Având în vedere:
– Referatul nr. 263.105 din 17.11.2025, aprobat de ministrul energiei;
– adresele de consultare recepționate cu nr. 41.013/DEN din 15.10.2025, 214.995/MDLPA din 13.10.2025, 1.841/ACROO din 12.11.2025, 45.862/TD-MMAP din 24.10.2025, SG-8.358 din 23.10.2025 și 1.948/BGI din 26.09.2025;
– art. 6 alin. (4) din Legea nr. 121/2024 privind energia eoliană offshore,
în conformitate cu prevederile art. 10 alin. (6) din Hotărârea Guvernului nr. 316/2021 privind organizarea și funcționarea Ministerului Energiei, cu modificările și completările ulterioare,
ministrul energiei emite următorul ordin:
Începând cu data intrării în vigoare a prezentului ordin se aprobă Termenii de referință (TdR) pentru achiziționarea serviciilor de proiectare în vederea identificării zonelor adecvate pentru dezvoltarea energiei eoliene offshore în Marea Neagră, prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
Prezentul ordin se publică pe pagina web a Ministerului Energiei, în secțiunea dedicată energiei eoliene offshore, și în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Prevederile prezentului ordin se duc la îndeplinire de către Direcția generală energie și Direcția economică.
Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul energiei, Bogdan-Gruia Ivan
București, 28 noiembrie 2025.
Nr. 1.430.
TERMENII DE REFERINȚĂ (TdR) pentru achiziționarea serviciilor de proiectare în vederea identificării zonelor adecvate pentru dezvoltarea energiei eoliene offshore în Marea Neagră
1. Obiectivul general al documentului
Obiectivul general al prezentului document constă în definirea cerințelor pentru achiziționarea serviciilor de specialitate necesare realizării unui studiu care să permită identificarea și delimitarea zonelor adecvate pentru dezvoltarea proiectelor de energie eoliană offshore în sectorul românesc al Mării Negre (perimetre). Documentul are drept scop sprijinirea eforturilor Ministerului Energiei de a valorifica potențialul eolian offshore al României, în concordanță cu obiectivele naționale și europene privind tranziția energetică și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. Activitatea de identificare și delimitare a perimetrelor va constitui o etapă esențială în pregătirea cadrului pentru lansarea procedurilor de concesionare a acestor zone către investitori.
1.1. Informații generale
– Titlu: Stabilirea perimetrelor pentru concesionare în vederea dezvoltării energiei eoliene offshore în marea teritorială, zona contiguă și zona economică exclusivă a României
– Locația: sectorul românesc al Mării Negre
– Solicitant: Ministerul Energiei - Guvernul României
2. Sfera de aplicare
2.1. Context și justificare
În 2024 România a adoptat Legea privind energia eoliană offshore^1, care stabilește baza pentru dezvoltarea parcurilor eoliene offshore în apele țării. Aceasta prevede că Ministerul Energiei este responsabil de identificarea zonelor adecvate (cunoscute sub denumirea de perimetre) pentru concesiunile de energie eoliană offshore și pune la dispoziția potențialilor participanți la viitoarele licitații competitive pentru concesiunile de energie eoliană offshore informații tehnice de bază referitoare la aceste perimetre.
^1 https://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=203222.
Ministerul Energiei a stabilit, de asemenea, obiectivul de a instala 3 GW de energie eoliană offshore până în 2035, iar în prezent derulează activități în vederea implementării unora dintre prevederile Legii privind energia eoliană offshore, respectiv ale legislației secundare, cadrelor și procedurilor care să permită concesionarea perimetrelor și începerea activităților de explorare și, ulterior, de dezvoltare a parcurilor eoliene offshore.
În acest context, următorul pas esențial este ca ME să identifice potențialele perimetre offshore care ar putea fi oferite pentru concesiunile de energie eoliană offshore. Această activitate este menită să sprijine ME în identificarea și stabilirea unor perimetre adecvate, cu accent pe atingerea obiectivului României pentru 2035.
În anul 2024, Banca Mondială a publicat o foaie de parcurs (Roadmap) privind energia eoliană offshore pentru România^2. Aceasta ia în considerare principalele elemente necesare pentru furnizarea de energie eoliană offshore în România și oferă o analiză inițială, la nivel general, a gradului de adecvare pe care îl prezintă zonele marine ale României pentru dezvoltarea proiectelor de energie eoliană offshore. Informațiile furnizate în cadrul acestei lucrări pot constitui o bază pentru investigații suplimentare ale zonelor, alături de Planul de amenajare a spațiului marin al României^3. De asemenea, este necesar ca la identificarea și delimitarea zonelor adecvate pentru dezvoltarea proiectelor de energie eoliană offshore în sectorul românesc al Mării Negre să se țină cont de măsurile și condițiile stabilite prin Avizul de mediu nr. 27 din 18.09.2023 pentru Planul de amenajare a spațiului maritim, emis de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor.
^2 https://www.worldbank.org/en/news/infographic/2024/09/27/a-roadmap-for-offshore-wind-in-romania.
^3 https://maritime-spatial-planning.ec.europa.eu/media/document/15024.
Pe parcursul studiului trebuie asigurată armonizarea nu doar cu Planul național de amenajare a spațiului maritim, ci și cu măsurile și condițiile stabilite prin acest aviz de mediu. Totodată, pe lângă măsurile și condițiile care vizează turbinele eoliene, se va ține cont și de cele stabilite pentru activitățile conexe, cum ar fi traseele cablurilor subterane și submarine necesare exploatării și transportului energiei offshore.
Avizul de mediu nr. 27 din 18.09.2023 pentru Planul de amenajare a spațiului maritim este publicat pe site-ul Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor: https://mmediu.ro/domenii/mediu/ evaluare-impact/evaluare-de-mediu-pentru-strategii-planuri-programe/ plan-de-amenajare-a-spatiului-maritim/.
