REGULAMENT din 24 noiembrie 2014

(1) În conformitate cu prevederile art. 25 alin. (1) lit. ș) din Legea nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea concurenței, punerea în aplicare a dispozițiilor Legii nr. 11/1991, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Legea nr. 11/1991, este încredințată Consiliului Concurenței, în calitate de autoritate administrativă autonomă națională în domeniul concurenței, care asigură protecția întreprinderilor împotriva practicilor de concurență neloială în limita competențelor încredințate prin lege.

(2) Regulamentul stabilește procedura referitoare la etapele și modalitățile de identificare, constatare și sancționare de către Consiliul Concurenței a practicilor de concurență neloială săvârșite de către persoane fizice sau juridice, române ori străine, în urma sesizărilor sau din oficiu.

(1) Sesizările trebuie să conțină informațiile, inclusiv documentele solicitate în formularul prevăzut în anexa nr. 1.

(2) Sesizarea trebuie să cuprindă:

(1) Sesizarea devine efectivă la data la care a fost înregistrată la Consiliul Concurenței, cu excepția cazurilor în care se constată că informațiile cuprinse în formularul de sesizare sunt incorecte și/sau incomplete.

(2) În cazurile prevăzute la alin. (1), în termen de 15 zile de la înregistrarea sesizării, autoritatea de concurență va solicita în scris completarea informațiilor din formularul de sesizare și va stabili un termen până la care informațiile solicitate vor fi transmise.

(3) Consiliul Concurenței va comunica autorului sesizării data la care sesizarea a devenit efectivă, respectiv data depunerii informațiilor și documentelor solicitate. De la această dată începe să curgă termenul prevăzut la art. 3^2 alin. (4) din Legea nr. 11/1991.

(4) Dacă autorul sesizării nu furnizează informațiile și documentele solicitate pentru a completa integral formularul de sesizare, Consiliul Concurenței îl va înștiința în scris asupra faptului că sesizarea depusă nu îndeplinește condițiile prevăzute de prezentul regulament pentru a fi calificată ca sesizare, iar informațiile furnizate vor fi considerate de Consiliul Concurenței ca o informare generală, ce poate fi utilă la declanșarea din oficiu a unor cercetări aprofundate.

(1) Anual, plenul Consiliului Concurenței desemnează o comisie în domeniul concurenței neloiale formată din 3 membri, numită prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței.

(2) În caz de absență ori de indisponibilitate a unuia dintre membrii comisiei, plenul Consiliului Concurenței va stabili o nouă componență a acesteia.

(3) Comisia este convocată de președintele comisiei care conduce ședința și dezbaterile, iar hotărârile adoptate în cadrul acesteia sunt consemnate în procesul verbal de ședință.

(4) Comisia se întrunește valabil în prezența celor 3 membri care iau hotărâri cu majoritate de voturi, cu excepția situației în care, la solicitarea membrului care a formulat o opinie contrară, va putea supune cazul plenului Consiliului Concurenței.

(1) Cercetarea aprofundată este dispusă prin ordin al președintelui Consiliul Concurenței, pe baza unei note privind propunerea de declanșare a cercetării, aprobată în prealabil de către Comisia desemnată în domeniul concurenței neloiale, care va cuprinde în special analiza aspectelor incidente condițiilor de admisibilitate prevăzute la art. 6. În situația în care propunerea de declanșare a cercetării este respinsă de către comisia desemnată în domeniul concurenței neloiale, se procedează potrivit art. 7.

(2) Ordinul de declanșare a cercetării aprofundate cuprinde următoarele elemente: temeiul legal, datele de identificare ale părților implicate, obiectul cercetării, componența echipei de cercetare, inspectorul de concurență responsabil de caz și atribuțiile acestuia. Ordinul se comunică părților implicate.

