Articolul 1
Comisia pentru afaceri europene a fost sesizată cu raport la Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 575/2013 în ceea ce privește derogările prevăzute pentru comercianții de mărfuri COM (2015) 648 final, având în vedere examinarea potrivit Protocolului (nr. 2) anexat Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului de instituire a Comunităților Europene, semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007, ratificat prin Legea nr. 13/2008.
În cadrul Comisiei pentru afaceri europene, raportor a fost doamna senator Gabriela Crețu.
În ședința Comisiei pentru afaceri europene din data de 2 februarie 2016 a fost analizat punctul de vedere al Ministerului Afacerilor Externe și al Autorității de Supraveghere Financiară. A fost analizat, de asemenea, Procesul-verbal nr. 530/25.01.2016 al Comisiei economice, industrii și servicii, prin care se arată că propunerea respectă principiul subsidiarității și proporționalității.
Actul legislativ propus are ca fundamentare juridică Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special art. 114, iar documentele europene la care se raportează sunt:
- Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind cerințele prudențiale pentru instituțiile de credit și societățile de investiții și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 (CRR);
- Directiva 2013/36/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2013 cu privire la accesul la activitatea instituțiilor de credit și supravegherea prudențială a instituțiilor de credit și a firmelor de investiții, de modificare a Directivei 2002/87/CE și de abrogare a Directivelor 2006/48/CE și 2006/49/CE (CRD);
- Directiva 2004/39/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 aprilie 2004 privind piețele instrumentelor financiare, de modificare a Directivelor 85/611/CEE și 93/6/CEE ale Consiliului și a Directivei 2000/12/CE a Parlamentului European și a Consiliului de abrogare a Directivei 93/22/CEE a Consiliului;
- Directiva 2014/65/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 mai 2014 privind piețele instrumentelor financiare și de modificare a Directivei 2002/92/CE și a Directivei 2011/61/UE (MiFiD 2).
Scopul prezentei propuneri este de a prelungi tratamentul aplicat în prezent comercianților de mărfuri până când se va finaliza reexaminarea cadrului pentru societățile de investiții și până când vor fi puse în aplicare eventualele modificări aduse cadrului prudențial existent care decurg din aceasta.
Termenul "comerciant de mărfuri" acoperă un spectru larg de actori de pe piața energiei și a mărfurilor: pentru unii, care pot fi asimilați întreprinderilor de investiții în privința funcțiilor și a riscurilor, negocierea de contracte derivate pe mărfuri constituie singura activitate, în schimb, pentru alții, ea reprezintă doar o activitate auxiliară a producției de mărfuri. Cerințele stabilite în Regulamentul (UE) nr. 575/2013 (Regulamentul privind cerințele de capital sau CRR) și în Directiva 2013/36/UE (Directiva privind cerințele de capital sau CRD) se aplică atât instituțiilor de credit, cât și societăților de investiții. Regimul prudențial aplicabil societăților de investiții este derivat din regimul instituțiilor de credit, fiind adaptat în funcție de serviciile de investiții pe care le furnizează.
Art. 493. alin. (1) și art. 498 alin. (1) din CRR acordă comercianților de mărfuri ("firmelor de investiții a căror activitate principală constă exclusiv în furnizarea de servicii de investiții sau de activități legate de instrumentele financiare prevăzute la secțiunea C punctele 5, 6, 7, 9 și 10 din anexa I la Directiva 2004/39/CE și cărora Directiva 93/22/CEE a Consiliului din 10 mai 1993 privind serviciile de investiții în domeniul valorilor mobiliare nu li s-a aplicat la 31 decembrie 2006") o derogare de la respectarea cerințelor privind expunerile mari și, respectiv, a cerințelor de fonduri proprii.
Ambele derogări expiră la 31 decembrie 2017. Având în vedere faptul că în prezent cadrul prudențial aplicabil societăților de investiții prevăzut de CRR și de CRD este în curs de revizuire, Uniunea Europeană consideră necesară prelungirea valabilității derogărilor.
Prezenta propunere este legată și de apariția legislației de punere în aplicare a Directivei 2014/65/UE (MiFID 2) prin care se vor identifica acei comercianți de mărfuri ce vor fi clasificați ca societăți de investiții. De asemenea, propunerea este legată de politicile din domeniul piețelor energetice, dat fiind că unii comercianți de mărfuri sunt activi pe astfel de piețe (poate chiar să facă parte din mari grupuri energetice).
În urma dezbaterii, membrii Comisiei pentru afaceri europene au hotărât cu majoritate de voturi că prezenta propunere de regulament respectă principiul subsidiarității și principiul proporționalității.