Reprezentanții Băncii au subliniat, de asemenea, și posibilitatea utilizării metodologiei SenMap^4 a Băncii Mondiale, care oferă orientări pentru amenajarea timpurie a teritoriului pentru energia eoliană offshore, punând accentul pe sensibilitatea aspectelor sociale și de mediu în ceea ce privește dezvoltarea energiei eoliene offshore. Această metodologie, care este deja implementată în Columbia, Filipine și Vietnam, poate ghida analiza spațială prin colectarea și evaluarea datelor în consultare strânsă cu părțile interesate locale. Pe lângă metodologia SenMap a Băncii Mondiale, studiul va lua în considerare și metodologiile aplicate la nivelul Uniunii Europene pentru dezvoltarea energiei eoliene offshore, asigurând consecvența cu cele mai bune practici din alte state membre ale UE.
^4 The SenMap report can be found at the following: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/099060424173523666.
În plus, metodologia adoptată trebuie să reflecte caracteristicile specifice ale Mării Negre, inclusiv compoziția sedimentelor, absența mareelor semnificative și alte condiții naturale relevante pentru proiectarea și construcția instalațiilor eoliene offshore.
În contextul creșterii cererii de energie regenerabilă și al necesității de diversificare a surselor energetice, precum și al intențiilor COM și încurajării statelor membre de a dezvolta capacități eoliene offshore de circa 300 GW până În 2050, dezvoltarea parcurilor eoliene offshore necesită o planificare atentă a perimetrelor care urmează a fi concesionate. Acest studiu vizează identificarea și delimitarea perimetrelor potrivite pentru concesionare, în conformitate cu reglementările naționale și internaționale și bunele practici internaționale din industrie.
În vederea corelării activităților ce urmează a fi desfășurate în cadrul studiului cu situația actuală a utilizărilor spațiului maritim, se va avea în vedere faptul că, până la data prezentei, Administrația Națională „Apele Române“ are încheiate contracte de închiriere pentru mai multe perimetre situate în apele maritime și marea teritorială ale României, atribuite prin proceduri de licitație publică, în temeiul Hotărârii Guvernului nr. 183/2020 privind aprobarea închirierii unor bunuri imobile proprietate publică a statului, cu modificările și completările ulterioare, precum și al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2023 pentru aprobarea Planului de amenajare a spațiului maritim, aprobată prin Legea nr. 152/2024. Aceste perimetre sunt destinate în principal activităților de cultivare a resurselor acvatice și de foraj convențional, iar informațiile detaliate privind amplasamentele, suprafețele și coordonatele acestora sunt public disponibile pe site-ul Administrației Naționale „Apele Române“ (www.rowater.ro), la secțiunea „Licitații - Mediu marin“^5, inclusiv hărțile aferente în format GIS. În vederea identificării zonelor adecvate pentru dezvoltarea energiei eoliene offshore în Marea Neagră, studiul va ține cont de aceste perimetre atribuite și de activitățile economice desfășurate în prezent, pentru a evita suprapunerile și conflictele de utilizare a spațiului maritim.
^5 https://rowater.ro/activitatea-institutiei/licitatii/mediu-marin/.
3. Obiectivele studiului de perimetrare
3.1. Obiectiv general
– Stabilirea perimetrelor optime pentru concesionare, ținând cont de criterii tehnice, economice și de mediu
Studiul de perimetrare va stabili bazele tehnice și strategice pentru dezvoltarea parcurilor eoliene offshore în apele românești ale Mării Negre. Obiectivul principal este identificarea și delimitarea unor perimetre maritime optime pentru instalarea de capacități eoliene offshore, fiecare perimetru având o capacitate potențială de minimum 800 MW.
În realizarea acestui scop, în vederea punerii la dispoziția potențialilor investitori a unor elemente de bază aferente perimetrelor marine concesionabile, studiul va include următoarele elemente și analize detaliate:
– Analiza potențialului eolian: evaluarea resursei de vânt în zonele de interes (viteze medii ale vântului, distribuția pe direcții, intensitatea rafalelor, caracteristici sezoniere) se va realiza exclusiv pe baza datelor meteorologice și modelelor climatice publice disponibile, completate cu studiul Road Map și livrabilele Deloitte, pentru care s-a obținut acordul formal de utilizare. În cadrul acestui contract nu se vor efectua campanii suplimentare de măsurători primare ale vântului.
– Studii geotehnice și ale fundului marin: analiza condițiilor geologice, geomorfologice și batimetrice ale platoului continental românesc al Mării Negre. Aceasta include evaluarea adâncimilor apei, a tipului și compoziției solului marin (fundului mării), precum și a constrângerilor geotehnice, cu scopul de a determina fezabilitatea instalării turbinelor eoliene offshore și de a identifica zone adecvate pentru dezvoltare, fără a se decide tipurile specific de fundații (fixe sau plutitoare).
– Evaluarea biodiversității și a mediului marin: cartografierea și evaluarea habitatelor marine și a speciilor protejate (mamifere marine, păsări, pești, ecosisteme bentonice). Studiul va avea în vedere ariile naturale protejate și siturile Natura 2000 deja identificate și raportate la nivelul Uniunii Europene, precum și alte atribute de mediu sensibile, pentru a evidenția potențialele impacturi negative ale viitoarelor parcuri eoliene asupra biodiversității, propunând zone cu impact ecologic minim și măsuri preliminare de protecție a mediului. De asemenea, studiul va ține cont de programul de măsuri adoptat prin Hotărârea Guvernului nr. 79/2024 pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 432/2020 privind aprobarea Programului de măsuri pentru atingerea stării ecologice bune a regiunii marine Marea Neagră, care reprezintă componenta principală a strategiei naționale pentru protecția Mării Negre.