(1) În cadrul cercetării aprofundate, pentru identificarea și sancționarea practicilor de concurență neloială, inspectorii de concurență pot solicita părților implicate, persoane fizice și juridice, informațiile și documentele care le sunt necesare, indicând temeiul legal, scopul, termenele, precum și sancțiunile prevăzute de Legea nr. 11/1991 pentru furnizarea de informații/documente inexacte, incomplete sau care induc în eroare sau nefurnizarea informațiilor/documentelor solicitate.

(2) În scopul îndeplinirii atribuțiilor legale, în cadrul cercetării aprofundate, inspectorii de concurență pot lua declarații oricărei persoane fizice care consimte la acest lucru.

(3) Înainte de declarație, persoana în cauză va fi informată despre intenția de a se consemna declarația, fiind indicate temeiul juridic, scopul, precum și faptul că aceasta este dată în mod voluntar, o copie a declarației fiind furnizată persoanei care a dat-o.

(1) Măsura de încetare a practicii de concurență neloială poate fi adoptată pe parcursul derulării cercetării aprofundate, până la soluționarea sesizării.

(2) În situații excepționale, în caz de urgență determinată de riscul producerii unui prejudiciu grav oricăror participanți la piață inclusiv părților implicate, în situația constatării la o primă evaluare a existenței unor practici de concurență neloială care trebuie înlăturate fără întârziere, autoritatea de concurență poate adopta decizia de încetare a practicii de concurență neloială prevăzută de art. 3^1 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 11/1991, pe baza unei note aprobate de către comisia desemnată în domeniul concurenței neloiale.

(1) Cercetarea aprofundată poate conduce la concluzia că sunt întrunite elementele constitutive ale unei contravenții prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 11/1991, că se constată existența unei practici de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 11/1991 sau că nu se poate reține încălcarea întrucât aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente în acest sens.

(2) Rezultatul cercetării aprofundate va fi consemnat într-o notă de concluzii, aprobată de către comisia desemnată în domeniul concurenței neloiale, care va cuprinde analiza tuturor aspectelor cercetate, evidențierea probelor, concluziile, precum și propunerile echipei de cercetare referitoare la constatarea încălcării, aplicarea amenzii contravenționale, a măsurii de interzicere a practicilor de concurență neloială sau, după caz, a faptului că nu se poate reține încălcarea pentru motivul prevăzut la alin. (1).

(3) În cazul în care cercetarea aprofundată a condus la concluzia că sunt întrunite elementele constitutive ale unei contravenții prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) și b) din Legea nr. 11/1991 sau se constată existența unei practici de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. c) din același act normativ, comisia desemnată în domeniul concurenței neloiale va emite o decizie în conformitate cu prevederile art. 3^1 alin. (2) lit. b) și c) din Legea nr. 11/1991.

(4) În cazul în care rezultatul cercetării nu a evidențiat existența unei încălcări a legii, președintele Consiliului Concurenței va emite un ordin de închidere a cercetării aprofundate, ce va fi comunicat autorului sesizării și părților implicate.

(5) Ordinul de închidere a cercetării aprofundate va indica în cuprinsul său datele de identificare ale autorului sesizării și a părților implicate, data de la care dosarul cauzei a fost considerat complet, motivarea pe scurt a aspectelor referitoare la practicile de concurență neloială ce au făcut obiectul cercetării aprofundate și care au condus la concluzia că nu există o încălcare a legii, temeiul legal avut în vedere, precum și dreptul de a ataca ordinul la Curtea de Apel București.

(1) Constatarea și aplicarea amenzilor pentru contravențiile prevăzute la art. 4 alin. (3) din Legea nr. 11/1991 se realizează de către inspectorii de concurență din cadrul echipei de cercetare, cu excepția inspectorilor de concurență debutanți, prin proces verbal de constatare și sancționare a contravenției, prevăzut în anexa nr. 2.

