Criterii de evaluare și prioritizare a proiectelor noi
Oportunitatea proiectului în contextul strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/
regionale/locale/master-planuri/planuri de dezvoltare
Obiectivele și țintele proiectului sunt relevante în raport cu obiectivele strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/
regionale/locale/master-planurilor/planurilor de dezvoltare?
Obiectivele generale și specifice ale proiectului de investiții nu sunt în concordanță cu obiectivele strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/regionale/locale/master-planuri/planuri de dezvoltare.
Obiectivele generale și specifice ale proiectului de investiții sunt parțial aliniate la obiectivele strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/regionale/locale/master-planuri/planuri de dezvoltare
Obiectivele generale și specifice ale proiectului de investiții sunt în strictă concordanță cu obiectivele strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/regionale/locale/master-planuri/planuri de dezvoltare.
Se va indica strategia/master-planul/planul de dezvoltare la a cărei/cărui realizare contribuie proiectul de investiții și se va menționa actul aprobator al acesteia/acestuia. Dacă documentul nu este public, se va pune la dispoziția Ministerului Finanțelor (MF) o copie a acestuia.
Justificarea economică și socială
2.1. Proiectul este justificat economic în cadrul studiului de fezabilitate?
- nu există informații referitoare la indicatorii de performanță economică: VENA, RIRE, raportul B/C
- în situația în care VENA < 0 și RIRE < RAS.
- VENA > 0 și RIRE > RAS sau există importante beneficii nefinanciare care să fie luate în calcul.
Pentru indicatorii de performanță economică se transmite valoarea. Pentru valorile de referință luate în considerare se va indica sursa oficială a acestora.
În cazul în care legislația în vigoare nu prevedea obligativitatea calculării acestor indicatori, se vor furniza detaliile necesare aferente acelor indicatori, necesari pentru justificarea economică, calculați conform prevederilor legale în vigoare la data elaborării documentației sau alte elemente de justificare economică avute în vedere la momentul respectiv.
În cazul actualizării Ghidului pentru analiza cost-beneficiu, la evaluarea proiectului vor fi avute în vedere informațiile actualizate.
Pentru proiectele care au doar beneficii nefinanciare, acestea se vor prezenta în detaliu.
2.2. Proiectul are justificare socială?
- impactul proiectului nu a fost evaluat din punct de vedere social.
- impactul proiectului din punct de vedere social a fost evaluat.
Ordonatorii principali de credite vor prezenta minimum trei indicatori cost-utilitate, în funcție de specificul proiectului/sectorului, care să fundamenteze punctajul acordat pentru justificarea socială. Exemple de indicatori de utilitate: reducerea mortalității, crearea de locuri de muncă, creșterea speranței de viață, îmbunătățirea calității vieții, reducerea emisiilor, economii de timp de transport/călătorie, îmbunătățirea siguranței, reducerea numărului de accidente.
2.3. Impactul de mediu al proiectului corespunde legislației în vigoare?
- dacă nu există document emis de autoritatea competentă de mediu.
- dacă există document emis de autoritatea competentă de mediu.
Vor fi prezentate documentele emise de autoritatea competentă de mediu în conformitate cu prevederile Legii nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului.
Suportabilitatea și sustenabilitatea financiară
3.1. Cerințele totale de finanțare ale proiectului respectă o estimare realistă a resurselor disponibile la nivelul ordonatorilor principali de credite?
Proiectul de investiții publice nu respectă cerințele prevăzute la art. 43 alin. (9) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Proiectul de investiții publice respectă cerințele prevăzute la art. 43 alin. (9) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Excepția prevăzută la art. 43 alin. (9) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, se punctează din oficiu cu punctajul maxim.
La evaluarea gradului de pregătire a proiectului de investiții publice, ordonatorii principali de credite transmit o analiză a impactului bugetar al proiectului asupra programului de investiții publice existent până la sfârșitul perioadei estimate de implementare a proiectului.
