ORDONANȚĂ nr. 32 din 30 ianuarie 2002 - (*actualizată*)

(1) Prezenta ordonanță stabileste cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, reglementarea, finantarea, monitorizarea și controlul funcționarii serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare.

(2) Prevederile prezentei ordonante se aplică serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare, denumite în continuare servicii de apa și de canalizare, din localitățile în care exista sisteme publice de alimentare cu apa și de canalizare, indiferent de marimea acestora.

(3) Intra sub incidența prezentei ordonante și serviciile de alimentare cu apa și de canalizare prestate de operatorii care nu se afla în subordinea autorităților administrației publice locale.

(1) Statul sprijina prin măsuri legislative și economice dezvoltarea cantitativa și calitativa a serviciilor de apa și de canalizare, precum și a infrastructurii tehnico-edilitare a localitatilor, afectată acestora.

(2) Prin organizarea și desfășurarea activității serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare autoritățile publice sunt obligate să asigure:

a) îmbunătățirea condițiilor de viața ale cetatenilor;

b) realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baza a dezvoltării economice și în scopul atragerii investitiilor profitabile pentru comunitatile locale;

c) dezvoltarea durabila a serviciilor;

d) protectia mediului;

e) asigurarea contorizarii consumului de apa pentru fiecare consumator cu care se incheie contracte de furnizare.

a) securitatea serviciilor;

b) tarifarea echitabila;

c) calitatea serviciilor și eficienta acestora;

d) transparenta și responsabilitatea publică;

e) consultarea cu sindicatele, precum și cu utilizatorii și asociațiile lor reprezentative.

(1) Serviciile de apa și de canalizare trebuie să indeplineasca urmatoarele condiții de functionare:

a) continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ;

b) adaptabilitate la cerințele utilizatorilor;

c) acces fără discriminare la servicii;

d) respectarea reglementarilor specifice din domeniul gospodăririi apelor, protectiei mediului și sănătății.

(2) Condițiile prevăzute la alin. (1) vor fi cuprinse și dezvoltate în regulamentul-cadru de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare.

(1) Serviciile prestate prin sistemele publice de alimentare cu apa și de canalizare trebuie să indeplineasca la nivelul utilizatorilor indicatorii de performanță aprobati de consiliile locale, consiliile judetene sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, prin regulamentul de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare.

(2) Indicatorii de performanță ai serviciilor la utilizatori se aproba de către consiliile locale, consiliile judetene sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, în baza unui studiu care va tine seama cu prioritate de necesitatile consumatorilor, starea tehnica și eficienta sistemelor de alimentare cu apa și de canalizare.

(3) Propunerile de indicatori de performanță ai serviciilor de apa și de canalizare la utilizatori, rezultate din studiul efectuat în acest scop, vor fi supuse dezbaterii publice inaintea supunerii lor spre aprobare.

(4) Consiliile locale, consiliile judetene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba indicatorii de calitate ai serviciilor de apa și de canalizare, cu respectarea prevederilor stabilite în acest scop în regulamentul-cadru de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare, care sunt minimale. Acestea pot aproba și alti indicatori de performanță ai serviciilor de apa și de canalizare, pe baza unor studii de specialitate.

(5) Proprietarii instalațiilor cu care se furnizeaza/presteaza serviciile de apa și de canalizare, precum și operatorii care au primit delegarea serviciului se bucura de dreptul de servitute legala pentru toate aceste instalații.

(1) Utilizator al serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare poate fi orice persoană fizica sau juridica, proprietara sau cu imputernicire de proprietar al unui imobil având bransament propriu de apa potabila sau racord propriu de canalizare și care beneficiaza pe bază de contract de serviciile operatorului.

(2) Utilizatori pot fi și persoanele fizice sau juridice care au contract, dar nu au bransament de apa potabila, respectiv racord de canalizare propriu.

(3) Principalele categorii de utilizatori ai serviciilor publice de apa potabila și de canalizare pot fi:

a) agenti economici;

b) institutii publice;

c) utilizatori casnici: persoane fizice sau asociații de proprietari/locatari.

a) accesul la informațiile publice privind serviciile publice de alimentare cu apa și de canalizare;

b) dreptul oricărui locuitor din aria de prestare a serviciului de apa și de canalizare de a avea acces la serviciul public și de a-l utiliza în condițiile respectarii regulamentelor specifice;

c) obligația consiliilor locale, consiliilor judetene sau a Consiliului General al Municipiului București, după caz, ori a autorității de reglementare de a aduce la cunoștința publică deciziile cu privire la serviciile de apa și de canalizare;

d) dreptul oricărui utilizator de a avea montat un aparat de măsurare a consumului pe bransamentul sau.