(2) Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor procedurale va cuprinde data și locul unde este încheiat; datele de identificare ale inspectorilor de concurență și ale contravenientului - persoană fizică sau juridică, calitatea/funcția inspectorilor de concurență, precum și menționarea ocupației și a locului de muncă ale contravenientului; descrierea contravenției astfel cum este prevăzută la art. 4 alin. (3) din Legea nr. 11/1991, cu indicarea datei și locului în care a fost săvârșită, după caz, precum și prezentarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei; indicarea temeiului legal; indicarea instanței și a termenului de exercitare a căii de atac.

(3) Procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției se semnează pe fiecare pagină de către inspectorii de concurență și de reprezentantul legal al contravenientului/ contravenient și se înregistrează la sediul acestuia și în registrul special de procese-verbale al autorității de concurență.

(4) În momentul încheierii procesului-verbal inspectorii de concurență sunt obligați să aducă la cunoștința contravenientului dreptul de a face obiecții cu privire la conținutul actului de constatare și sancționare care vor fi consemnate la rubrica alte mențiuni sub sancțiunea nulității procesului-verbal.

(5) Procesul-verbal se încheie în două exemplare, din care unul va fi înmânat contravenientului. În cazul în care contravenientul nu este de față, refuză sau nu poate să semneze, inspectorii de concurență vor face mențiune despre aceste împrejurări care trebuie confirmate de un martor. În lipsa unui martor, inspectorii de concurență vor preciza motivele care au condus la încheierea procesului-verbal în acest mod.

(6) În cazul în care procesul-verbal nu poate fi înmânat contravenientului întrucât acesta nu este prezent sau, deși este prezent, refuză să îl primească, va fi comunicat în termen de 30 de zile de la data încheierii lui.

(7) Împreună cu procesul-verbal contravenientului i se va înmâna sau i se va comunica și înștiințarea de plată, potrivit anexei nr. 2.

(8) Comunicarea procesului verbal și a înștiințării de plată se face prin intermediul serviciilor de trimiteri poștale, cu confirmare de primire, și, în cazul în care acest lucru nu este posibil, prin afișare la sediul/domiciliul contravenientului, în termenul prevăzut la alin. (6). Operațiunea de afișare se consemnează într-un proces-verbal de afișare semnat de cel puțin un martor potrivit modelului prevăzut în Regulamentul privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 668/2011, cu modificările ulterioare.

(9) În termen de 15 zile de la data înmânării sau a comunicării procesului-verbal de constatare și sancționare, contravenientul poate achita voluntar amenda. Dacă în acest termen contravenientul, nefăcând plata voluntară, nu exercită nici calea de atac legală împotriva procesului-verbal, acesta din urmă constituie titlu executoriu.

(10) În caz de neprezentare a documentului prin care se face dovada achitării amenzii, Consiliul Concurenței va transmite spre executare copia procesului-verbal de constatare și sancționare către Agenția Națională de Administrare Fiscală, în termen de 30 de zile de la data expirării termenului de contestare.

(1) Consiliul Concurenței poate realiza, din oficiu, cercetări aprofundate în vederea identificării și sancționării posibilelor practici de concurență neloială, potrivit prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, atunci când apreciază că există suficient temei de fapt și de drept care să justifice intervenția sa, iar condițiile de admisibilitate sunt îndeplinite.

(2) Cercetarea aprofundată din oficiu se dispune prin ordin al președintelui Consiliului Concurenței, pe baza unei note privind propunerea de declanșare elaborată de direcția de specialitate, aprobată de către comisia în domeniul concurenței neloiale.

(3) În cazul în care rezultatul cercetării nu a evidențiat existența unei încălcări a legii, președintele Consiliului Concurenței va emite un ordin de închidere a cercetării aprofundate, părțile implicate urmând a fi informate în acest sens.

(1) Constatarea practicilor de concurență neloială prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991, precum și aplicarea amenzilor contravenționale și a măsurilor de încetare și interzicere se realizează prin decizie a comisiei în domeniul concurenței neloiale.

(2) Deciziile emise de către autoritatea de concurență trebuie să cuprindă următoarele elemente: datele de identificare ale părților implicate; descrierea practicii de concurență neloială; indicarea dispoziției legale încălcate; criteriile de individualizare a sancțiunii, amenda aplicată, termenul și modalitatea de plată, după caz; termenul de contestare și instanța competentă să soluționeze contestația.

