ORDONANTA nr. 52 din 12 august 1998 (*republicată*)

Planificarea apărării naționale a României este activitatea prin care se stabilesc volumul, structura și modul de alocare a resurselor naturale, umane, materiale și financiare necesare materializarii obiectivelor fundamentale ale securității naționale și apărării armate a României.

Planificarea apărării naționale include și programele, acțiunile și măsurile luate de România în domeniul securității și apărării colective, în virtutea cooperării internaționale și a obligațiilor asumate față de statele partenere sau aliate și față de organismele internaționale din care face parte.

Planificarea apărării este atributul exclusiv și inalienabil al autorităților prevăzute de Constituția României. Ea se realizează pe baza optiunilor și deciziilor politice și strategice ale Parlamentului României, Președintelui României și Guvernului României, precum și ale celorlalte instituții publice, care, potrivit legii, au raspunderi în domeniul securității și apărării naționale.

Documentele pe baza cărora se realizează planificarea apărării naționale sunt: Strategia de securitate naționala a României, Programul de guvernare, Carta alba a securității și apărării naționale a Guvernului, precum și strategiile, directivele, planurile și programele departamentale elaborate de ministerele și instituțiile cu atribuții în domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale.

Strategia de securitate naționala a României este documentul de baza care fundamentează planificarea apărării la nivel național. Președintele României, în termen de cel mult 3 luni de la investitura, prezintă Parlamentului Strategia de securitate naționala a României. Parlamentul României, în ședința comuna, va dezbate Strategia de securitate naționala a României și o va adopta prin hotărâre.

Strategia de securitate naționala a României cuprinde: definirea intereselor și obiectivelor proprii de securitate, evaluarea mediului internațional de securitate, identificarea factorilor de risc din mediul intern și internațional, direcțiile de acțiune și principalele mijloace pentru asigurarea securității naționale a României. Strategia are un orizont de evaluare pe termen mediu de 4 ani și o perspectiva pe termen lung cuprinzând estimarea resurselor ce vor fi alocate de România pentru realizarea obiectivelor sale de securitate și apărare.

În vederea realizării prevederilor Strategiei de securitate naționala a României, Guvernul, pe baza Programului de guvernare, elaborează Carta alba a securității și apărării naționale, prin care se stabilesc: obiectivele și sarcinile principale ale instituțiilor angajate în realizarea securității și apărării naționale, măsurile și acțiunile ce urmează să fie întreprinse de acestea, resursele naturale, umane, materiale, financiare și de alta natura pe care urmează să le asigure anual pentru constituirea și pregătirea forțelor participante la apărarea naționala și la asigurarea securității, conform misiunilor ce le revin.

Carta alba a securității și apărării naționale a Guvernului vizează aceeași perioadă de valabilitate ca și Strategia de securitate naționala a României și se supune spre aprobare Parlamentului în termen de cel mult 3 luni de la acordarea votului de încredere.

Pe baza Strategiei de securitate naționala a României, a Programului de guvernare și a Cartei albe a securității și apărării naționale a Guvernului, ministerele și celelalte instituții publice cu atribuții în domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale elaborează strategii, programe și planuri departamentale proprii, menite sa realizeze obiectivele și interesele de securitate ale României.

Strategiile departamentale se supun spre aprobare Guvernului în termen de cel mult 45 de zile de la data aprobării de către Parlament a Cartei albe a securității și apărării naționale, asigurând complementaritatea și integritatea acțiunilor și activităților cuprinse în aceste documente.

Coordonarea aplicării unitare a acțiunilor întreprinse de Guvern, de ministerele și celelalte instituții publice cu atribuții în domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale se realizează de Consiliul Suprem de Apărare a Tarii.

Ministerul Apărării Naționale elaborează Strategia militară a României. Acest document exprima obiectivele și opțiunile fundamentale de politica militară ale statului român în perioada de valabilitate a Strategiei de securitate naționala a României.

Ministerul de Interne și alte instituții publice cu atribuții în domeniul apărării elaborează strategii proprii, ale căror denumiri și conținut sunt stabilite de acestea, în raport cu răspunderile ce le revin în cadrul Sistemului național de apărare.

Strategia militară a României evalueaza consecințele, în planul apărării, ale riscurilor și amenintarilor la adresa securității naționale și defineste volumul, structura și modul de alocare a resurselor necesare apărării armate. Strategia militară a României stabilește: structura forțelor, misiunile, organizarea, dotarea, nivelul de instruire și de operativitate, sprijinul logistic și nevoile de infrastructura necesare organismului militar în vederea realizării obiectivelor naționale de securitate, precum și conceptia de pregătire și angajare în acțiuni militare a armatei române. Strategia militară a României prevede, de asemenea, măsurile, în plan militar, necesare în vederea îndeplinirii angajamentelor de cooperare, parteneriat și alianta, asumate de România pe plan internațional.