(1) Utilizatorii au obligația de a respecta clauzele contractului de furnizare/prestare - bransare/racordare și utilizare - a serviciilor de apa și de canalizare, inclusiv prevederile regulamentului de organizare și functionare a serviciilor publice de apa și de canalizare, și să își achite oblibațiile de plată în conformitate cu prevederile acestora.

(2) Persoanele fizice și juridice beneficiare ale serviciilor publice de apa și de canalizare sunt obligate sa achite contravaloarea facturilor reprezentand serviciile primite, respectiv utilitatile furnizate, în termen de 30 de zile calendaristice de la data emiterii facturii.

(3) Intarzierea în achitarea sumelor datorate, după expirarea termenului prevăzut la alin. (2), atrage majorări de intarziere egale cu cele utilizate pentru neplata obligațiilor față de bugetul de stat; valoarea maxima a acestora nu va depăși cuantumul debitului și se constituie venit al operatorului.

(4) Nerespectarea de către utilizatori a prevederilor regulamentelor de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare conduce la penalizarea acestora și, în anumite cazuri, chiar la sistarea serviciului prestat, în conformitate cu prevederile regulamentelor și ale contractelor de bransare/racordare și utilizare.

(5) Nerespectarea de către utilizatori a condițiilor calitative și cantitative din avizele și acordurile de racordare la sistemele publice de canalizare, eliberate potrivit reglementarilor legale în vigoare, conduce la retragerea avizelor și acordurilor, la anularea autorizațiilor de functionare, la plata unor penalități conform prevederilor legale, precum și a daunelor provocate prin deversarea apelor reziduale.

a) incasarea tarifului aferent serviciului public prestat și actualizarea periodica a acestuia în raport cu indicii de inflatie;

b) modificarea tarifului, în condițiile legii, dacă a intervenit o modificare semnificativa a echilibrului contractual.

(1) Operatorii au dreptul sa sisteze serviciile de apa și de canalizare și sa îi debranseze de la reteaua publică pe acei utilizatori care nu și-au achitat contravaloarea serviciilor furnizate/prestate, inclusiv majorarile pentru intarziere, în cel mult 30 de zile calendaristice de la data expirarii termenului de plată a facturilor. Măsura debransarii de la reteaua publică se poate lua numai în urma unei notificari prealabile adresate utilizatorului restant și se poate pune în aplicare după 5 zile lucratoare de la data primirii acesteia.

(2) Reluarea furnizarii/prestarii serviciului de apa și canalizare se va face în termen de maximum 3 zile lucratoare de la efectuarea platii; cheltuielile aferente suspendarii și, respectiv, reluării furnizarii/prestarii serviciului vor fi suportate de utilizator.

(1) Operatorii de servicii de apa și de canalizare vor fi atestati în termen de un an de la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante.

(2) La licitatiile pentru obtinerea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare pot participa numai operatorii atestati.

(3) Operatorii care intenționează sa participe la licitatii pentru obtinerea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare trebuie să faca dovada experientei tehnice și manageriale în gestionarea unor sisteme similare, a bonitatii și capabilitatii financiare de a raspunde la cerințele specifice prevăzute în caietele de sarcini aprobate de consiliile locale responsabile, iar persoanele fizice care au calitatea de administrator al operatorilor nu trebuie să aibă antecedente penale.

(1) Operatorii serviciilor de apa și de canalizare au față de utilizatori urmatoarele obligații:

a) să respecte angajamentele luate prin contractele de furnizare/prestare a serviciilor de apa și de canalizare;

b) sa presteze serviciul de apa și de canalizare la utilizatorii cu care au incheiat contract de furnizare/prestare și utilizare a serviciului;

c) sa serveasca toți utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizati/atestati, în condițiile prevederilor regulamentului de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare;

d) să asigure respectarea angajamentelor luate cu privire la indicatorii de performanță stabiliti de autoritățile administrației publice locale în caietele de sarcini și în contractele de delegare a gestiunii serviciului de apa și de canalizare;

e) sa furnizeze autorităților administrației publice locale și Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunala informațiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare verificării și evaluării funcționarii și dezvoltării serviciilor de apa și de canalizare, în conformitate cu clauzele contractului de delegare și cu prevederile legale în vigoare;

f) sa puna în aplicare metode performante de management, care să conduca la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurentiale date de normele legale în vigoare pentru achizițiile de lucrari, bunuri și servicii;

g) sa monteze pe cheltuiala proprie cate un contor la bransamentul fiecarui utilizator casnic, în termenele stabilite de consiliile locale, dar nu mai tarziu de 2 ani de la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante.

