul de monitorizare."
32. Punctul 44 se modifică și va avea următorul cuprins:
"44. Monitorizarea va cuprinde acțiunile de urmărire a îndeplinirii angajamentelor, prin efectuarea de verificări periodice, solicitarea de informații și documente, precum și prin întreprinderea oricăror acțiuni considerate necesare de Consiliul Concurenței în vederea respectării fiecărui angajament."
33. Punctul 46 se modifică și va avea următorul cuprins:
"46. Atribuțiile și competențele agentului de monitorizare vor fi detaliate în contractul de mandat încheiat între întreprinderea în cauză și agentul de monitorizare și în instrucțiunile suplimentare ale Consiliului Concurenței, acolo unde este cazul. Consiliul Concurenței va pune la dispoziția părților forma contractului și va aproba forma finală a contractului de mandat. Remunerarea agentului de monitorizare revine exclusiv în sarcina întreprinderii în cauză. Orice instrucțiune către agentul de monitorizare poate fi emisă numai de către Consiliul Concurenței sau cu aprobarea prealabilă a acestuia. Agentul de monitorizare va păstra confidențialitatea oricăror secrete de afaceri ale părților și ale terților, cu excepția informărilor trimise Consiliului Concurenței.
Agentul de monitorizare nu poate oferi servicii de asistență sau consultanță întreprinderilor monitorizate, în baza contractului de mandate sau în alt mod, atât pe perioada monitorizării, cât și timp de 12 luni după finalizarea acesteia. De asemenea, agentul de monitorizare, acționarii/partenerii și prepușii acestuia nu pot primi niciun fel de alt beneficiu material de la întreprinderile monitorizate, pe perioada derulării monitorizării și 12 luni după încetarea acesteia.
Agentul de monitorizare este responsabil exclusiv față de Consiliul Concurenței pentru ducerea la îndeplinire a atribuțiilor care îi sunt delegate și poate fi înlocuit la cererea autorității de concurență dacă nu își îndeplinește obligațiile în mod corespunzător.
Întreprinderile monitorizate pot solicita sancționarea agentului de monitorizare doar în situația depășirii manifeste a mandatului sau în situația dezvăluirii neautorizate de informații primite în cadrul monitorizării, cu excepția informațiilor transmise Consiliului Concurenței."
34. Punctul 48 se modifică și va avea următorul cuprins:
"48. Monitorizarea se va desfășura pe toată perioada prevăzută în decizia privind angajamentele și va fi finalizată printr-un raport de monitorizare ce va fi prezentat Consiliului Concurenței.
În baza analizei raportului final de monitorizare, Consiliul Concurenței va decide, după caz, implementarea corespunzătoare a angajamentelor sau neîndeplinirea acestora și, implicit, aplicarea de sancțiuni prevăzute de lege în această situație."
35. După punctul 48 se introduce un nou punct, punctul 48^1, cu următorul cuprins:
"48^1. În situații excepționale, pe parcursul implementării angajamentelor sau în urma monitorizării acestora, întreprinderile pot propune Consiliului Concurenței unele modificări ale angajamentelor, devenite obligatorii prin decizia emisă de autoritatea de concurență.
Pentru a fi luate în considerare, asemenea modificări trebuie să fie determinate exclusiv de schimbări obiective survenite în condițiile de piață, care nu sunt rezultatul vreunui comportament al întreprinderii în cauză și nu afectează natura, tipul, conținutul, fondul angajamentelor propuse inițial. Spre exemplu, pot constitui astfel de modificări reducerea/prelungirea duratei stabilite inițial pentru aplicarea sau monitorizarea angajamentelor.
Consiliul Concurenței se va pronunța asupra unor astfel de situații printr-o decizie, cu efectuarea, în prealabil, a unui test de piață, în condițiile prevăzute la pct. 35."
36. Punctul 49 se modifică și va avea următorul cuprins:
"49. Neîndeplinirea sau îndeplinirea defectuoasă a angajamentelor asumate prin decizia Consiliului Concurenței de acceptare a angajamentelor este sancționată potrivit prevederilor art. 51 alin. (1) lit. e) din lege."