3.2. Sursele de finanțare ale proiectului
- proiect de investiții finanțat integral de la bugetul de stat
- proiect de investiții finanțat de la bugetul de stat și venituri proprii
- proiect de investiții finanțat din fonduri rambursabile și alte surse*.
- proiect de investiții finanțat din fonduri nerambursabile și alte surse*
Pentru proiectele de investiții publice pentru care se actualizează indicatorii tehnico-economici aprobați, precum și pentru cele incluse în legea bugetului de stat se vor indica numărul și data hotărârii de Guvern.
Proiectul de investiții publice va fi încadrat doar în una dintre situațiile enumerate la justificarea punctajelor.
* În cazul proiectelor de investiții finanțate din Planul național de redresare și reziliență (PNRR), pe toată durata de implementare a acestuia, punctajul va fi alocat conform surselor de finanțare PNRR aferente proiectului, respectiv fonduri nerambursabile, fonduri rambursabile. Aceste surse vor fi evidențiate separat.
3.3. Există aranjamente credibile pentru a acoperi durabil costurile de operare și întreținere rezultate odată ce proiectul este finalizat?
- nu va genera venituri*.
- va genera venituri care vor acoperi parțial costurile de operare și întreținere.
- va genera venituri care vor acoperi integral costurile de operare și întreținere.
Conform studiilor și previziunilor.
* Cu excepția acelor proiecte de investiții care aduc importante beneficii nefinanciare, cum ar fi, dar fără a se limita la: proiecte de conservare a biodiversității, situri de patrimoniu cultural, peisaj; pentru aceste proiecte se va acorda punctajul maxim.
3.4. A fost elaborată strategia de exploatare/operare și întreținere?
- nu a fost elaborată strategia de exploatare/operare și întreținere.
- a fost elaborată strategia de exploatare/operare și întreținere.
Se vor prezenta informații privind strategia de exploatare/operare și întreținere, etape, metode și resurse necesare.
Aranjamente pentru implementare/
Performanța în implementare
4.1. Cât de bine s-a făcut actuala pregătire a proiectului?
- Proiectul de investiții are studiu de prefezabilitate întocmit conform prevederilor legale în vigoare*.
- Proiectul de investiții are studiu de fezabilitate întocmit conform prevederilor legale în vigoare*.
- Proiectul de investiții are indicatorii tehnico-economici aprobați, conform prevederilor legale în vigoare.
- Proiectul de investiții are alte documente aprobate, conform prevederilor legale aplicabile; în cazul în care legislația nu prevede alte documente, se acordă din oficiu 1 punct.
Se vor prezenta informații referitoare la data elaborării și aprobării documentațiilor respective, pentru fiecare dintre acestea.
Punctajul acordat pentru fiecare documentație se cumulează.
* Hotărârea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, sau, după caz, conform excepțiilor reglementate la art. 15 din acest act normativ, alte prevederi legale aplicabile.
Punctarea se va face din oficiu pentru numărul de puncte corespunzător documentației ce nu era necesar a fi elaborată, conform prevederilor legale aplicabile. La fel se va proceda și în cazul documentației echivalente elaborate.
La evaluarea gradului de pregătire a proiectului de investiții publice vor fi avute în vedere doar primele două elemente de punctare, respectiv întocmirea studiilor de prefezabilitate și fezabilitate.
4.2. S-au definit indicatori corespunzători pentru progresul și performanța proiectului?
Indicatori de performanță: exprimați în unități valorice, fizice sau de altă natură, cuantificabili, prin raportare la obiectivele specifice ale proiectului:
- 0 puncte, dacă nu au fost definiți;
- 2 puncte, dacă au fost definiți.
Indicatori de performanță financiară: VFNA, RRF:
- 0 puncte, dacă nu s-au calculat;
- 2 puncte, dacă VFNA a fost calculat;
- 1 punct, dacă RRF a fost calculat.