(2) Operatorii raspund de indeplinirea cu buna-credinta a obligațiilor prevăzute la alin. (1).

(3) Penalitatile pentru nerespectarea de către operatori a indicatorilor de performanță angajați prin contract se prevad în mod obligatoriu în contractele de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare sau în regulamentele de organizare și functionare a acestora, în cazul gestiunii directe.

(4) Asigurarea sumelor pentru finantarea contoarelor prevăzute la alin. (1) lit. g) va avea prioritate în urmatorii ani la adoptarea bugetului anual al operatorului de servicii de apa, indiferent de forma de proprietate sau de organizare.

(5) Operatorii serviciilor publice de alimentare cu apa sunt obligati să asigure contravaloarea contoarelor de apa montate deja de consumatori, inclusiv contravaloarea montajului acestora.

(6) Operatorii serviciilor de apa și de canalizare au obligația să asigure finantarea pregatirii profesionale a propriilor salariati. În acest scop vor preleva și vor utiliza anual o sumă egala cu 0,5% din fondul de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli.

(1) Consiliile locale, consiliile judetene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, stabilesc strategia de dezvoltare și functionare pe termen mediu și lung a serviciilor de apa și de canalizare, ținând seama de planurile de urbanism și amenajare a teritoriului, de programele de dezvoltare economico-sociala a unității administrativ-teritoriale respective, precum și de angajamentele luate de România în domeniul protectiei mediului și în alte domenii prevăzute în programul negocierilor de aderare la Uniunea Europeana.

(2) Strategiile autorităților administrației publice locale vor urmări cu prioritate realizarea urmatoarelor obiective:

a) orientarea serviciilor publice către utilizatori;

b) asigurarea alimentarii cu apa potabila și a canalizarii tuturor locuintelor construite în intravilanul localitatilor, prin sisteme adecvate;

c) asigurarea calității apei potabile la un nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene;

d) îmbunătățirea calității mediului prin utilizarea rationala a resurselor naturale de apa și epurarea apelor uzate, în conformitate cu prevederile directivelor Uniunii Europene;

e) reducerea pierderilor de apa și a consumurilor energetice din sistemele de alimentare cu apa și de canalizare;

f) reducerea consumurilor specifice de apa potabila, inclusiv prin contorizarea tuturor bransamentelor utilizatorilor;

g) promovarea investitiilor în infrastructura localitatilor și a modernizarii acesteia, prin stimularea solutiilor performante, a initiativei și inovatiei în domeniu;

h) finantarea serviciilor de apa și de canalizare în mod avantajos pentru utilizatori și atractiv pentru investitori;

i) promovarea de solutii tehnice și tehnologice performante, cu costuri minime;

j) promovarea mecanismelor specifice economiei de piața, prin crearea unui mediu concurential de atragere a capitalului privat;

k) instituirea evaluării comparative a indicatorilor de performanță ai activității prestatorilor și participarea cetatenilor și asociațiilor reprezentative la acest proces;

l) promovarea formelor de gestiune delegata;

m) crearea organismelor de monitorizare a calității prestatiilor și instituirea de mecanisme de corectie adecvate;

n) promovarea metodelor moderne de management;

o) promovarea profesionalismului, eticii profesionale și formarii profesionale continue a personalului ce lucreaza în domeniu.

a) aprobarea programelor de reabilitare, extindere și modernizare a dotarilor existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme publice de alimentare cu apa și de canalizare, în condițiile legii;

b) coordonarea proiectarii și executiei lucrărilor tehnico-edilitare în scopul realizării acestora intr-o conceptie unitara și corelata cu programele de dezvoltare economico-sociala a localitatilor și de amenajare a teritoriului, de urbanism și mediu;

c) aprobarea studiilor de fezabilitate privind reabilitarea, extinderea și modernizarea dotarilor publice aferente serviciilor de apa și de canalizare;

d) asocierea intercomunala în vederea realizării unor investitii de interes comun din infrastructura tehnico-edilitara aferenta serviciilor de apa și de canalizare;