– Conectivitatea cu Sistemul energetic național (SEN): o evaluare la nivel general a potențialelor puncte de conectare la rețea pentru proiectele eoliene offshore, concentrându-se pe infrastructura existentă și pe eventualele modernizări necesare pentru a asigura conectivitatea. Evaluarea trebuie să ia în considerare punctele de evacuare terestre disponibile (stații existente sau planificate) și să includă o verificare preliminară a planurilor actuale și viitoare ale Transelectrica privind capacitatea și consolidarea rețelei. Se recomandă coordonarea cu Transelectrica pentru validarea constatărilor consultantului și asigurarea aliniamentului cu dezvoltarea națională a rețelei electrice. O evaluare strategică mai amplă a sistemului de transport al energiei din România este considerată în afara domeniului de aplicare în această etapă.
– Integrarea constrângerilor spațiale și a altor utilizări maritime: identificarea și luarea în considerare a tuturor restricțiilor impuse de Planul de amenajare a spațiului maritim al României și de alte activități existente, dar fără a se limita la acestea, în zonele vizate. Acestea includ rutele de navigație comercială, zonele de pescuit, cablurile și conductele submarine existente, perimetrele de explorare/exploatare petrolieră și de gaze, zonele de exerciții militare sau de siguranță națională, precum și orice alte utilizări ale spațiului maritim care ar putea interfera cu dezvoltarea parcurilor eoliene offshore. Scopul este evitarea pe cât posibil a conflictelor de utilizare și asigurarea coexistenței armonioase cu celelalte activități maritime. În completarea acestor elemente, pentru fiecare perimetru identificat, consultantul va identifica și documenta eventualele restricții privind accesul în interiorul viitoarelor parcuri eoliene offshore (de exemplu, restricții pentru pescuit, activități de acvacultură sau accesul ambarcațiunilor de agrement peste un anumit tonaj), precum și autoritățile competente responsabile pentru emiterea permiselor corespunzătoare.
3.2. Obiective specifice
Studiul va furniza recomandări privind dimensionarea optimă și prioritizarea perimetrelor (în funcție de criterii tehnico-economice și de mediu), astfel încât fiecare perimetru propus pentru concesionare să îndeplinească condițiile de viabilitate:
– potențial eolian suficient, analiza LCOE (costul relativ mediu al energiei) pentru fiecare perimetru;
– posibilități practice de racordare la rețeaua electrică;
– impact minim asupra mediului și societății;
– neinterferență cu alte interese strategice, înțelese ca zone esențiale pentru securitatea națională, infrastructura critică (cum ar fi zone militare, porturi, conducte și rețele electrice), situri arheologice protejate și zone cu importanță economică majoră.
Rezultatele studiului vor constitui baza deciziilor guvernamentale privind delimitarea oficială a perimetrelor ce urmează a fi incluse în procedurile de concesionare. Având în vedere caracterul decizional al rezultatelor studiului, se va avea în vedere, pe parcursul realizării acestuia, necesitatea parcurgerii procesului de evaluare strategică de mediu (SEA), în conformitate cu legislația națională și europeană aplicabilă.
În mod concret, studiul va urmări următoarele obiective specifice:
– identificarea zonelor cu potențial eolian ridicat în sectorul românesc al Mării Negre;
– evaluarea compatibilității perimetrelor identificate cu alte utilizări maritime (transport naval, pescuit, activități economice, protecția biodiversității etc.);
– considerente privind cadrul legislativ, instituțional și procedural aplicabil procesului de concesionare a perimetrelor offshore.
4. Responsabilitățile celor implicați
Având în vedere complexitatea procesului de amenajare a spațiului maritim și natura strategică a dezvoltării energiei eoliene offshore, activitatea prezentată în acest document presupune o coordonare atentă între toate părțile implicate. Realizarea studiului va necesita consultarea și implicarea părților interesate relevante (instituții publice, autorități cu competențe în domeniul maritim, actori economici, organizații de mediu etc.), în scopul asigurării unui proces transparent și echilibrat.
Ministerul Energiei va avea rolul principal în coordonarea, sprijinirea și monitorizarea activităților, asigurând derularea procesului în conformitate cu obiectivele strategice naționale și cu principiile bunei guvernanțe. Ministerul va facilita obținerea consensului instituțional necesar pentru definirea perimetrelor care urmează a fi propuse pentru concesionare.
Lista perimetrelor identificate în vederea concesionării pentru dezvoltarea de capacități de producere a energiei eoliene offshore în Marea Neagră va fi convenită cu toate instituțiile implicate, conform prevederilor Legii nr. 121/2024, promovată și înaintată spre aprobare prin hotărâre a Guvernului României.
Având în vedere caracterul strategic al acestei decizii și utilizarea rezultatelor studiului ca bază pentru aprobarea guvernamentală, se va avea în vedere parcurgerea procesului de evaluare strategică de mediu (SEA), în conformitate cu legislația națională și europeană aplicabilă.
5. Descrierea activităților și livrabilelor
În cadrul acestui studiu se va realiza analiza condițiilor tehnice, de mediu și sociale ale României legate de energia eoliană offshore, pentru a identifica spații maritime clar delimitate în care pot fi dezvoltate investiții eoliene offshore. În conformitate cu prevederile art. 9 alin. (1) din Legea nr. 121/2024, „activitățile specifice de explorare a perimetrului eolian offshore, respectiv de exploatare a acestui perimetru prin construirea și exploatarea centralelor electrice eoliene offshore se realizează (...) numai în cadrul unor perimetre eoliene offshore concesionate în acest scop de către Ministerul Energiei“.
