HOTĂRÂREA CURȚII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI

în cauza Brumarescu împotriva României (Cererea nr. 28.342/95)

(Satisfactie echitabila)

În cauza Brumarescu împotriva României,

Curtea Europeană a Drepturilor Omului, constituită în Marea Camera formată din următorii judecători:

domnul L. Wildhaber, președinte;

doamna E. Palm;

domnii C.L. Rozakis;

J.-P. Costa;

L. Ferrari Bravo;

L. Caflisch;

L. Loucaides;

P. Kuris;

W. Fuhrmann;

K. Jungwiert;

șir Nicolas Bratza;

doamna N. Vajic;

domnul J. Hedigan;

doamna W. Thomassen;

domnii T. Pantiru;

E. Levits, judecători;

L. Mihai, judecător ad-hoc;

și, de asemenea, doamna M. de Boer-Buquicchio, grefier adjunct,

după ce a deliberat în Camera de Consiliu, în zilele de 18 octombrie 2000 și 10 ianuarie 2001, pronunța următoarea hotărâre, adoptată la data de 10 ianuarie 2001:

PROCEDURA

1. Curtea a fost sesizată de către un cetățean român, domnul Dan Brumarescu (reclamantul), la 3 noiembrie 1998 și de către Comisia Europeană a Drepturilor Omului (Comisia) la 6 noiembrie 1998, în termenul de trei luni prevăzut de fostele articole 32 alin. 1 și 47 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (convenția). La originea cauzei se afla o plângere (nr. 28.342/95) îndreptată împotriva României, introdusă la Comisie la data de 9 mai 1995 de domnul Brumarescu, în conformitate cu fostul articol 25 din convenție.

2. În hotărârea din 28 octombrie 1999 (hotărârea cu privire la fondul cauzei) Curtea a concluzionat în unanimitate ca a existat o încălcare a art. 6 alin. 1 din convenție și a art. 1 din Protocolul nr. 1. În ceea ce privește art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la convenție a apreciat ca în cauza nu a existat nici o justificare pentru lipsirea de proprietate și ca, în orice caz, nu a fost respectat un just echilibru, reclamantul trebuind sa suporte și continuand sa suporte o sarcina exorbitanta, incompatibilă cu dreptul sau la respectarea proprietății (CEDH 1999-VII, alin. 79-80).

3. În temeiul art. 41 din convenție, reclamantul a solicitat acordarea unei satisfactii echitabile în valoare de câteva sute de mii de dolari S.U.A. (USD), reprezentând despăgubiri pentru prejudiciul suferit și, de asemenea, a solicitat acordarea cheltuielilor de judecată.

4. Având în vedere ca problema aplicabilitatii art. 41 nu putea fi încă soluționată, prin hotărârea principala s-a dispus amânarea discutarii acestei chestiuni. Curtea a invitat Guvernul și pe reclamant să depună în termen de trei luni observații scrise asupra aplicabilitatii art. 41 și a invitat părțile sa îi comunice cu precădere orice fel de înțelegere la care s-ar fi putut ajunge (ibidem, alin. 84 și pct. 4 din dispozitiv). Prin urmare, președintele a acordat termen pe data de 15 aprilie 2000.

5. Guvernul a transmis observațiile la datele de 28 ianuarie și 15 martie 2000, iar reclamantul, la datele de 25 ianuarie, 14 martie și 14 aprilie 2000.

6. La data de 8 iunie 2000, în temeiul art. 61 alin. 3 din Regulamentul Curții, președintele a acordat domnului Mircea Dan Mirescu permisiunea de a prezenta observații scrise cu privire la anumite aspecte ale cauzei. Aceste observații au fost primite de către Curte la data de 30 mai 2000.

7. În conformitate cu dispozițiile art. 61 alin. 5 din regulament, Guvernul a prezentat în scris răspunsul sau la data de 21 iulie 2000, iar reclamantul, la datele de 11 septembrie, 2 octombrie și 17 noiembrie 2000.

8. Din documentele prezentate de către părți rezultă ca apelul declarat de reclamant împotriva hotărârii din 21 aprilie 1999 (hotărârea pe fond, alin. 30) a fost respins de Tribunalul București la data de 28 februarie 2000. Sesizat în temeiul Legii nr. 112/1995, tribunalul a decis ca, în conformitate cu dispozițiile acestei legi, reclamantul avea dreptul doar la despăgubiri. Împotriva acestei decizii reclamantul a declarat recurs la Curtea de Apel București. Recursul a fost respins la data de 26 octombrie 2000.

Totuși acesta a cerut amânarea pentru o perioadă de 6 luni a executării sentinței.

