HOTĂRÎRE nr. 103 din 29 februarie 1992

În conformitate cu prevederile Legii nr. 69/1991 privind administrația publică locală, prefectul convoacă consiliile locale în ședința de constituire, precum și primării aleși, în termen de 20 de zile de la data alegerilor.

Prin grija secretarului consiliului vor fi prezentate celui mai în vîrsta consilier și celor care îl asista dosarele consilierilor, inclusiv ale supleanților de pe lista, înaintate de comisia electorală de circumscripție. Dosarele vor fi însoțite de opțiunile scrise ale consilierilor aleși ce ocupa funcții care devin, potrivit legii, incompatibile cu exercitarea mandatului de consilier.

Pentru validarea mandatelor de consilieri, consiliile locale aleg dintre membrii lor o comisie de validare compusa dintr-un număr impar de consilieri, între 3 și 7, după cum urmează: la consiliile comunale, comisia de validare este compusa din 3 consilieri, la cele orășenești din 5, iar la consiliile municipale și ale sectoarelor municipiului București, din 7 consilieri.

Componenta comisiei de validare va reflecta, pe cît posibil, configurația politica a consiliului.

Comisia de validare funcționează pe întreaga durata a mandatului consiliului.

Desemnarea de candidați pentru comisia de validare se face de gruparile de consilieri care reprezintă aceleași partide sau coalitie de partide, precum și grupul independentilor.

Cel mai în vîrsta consilier supune la vot candidaturile depuse, în ordinea descrescătoare a mărimii grupului de consilieri care au făcut propunerile.

Prin vot secret consiliul hotărăște asupra fiecărei propuneri, alegerea membrilor comisiei de validare facindu-se prin votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul total al membrilor săi.

Comisia de validare alege din rindul membrilor săi un președinte și un secretar, respectîndu-se procedura de vot menționată la art. 5 alin. 3.

Procedura prevăzută la art. 4 și 5 cu privire la desemnarea candidaților pentru comisia de validare se aplică în mod corespunzător și în cazul desemnării președintelui de ședința, a viceprimarilor, a membrilor comisiilor pe domenii de specialitate, precum și în alte asemenea situații.

După constituirea comisiei de validare se procedează la prezentarea dosarului cu rezultatul validării primarului. În cazul în care primarul a candidat și pentru funcția de consilier și a obținut mandatul, dosarul va fi însoțit de opțiunea scrisă a acestuia pentru una din cele doua funcții.

Dacă opțiunea exprimată este pentru funcția de primar, ulterior va fi prezentat spre validare mandatul supleantului pentru funcția de consilier, devenită astfel vacanta.

După validarea mandatelor și constituirea legală a consiliului, consilierii depun jurămîntul conform legii.

Consilierii care refuza să depună jurămîntul sînt considerați demisionați de drept, aceasta consemnindu-se în procesul-verbal al ședinței, urmînd să fie desemnat, în termenul cel mai scurt, supleantul de pe lista sau se vor lua măsurile de completare a consiliului, prevăzute de lege, după caz.

Primarul depune în fața consiliului jurămîntul prevăzut în art. 18 din Legea nr. 69/1991 privind administrația publică locală.

După constituirea legală a consiliului se alege președintele de ședința, cu votul majorității membrilor prezenți.

Consiliile locale comunale, orășenești, municipale și ale sectoarelor municipiului București aleg viceprimarii.

Propunerea de candidați poate fi facuta de către primari sau consilieri.

Viceprimarii se aleg prin vor secret.

Este declarat ales viceprimar consilierul care a obținut votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul consilierilor prezenți.

În situația în care nu s-a întrunit aceasta majoritate se organizează un al doilea tur de scrutin, în aceeași ședința, la care vor participa candidații situați pe primele doua locuri. Este declarat ales consilierul care a obținut cel mai mare număr de voturi.

În caz de balotaj se va proceda la un nou tur de scrutin, la care vor participa numai candidații care s-au aflat în aceasta situație. Va fi declarat ales candidatul care a obținut cele mai multe voturi.

Viceprimarii aleși depun jurămîntul prevăzut la art. 18 din Legea nr. 69/1991 și li se aplică în mod corespunzător, prevederile art. 39 alin. 2 din lege.

Mandatul viceprimarilor are o durată de 4 ani și expira o dată cu cel al primarului.

În funcție de specificul local și nevoile activității sale, consiliul local organizează comisii de specialitate în domeniile: buget și finanțe; drepturile omului, culte și probleme ale minorităților; ecologie și protecția mediului; administrație publică locală, amenajarea teritoriului și urbanism; sănătate, cultura, învățămînt; munca și protecție socială; juridic; relații cu cetățenii.

