Articolul 1
Comisia pentru afaceri europene a fost sesizată, în cadrul procesului de examinare aplicat actelor normative europene cu caracter nelegislativ, cu Comunicarea Comisiei către Parlamentul European și Consiliu - Un sistem de impozitare a întreprinderilor echitabil și eficient în Uniunea Europeană - COM (2015) 302 final.
Au fost avute în vedere procesele-verbale transmise de Comisia pentru buget, finanțe, activitate bancară și piață de capital și Comisia economică, industrii și servicii; au fost analizate și punctele de vedere ale Ministerului Finanțelor Publice și fișa de sinteză a Serviciului pentru afaceri europene.
Prezenta comunicare a Comisiei către Parlamentul European și Consiliu reflectă preocuparea instituțională europeană pentru reformarea sistemului de impozitare în Uniunea Europeană, prin promovarea unor inițiative de combatere a evaziunii fiscale, asigurare de venituri sustenabile și de asigurare a Pieței Unice Europene.
Propunerile urmează a se constitui într-un set de măsuri riguros și coerent, structurat pe 5 domenii-cheie, după cum urmează:
1. regândirea bazei comune de consolidare a impozitării întreprinderilor;
2. asigurarea impozitării efective în locul în care sunt generate profiturile;
3. crearea unui mediu de afaceri mai bun;
4. creșterea transparenței fiscale;
5. instrumente UE pentru coordonare.
În urma examinării, Comisia pentru afaceri europene:
I. constată că:
- până în prezent, nu a avut loc, la nivelul administrației, o analiză aprofundată, care să genereze o poziție națională fermă. În schimb, Ministerul Finanțelor Publice a analizat secvențial documentul Comisiei, încercând să definească impactul anumitor măsuri asupra sistemului fiscal românesc și asupra economiei românești în ansamblu;
- România susține inițiativa referitoare la generarea unui sistem comun de impozitare aplicabil dobânzilor/redevențelor, ca și discutarea cu prioritate a unor clauze antiabuz. Totodată, fiind un domeniu de interes se susține ideea unor regimuri preferențiale de impozitare, cum este și regimul Patent Box;
- Comisia pentru afaceri europene sprijină măsura de regândire a Directivei CCCTB cuprinsă în Planul de acțiune al Comisiei, cu următoarele observații:
- susține continuarea discuțiilor tehnice pentru armonizarea regulilor fiscale de stabilire a bazei impozabile pentru companii, la nivelul tuturor statelor membre, cu concentrare pe elementele de calcul ale bazei;
- nu susține includerea elementelor de consolidare în proiectul de directivă și nici extinderea într-o fază viitoare a discuțiilor tehnice asupra acestor elemente;
- nu susține recuperarea transfrontalieră a pierderilor, considerând că aceasta nu poate fi disociată de măsura de consolidare fiscală/grupare fiscală;
- după prezentarea noii propuneri de directivă, România va continua examinarea elementelor bazei fiscale din punctul de vedere al impactului bugetar și administrative, iar în ceea ce privește Directiva 2003/49/CE a Consiliului din 3 iunie 2003 privind sistemul comun de impozitare, aplicabil plăților de dobânzi și de redevențe efectuate între societăți asociate din state membre diferite, România este de acord cu textul înaintat de Comisie;
- România susține implementarea regimurilor Patent box în linie cu abordare nexus, agreată la nivelul Codului de conduită, pentru a se asigura aplicarea regimurilor fiscale preferențiale doar acolo unde există o legătură directă între acordarea beneficiilor fiscale și activitățile de cercetare-dezvoltare desfășurate. Referitor la activitatea viitoare a grupului Codului de conduită, România susține întărirea activității și rolului grupului pentru coordonarea și armonizarea sistemelor fiscale ale statelor membre.
II. Se recomandă:
- măsurile propuse de Comisie trebuie să fie proporționale cu obiectivele vizate, având în vedere că transferurile de profit în cadrul companiilor transfrontaliere pot conduce la abordări inechitabile și la anumite dezavantaje pentru companiile transfrontaliere originare din UE comparativ cu cele din non-UE;
- orice decizie a Comisiei să nu afecteze suveranitatea fiscală a României în privința taxelor, ceea ce ar însemna o amenințare la adresa economiei românești.
În urma dezbaterii, membrii comisiei, în concordanță cu evaluările făcute, au hotărât cu majoritate de voturi adoptarea prezentului raport, care va fi transmis Plenului, spre dezbatere și adoptare, precum și transmiterea unei opinii către Comisia Europeană.