ÎN DREPT

9. Articolul 41 din convenție prevede:

"În cazul în care Curtea declara ca a avut loc o încălcare a convenției sau a protocoalelor și dacă dreptul intern al înaltei părți contractante nu permite decât o inlaturare incompleta a consecințelor acestei încălcări, Curtea acorda părții lezate, dacă este cazul, o reparatie echitabila."

A. Prejudiciul material

1. Punctul de vedere al reclamantului

10. Reclamantul a arătat ca modalitatea cea mai potrivita prin care Guvernul ar putea sa repare prejudiciul este aceea de restituire a întregului imobil: teren și construcție.

11. În cazul în care Guvernul nu ar putea sa îi restituie proprietatea, reclamantul a declarat ca este dispus sa accepte despăgubiri și a pretins o sumă reprezentând valoarea proprietății la prețul pieței. Având în vedere ca apartamentul ocupat de acesta și partea de teren aferentă i-au fost deja restituite, în conformitate cu hotărârea din data de 24 martie 1998 a Comisiei de aplicare a Legii nr. 112/1995 (a se vedea hotărârea pe fond, alin. 28), a rămas în discuție doar problema diferenței dintre valoarea întregii proprietăți și valoarea construcției și terenului aferent aparținând reclamantului.

Deoarece restul imobilului, cu excepția apartamentului domnului Mirescu, nu a fost vândut chiriașilor, reclamantul a susținut ca statul nu poate oferi nici o justificare pentru refuzul restituirii în natură. În consecința, nu i se pot plati despăgubiri decât pentru apartamentul domnului Mirescu.

12. Pentru a-și justifica pretențiile reclamantul a depus o expertiza efectuată de expertul D.S., membru al Corpului Experților Tehnici din România, și a arătat ca valoarea imobilului la data de 1 septembrie 2000 era de 5.757.000.000 lei, echivalentul a 250.600 dolari S.U.A. (USD). Aceasta suma reprezintă: 126.500 USD valoarea terenului, adică 251 USD/mp, și 124.100 USD valoarea construcției, adică 216 USD/mp. În ceea ce privește apartamentul pe care îl ocupa, reprezentând 39,3% din ansamblul imobilului, a indicat suma de 48.771 USD.

13. Reclamantul a subliniat faptul ca proprietatea sa, compusa din 503 mp teren și construcție în suprafața de 575 mp (cu suprafața parterului de aproximativ 200 mp), este situata în cartierul Cotroceni din București, care face parte din zona "0", după cum a fost definită de către Consiliul Local al Municipiului București în mai multe hotărâri ce au ca obiect prețurile terenurilor în București. În orice oraș prețurile proprietăților situate în zona "0" sunt dintre cele mai ridicate. Reclamantul a arătat ca într-o serie de hotărâri luate de Consiliul Local al Municipiului București prețul unor terenuri similare cu al său a fost stabilit la aproximativ 300 USD/mp.

În ceea ce privește construcția a precizat ca aceasta casa, construită în anul 1930, este alcătuită dintr-un demisol amenajat, parter și etaj, plus o mansarda, precum și doua garaje. Pentru a determina valoarea imobilului raportul de expertiza depus de reclamant a avut în vedere criteriile stabilite prin dispozițiile legale care reglementează prețul pieței imobilelor. Or, prețul de 216 USD/mp ar fi conform prețului de piața al imobilelor, care uneori poate depăși 300 USD/mp.

14. Din acest punct de vedere reclamantul a criticat decizia din 24 martie 1998 a Comisiei de aplicare a Legii nr. 112/1995 și expertiza prezentată de Guvern, care, a susținut acesta, erau întemeiate pe criteriile stabilite prin Legea nr. 112/1995. Or, aplicarea acestor criterii nu a stabilit valoarea reală a proprietății, ci o valoare minima, scopul Legii nr. 112/1995 fiind acela de a permite chiriașilor din casele naționalizate sa cumpere la prețuri reduse apartamentele pe care le ocupau.

2. Punctul de vedere al terțului intervenient

15. Terțul intervenient, domnul Mirescu, a arătat ca este proprietarul apartamentului de la parterul construcției, pe care statul l-a vândut unchilor săi în anul 1973 și pe care acesta l-a mostenit. Prin urmare, statul nu îl poate restitui reclamantului fără sa comita o noua injustitie. Domnul Mirescu a apreciat ca statul ar trebui sa acorde reclamantului despăgubiri pentru acest apartament.

3. Punctul de vedere prezentat de Guvern

16. Guvernul a subliniat faptul ca "bunul" reclamantului, în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 - pierderea acestuia determinând Curtea să constate o încălcare a acestui articol -, nu include și apartamentul domnului Mirescu. Cu privire la acest fapt a arătat ca Judecătoria Sectorului 5 București nu putea recunoaște în mod legal dreptul de proprietate al reclamantului asupra întregului imobil.