Următoarele activități sunt avute în vedere în îndeplinirea misiunii.
a) Activitatea nr. 1 - Colectarea, cartografierea și evaluarea inițială a datelor documentare
Consultantul va avea următoarele responsabilități:
– utilizând cunoștințele și orientările locale ale consultantului privind metodologiile de stabilire a perimetrelor marine, inclusiv din SenMap, dacă este cazul, să identifice atributele sociale și de mediu prioritare, precum și alte constrângeri și caracteristici tehnice relevante (cum ar fi viteza vântului, infrastructura de rețea cu constrângeri asociate, infrastructura de petrol și gaze, porturile și transportul maritim, securitatea etc.) și să dezvolte toate datele necesare pentru fiecare caracteristică;
– să colecteze informații publice existente cu privire la aceste atribute, constrângeri și caracteristici;
– în cazul în care informațiile nu sunt ușor accesibile din surse publice, consultantul va colabora cu Ministerul Energiei pentru a angaja și solicita date de la ministerele și instituțiile publice relevante, inclusiv, dar fără a se limita la ACROPO, ANRE, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Ministerul Apărării Naționale, Direcția hidrografică maritimă;
– identificarea lacunelor în materie de date pe baza cerințelor pentru un model de licitație cu o singură competiție și a datelor disponibile în prezent din surse publice; propunerea de soluții pentru a remedia aceste lacune și coordonarea cu părțile interesate locale pentru a colecta toate informațiile necesare. Deși acest studiu documentar se va limita la datele existente, consultantul ar trebui să ofere și o imagine de ansamblu asupra datelor suplimentare care ar fi necesare pentru a susține un proces de licitație cu o singură competiție de succes. Aceste informații pot sta la baza unor potențiale activități ulterioare ale Ministerului Energiei, dacă se consideră necesar;
– pe baza datelor colectate, a metodologiei proprii și a standardelor relevante de mediu și sociale (Environmental and Social Standards - E S)^6, se va realiza o prioritizare preliminară a atributelor sociale și de biodiversitate, în vederea includerii acestora într-o hartă a sensibilității. Aceasta presupune selecția atributelor relevante pentru analiză și excluderea celor irelevante;
^6 Proiectele de energie eoliană offshore vor trebui să respecte standardele de mediu și sociale locale și europene, precum și bunele practici internaționale din industrie (GIIP - Good International Industry Practice). Consultantul va trebui să ia în considerare implicațiile acestei viitoare conformități atunci când prioritizează atributele și evaluează sensibilitatea acestora.
– să elaboreze o hartă pe care să fie delimitate toate informațiile cunoscute legate de constrângerile tehnice, de infrastructură, de mediu și sociale pentru discuții cu părțile interesate.
Sarcini obligatorii pentru realizarea activității nr. 1:
(i) lista datelor necesare, organizată pe categorii/ caracteristici;
(ii) date colectate din surse aflate la dispoziția publicului;
(iii) evaluarea lacunelor în ceea ce privește datele necesare și necolectate;
(iv) prioritizarea preliminară a biodiversității și a atributelor sociale;
(v) hărțile GIS inițiale care afișează datele spațiale colectate. Ar trebui furnizate atât hărți statice, cât și hărți interactive (găzduite pe o platformă online^7) pentru a sprijini discuțiile cu părțile interesate.
^7 Consultantul va asigura posibilitatea de a vizualiza datele spațiale într-un portal GIS online, pentru a sprijini procesul de consultare și discuțiile cu părțile interesate locale.
b) Activitatea nr. 2 - Implicarea inițială a părților interesate
Consultantul va avea următoarele responsabilități:
– să propună și să convină cu ME asupra unei liste de experți și părți interesate de la nivel local care să se implice în consultările pentru această activitate. SenMap oferă câteva orientări generale privind grupurile de părți interesate din domeniul social și al mediului și implicarea în această etapă, dar acestea pot fi extinse în funcție de experiența consultantului;
– în colaborare cu Ministerul Energiei, se va constitui un atelier cu experții/ministerele-cheie care prezintă datele preliminare colectate și hărțile. În plus, consultantul lucrează în colaborare cu ME pentru a revizui datele colectate în cadrul Activității nr. 1 prin consultare cu experții relevanți și cu părțile interesate de la nivel local. Această consultare va permite:
• ajustarea/verificarea priorității sarcinii 1 privind biodiversitatea și atributele sociale;
• identificarea eventualelor constrângeri tehnice, de mediu sau sociale suplimentare;
• discutarea principalelor lacune în materie de date, în special în ceea ce privește aspectele sociale și de mediu;
• recomandări privind colectarea viitoare de date specifice pentru a completa lacunele;
– workshopul și interacțiunea cu părțile interesate locale se vor desfășura predominant față în față în România, cu participarea experților-cheie relevanți ai consultantului. În acord cu ME, unii experți pot participa de la distanță.
Sarcini obligatorii pentru realizarea activității nr. 2:
(i) lista experților și a părților interesate de la nivel local care urmează să se implice;
(ii) organizarea unui atelier de lucru cu experții relevanți;
(iii) constatări actualizate (inclusiv recomandări pentru colectarea de date) pe baza implicării părților interesate.
c) Activitatea nr. 3 - Cartografierea riscurilor și a costurilor
Consultantul va avea următoarele responsabilități:
– utilizând informațiile colectate în activitatea nr. 1 și activitatea nr. 2, precum și orientările furnizate în SenMap, se stabilește o abordare pentru evaluarea sensibilităților, concentrându-se asupra riscului ca evoluțiile să aibă un impact negativ asupra mediului și asupra societății;
– să stabilească, împreună cu ME, o scală de punctaj pentru fiecare atribut prioritar privind biodiversitatea și aspectele sociale și, bazat pe aceasta, să elaboreze hărți de sensibilitate integrate utilizând GIS;
– dezvoltarea unei hărți GIS care să prezinte costul mediu relativ al energiei (costul nivelat al energiei - LCOE) pentru energia eoliană offshore. Consultantul va utiliza un proiect eolian offshore tipic și reprezentativ ca bază pentru această analiză, permițând compararea zonelor maritime ale României. Harta ar trebui să ilustreze tendințele de variație spațială a LCOE-ului proiectului și să evidențieze zonele în care proiectele sunt susceptibile de a avea cel mai mic LCOE și, prin urmare, de a fi mai favorabile din punct de vedere economic, luând în considerare și disponibilitatea/constrângerile infrastructurii rețelei. Trebuie menționat că această analiză nu are scopul de a estima LCOE-ul real, ci mai degrabă de a se concentra pe compararea LCOE-ului pe baza condițiilor specifice amplasamentului.
