ORDONANTA nr. 16 din 24 ianuarie 2002 - (*actualizată*)

a) concesionar - investitor privat selecționat sa realizeze parteneriatul public-privat pentru concesiunea de lucrări;

b) abrogată;

c) investitor privat - orice persoană juridică sau o asociație de persoane juridice, română sau străină, care este dispusă sa întreprindă una sau mai multe dintre etapele de pregătire, finanțare, construcție sau exploatare a unui bun public pe cont propriu și în baza principiilor comerciale;

d) companie de proiect - societate comercială rezidență în România, constituită de investitorul privat și autoritatea publică prin unitățile aflate în subordinea sau sub autoritatea acesteia, funcționând în baza legii, având drept unic scop proiectarea, finanțarea, construcția, exploatarea, întreținerea și transferul bunului public rezultat în baza unui proiect de parteneriat public-privat;

e) abrogată;

f) tarif de utilizare - suma plătită de fiecare utilizator de bun public pentru accesul la acel bun public și la serviciile oferite de compania de proiect;

g) autoritate publică centrala - Guvernul României, reprezentat de unul ori mai multe ministere, direct sau prin unitățile aflate în subordinea, respectiv sub autoritatea acestora, autorități sau instituții publice, responsabile pentru proiectele de parteneriat public-privat de interes național;

h) autoritatea administrației publice locale - organismul de decizie publică constituit și funcționând, după caz, la nivelul județului, municipiului, orașului sau comunei, responsabil pentru proiectele public-private de interes local.

i) acord de proiect - actul juridic întocmit ca urmare a dialogului pe care autoritatea publică l-a purtat cu fiecare investitor în vederea stabilirii mijloacelor tehnice și a aranjamentelor financiare și juridice care să răspundă cel mai bine nevoilor autorității publice.

a) transparenta, respectiv punerea la dispoziția tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat;

b) tratamentul egal pentru toți ofertanții, respectiv aplicarea în mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecție și a criteriilor pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat;

c) proportionalitatea, respectiv ca orice măsură cerută de către autoritatea publică să fie necesară și corespunzătoare naturii contractului;

d) recunoașterea mutuala, respectiv acceptarea de către autoritatea publică a produselor și serviciilor oferite de candidați de alta naționalitate;

e) libera concurenta, respectiv asigurarea condițiilor pentru ca orice candidat, indiferent de naționalitate, să aibă dreptul de a deveni, în condițiile legii, contractant.

a) concesionarului sa atribuie contracte de lucrări unor terțe părți într-un procent de minimum 30% din totalul lucrărilor ce fac obiectul contractului de parteneriat public-privat pentru concesiune de lucrări, oferind totodată posibilitate investitorilor de a mari acest procentaj, procentajul minim fiind specificat în contractul de concesiune de lucrări;

b) investitorilor sa precizeze în oferta valoarea procentuală, dacă este cazul, a lucrărilor pe care aceștia intenționează să le atribuie unor terțe părți, ca efect al atribuirii unui contract de concesiune de lucrări.

(1) Concesionarii de lucrări care nu sunt autorități contractante în înțelesul Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 60/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 212/2002, cu modificările ulterioare, și care intenționează sa acorde contracte de concesiune de lucrări unor terți vor face publică aceasta intenție printr-un anunț ale cărui conținut și mod de publicare vor fi conforme cu prevederile normelor metodologice de aplicare a prezentei ordonanțe.

(2) Publicitatea nu este obligatorie dacă contractul de concesiune de lucrări îndeplinește condițiile prevăzute de art. 11 alin. (1) lit. a) și d) și de art. 12 lit. a)-f) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 60/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 212/2002, cu modificările ulterioare.

(3) Investitorii care s-au grupat în vederea obținerii contractului de concesiune de lucrări sau investitorii afiliati nu sunt considerați terți. Investitorul afiliat este investitorul asupra căruia concesionarul poate exercita o influența determinanta, direct ori indirect, sau investitorul care poate exercita o influența determinanta asupra concesionarului, sau orice investitor care, la fel ca și concesionarul, este influentati determinant de către un alt investitor ca urmare a participatiei deținute de acesta din urma în cadrul lor. Influența determinanta a unui investitor asupra altuia este prezumată atunci când, direct sau indirect, acesta:

a) deține majoritatea capitalului social al investitorului controlat;

b) controlează majoritatea voturilor aferente acțiunilor emise de investitorul controlat;

c) are capacitatea de a desemna mai mult de jumătate din personalul de administrare, de management și de control al investitorului controlat.

(4) Lista completa a tuturor acestor investitori va fi inclusă în oferta depusa pentru obținerea concesiunii. Aceasta lista va trebui actualizată în urma oricărei modificări ulterioare a relațiilor dintre investitori.