17. Guvernul a susținut, de asemenea, ca reclamantul ar fi putut obține restituirea în natura a proprietății sale prin înaintarea unei acțiuni în revendicare către instanțele interne.

18. În ceea ce privește evaluarea proprietății Guvernul a contestat atât criteriile avute în vedere de expertul D.S., cat și suma finala stabilită.

La rândul sau, Guvernul a depus o expertiza efectuată de V.S., membru al Corpului Experților Tehnici din România. Conform acestui raport de expertiza, alcătuită conform criteriilor stabilite de Legea nr. 112/1995, valoarea imobilului la data de 1 martie 1999 a fost apreciată la 108.058 USD, ceea ce reprezintă 110 USD/mp pentru construcție și 87 USD/mp pentru teren.

În ceea ce privește hotărârea Comisiei de aplicare a Legii nr. 112 din 24 martie 1998 Guvernul a subliniat faptul ca reclamantului i s-a restituit apartamentul pe care îl ocupa și terenul aferent în suprafața de 168 mp. Guvernul arata ca valoarea apartamentului și a terenului aferent este de 38.578 USD. Prin urmare, reclamantului ar trebui sa i se acorde despăgubiri corespunzătoare diferenței dintre valoarea proprietății (108.058 USD) și valoarea apartamentului și terenului deja restituite (38.578 USD), adică suma de 69.480 USD.

4. Aprecierea Curții

19. Curtea reaminteste ca o hotărâre în care se constata o încălcare a convenției impune statului pârât obligația juridică de a pune capăt încălcării și de a repara consecințele, astfel încât sa restabileasca pe cat posibil situația existenta înaintea încălcării.

20. Statele contractante, părți într-o cauza, sunt în principiu libere sa aleagă mijloacele prin care să se conformeze unei hotărâri care constata o încălcare. Aceasta libertate de apreciere în ceea ce privește modalitatea executării unei hotărâri reflecta libertatea de alegere acordată o dată cu obligația fundamentală impusa prin convenție statelor contractante, aceea de a asigura respectarea drepturilor și libertăților garantate (art. 1). Dacă în urma încălcării dreptului de proprietate restituirea în natura este totuși posibila, statul este obligat sa o dispună. Dacă, pe de altă parte, dreptul intern nu permite sau permite doar parțial înlăturarea consecințelor încălcării, art. 41 împuternicește Curtea sa acorde părții vătămate, dacă este cazul, despăgubirile pe care le considera necesare [a se vedea hotărârea din 31 octombrie 1995 în cauza Papamichalopoulos și alții împotriva Greciei (art. 50), seria A nr. 330-B, alin. 34].

21. În hotărârea cu privire la fondul cauzei Curtea a arătat: "(...) Curtea constata că nu s-a oferit nici o justificare pentru situația creata în urma deciziei Curții Supreme de Justiție. În special, nici această instanță, nici Guvernul nu au prezentat motive serioase care să ducă la concluzia ca lipsirea de proprietate a fost justificată pentru lt; lt;cauze de utilitate publică gt; gt;. În plus, Curtea constata ca reclamantul a fost lipsit de proprietatea bunului sau de mai bine de patru ani, fără sa fi primit despăgubiri care să reflecte valoarea reală a acestuia, și ca eforturile depuse pentru redobandirea dreptului de proprietate s-au dovedit până în prezent inutile." (alin. 79)

22. Curtea considera ca, date fiind circumstanțele cauzei, restituirea proprietății aflate în litigiu, asa cum s-a dispus prin hotărârea definitivă a Judecătoriei Sectorului 5 București la 9 decembrie 1993, l-ar situa pe reclamant, în măsura în care acest lucru este posibil, într-o situație echivalenta cu cea în care s-ar fi aflat dacă nu se constata o încălcare a art. 1 din Protocolul nr. 1.

Din acest punct de vedere Curtea nu poate accepta argumentele oferite de Guvern, conform cărora reclamantul ar fi trebuit sa introducă o noua acțiune în revendicare. Curtea reaminteste faptul ca Guvernul a pus deja în discuție aceasta problema sub forma excepției de neepuizare a căilor interne de atac, excepție respinsă de Curte în hotărârea prin care s-a pronunțat asupra fondului (alin. 55).

Având în vedere ca apartamentul pe care îl ocupa reclamantul i-a fost restituit și ca măsura restituirii a fost confirmată prin decizia din 26 octombrie 2000 a Curții de Apel București (alin. 8 de mai sus), statul trebuie, prin urmare, sa restabileasca dreptul de proprietate al reclamantului pentru restul imobilului. Aceasta nu trebuie să impieteze asupra oricărei pretenții pe care domnul Mirescu ar putea-o avea cu privire la dreptul de proprietate asupra apartamentului de la parter și care nu poate fi valorificată decât în fața instanțelor interne.