e) delegarea gestiunii serviciilor de apa și de canalizare, precum și încredințarea spre administrare a bunurilor aparținând patrimoniului public din infrastructura aferenta; operațiunile de delegare și încredințare se pot realiza numai prin licitație publică organizata în condițiile legii;

f) participarea cu capital social sau cu bunuri la societăți comerciale pentru realizarea de lucrari și servicii publice de alimentare cu apa și de canalizare;

g) contractarea sau garantarea în condițiile legii a imprumuturilor pentru finantarea programelor de investitii din infrastructura localitatilor, aferenta serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare (extinderi, dezvoltari de capacitati, reabilitări și modernizari);

h) elaborarea și aprobarea normelor locale și a regulamentelor de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare, pe baza normelor-cadru elaborate de Ministerul Administrației și Internelor;

i) stabilirea taxelor și aprobarea tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apa și de canalizare, cu respectarea reglementarilor în vigoare.

(1) Consiliile locale, consiliile judetene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba incheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare, care au conținutul minimal prevăzut în contractul-cadru de delegare a serviciilor de apa și de canalizare.

(2) Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare va cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la cantitatea și calitatea serviciilor furnizate/prestate utilizatorilor, indicatorii minimali de performanță stabiliti prin regulamentul de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare și modul de măsurare a acestora, tarifele practicate și formulele de actualizare a acestora, modul de încasare a facturilor, redevente, raspunderea contractuala, forta majoră, durata contractului, clauze speciale privind menținerea echilibrului contractului dat de rezultatele licitației și de prevenire a corupției, clauze de reziliere a contractului și de administrare a patrimoniului public aferent serviciilor de apa și de canalizare, clauze privind forta de muncă, precum și alte clauze convenite, după caz.

a) gestionarea serviciilor publice de apa și de canalizare pe criterii de competitivitate și eficienta manageriala;

b) promovarea reabilitarii infrastructurii aferente serviciilor publice de apa și de canalizare;

c) monitorizarea și controlul periodic al activităților de prestare a serviciilor publice de apa și de canalizare și luarea de măsuri în cazul în care operatorul nu asigura performantele pentru care s-a obligat;

d) abrogata;

e) consultarea cu utilizatorii serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare în stabilirea politicilor și strategiilor locale, adoptarea normelor locale și elaborarea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare;

f) informarea periodica a utilizatorilor despre politicile de dezvoltare din domeniu, precum și despre necesitatile de instituire a unor taxe locale;

g) medierea conflictelor dintre utilizatori și operatorul serviciilor de apa și de canalizare, la cererea uneia dintre părți.

a) să aplice un tratament egal tuturor operatorilor și să asigure prin normele locale adoptate în exercitarea prerogativelor stabilite prin lege și prin prezenta ordonanță un mediu de afaceri transparent;

b) să asigure publicitatea și accesul liber la informațiile publice, cu precadere la acele informații care asigura pregătirea ofertelor și participarea la licitatii;

c) sa aduca la cunoștința publică, în condițiile legii, hotărârile și dispozitiile având ca obiect serviciile de apa și de canalizare;

d) abrogata;

e) să respecte și sa indeplineasca față de operatorii serviciilor de apa și de canalizare oblibațiile proprii prevăzute în contractele de delegare a gestiunii acestor servicii;

f) sa achite contravaloarea prestatiilor efectuate de operator, conform clauzelor contractuale;

g) sa pastreze confidentialitatea informațiilor, altele decat cele publice, cu privire la activitatea operatorilor serviciilor de apa și de canalizare.

(1) Tarifele pentru plata serviciilor de apa și de canalizare se fundamentează pe baza costurilor de productie și exploatare, a costurilor de întreținere și reparatii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale și necorporale, a obligațiilor ce deriva din contractul de delegare și includ cote pentru plata dobanzilor și restituirea creditelor, pentru crearea surselor de dezvoltare și modernizare a sistemelor tehnico-edilitare, precum și profitul operatorului, în condițiile legii, cu respectarea urmatoarelor condiții:

a) structura și nivelul tarifelor să fie stabilite astfel încât sa reflecte costul efectiv al furnizarii/prestarii serviciilor de apa și de canalizare, sa descurajeze consumul excesiv, sa încurajeze functionarea eficienta a acestora și protectia mediului, sa încurajeze investițiile de capital și să fie corelate cu gradul de suportabilitate de către utilizatori;

b) să fie asigurată și respectata autonomia financiară a operatorului;