Sarcini obligatorii pentru realizarea activității nr. 3:
(i) metoda de punctare;
(ii) punctajele atribuite fiecărui atribut;
(iii) hărți de sensibilitate care utilizează GIS;
(iv) harta variației spațiale a LCOE relativ.
d) Activitatea nr. 4 - Identificarea potențialelor zone de dezvoltare
Consultantul va avea următoarele responsabilități:
– identificarea unor zone largi de dezvoltare potențială, adecvate pentru implementarea energiei eoliene offshore, pe baza următoarelor:
• hărți de sensibilitate socială și de mediu;
• hărți ale altor constrângeri tehnice (aviație, transport maritim, O G etc.);
• estimări ale costului relativ al energiei;
• informații suplimentare care ar putea influența amplasarea proiectelor de energie eoliană offshore;
• capacitatea fiecărei zone de a găzdui un parc eolian offshore la scară comercială cu o capacitate potențială minimă de 800 MW, recunoscând în același timp necesitatea de a oferi suprafețe extinse pentru a permite flexibilitate în cadrul perimetrelor. Sunt disponibile date limitate privind amplasamentele, prin urmare cunoștințele despre zona offshore sunt limitate și nu se vor aprofunda până când nu va începe explorarea perimetrelor, colectând date critice, inclusiv despre caracteristicile vântului, ale fundului mării și ale mediului. Unele zone din perimetrele identificate vor fi mai puțin adecvate decât altele, iar unele pot fi considerate nefezabile, prin urmare este important să se ofere spațiu suplimentar pentru explorare și optimizarea ulterioară a proiectelor eoliene offshore;
• analiza posibilităților de interconectare a rețelei la Sistemul energetic național (SEN) pentru fiecare perimetru identificat, în colaborare cu Transelectrica. Se recomandă utilizarea datelor din Planul general al rețelei și consultarea ghidurilor ENTSO-E privind integrarea offshore, disponibile la adresa: https://www.entsoe.eu/news/2024/07/25/entso-e-publishes-guidance- document-to-member-states-for-offshore-network-development-plans-2026/;
– furnizarea de comentarii/justificare cu privire la fiecare zonă potențială de dezvoltare, caracterizând principalele sale caracteristici și riscurile potențiale prezentate de implementarea energiei eoliene offshore.
Sarcini obligatorii pentru realizarea activității nr. 4:
(i) harta zonelor potențiale de dezvoltare, împreună cu comentariile aferente și clasificarea diferitelor zone.
e) Activitatea nr. 5 - Consultarea părților interesate
Consultantul va avea următoarele responsabilități:
– elaborarea unui proiect de raport și detalierea informațiilor incluse în hărțile GIS;
– conducerea discuțiilor cu experții și părțile interesate stabilite în cadrul activității nr. 2; colectarea feedbackului de la aceste părți interesate și, de comun acord cu ME, revizuirea proiectelor în consecință;
– pentru a permite o implicare mai largă, consultantul organizează un webinar online pentru a prezenta proiectul de constatări și pentru a invita părțile interesate să prezinte observații cu privire la proiect.
În cadrul acestei activități, consultantul va include și consultarea Comitetului de amenajare a spațiului maritim, conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 97/2023, aprobată prin Legea nr. 152/2024. În situația în care, în urma consultărilor, sunt identificate conflicte cu alte utilizări existente ale spațiului maritim sau sunt primite observații și propuneri din partea autorităților relevante, acestea vor fi analizate și luate în considerare anterior demarării activității nr. 6 - Raportul final și datele spațiale.
Sarcini obligatorii pentru realizarea activității nr. 5:
(i) proiectul de raport;
(ii) prezentarea raportului într-un format care să conducă la discuții mai informale cu principalele ministere/ experți.
Pe parcursul studiului trebuie asigurată armonizarea cu Planul național de amenajare a spațiului maritim, strategiile naționale de mediu și planurile de utilizare a terenurilor costiere (UZP costier). La identificarea și delimitarea zonelor adecvate pentru dezvoltarea proiectelor de centrale electrice eoliene trebuie să se țină cont de măsurile și condițiile stabilite prin Avizul de mediu nr. 27 din 18.09.2023 pentru Planul național de amenajare a spațiului maritim, atât în ceea ce privește energia eoliană offshore, cât și pentru celelalte activități conexe. De asemenea, se va ține cont de programul de măsuri adoptat prin Hotărârea Guvernului nr. 79/2024 pentru modificarea anexei la Hotărârea Guvernului nr. 432/2020 privind aprobarea Programului de măsuri pentru atingerea stării ecologice bune a regiunii marine Marea Neagră, precum și de bunurile imobile închiriate în baza Hotărârii Guvernului nr. 183/2020 privind aprobarea închirierii unor bunuri imobile proprietate publică a statului, aflate în administrarea Administrației Naționale „Apele Române“.
Studiul va identifica receptorii sensibili și va evidenția zonele în care impacturile cumulative ar putea necesita evaluare în etapele ulterioare (de exemplu, în cadrul SEA sau al evaluării impactului la nivel de proiect - EIA).
Având în vedere caracterul de plan de amenajare al Studiului privind delimitarea perimetrelor eoliene offshore, care stabilește o delimitare spațială a unor activități viitoare și va sta la baza unui act normativ de aprobare, Ministerul Energiei va iniția procedura de evaluare strategică de mediu (SEA), în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1.076/2004 pentru stabilirea procedurii de efectuare a evaluării de mediu pentru planuri și programe, ce transpune Directiva 2001/42/CE.