(5) În contractele de concesiune de lucrări încheiate de un concesionar care nu este autoritate contractantă, termenul limita pentru depunerea cererilor de participare, stabilit de concesionar, nu va fi mai mic de 37 de zile de la data la care anunțul a fost publicat, iar termenul limita pentru primirea ofertelor nu va fi mai mic de 40 de zile de la data la care anunțul sau cererea de oferta a fost publicată. Concesionarul are obligația sa prelungească aceste termene limita dacă, datorită volumului și complexității lucrărilor, ofertele nu pot fi depuse în termenul limita sau nu pot fi formulate și depuse decât după vizitarea locatiilor ori după consultarea la fața locului a documentelor anexate termenilor de referința. Concesionarul are dreptul sa prelungească termenul limita pentru depunerea ofertelor. În acest caz concesionarul are obligația sa comunice noul termen în scris, cu cel puțin 6 zile înainte de expirarea termenului inițial, tuturor furnizorilor de bunuri și servicii și contractorilor care au primit o copie de pe documentația de elaborare și depunere a ofertei.

(1) În termenul prevăzut în anunțul public, dar nu mai puțin de 60 de zile de la data publicării intentiei de inițiere a unui proiect de parteneriat public-privat, autoritatea publică primește scrisori de intenție, însoțite de documentul atasat scrisorii de intenție, din partea investitorilor interesați.

(2) În maximum 60 de zile de la expirarea termenului prevăzut la alin. (1), autoritatea publică va selectiona cele mai bune scrisori de intenție, exprimate în termeni tehnici, economici și financiari de către investitori.

(3) În cazul în care nu au fost depuse minimum 3 scrisori de intenție sau nu au putut fi selectate cel puțin 3 scrisori de intenție, proiectul va fi reluat numai prin inițierea unei noi proceduri complete. În cazul lansării unei noi proceduri, regulile cuprinse în prezentul articol nu se vor mai aplica.

(1) După încheierea selecției documentelor atașate și a scrisorilor de intenție exprimate, autoritatea publică încheie câte un acord de proiect, în termen de 15 zile, cu fiecare dintre investitorii care îndeplinesc condițiile conținute în anunțul publicat, în conformitate cu prevederile art. 4.

(2) Acordul de proiect trebuie să definească precis obligațiile și drepturile fiecărei părți, precum și modalitățile de stingere reciprocă a obligațiilor. Forma și conținutul acordului de proiect se stabilesc prin norme metodologice.

(3) Pentru negocierea condițiilor de realizare a proiectului de parteneriat public-privat, pe baza clauzelor acordului de proiect și a studiului de prefezabilitate, autoritatea publică numește prin ordin sau decizie, după caz, una sau mai multe comisii de specialiști care să analizeze toate aspectele generale economico-financiare și juridice ale proiectului.

(4) Comisia numita conform alin. (3) va prezenta autorității publice rezultatele negocierii condițiilor de realizare a proiectului și propunerile de continuare a negocierii cu investitorii selecționați, pe baza studiului de fezabilitate.

(5) Pe parcursul negocierilor membrii numiți în comisia de negociere nu pot fi revocați sau înlocuiți.

(1) Pe baza conținutului studiului de fezabilitate și a rezultatelor negocierilor purtate în conformitate cu prevederile art. 6, autoritatea publică va fixa termenul de depunere a ofertei tehnice și financiare de către investitorii preselectionati pe baza rezultatelor analizei scrisorilor de intenție depuse. Termenul de depunere a ofertelor nu va fi mai mic de 60 de zile de la data comunicării.

(2) În urma evaluării ofertelor depuse, autoritatea publică emite o decizie cuprinzând lista investitorilor ierarhizati pe criteriul celei mai bune oferte în termeni tehnico-economici și financiari. Decizia se comunică în scris, simultan, tuturor investitorilor participanți la selecție.

(3) Împotriva deciziei menționate la alin. (2) orice investitor poate depune la autoritatea publică o contestație scrisă, în termen de 10 zile calendaristice de la data comunicării deciziei.

(4) Autoritatea publică este obligată sa analizeze toate contestațiile depuse în termen și sa transmită fiecărui contestatar un răspuns în scris, în termen de 10 zile calendaristice de la data expirării termenului de depunere a contestațiilor.

(1) Pe durata dialogului competitiv, autoritatea publică va asigura egalitatea de tratament între toți investitorii. Este interzisă transmiterea de informații într-o maniera discriminatorie care ar putea oferi avantaje unor investitori asupra altora. Autoritatea publică nu va dezvălui celorlalți investitori variantele propuse sau alte informații confidențiale comunicate de un candidat care participa la dialog, fără acordul acestuia.

(2) Autoritatea publică va putea dispune ca procedura dialogului competitiv să se desfășoare în stagii succesive pentru a reduce numărul de variante care urmează a fi discutate aplicând criteriile de selecție conținute de anunțul de intenție.