Calendarul de implementare a etapelor/activităților aferente proiectului de investiții publice
- 0 puncte, dacă nu există;
- 1 punct, dacă există calendar de implementare.
Se vor preciza indicatorii de performanță definiți.
Se vor preciza indicatorii calculați pentru evaluarea performanței financiare a proiectului de investiții publice.
Dacă RRF nu a putut fi calculat, se va justifica de ce nu a putut fi calculat.
Se va anexa calendarul de implementare detaliat pe ani și trimestre.
Calendarul de implementare va furniza detaliile operaționale pentru cel puțin următoarele elemente necesare pentru implementarea proiectului:
- studiu de fezabilitate;
- organizarea procedurilor de achiziție;
- semnarea contractelor proiectare și execuție;
- obținere A.C. și avize;
4.3. Există o structură de management de proiect identificată care răspunde de progresul implementării?
- Nu au fost desemnate persoanele/departamentele responsabile cu monitorizarea progresului implementării proiectului de investiții publice.
- Au fost desemnate persoanele/departamentele responsabile cu monitorizarea progresului implementării proiectului de investiții publice.
- Au fost desemnate persoanele/ departamentele responsabile cu monitorizarea progresului implementării proiectului de investiții publice, iar persoanele au experiență în implementarea unor proiecte similare.
Se va nominaliza persoana/departamentul și se vor comunica detaliile de contact; se va detalia experiența personalului desemnat în implementarea unuia sau mai multor proiecte similare.
Criterii de evaluare și prioritizare a proiectelor în continuare
Oportunitatea proiectului în contextul strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/
regionale/locale/master-planuri/planuri de dezvoltare
Obiectivele și țintele proiectului mai sunt relevante în contextul actualelor strategii/planuri naționale/sectoriale/regionale/locale/
planurilor de dezvoltare?
- Obiectivele generale și specifice ale proiectului de investiții nu sunt în concordanță cu obiectivele strategiilor/ planurilor naționale/sectoriale/ regionale/locale/master-planurilor/ planurilor de dezvoltare.
- Obiectivele generale și specifice ale proiectului de investiții sunt parțial aliniate la obiectivele strategiilor/planurilor naționale/sectoriale/ regionale/locale/master-planurilor/planurilor de dezvoltare.
- Obiectivele generale și specifice ale proiectului de investiții sunt în strictă concordanță cu obiectivele strategiilor/planurilor naționale/ sectoriale/regionale/locale/
master-planurilor/planurilor de dezvoltare.
Se va indica strategia/master-planul/planul de dezvoltare la a cărei/cărui realizare contribuie proiectul de investiții și se va menționa actul aprobator al acesteia/acestuia. Dacă documentul nu este public, se va pune la dispoziția Ministerului Finanțelor (MF) o copie a acestuia.
Justificarea economică și socială
2.1. Proiectul mai este justificat economic?
- nu există informații referitoare la indicatorii de performanță economică: VENA, RIRE, raportul B/C
- VENA < 0 și/sau RIRE < RAS și nu există beneficii nefinanciare importante;
- dacă VENA > 0 RIRE < RAS;
- dacă VENA > 0, RIRE > RAS sau există importante beneficii nefinanciare care să fie luate în calcul.
Pentru indicatorii de performanță economică se transmite valoarea. Pentru valorile de referință luate în considerare se va indica sursa oficială a acestora.
În cazul în care legislația în vigoare nu prevedea obligativitatea calculării acestor indicatori, se vor furniza detaliile necesare aferente acelor indicatori, necesari pentru justificarea economică, calculați conform prevederilor legale în vigoare la data elaborării documentației sau alte elemente de justificare economică avute în vedere la momentul respectiv.
În cazul actualizării Ghidului pentru analiza cost-beneficiu, la evaluarea proiectului vor fi avute în vedere informațiile actualizate.
Pentru proiectele care au doar beneficii nefinanciare, acestea se vor prezenta în detaliu.