Pe baza prevederilor Strategiei militare a României și ale celorlalte strategii departamentale aprobate de Guvern ministrul apărării naționale, ministrul de interne și șefii altor instituții publice cu atribuții în domeniul apărării emit directive sau ordine de planificare strategica proprii. Acestea conțin obiectivele, principiile și opțiunile politico-militare fundamentale, pe baza cărora structurile specializate ale ministerelor și ale instituțiilor respective planifica structura și capacitatea forțelor componente, precum și alocarea resurselor, formulează politici și programe sectoriale.

Directivele sau ordinele de planificare strategica se referă la aceeași perioadă ca și strategiile departamentale.

Pe baza directivelor sau a ordinelor de planificare strategica Ministerul Apărării Naționale, Ministerul de Interne și alte instituții publice cu atribuții în domeniul apărării elaborează propriile planuri strategice și operationale de întrebuințare și programe de constituire, modernizare și pregătire a forțelor componente.

Planurile strategice și operationale de întrebuințare a forțelor cuprind: misiunile categoriilor de forte, în condiții de pace, de criza și de război, scenariile probabile în care aceste misiuni vor fi îndeplinite, modalitățile de acțiune pentru executarea acestora. Scenariile vor avea în vedere acțiuni militare de lupta clasice, operațiuni speciale, operațiuni, altele decât cele de război, și acțiuni umanitare, executate în cadrul național, internațional sau în cadrul unor grupări de forte multinationale.

Aceste documente se elaborează, se actualizează și se aproba conform reglementărilor specifice ale fiecărui minister sau ale altor instituții publice cu atribuții în domeniul apărării.

Programele de constituire, modernizare și pregătire a forțelor cuprind măsurile și acțiunile concrete ce se executa pentru: constituirea, inzestrarea și cartiruirea unităților militare; asigurarea condițiilor optime de viața pentru personal, pregătirea comandamentelor și unităților; asigurarea sprijinului logistic și a rezervelor pentru mobilizare și război; crearea și întreținerea infrastructurii pentru acțiuni militare; participarea la acțiuni de cooperare internationala cu statele partenere sau aliate, precum și resursele necesare anual pentru desfășurarea acestora.

Programele se elaborează pentru o perioadă de 4 ani, cu o perspectiva pe termen lung, se aproba de Parlament, se completează și se actualizează în raport cu stadiul de execuție.

Pe baza programelor de constituire, modernizare și pregătire a forțelor și a fondurilor alocate prin bugetul de stat Ministerul Apărării Naționale, Ministerul de Interne și alte instituții publice cu atribuții în domeniul apărării întocmesc planuri anuale privind modernizarea și pregătirea forțelor componente și rapoarte privind stadiul realizării programelor de constituire, modernizare și pregătire a forțelor în perioada anterioară.

Planurile anuale sunt aprobate de miniștri și, respectiv, de șefii instituțiilor publice cu atribuții în domeniul apărării.

Rapoartele privind stadiul realizării programelor de constituire, modernizare și pregătire a forțelor sunt prezentate Guvernului.

Urmărirea execuției programelor pe termen mediu și lung, precum și a planurilor anuale intră în răspunderea organelor de planificare ale Ministerului Apărării Naționale, Ministerului de Interne și ale altor instituții publice cu atribuții în domeniul apărării, iar execuția acestora, în sarcina comandantilor și sefilor tuturor structurilor din ministerele și instituțiile respective.

Modalitățile concrete referitoare la elaborarea, coordonarea, execuția, urmărirea și raportarea îndeplinirii prevederilor directivei sau ordinului de planificare strategica, planurilor strategice și operationale de întrebuințare a forțelor, programelor de constituire, modernizare și pregătire a forțelor, precum și ale planurilor anuale se reglementează prin instrucțiuni interne, aprobate de ministrul apărării naționale, ministrul de interne și șefii instituțiilor publice cu atribuții în domeniul apărării.

Încălcarea ori neîndeplinirea prevederilor prezentei ordonanțe de către persoanele cu atribuții în organizarea și realizarea planificarii apărării naționale, a obiectivelor Strategiei de securitate naționala a României și ale strategiilor departamentale atrage răspunderea administrativă, civilă sau penală, după caz.

Dispozițiile art. 4 și 6 se aplică la 3 luni de la data publicării legii pentru aprobarea prezentei ordonanțe în Monitorul Oficial al României.

-----