Prevederile art. 6 se aplică în mod corespunzător.

Președintele comisiei asigura reprezentarea acesteia în raporturile sale cu consiliul și cu celelalte comisii. El conduce ședințele comisiei, poate propune ca la lucrările acesteia sa participe și alte persoane din afară ei, dacă interesele efectuării lucrării respective o cer; are acces, ca reprezentant al comisiei, la lucrările celorlalte comisii ce examinează lucrări care prezintă importanța pentru comisia pe care o conduce; îndeplinește alte atribuții prevăzute de prezentul regulament.

Secretarul comisiei asigura redactarea actelor (rapoarte, avize, procese-verbale etc.) și efectuează numărarea voturilor exprimate în cadrul ședințelor acesteia.

Convocarea ședințelor comisiei se face de către președintele acesteia, cu cel puțin 3 zile înainte.

Participarea consilierilor la ședințele comisiei este obligatorie.

În caz de absenta nejustificată la ședința comisiei, consilierul în cauza nu primește indemnizația de ședința. Dacă absentele continua, președintele comisiei poate propune consiliului înlocuirea acestuia.

Ședințele comisiei nu sînt publice. Comisia poate hotărî ca la dezbaterile sale să fie prezente și alte persoane interesate sau reprezentanți ai presei.

Comisia poate invita sa participe la ședințele sale și alți specialiști. De asemenea, la ședințe au dreptul sa participe consilieri care au făcut propuneri ce stau la baza lucrărilor acesteia (autori de proiecte de hotărîri, amendamente, de anchete), precum și, la cererea președintelui comisiei, funcționari specialiști din serviciile publice locale.

Persoanele prevăzute la alin. 1 și 2 pot fi ascultate în cadrul ședinței comisiei, dar nu au dreptul de a participa la vot.

Președintele comisiei va urmări ca, cel puțin o dată pe luna, înaintea ședinței consiliului, o zi să fie consacrată exclusiv activității în comisie.

Președintele comisiei desemnează unu sau mai mulți raportori din rindul membrilor comisiei.

Aceștia vor redacta raportul sau avizul comisiei, care va fi supus aprobării acesteia, prin vot.

Rapoartele și avizele vor cuprinde, în mod obligatoriu, pe lîngă opinia majorității membrilor comisiei, și părerea contrară, motivată, a celorlalți consilieri din comisie.

Comisia lucrează valabil în prezenta a 2/3 din numărul membrilor săi și adopta hotărîri cu jumătate plus unu din numărul celor prezenți.

Votul în comisie este, de regula, deschis. În anumite situații, hotărîte prin vot de membrii acesteia, se poate recurge și la vot secret.

Cu privire la desfășurarea ședințelor comisiei se încheie procese-verbale. Acestea pot fi puse la dispoziția altor persoane decît membrilor comisiei numai cu încuviințarea președintelui acesteia, afară de cazul în care ședința a fost publică.

Comisiile de specialitate avizează proiectele de hotărîri, efectuează anchete, hotărăsc asupra altor probleme trimise de consiliu spre avizare și întocmesc rapoarte pe care le prezintă consiliului.

Raportul va cuprinde propuneri motivate privind admiterea sau respingerea proiectului de hotărîre sau a actului examinat.

Raportul astfel întocmit va fi difuzat consilierilor cu cel puțin 3 zile înainte de data stabilită pentru dezbaterea proiectului de hotărîre în ședința consiliului.

Dacă în urma dezbaterilor din ședința intervin modificări importante pentru conținutul proiectului, președintele de ședința solicita, prin votul consilierilor, supunerea proiectului reexaminarii de către comisie și compartimentul de specialitate al serviciilor administrației publice locale.

La cererea unei treimi din numărul membrilor săi, consiliul va putea hotărî organizarea unei comisii de ancheta cu respectarea prevederilor prezentului regulament.

Comisia de ancheta prezintă raportul sau în ședința consiliului, în urma verificărilor făcute pentru stabilirea adevărului în cauza care formează obiectul activității comisiei.

La începutul fiecărei ședințe a consiliului local, cel mai în vîrsta dintre consilierii prezenți asigura alegerea președintelui de ședința.

Președintele de ședința are următoarele atribuții:

În cazul în care președintele ales pentru ședința respectiva a consiliului nu-și poate îndeplini atribuțiile, se procedează la alegerea unui alt consilier pentru aceasta funcție, în condițiile prevăzute de prezentul regulament.