(3) Autoritatea publică va continua dialogul până la identificarea variantei sau a variantelor care îndeplinesc cerințele, comparandu-le dacă este cazul.

(4) După declararea finalizarii dialogului și după informarea în acest sens a participanților, autoritatea publică va solicita depunerea de oferte finale pe baza variantelor prezentate și stabilite în cursul dialogului.

(5) Autoritatea publică poate solicita clarificări, precizări și îmbunătățiri de detaliu ale ofertelor. Cu toate acestea, clarificările, precizările și îmbunătățirile de detaliu nu pot implica schimbări ale caracteristicilor de baza ale anunțului de intenție, schimbări care ar putea încalcă libera concurenta sau ar avea un efect discriminatoriu.

(6) Autoritatea publică poate remunera sau recompensa participanții la dialog.

(1) Autoritatea publică va selecta oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, luând în considerare criteriile stipulate în anunțul de intenție. Alte criterii asociate obiectului contractului pot fi luate în considerare, cum ar fi calitățile tehnice, caracteristicile estetice și functionale, aspectele de mediu, costurile de funcționare, perioada necesară execuției.

(2) Anunțul de intenție va conține informații referitoare la ponderea acordată fiecărui criteriu ales sa determine cea mai avantajoasă oferta din punct de vedere economic. În acele situații când, în opinia autorității publice, precizarea ponderii criteriilor nu este posibila, autoritatea publică va indica în anunțul de intenție criteriile în ordinea descrescătoare a importantei acestora.

(3) Toți investitorii vor fi informati de decizia autorității publice, iar decizia de acordare a contractului se va publică în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a și în Jurnalul Oficial al Comunităților Europene.

(1) Actele emise cu încălcarea prevederilor prezentei ordonanțe pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție.

(2) Autoritatea contractantă este competența să soluționeze contestațiile înaintate pe cale administrativă. Autoritatea contractantă are obligația sa indice în anunțul de participare sau, după caz, în invitația de participare denumirea, adresa, faxul și/sau adresa de e-mail a compartimentului din cadrul autorității contractante unde se transmit/depun sau, după caz, se soluționează contestațiile.

(3) Acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui circumscripție se afla sediul autorității contractante. Împotriva hotărârii tribunalului se poate declara recurs la secția de contencios administrativ a curții de apel.

(1) Ori de câte ori primește o contestație, autoritatea contractantă suspenda procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări în cauza.

(2) Perioada de suspendare atrage prelungirea, în mod corespunzător, a oricărei perioade afectate prin suspendare, cu excepția perioadelor prevăzute pentru exercitarea căilor de atac.

(3) Decizia de suspendare se comunică de îndată de către autoritatea contractantă contestatorului, precum și tuturor participanților implicați în procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări la data inaintarii contestației.

(4) Prin excepție de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă poate refuza suspendarea procedurii privind atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări în cauza, în oricare dintre următoarele situații:

a) contestația este neîntemeiată;

b) prin suspendarea aplicării procedurii pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări exista pericolul iminent de a afecta grav un interes public major.

(1) Autoritatea contractantă, după ce primește o contestație sau o notificare privind introducerea unei acțiuni în justiție, are obligația ca, în termen de 3 zile, sa îi înștiințeze despre aceasta și despre decizia sa motivată de a suspenda sau nu procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări pe toți participanții implicați în respectiva procedura, anexând o copie de pe contestația sau notificarea primită.

(2) Autoritatea contractantă are obligația de a comunică tuturor participanților implicați în procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări toate actele ulterioare referitoare la contestația sau acțiunea în justiție în cauza, în termen de doua zile lucrătoare de la producerea sau primirea lor.

(1) Participanții implicați în procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări au dreptul de a se asocia la contestația înaintată autorității contractante, prin comunicare scrisă depusa la sediul autorității contractante, în termen de 5 zile de la primirea înștiințării privind primirea unei contestații.

(2) Cei care se asociaza la o contestație au aceleași drepturi și raspunderi cu cel care a initiat contestația. Participanții implicați în procedura pentru atribuirea contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări, care nu se asociaza unei contestații potrivit prevederilor prezentului alineat, pierd dreptul de a ataca atât pe cale administrativă, cat și în justiție actul invocat ca nelegal prin contestația înaintată inițial.

(1) În soluționarea contestațiilor autoritatea contractantă poate decide măsuri corective de modificare, încetare, revocare, anulare și altele asemenea ale actelor nelegale sau ale activităților în legătură cu acestea, în scopul conformarii prevederilor prezentei ordonanțe.

(2) Orice măsură corectiva decisa de către autoritatea contractantă trebuie să fie precizată în cadrul rezoluției motivate.