23. În cazul în care statul pârât nu procedează la restituire în termen de șase luni de la pronunțarea prezentei hotărâri, Curtea hotărăște ca va trebui sa plătească reclamantului, cu titlul de prejudiciu material, valoarea actuala de circulație a imobilului, din care trebuie dedusă valoarea bunului deja restituit reclamantului.

24. În ceea ce privește determinarea valorii acestei despăgubiri Curtea constata o diferența considerabila între metodele de calcul folosite în acest scop de experții desemnați de către părți.

Luând în considerare informațiile puse la dispoziție privind prețurile de pe piața imobiliară din București, Curtea apreciază ca valoarea construcției și terenului, în funcție de prețul pieței, este de 215.000 USD, din care 78.795 USD reprezintă valoarea apartamentului și părții de teren deja restituite reclamantului. Prin urmare, valoarea despăgubirii pe care Guvernul trebuie să o plătească reclamantului se ridica la 136.205 USD, din care suma de 42.100 USD reprezintă valoarea apartamentului ocupat de domnul Mirescu. Aceasta suma urmează să fie plătită în lei românești, conform ratei de schimb aplicabile la momentul plății.

B. Prejudiciul moral

25. Reclamantul a solicitat de asemenea 75.000 USD cu titlu de prejudiciu moral pentru suferințele "grave, insuportabile și incomensurabile", cauzate de decizia din 1995 a Curții Supreme de Justiție, când a fost privat pentru a doua oara de proprietate, deși reusise în anul 1993 sa remedieze încălcările comise de către autoritățile comuniste timp de 40 de ani. Acesta a solicitat despăgubiri și pentru pierderea dreptului de folosință asupra proprietății sale, din anul 1995 până în prezent, ca urmare a hotărârii Curții Supreme de Justiție. Nu a indicat însă o anume suma în aceasta privinta.

26. Guvernul a respins aceasta cerere, estimand că nu se poate retine existenta vreunui prejudiciu moral. În plus, Guvernul a susținut ca ar fi contrar jurisprudenței instanțelor românești sa acorde despăgubiri pentru pierderea dreptului de folosință și dispoziție, cu titlul de prejudiciu moral.

27. Curtea considera ca situația de fapt analizata a avut ca rezultat grave atingeri ale dreptului de proprietate, dreptului de acces la o instanța și dreptului la un proces echitabil, motiv pentru care apreciază ca suma de 15.000 USD reprezintă o reparatie echitabila a prejudiciului moral suferit. Aceasta suma va fi plătită în lei românești, conform ratei de schimb aplicabile la momentul plății.

C. Cheltuieli de judecată

28. Reclamantul a solicitat restituirea sumei de 2.450 USD, pe care i-a justificat după cum urmează:

29. Guvernul nu a ridicat obiecții față de restituirea sumelor cheltuite, cu condiția prezentării documentelor justificative.

30. Curtea considera ca toate cheltuielile pretinse, pentru care au fost depuse acte doveditoare, au fost reale, necesare și rezonabile ca valoare. În aceste condiții apreciază ca reclamantului trebuie să i se restituie suma cerută, de 2.450 USD, mai puțin de 3.900 FRF primiți din partea Consiliului Europei cu titlu de asistența juridică. Aceasta suma urmează să fie plătită în lei românești, conform ratei de schimb aplicabile la momentul plății.

D. Dobânzi

31. Având în vedere ca despăgubirile acordate au fost fixate în dolari S.U.A., Curtea va stabili o rata a dobânzii de 6% pe an.

Pentru aceste motive, Curtea, în unanimitate,

1. hotărăște ca statul pârât trebuie să restituie reclamantului, în termen de șase luni, casa în litigiu și terenul pe care este amplasata, cu excepția apartamentului și a părții de teren care au fost deja restituite;

2. hotărăște ca, în cazul în care restituirea nu va avea loc, statul pârât va plati reclamantului, în același termen de 6 luni, 136.205 (o suta treizeci și șase de mii doua sute cinci) dolari S.U.A., cu titlu de prejudiciu material, urmând să fie plătiți în lei românești, conform ratei de schimb aplicabile la momentul plății;

3. hotărăște ca statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume ce vor fi plătite în lei românești, conform ratei de schimb aplicabile la momentul plății:

4. hotărăște ca pentru sumele menționate la pct. 2 și 3 se va percepe o dobânda anuală de 6%, cu începere de la expirarea termenelor până la momentul plății;

5. respinge acordarea satisfactiei echitabile pentru celelalte capete de cerere.

Redactată în limbile engleza și franceza, apoi comunicată în scris la data de 23 ianuarie 2001, în aplicarea art. 77 alin. 2 și 3 din regulamentul Curții.

Luzius Wildhaber,

președinte

Maud de Boer-Buquiccho,

grefier adjunct

───────────────