Secretarul consiliului participa la ședințele acestuia, fără drept de vot, și are următoarele atribuții, în afară celor prevăzute de lege:

Proiectul ordinii de zi cuprinde proiectele de hotărîri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, întrebări, interpelări, petiții sau alte probleme propuse de primar sau de consilieri.

Proiectele de hotărîri, discutate și avizate de comisiile de specialitate, însoțite de raportul de specialitate al compartimentului de resort al serviciilor administrației publice locale, se înscriu pe ordinea de zi, cu respectarea prevederilor legale și ale prezentului regulament.

Consilierii sînt obligați să fie prezenți la lucrările consiliului și să se înscrie în registrul de prezenta, păstrat de secretarul consiliului.

Consilierul care nu poate lua parte la ședința, din motive independente de voința sa, va trebui sa comunice aceasta secretarului consiliului.

La dezbateri nimeni nu poate lua cuvintul decît dacă îi este dat de președinte.

Președintele are dreptul sa limiteze durata luarilor de cuvint, în funcție de obiectul dezbaterilor.

Consilierul este obligat ca în cuvintul lui să se refere exclusiv la problema pentru care s-a înscris la cuvint.

Președintele de ședința va da cuvintul oricînd unui consilier pentru a răspunde într-o problemă de ordin personal.

Prevederile alin. 1 se aplică și în cazul în care se cere cuvintul în probleme privitoare la regulament.

Președintele consiliului poate cere încheierea dezbaterii unei probleme puse în discuția consiliului.

Cererea de încheiere a dezbaterii se aproba cu votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul consilierilor prezenți.

Este interzisă proferarea de insulte sau calomnii atît de către cel care are cuvintul, cît și de cei din sala de ședința.

Se interzice dialogul între vorbitori și persoanele aflate în sala.

În cazul în care desfășurarea ședinței este perturbata, președintele poate întrerupe ședința și dispune eliminarea din sala a persoanelor, altele decît consilierii, care împiedica în orice mod desfășurarea normală a ședinței consiliului.

Dreptul la inițiativa pentru unele proiecte de hotărîri aparține primarului și consilierilor.

Proiectele de hotărîri trebuie însoțite de o expunere de motive și redactate în forma prevăzută de lege.

Proiectele de hotărîri se înscriu în ordinea de zi a ședințelor prin menționarea titlului și a inițiatorului.

Ele se aduc la cunoștința consilierilor, în termenele prevăzute de lege, prin grija secretarului.

Proiectele de hotărîri se transmit spre dezbatere comisiilor de specialitate ale consiliului.

De asemenea, aceste proiecte și alte propuneri vor fi transmise și compartimentelor de specialitate ale serviciilor administrației publice locale.

Initiatorul proiectului sau al propunerilor poate să-și retragă proiectul sau propunerile pînă la înscrierea acestora pe ordinea de zi.

După examinarea proiectului sau propunerilor, comisia de specialitate a consiliului și compartimentul de specialitate din cadrul serviciilor administrației publice întocmesc cîte un raport cu privire la adoptarea sau, după caz, modificarea ori respingerea proiectului sau propunerilor examinate.

Rapoartele, însoțite de avizele necesare, se transmit secretarului consiliului, care va lua măsurile corespunzătoare pentru asigurarea cunoașterii lor de către primar și de către consilieri.

Proiectele de hotărîri și propunerile, avizate și însoțite de rapoartele serviciilor de specialitate, se supun dezbaterii și votului consiliului în ședința pe a carei ordine de zi au fost introduse.

Dezbaterea proiectului de hotărîre sau a propunerilor este precedată de prezentarea de către initiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum și raportul de specialitate.

Raportul de specialitate este prezentat de șeful serviciului respectiv.

Pentru dezbaterea generală a proiectului sau a propunerilor, președintele consiliului da cuvintul consilierilor în ordinea înscrierii la cuvint.

Dezbaterile proiectelor de hotărîri și a propunerilor sînt generale și pe articole.

Consilierii pot lua cuvintul pentru a-și exprima punctul de vedere și a propune modificări.

Președintele consiliului poate supune spre aprobare sistarea discuțiilor asupra căreia consiliul se pronunța prin vot.

Votul consilierilor este personal și poate fi deschis sau secret.

Votul deschis se exprima public prin ridicarea miinii sau prin apel nominal.

Consiliul hotărăște, la propunerea președintelui de ședința, ce modalitate de vot va folosi, afară de cazul în care prin lege sau regulament se stabilește o anumită procedura de vot.