2.2. Proiectul mai are justificare socială?
- Nu mai are justificare socială.
- Proiectul mai este justificat social.
Ordonatorii principali de credite vor prezenta minimum trei indicatori cost-utilitate, în funcție de specificul proiectului/sectorului, care să fundamenteze punctajul acordat pentru justificarea socială. Exemple de indicatori de utilitate: reducerea mortalității, crearea de locuri de muncă, creșterea speranței de viață, îmbunătățirea calității vieții, reducerea emisiilor, economii de timp de transport/călătorie, îmbunătățirea siguranței, reducerea numărului de accidente.
2.3. Impactul de mediu al proiectului mai corespunde cu cel proiectat inițial?
0 puncte - dacă nu există document emis de autoritatea competentă de mediu;
5 puncte - dacă există document
emis de autoritatea competentă de mediu
Vor fi prezentate documentele emise de autoritatea competentă de mediu în conformitate cu prevederile Legii nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului.
Suportabilitatea și sustenabilitatea financiară
3.1. Cerințele totale de finanțare ale proiectului respectă și au respectat o estimare realistă a resurselor disponibile la nivelul ordonatorilor principali de credite?
- Bugetele anuale alocate, inclusiv pentru anul curent, nu au acoperit necesarul de finanțare al proiectului de investiții publice.
- Bugetele anuale alocate, inclusiv pentru anul curent, au acoperit necesarul de finanțare al proiectului de investiții publice.
Se vor furniza informațiile necesare pentru determinarea încadrării proiectului în unul din cele două cazuri.
3.2. Sursele de finanțare ale proiectului
- proiect de investiții finanțat integral de la bugetul de stat
- proiect de investiții finanțat de la bugetul de stat și venituri proprii
- proiect de investiții finanțat din fonduri rambursabile și alte surse*
- proiect de investiții finanțat din fonduri nerambursabile și alte surse*
Se vor preciza sursele de finanțare. Proiectul de investiții publice va fi încadrat doar în una dintre situațiile enumerate la justificarea punctajelor.
* În cazul proiectelor de investiții finanțate din Planul național de redresare și reziliență (PNRR), pe toată durata de implementare a acestuia, punctajul va fi alocat conform surselor de finanțare PNRR aferente proiectului, respectiv fonduri nerambursabile, fonduri rambursabile. Aceste surse vor fi evidențiate separat.
3.3. Există aranjamente credibile pentru a acoperi durabil costurile de operare și întreținere rezultate odată ce proiectul este finalizat?
- nu generează venituri*;
- generează venituri care acoperă parțial costurile de operare și întreținere;
- generează venituri care acoperă integral costurile de operare și întreținere.
Conform studiilor și previziunilor.
* Cu excepția acelor proiecte care aduc importante beneficii nefinanciare, cum ar fi, dar fără a se limita la: proiecte de conservare a biodiversității, situri de patrimoniu cultural, peisaj; pentru aceste proiecte se va acorda punctajul maxim aferent subcriteriului.
3.4. A fost elaborată strategia de exploatare/operare și întreținere?
- nu a fost elaborată strategia de exploatare/operare și întreținere;
- a fost elaborată strategia de exploatare/operare și întreținere.
Se vor prezenta informații privind strategia de exploatare/operare și întreținere, etape, metode și resurse necesare. Pentru proiectele de investiții publice pentru care s-a realizat documentația tehnico-economică înainte de Hotărârea Guvernului nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, se vor acorda 5 puncte.
Aranjamente pentru implementare/ Performanța în implementare
4.1. Cât de bine a fost făcută pregătirea proiectului?
- proiectul de investiții are întocmit studiu de prefezabilitate, conform prevederilor legale în vigoare la data relevantă;
- proiectul de investiții are întocmit studiu de fezabilitate, conform prevederilor legale în vigoare la data relevantă;
- proiectul de investiții are indicatorii tehnico-economici aprobați, conform prevederilor legale în vigoare la data relevantă;
- proiectul de investiții are alte documente aprobate, conform prevederilor legale aplicabile (de exemplu, studiu de fundamentare a deciziei de concesionare);
în cazul în care legislația nu prevede alte documente, se acordă din oficiu 1 punct.