(1) La finalizarea procedurii de depunere și rezolvare a contestațiilor, autoritatea publică intră în negocierea finala a unui contract de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări cu investitorul cel mai bine clasat.

(2) În cazul în care contractul de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări nu este încheiat cu investitorul cel mai bine clasat, autoritatea publică va încheia contractul cu următorul investitor selecționat, în ordinea înscrierii pe lista investitorilor selecționați, până la obținerea unui rezultat favorabil.

(3) Nefinalizarea unui contract de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări cu nici unul dintre investitorii selecționați obliga autoritatea publică la reluarea întregii proceduri.

(4) Acordul părților privind crearea unei companii de proiect sau stabilirea unei alte forme de asociere între părți se include în conținutul contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări.

(1) Contractul de parteneriat public-privat în forma negociata este supus spre aprobare Guvernului sau autorității publice locale, potrivit competentei și atribuțiilor legale aferente categoriei bunului public în cauza.

(2) Autoritatea publică poate delega atribuțiile sale în negocierea, semnarea și realizarea unui contract de parteneriat public-privat unităților aflate în subordinea sau sub autoritatea sa.

(1) La finalizarea contractului de parteneriat public-privat, bunurile publice create în cadrul proiectului se transfera, cu titlu gratuit, autorității publice, în buna stare, exploatabile și libere de orice sarcina sau obligație.

(2) Bunurile proprietate privată a statului rezultate prin implementarea proiectului și terenurile ocupate de proiect nu pot fi înstrăinate, ipotecate, gajate sau nu pot să se constituie în garanții pentru terți, decât cu acordul proprietarului.

(1) Prezenta ordonanță nu se aplică atunci când autoritatea publică își propune sa achizitioneze lucrări suplimentare, care nu au fost incluse în proiectul de concesiune de lucrări inițial sau în contractul de concesiune de lucrări atribuit anterior unui contractant, dar care au devenit, ca urmare a unor situații neprevăzute, necesare pentru finalizarea lucrărilor inițiale și aceste lucrări suplimentare au fost atribuite concesionarului inițial numai dacă:

a) lucrările suplimentare nu pot fi separate, din punct de vedere tehnic și economic, de contractul inițial, întrucât altfel ar aduce prejudicii majore autorității publice;

b) deși separabile de contractul inițial, sunt strict necesare în vederea îndeplinirii acestuia.

(2) Valoarea contractului pentru lucrările suplimentare nu trebuie să depășească 50% din valoarea actualizată a contractului de parteneriat public-privat pentru concesiunea de lucrări, atribuit inițial.

(1) Delimitarea terenurilor, a culoarelor și a amplasamentelor necesare pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrări se realizează de către autoritatea publică, potrivit competentelor și atribuțiilor legale, în baza documentației de urbanism și amenajare a teritoriului, aprobată potrivit legii, a studiilor de fezabilitate și a proiectelor tehnice.

(2) Pentru proiectele de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrări, terenurile aflate în proprietatea privată a județului, municipiului, orașului sau comunei ori a persoanelor fizice sau juridice se expropriaza potrivit Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate publică și intră în proprietatea publică a statului sau a unității administrativ-teritoriale, după caz.

(3) Terenurile aflate în proprietatea privată a statului sau a unităților administrativ-teritoriale pe care se executa proiecte de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrări, inclusiv cele destinate amplasarii instalațiilor, clădirilor și dotărilor aferente, și terenurile expropriate, potrivit prevederilor alin. (2), trec gratuit în administrarea investitorului sau a companiei de proiect, după caz, prin hotărâre a Guvernului sau a autorității administrației publice locale, după caz.

(4) Pentru terenurile prevăzute la alin. (1)-(3) nu se percep taxe sau impozite.

(1) Proiectelor de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrări le sunt aplicabile prevederile legale privind promovarea investițiilor directe cu impact semnificativ în economie.

(3) În cazul în care pentru finanțarea proiectelor de parteneriat public-privat pentru concesiuni de lucrări intervin fonduri rambursabile și nerambursabile provenite ca urmare a:

a) unui tratat sau a unui acord internațional ce vizează implementarea ori exploatarea unui proiect, în comun cu unul sau mai mulți parteneri străini;

b) unui tratat, acord internațional sau a altor asemenea documente referitoare la staționarea de trupe;

c) unor contracte de împrumut sau de finanțare încheiate de autoritatea publică cu organisme financiare internaționale sau alți donatori/creditori, procedurilor pregătirii proiectului, selecției investitorilor, negocierilor condițiilor de realizare a proiectului le sunt aplicabile reglementările specifice ale acelor finanțatori.

(4) Pentru soluționarea eventualelor litigii izvorâte din executarea contractului, părțile pot stipula în acesta clauza compromisorie, putând atribui competența soluționării litigiilor instanțelor arbitrale române sau internaționale.