Procedura SEA se va desfășura în paralel cu elaborarea studiului și va utiliza informațiile, analizele și documentația furnizate de consultant. Consultantul va asigura sprijin tehnic și analitic Ministerului Energiei pe parcursul derulării procedurii SEA, inclusiv prin elaborarea de note explicative, completări sau clarificări solicitate de autoritățile de mediu.
Recepția finală a studiului de către Ministerul Energiei se va realiza după confirmarea transmiterii documentației către autoritatea competentă pentru demararea procedurii SEA, iar consultantul va continua să ofere sprijin ministerului până la finalizarea procesului de evaluare.
Rezultatele studiului vor sprijini Ministerul Energiei în fundamentarea actului normativ de stabilire a perimetrelor eoliene offshore, asigurând totodată conformitatea procesului cu cerințele de protecție a mediului aplicabile la nivel național și european.
f) Activitatea nr. 6. - Raportul final și datele spațiale
Consultantul va avea următoarele responsabilități:
– întocmește un raport final, pe baza feedbackului primit în urma sarcinii 5;
– furnizează o arhivă a tuturor datelor spațiale neprelucrate colectate în cadrul acestei misiuni și a datelor spațiale care rezultă din analiza efectuată în cadrul acestei misiuni. În acest sens, consultantul transmite Ministerului Energiei hărțile geospațiale elaborate, precum și seturile de date spațiale aferente, în format digital standardizat (GIS), care rezultă din orice analiză. Ministerul Energiei va înainta aceste date către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în vederea completării bazei de date spațiale aferente Planului de amenajare maritim. Această transmitere reprezintă o obligație contractuală esențială și se va realiza odată cu predarea raportului final.
Sarcini obligatorii pentru realizarea activității nr. 6:
(i) realizează raportul final;
(ii) realizează arhivarea tuturor datelor spațiale brute și a tuturor rezultatelor spațiale generate în urma oricărei analize, precum și transmiterea arhivei complete către Ministerul Energiei.
6. Cerințe tehnice și metodologice
Consultantul sau consorțiul selectat va trebui să respecte următoarele cerințe tehnice și metodologice în cadrul prestării serviciilor:
– aplicarea standardelor internaționale relevante în domeniul cartografiei maritime, pentru asigurarea acurateței și comparabilității datelor;
– realizarea unor analize detaliate privind impactul potențial asupra mediului și biodiversității marine, cu accent pe identificarea și minimizarea riscurilor;
– respectarea deplină a reglementărilor naționale și europene aplicabile și a bunelor practici internaționale din industrie (GIIP) privind protecția mediului și concesionarea perimetrelor maritime.
În plus, se solicită următoarele condiții metodologice și operaționale:
– consultantul numit trebuie să dea dovadă de un grad ridicat de flexibilitate atât în ceea ce privește elaborarea unui plan de lucru detaliat, cât și în timpul punerii în aplicare. Sarcinile pot fi modificate și/sau reduse în funcție de nevoile clientului;
– consultantul trebuie să mențină o prezență locală puternică pentru a obține datele existente și a desfășura consultări cu părțile interesate locale, alături de experiența internațională pentru a se asigura că atributele de mediu și sociale (E S) se aliniază cu GIIP și standardele E S relevante;
– consultantul este responsabil de organizarea tuturor întâlnirilor bilaterale și de logistica acestora pentru a ajunge la/de la întâlniri;
– pe parcursul acestei misiuni, este probabil ca echipa de proiect să trebuiască să călătorească în România pentru a se întâlni și a implica părțile interesate. În special, acest lucru va fi important pentru sarcinile 2 și 5, însă consultantul va propune aceste vizite ca parte a depunerii lor.
7. Resursele necesare
7.1. Resurse și echipamente necesare a exista la viitorul consultant
Pentru a asigura realizarea în condiții optime a studiului, consultantul va trebui să dispună de următoarele resurse și echipamente:
– platforme și software GIS: esențiale pentru efectuarea de analize spațiale detaliate, gestionarea datelor geospațiale și generarea de hărți și rapoarte relevante pentru delimitarea perimetrelor offshore. Acestea ar trebui să includă capacitatea de a afișa date spațiale într-un portal GIS online pentru a facilita discuțiile și consultarea cu părțile interesate locale;
– date tehnice, de mediu și sociale relevante și existente: consultantul trebuie să dețină sau să aibă acces la o gamă largă de seturi de date existente, disponibile publicului, care vor fi necesare pentru a realiza analiza din cadrul acestui studiu.
În situația în care datele existente și disponibile publicului nu sunt actualizate sau suficiente pentru stabilirea cu acuratețe a perimetrelor propuse, consultantul va identifica și utiliza surse publice suplimentare de date.
În cazul în care consultantul deține deja date relevante sau consideră necesară efectuarea unor măsurători ori colectarea de date suplimentare, acestea pot fi utilizate pe propria cheltuială, fără a genera costuri suplimentare pentru Ministerul Energiei.
În situațiile în care nu sunt disponibile date adecvate, consultantul va evidenția aceste limitări în raportul metodologic și va propune soluții alternative de analiză bazate pe informațiile existente.
Datele geospațiale și hărțile elaborate de consultant în cadrul studiului pot fi utilizate ulterior de Ministerul Energiei în procesul de notificare a Comitetului de amenajare a spațiului maritim, în conformitate cu art. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2023.
7.2. Profilul și cerințele prestatorului
Consultantul poate fi format dintr-o organizație principală, susținută de unul sau mai mulți subcontractanți și/sau experți individuali. Structura propusă trebuie descrisă clar în propunerea tehnică, inclusiv rolurile și responsabilitățile fiecărui membru al echipei. Autoritatea contractantă va evalua competența generală a echipei propuse, indiferent de forma juridică sau structura corporativă a ofertantului. Experiența demonstrată și capacitatea de a livra rezultatele solicitate vor prevala în procesul de evaluare.