Se vor prezenta și informații referitoare la data elaborării și aprobării documentațiilor respective, pentru fiecare dintre acestea.
În cazul în care la data relevantă legislația aplicabilă nu impunea elaborarea și/sau aprobarea unuia dintre documente, cum ar fi, spre exemplu, elaborarea studiului de prefezabilitate sau a celui de fezabilitate, aprobarea de către Guvern a demarării proiectului sau similar, se vor furniza informații suficiente pentru verificarea justificărilor prezentate. În acest caz, punctarea se va face din oficiu pentru numărul de puncte corespunzător documentației ce nu era necesar a fi elaborată. La fel se va proceda și în cazul documentației echivalente elaborate.
Punctajul acordat se cumulează.
4.2. Indicatorii tehnico-economici pentru performanța proiectului mai corespund actualului stadiu de implementare?
- Valoarea totală aprobată inițial/actualizată conform legislației în vigoare nu a fost depășită.
- Valoarea totală aprobată inițial/actualizată conform legislației în vigoare a fost depășită.
Durata aprobată de realizare a investiției
- Durata aprobată inițială de realizare a investiției nu a fost depășită.
- Durata inițială de realizare a investiției a fost depășită.
Calendarul de implementare a proiectului:
- Calendarul de implementare a etapelor/activităților aferente proiectului de investiții publice, așa cum a fost el definit inițial, la demararea proiectului a fost respectat.
- Calendarul de implementare a etapelor/ activităților aferente proiectului de investiții publice, așa cum a fost el definit inițial, la demararea proiectului, inclusiv cu detalierea gradului de execuție fizică și valorică, nu a fost respectat.
Vor fi prezentate informațiile necesare pentru verificarea corectitudinii acordării punctajului pentru fiecare element.
Se va prezenta calendarul de implementare actualizat a proiectului, conținând atât termenele definite inițial, cât și termenele efective de realizare/îndeplinire a activităților/etapelor definite pentru implementarea proiectului, în forma ce reflectă stadiul actual. Se vor prezenta și alte informații necesare verificării corectitudinii acordării punctajului, pentru fiecare element de punctare.
4.3. Există o structură de management de proiect identificată care răspunde de progresul implementării?
- nu au fost desemnate persoanele/departamentele responsabile cu monitorizarea progresului implementării proiectului de investiții;
- au fost desemnate persoanele/departamentele responsabile cu monitorizarea progresului implementării proiectului de investiții publice;
- au fost desemnate persoanele/departamentele responsabile cu monitorizarea progresului implementării proiectului, iar persoanele au experiență în implementarea unor proiecte similare.
Se va nominaliza persoana/departamentul și detaliile de contact; se va detalia experiența personalului desemnat în implementarea unuia sau mai multor proiecte similare.
Principiul auxiliar utilizat pentru proiectele în continuare:
Perioada rămasă până la finalizarea proiectului de investiții publice semnificative
A.1. Cât de avansat este proiectul din punctul de vedere al execuției?
- stadiul fizic se situează în intervalul 0%-< 10%.
- stadiul fizic se situează în intervalul 10% < 30%;
- stadiul fizic se situează în intervalul 30%-75%;
Se indică atât încadrarea în interval, cât și nivelul stadiului fizic și valoric în termeni procentuali.
A.2. Care este perioada estimată pentru finalizarea proiectului?
- perioada ≤ 2 ani până la finalizare;
- între 2-4 ani până la finalizare;
- perioada > 4 ani până la finalizare.
Se indică încadrarea în interval și termenul de finalizare estimat.