c) operatorul să aibă dreptul de a propune tarife binome care au: o componenta fixa, proporțională cu cheltuielile necesare pentru menținerea în exploatare și functionarea în condiții de siguranță și eficienta a sistemului de alimentare cu apa, respectiv de canalizare, și una variabila, în functie de consumul de apa, respectiv de cantitatea de ape uzate, înregistrate la utilizatori;

d) operatorul să aibă dreptul de a ajusta periodic tarifele în functie de rata inflatiei, în baza unor formule de indexare avizate de autoritatea de reglementare și aprobate de autoritățile administrației publice locale responsabile;

e) aprobarea ajustarilor tarifare să se faca de către consiliile locale, consiliile judetene sau, după caz, de Consiliul General al Municipiului București, în conformitate cu dispozitiile legale, în baza avizului autorității de reglementare și cu condiția respectarii urmatoarelor cerințe:

f) în cazul gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale competente să fie obligate sa verifice periodic urmatoarele:

(2) Autoritățile administrației publice locale vor finanta dezvoltarea serviciilor de apa și de canalizare din bugetul local sau judetean, conform hotărârii consiliilor locale sau judetene, după caz.

(3) În cazul gestiunii delegate, pentru menținerea echilibrului contractual, orice subvenție a serviciilor încredințate operatorului va putea fi aprobata de consiliile locale numai dacă determina o reducere a tarifului, corespunzătoare subventiei acordate, și/sau o crestere a calității serviciilor de apa și de canalizare.

(4) Procedurile de stabilire a preturilor și tarifelor se vor stabili în regulamentul-cadru de organizare și functionare a serviciilor de apa și de canalizare, care va fi elaborat de Ministerul Administrației și Internelor și aprobat prin hotărâre a Guvernului.

(1) Incalcarea dispozițiilor prezentei ordonante atrage raspunderea disciplinara, materiala, civila, contraventionala sau penala, după caz.

(2) Autoritățile administrației publice locale au dreptul sa sanctioneze operatorul de servicii publice de alimentare cu apa și de canalizare în cazul în care acesta nu furnizeaza/presteaza serviciile la nivelul indicatorilor de calitate și de eficienta stabiliti în contractul de delegare, prin:

a) penalizarea acestuia pentru nerespectarea angajamentelor asumate prin contract la valori corespunzătoare prejudiciilor produse utilizatorilor, precum și la nivelul necesar descurajarii operatorului de a menține deficientele constatate; penalizarile vor fi definite în contractul de delegare sau în regulamentele de functionare;

b) propunerea de a anula atestarea operatorului inaintata autorității de reglementare;

c) revocarea hotărârii prin care s-a aprobat delegarea de gestiune și rezilierea contractului de delegare.

(1) Constituie contraventii și se sancționează cu amendă urmatoarele fapte:

a) prestarea uneia dintre activitățile reglementate de prezenta ordonanță fără existenta atestării legale sau fără contract de delegare a gestiunii, cu amendă de la 100.000.000 lei la 200.000.000 lei;

b) încredințarea unui contract de delegare a gestiunii serviciilor de apa și/sau de canalizare fără licitație publică sau unui prestator neatestat, cu amendă de la 100.000.000 lei la 200.000.000 lei.

(2) Consiliile locale, consiliile judetene și Consiliul General al Municipiului București vor stabili faptele care constituie contraventii în domeniul serviciilor publice de apa și de canalizare, altele decat cele prevăzute la alin. (1), potrivit prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.

(1) Pentru serviciile prestate în regim de gestiune delegata autoritățile administrației publice locale care au sub autoritate servicii publice de alimentare cu apa și de canalizare vor organiza licitatii publice pentru incheierea contractului de delegare a gestiunii, conform prevederilor prezentei ordonante. În cazul în care nu a fost desemnat nici un castigator în urma celei de-a doua licitatii publice, concedentul poate decide inițierea procedurii de negociere directa.

(2) În vederea incheierii contractelor de delegare consiliile locale, consiliile judetene și Consiliul General al Municipiului București au obligația de a elabora și aproba studiile de specialitate pentru stabilirea solutiilor de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentația de pregatire a licitațiilor aferente delegării, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciului, demarand procedurile de licitație în termen de doua luni de la aprobarea documentelor de licitație.

(3) În cazul reorganizarii sau lichidarii judiciare a operatorilor care au incheiat contracte de delegare a gestiunii în condițiile prezentei ordonante, consiliile locale, consiliile judetene și Consiliul General al Municipiului București vor organiza noi licitatii în scopul desemnarii unui operator.