Consultantul sau consorțiul desemnat trebuie să îndeplinească următoarele cerințe de profil și expertiză:
– experiență în cartografiere și analiza terenurilor offshore: consultantul trebuie să aibă o experiență relevantă în realizarea de studii cartografice și analiza terenurilor marine, având în vedere specificul zonei Mării Negre și cerințele legate de energia eoliană offshore. De asemenea, consultantul va trebui să demonstreze existența unor parteneri locali care îl pot sprijini în colectarea informațiilor necesare și realizarea studiului;
– cunoștințe în legislația concesiunilor și reglementărilor maritime: consultantul trebuie să fie familiarizat cu reglementările naționale și internaționale referitoare la concesionarea perimetrelor pentru energie eoliană offshore, inclusiv cu legislația maritimă aplicabilă și cerințele de mediu;
– expertiză tehnică în identificarea și evaluarea amplasamentelor eoliene offshore: Este esențial ca consultantul să posede abilități tehnice solide în evaluarea amplasamentelor potențiale pentru proiecte eoliene offshore, acoperind o gamă largă de discipline, de la resursele eoliene la constrângerile sociale. În mod ideal, consultantul ar trebui să aibă o experiență demonstrabilă în desfășurarea de lucrări similare atât pentru clienți din sectorul public, cât și pentru cei din sectorul privat.
8. Prezentarea propunerii
Oferta Consultantului va fi prezentată în două secțiuni:
8.1. Propunere tehnică:
(i) organizația consultantului;
(ii) experiența consultantului în ceea ce privește obiectivele și domeniul de aplicare al acestei misiuni;
(iii) observații/sugestii privind resursele proprii tradiționale;
(iv) descrierea abordării, a metodologiei și a planului de lucru;
(v) profilurile sintetice ale membrilor-cheie ai echipei pentru misiune;
(vi) tabel care arată nivelul de efort pentru fiecare sarcină.
Următoarele elemente ar trebui incluse ca materiale anexate:
(i) componența echipei, sarcinile atribuite și nivelul de efort;
(ii) programul de lucru;
(iii) CV-urile personalului-cheie.
Propunerea tehnică ar trebui să fie concisă și să nu depășească 20 de pagini (cu excepția anexelor).
Consultantul trebuie să se asigure că echipa de proiect propusă include personal local puternic și capabil și/sau parteneri. Prezența locală la nivel național este esențială pentru realizarea acestui obiectiv. Este probabil ca membrii locali ai echipei de proiect să fie nevoiți să participe la reuniuni în numele echipei mai largi, care s-ar putea alătura prin teleconferință.
Propunerile tehnice sunt evaluate de Ministerul Energiei în conformitate cu următoarele criterii corespunzătoare grilei de evaluare tehnică (maximum 100 puncte):
1. metodologia propusă pentru realizarea studiului (min. 0-max. 30 de puncte)
2. structura echipei de proiect și experiența membrilor (min. 0-max. 20 de puncte)
3. inovare și integrarea soluțiilor tehnice și digitale (min. 0-max. 20 de puncte)
4. calendarul de implementare și fezabilitatea planificării (min. 0-max. 30 de puncte)
Punctajul tehnic are o pondere de 80%, iar punctajul financiar de 20%, atunci când se calculează punctajul final. Propunerile tehnice sub un anumit prag sunt excluse de la examinarea finală.
8.2. Propunere financiară:
(i) formularul de depunere a propunerii financiare (a se completa și semna);
(ii) sinteza costurilor, defalcată pe componente majore^8;
^8 Ca un minim, vizitele importante la locație și componentele de lucru trebuie să fie detaliate.
(iii) defalcarea comisioanelor zilnice;
(iv) rezumatul oricăror elemente opționale pentru a fi luate în considerare de către client^9.
^9 De exemplu, sarcinile sau componentele propuse de consultant care nu sunt specificate în TdR și nu sunt incluse în oferta principală a consultantului.
9. Calendarul de execuție
9.1. Termene și livrabile
– Faza 1: Identificarea perimetrelor
Următoarele jaloane și termenele de plată sunt provizorii și vor fi ajustate conform propunerii consultantului, care va furniza un calendar detaliat cu sarcinile și jaloanele principale. Intenția este ca activitatea să fie finalizată în termen de 4 luni de la semnarea contractului.
Consultantul va trebui să fie flexibil în privința ajustării programului pe parcursul implementării.
Etapa de referințăIntervalul de timpCalendarul de plată propusSemnarea contractuluiDe confirmatNiciunaa) Activitatea nr. 1 - Colectarea, cartografierea și evaluarea inițială a datelor documentareProiecte de rezultate prezentate+ 4 săptămâniRezultatele finale ale activității nr.1 prezentate+ 6 săptămâni20%b) Activitatea nr. 2 - Implicarea inițială a părților interesateProiecte de rezultate prezentate+ 6 săptămâniRezultatele finale ale activității nr. 2 prezentate+ 8 săptămâni20%c) Activitatea nr. 3 - Cartografierea riscurilor și a costurilorProiecte de rezultate prezentate+ 8 săptămâniRezultatele finale ale activității nr. 3 prezentate+ 10 săptămâni10%d) Activitatea nr. 4 - Identificarea potențialelor zone de dezvoltareProiecte de rezultate prezentate+ 10 săptămâni+ 12 săptămâni20%e) Activitatea nr. 5 - Consultarea părților interesate Rezultatele finale ale activității nr. 5 prezentate+ 12 săptămâni20%f) Activitatea nr. 6 - Raportul finalToate rezultatele finale prezentate+ 16 săptămâni10%
Rezultatele finale ale activității nr. 4 prezentate
- Hărți detaliate cu perimetrele propuse
– Faza 2: Avizare interministerială - (promovare și susținere)
În această fază, consultantul va furniza sprijin tehnic și analitic Ministerului Energiei pe parcursul procesului de aprobare interministerială a actului legislativ privind stabilirea perimetrelor identificate. Acest sprijin va include:
– elaborarea de note tehnice, prezentări și materiale explicative derivate din Studiu, care vor fi utilizate de Ministerul Energiei în discuțiile cu alte autorități competente;
– furnizarea de clarificări și răspunsuri la întrebările tehnice formulate de autorități în cadrul procesului de avizare;
– participarea, la solicitarea ministerului, la ședințe de lucru pentru prezentarea rezultatelor studiului.