Votarea prin apel nominal se face în modul următor: președintele explica obiectul votării și sensul cuvintelor "pentru" și "contra". Secretarul consiliului da citire numelui și prenumelui consilierului, fiecare consilier răspunde "pentru" sau "contra" și semnează.

După terminarea apelului se repeta numele și prenumele consilierilor care nu au răspuns.

Pentru votul secret se folosesc buletine de vot.

Buletinele de vot se introduc într-o urna, iar la numărarea voturilor nu se iau în calcul acele buletine de vot pe care nu a fost exprimată opțiunea.

Hotărîrile și alte acte sau propuneri se adoptă cu votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul consilierilor prezenți, în afară de cazul în care prin lege sau regulament se dispune altfel.

Pentru adoptarea hotărîrilor este necesară prezenta a cel puțin jumătate plus unu din numărul consilierilor.

Dacă în sala de ședințe nu sînt prezenți jumătate plus unu din numărul consilierilor, președintele amina votarea pînă la întrunirea acestui număr.

Proiectele de hotărîri sau propunerea respinsă de consiliu nu pot fi readuse în discuția acestuia în cursul aceleași ședințe.

Consilierul se bucura de protecția acordată de lege.

Schimbările survenite în activitatea consilierului, în timpul exercitării mandatului, se aduc la cunoștința consiliului în cel mult 10 zile de la data apariției acestora.

După validarea alegerilor, consilierului i se eliberează legitimatia de membru al consiliului.

Pentru participarea la ședințele consiliului și ale comisiilor pe domenii de specialitate, consilierul primește o indemnizație de ședința în cuantumul stabilit de consiliu.

Consilierul are dreptul, după caz, la diurna de deplasare și plata cheltuielilor de transport și de cazare pentru activitățile legate de exercitarea mandatului.

Participarea consilierilor la ședințele consiliului și ale comisiilor pe domenii de specialitate este obligatorie.

Nici un consilier nu poate lipsi de la ședințele consiliului sau comisiei din care face parte decît în cazul în care a obținut aprobarea consiliului sau din motive temeinice.

Consilierul care absentează nemotivat la 2 ședințe consecutive poate fi sancționat, potrivit prezentului regulament.

Consilierul poate demisiona prin cerere scrisă adresată președintelui de ședința, urmînd a se aplică prevederile legale.

Încălcarea de către un consilier a obligațiilor ce-i revin în exercitarea mandatului constituie abatere și se sancționează potrivit legii prezentului regulament.

La aplicarea sancțiunilor se va ține seama de gravitatea abaterii, frecventa acesteia și condițiile producerii ei.

În exercitarea atribuțiilor sale cu privire la menținerea ordinii și respectarea regulamentului în timpul ședinței, președintele de ședința poate aplica următoarele sancțiuni:

Consiliul poate hotărî cu 2/3 din numărul membrilor săi aplicarea următoarelor sancțiuni, consilierilor care, în exercitarea mandatului au savirsit abateri de la prevederile legii și prezentului regulament:

Pentru abateri deosebit de grave prevăzute de lege, consiliul poate propune, cu votul a 2/3 din numărul membrilor săi, aplicarea măsurilor prevăzute la art. 35 din Legea nr. 69/1991.

Fiecare consilier poate adresa întrebări primarului, viceprimarului, secretarului consiliului, precum și celorlalți șefi ai serviciilor administrației publice locale.

Prin intrebare se solicita informații cu privire la un fapt necunoscut.

Cei întrebați vor răspunde, de regula, imediat sau, dacă nu este posibil, la următoarea ședința.

Interpelarea consta într-o cerere prin care se solicita explicații în legătură cu un fapt cunoscut. Cel interpelat are obligația de a răspunde în termenele prevăzute de art. 64 alin. 3.

Consilierii pot consulta acte sau dosare ale consiliului și pot primi informații la sediul autorității publice locale sau, după caz, ale serviciilor publice ale acestora.

Informațiile se pot cere și comunică și în scris.

Orice cetățean are dreptul de a se adresa cu petiții consiliului local.

Petitiile se înscriu într-un registru, primesc un număr, consemnindu-se elementele principale cu privire la petent și obiectul lor.

Secretarul consiliului transmite petiția autorității competente, spre analiza și soluționare.

Petitionarului i se aduce la cunoștința soluția adoptată, în termenul prevăzut de lege.

Semestrial, consiliul analizează modul de soluționare a petitiilor primite.