(1) Comunicarea deciziilor se face în termen de 5 zile de la emiterea deciziei prin intermediul serviciilor de trimiteri poștale cu confirmare de primire. În cazul în care acest lucru nu este posibil, comunicarea se realizează prin afișare la sediul/domiciliul contravenientului.

(2) În cazul în care comunicarea deciziei se realizează prin afișare, se întocmește un proces-verbal de afișare semnat de cel puțin un martor, potrivit modelului prevăzut în Regulamentul privind constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor de către Consiliul Concurenței, pus în aplicare prin Ordinul președintelui Consiliului Concurenței nr. 668/2011, cu modificările ulterioare.

(1) Deciziile adoptate de către Consiliul Concurenței se publică pe pagina web a instituției, precum și într-un ziar de largă circulație.

(2) La publicarea deciziilor se va ține seama de interesele legitime ale părților implicate, astfel încât secretele comerciale să nu fie divulgate, iar datele confidențiale să fie respectate.

(1) Decizia prin care se constată și se aplică sancțiuni constituie titlu executoriu, fără vreo altă formalitate. Aceasta poate fi contestată în termen de 30 de zile de la comunicare la Curtea de Apel București.

(2) Suma reprezentând cuantumul amenzii aplicate cu titlu de sancțiune pentru contravenția săvârșită se achită de contravenient prin numerar sau ordin de plată, către bugetul de stat, în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei.

(3) O copie a dovezii achitării amenzii se transmite Consiliului Concurenței în termen de 30 de zile de la comunicarea deciziei pentru a fi atașată la dosarul cauzei. În cazul în care plata se face prin ordin de plată, acesta va fi certificat de trezoreria de care aparține plătitorul.

(4) În caz de neprezentare a documentului prin care se face dovada achitării amenzii stabilite prin decizie, Consiliul Concurenței, prin direcțiile care au instrumentat cazul, va transmite copia acesteia la organele de specialitate ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală în a căror rază teritorială își are sediul/domiciliul contravenientul, spre executare, în termen de 30 de zile de la data expirării termenului de contestare.

(1) Deciziile emise de către autoritatea de concurență prin care sunt dispuse măsuri de interzicere a practicilor de concurență neloială sunt monitorizate, partea împotriva căreia a fost dispusă măsura fiind obligată să răspundă solicitărilor autorității de concurență în acest sens.

(2) Modalitatea și perioada de monitorizare vor fi stabilite în funcție de circumstanțele fiecărui caz și sunt prevăzute în decizia emisă de Comisia desemnată în domeniul concurenței neloiale prin care s-a constatat încălcarea prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 11/1991.

(3) În cazul în care se constată că măsurile impuse de către Consiliul Concurenței nu au fost respectate, se aplică sancțiunile prevăzute de art. 4 alin. (4) și (5) din Legea nr. 11/1991, cu informarea prealabilă a comisiei care a dispus măsura.

(1) Informațiile, datele și documentele ce constituie dosarul cauzei cu privire la posibile practici de concurență neloială nu vor fi comunicate sau făcute publice de către Consiliul Concurenței până la finalizarea cercetării aprofundate.

(2) Informațiile colectate în cadrul procedurii de cercetare aprofundată pot fi folosite doar pentru scopul aplicării legislației în domeniul concurenței.

(3) Orice persoană fizică sau juridică ce furnizează Consiliului Concurenței informații privind posibile practici de concurență neloială în realizarea procedurilor prevăzute de prezentul regulament trebuie să indice în mod clar orice element pe care îl consideră confidențial, inclusiv secretele comerciale, motivând acest lucru.

(4) Deciziile Consiliului Concurenței publicate potrivit legii nu vor conține secrete comerciale sau alte informații confidențiale a căror dezvăluire ar putea să prejudicieze interesele părților implicate.