Consultantul nu are responsabilitatea de a desfășura procesul legal de avizare, ci doar de a sprijini ministerul cu documentația și expertiza necesară. Costurile aferente acestei activități vor fi incluse în bugetul total al contractului.
NOTĂ:
Înainte de demararea fazei 2 devin aplicabile prevederile art. 5 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 97/2023 pentru aprobarea Planului de amenajare a spațiului maritim, aprobată prin Legea nr. 152/2024.
În conformitate cu aceste prevederi, autoritățile administrației publice centrale care propun noi utilizări sau perimetre destinate unor activități în mare au obligația de a notifica Comitetul de amenajare a spațiului maritim, prin intermediul autorității publice centrale care gestionează activitatea respectivă, în vederea corelării și evitării conflictelor de utilizare a spațiului maritim între activități sau proiecte.
Notificarea va include informații privind utilizările propuse, impactul acestora asupra altor utilizări existente, precum și date geospațiale referitoare la perimetrele afectate (coordonate vectoriale în format digital, cu referință geografică).
Ministerul Energiei, în calitate de autoritate responsabilă pentru delimitarea perimetrelor eoliene offshore, va transmite aceste informații comitetului prin intermediul secretariatului acestuia și va pune la dispoziție orice alte documente relevante, la solicitare.
10. Buget și aspecte financiare
– Buget estimat
Bugetul estimat pentru realizarea studiului a fost stabilit pe baza analizei expresiilor de interes depuse de operatorii economici. Evaluarea a exclus propunerile sub 500.000 EUR (care nu reflectă în mod adecvat cerințele metodologice stabilite în Termenii de Referință) și pe cele care depășesc 2 milioane EUR (care au inclus lucrări de teren extinse, neprevăzute în domeniul de aplicare al lucrărilor). În consecință, valoarea estimată a contractului este stabilită în intervalul 1,3-1,6 milioane EUR, corespunzând unui studiu avansat, bazat pe documente, cu complexitate tehnică ridicată, dar fără campanii de măsurători fizice. Această estimare reflectă o abordare realistă a costurilor, aliniată cu cele mai bune practici internaționale și cu cerințele stipulate în termenii de referință.
– Modalități de plată
Remunerarea se va face în tranșe, conform unui calendar de plăți corelat cu etapele propuse pentru livrarea produselor intermediare și finale. Tabelul de livrabile anexat prezintă o propunere orientativă privind structura etapelor și termenele asociate; forma finală a graficului de plăți va fi agreată ulterior, în etapa contractuală, în funcție de propunerile tehnico-financiare acceptate.
– Surse de finanțare
Finanțarea proiectului va putea fi asigurată din fonduri proprii ale autorității contractante și/sau din surse externe, inclusiv granturi nerambursabile, fonduri europene (de exemplu, CEF, Horizon Europe, Innovation Fund) ori alte mecanisme de sprijin dedicate dezvoltării infrastructurii pentru tranziția energetică și valorificarea resurselor regenerabile offshore.
11. Indicatori de realizare
11.1. Livrabile
– Hărți detaliate cu perimetrele propuse
Se vor furniza hărți geospațiale elaborate la o scară adecvată (minim 1:25.000), în format digital editabil (format GIS - .shp, .kml, .geojson, gpkg) și în format static (PDF), care să includă delimitarea clară a perimetrelor propuse pentru concesionare, precum și suprapunerile relevante cu zonele maritime protejate, infrastructura existentă, rutele de navigație și alte elemente de interes strategic sau ecologic. Toate materialele cartografice vor respecta standardele INSPIRE și cerințele tehnice ale autorităților competente (de exemplu, ANCPI, ANRM, MMAP).
12. Condiții contractuale și administrative
– Respectarea legislației naționale și europene privind concesionarea terenurilor offshore
Executantul va asigura conformitatea integrală a activităților derulate în temeiul contractului cu dispozițiile legislației naționale incidente, inclusiv Legea nr. 121/2024 privind energia eoliană offshore, Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, precum și cu reglementările relevante la nivelul Uniunii Europene referitoare la utilizarea durabilă a spațiului maritim, transparența procedurilor de concesionare și respectarea principiilor concurențiale. De asemenea, executantul va ține cont de orice acte normative subsecvente și de reglementările specifice emise de autoritățile competente (ANRE, ARBDD, ANRM etc.).
– Obligații contractuale privind confidențialitatea și protecția datelor
Prestatorul va respecta regimul juridic aplicabil informațiilor clasificate, confidențiale sau sensibile din punct de vedere comercial, precum și dispozițiile Regulamentului (UE) 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal (GDPR) și ale legislației naționale relevante. Se vor institui măsuri tehnice și organizatorice adecvate pentru protejarea datelor și informațiilor obținute în cadrul derulării contractului, iar divulgarea acestora către terți va fi interzisă fără acordul expres, prealabil și scris al autorității contractante.
– Penalități pentru neîndeplinirea obligațiilor contractuale
Contractul va include clauze ferme privind răspunderea contractuală, stipulând penalități de întârziere calculate procentual raportat la valoarea serviciilor neexecutate sau executate necorespunzător. Neîndeplinirea obligațiilor contractuale asumate va atrage aplicarea penalităților stabilite, iar în cazurile de încălcare gravă sau repetată autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a dispune rezilierea unilaterală a contractului, cu aplicarea prevederilor privind daunele-interese.
------
Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.
Folosim cookie-uri pentru analiza traficului. Vezi Politica de confidențialitate pentru detalii.