privind finanțarea activității partidelor politice și a campaniilor electorale
Parlamentul României adopta prezenta lege.
(1) Finanțarea activității partidelor politice se realizează numai în condițiile legii.
(2) Asigurarea mijloacelor de finanțare a activității partidelor politice trebuie să fie expresia caracterului liber, egal și sincer al competitiei politice.
Partidele politice pot deține bunuri mobile și imobile care sunt necesare realizării activității specifice.
(1) Sursele de finanțare a activității unui partid politic pot fi:
a) cotizatii ale membrilor de partid;
b) donații și legate;
c) venituri provenite din activități proprii;
d) subvenții de la bugetul de stat.
(2) Operațiunile de încasări și plati ale partidelor politice se pot efectua prin conturi bancare, în lei și în valută, deschise la bănci cu sediul în România, potrivit legii.
(3) Veniturile realizate din activitățile prevăzute la alin. (1) sunt scutite de impozite și taxe.
(1) Cuantumul cotizațiilor, repartizarea și utilizarea acestora se stabilesc prin hotărâri ale partidului politic, potrivit statutului.
(2) Veniturile totale provenite din cotizatii sunt neplafonate.
(3) Suma cotizațiilor plătite într-un an de un membru de partid poate fi de până la 100 de salarii de baza minime brute pe țara. Salariul de baza minim brut pe țara luat ca referința este cel existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv.
(1) Donațiile primite de un partid politic într-un an fiscal nu pot depăși 0,025% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.
(2) În anul fiscal în care au loc alegeri plafonul va fi de 0,050% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv.
(3) Donațiile primite de la o persoană fizica într-un an pot fi de până la 200 de salarii de baza minime brute pe țara la valoarea existenta la data de 1 ianuarie a anului respectiv.
(4) Donațiile primite de la o persoană juridică într-un an pot fi de până la 500 de salarii de baza minime brute pe țara la valoarea existenta la data de 1 ianuarie a anului respectiv. Persoanele juridice sunt obligate ca la data efectuării donatiei să aibă achitate integral toate datoriile față de bugetul de stat și bugetul asigurărilor sociale de stat.
(5) Valoarea bunurilor mobile și imobile donate partidului, precum și a serviciilor prestate acestuia se include în valoarea donatiilor, plafonata conform alin. (1)-(4).
(6) La primirea donatiei sunt obligatorii verificarea și înregistrarea identității donatorului. La solicitarea donatorului, identitatea sa poate rămâne confidențială, în situația în care donatia se situeaza în limita sumei anuale de 10 salarii de baza minime brute pe țara. Suma totală primită de un partid politic ca donații confidențiale nu poate depăși 15% din subvenția maxima acordată de la bugetul de stat unui partid politic în anul respectiv.
(7) Toate donațiile vor fi evidentiate în mod corespunzător în documentele contabile, cu menționarea datei la care au fost făcute și a altor informații care să permită identificarea surselor de finanțare. Donațiile în natura - de bunuri sau servicii - vor fi reflectate în evidența contabilă la valoarea de piața stabilită în condițiile legii.
(8) Lista persoanelor care au făcut într-un an donații a căror valoare cumulată depășește 10 salarii de baza minime brute pe țara, precum și suma totală a donatiilor confidențiale se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, până la data de 31 martie a anului următor.
(9) Lista donatorilor, precum și evidentele contabile ale partidului trebuie să conțină cel puțin următoarele elemente: numele sau, după caz, denumirea, domiciliul sau, după caz, sediul; cetățenia sau, după caz, naționalitatea donatorului; numărul și seria actului de identitate și codul numeric personal sau, după caz, codul unic de înregistrare; valoarea și felul donatiei și data la care a fost efectuată donatia.
(10) Este interzisă acceptarea sub orice formă, directa sau indirecta, de către partidele politice a donatiilor de bunuri materiale sau sume de bani ori prestarea de servicii gratuite făcute cu scopul evident de a obține un avantaj economic sau politic.
(1) Partidele politice nu pot accepta donații sau servicii prestate cu titlu gratuit de la o autoritate sau instituție publică, de la o regie autonomă, de la o companie naționala, societate comercială sau societate bancară cu capital integral sau majoritar de stat; de asemenea, sunt interzise donațiile în bani din partea unui sindicat. Sumele astfel primite se confisca și se fac venit la bugetul de stat.
(2) Donațiile din partea altor state ori a organizațiilor din străinătate, precum și din partea persoanelor fizice și juridice străine sunt interzise. Fac excepție de la prevederile acestui alineat donațiile constând în bunuri materiale necesare activității politice, dar care nu sunt materiale de propaganda electorală, primite de la organizații politice internaționale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide politice ori formațiuni politice aflate în relații de colaborare politica. Aceste donații se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, până la data de 31 martie a anului următor.
(3) Donațiile prevăzute la alin. (2) sunt scutite de plată taxelor vamale.
Partidele politice nu pot desfășura activități specifice societăților comerciale. Fac excepție:
a) editarea, realizarea și difuzarea publicațiilor ori a altor materiale de propaganda și cultura politica proprii;
b) organizarea de întruniri și seminarii cu tematica politica, economică sau socială;
c) acțiunile culturale, sportive și distractive;
d) serviciile interne;
e) închirierea spațiilor proprii pentru conferințe și acțiuni social-culturale;
f) dobânzile bancare;
g) înstrăinarea bunurilor din patrimoniu, dar numai după cel puțin 5 ani de la înregistrarea în patrimoniu.
Dacă un partid este asociat, conform legii, cu o formațiune nepolitica, aportul financiar al acesteia din urma la forma respectiva de asociere a carei membra este nu poate depăși într-un an valoarea a 500 de salarii minime brute pe economie, existente la data de 1 ianuarie a anului respectiv.
Subvenții de la bugetul de stat
(1) Partidele politice primesc anual subvenții de la bugetul de stat, în condițiile legii. Subvenția se vărsa lunar în contul fiecărui partid politic prin bugetul Secretariatului General al Guvernului și se reflecta distinct în evidența contabilă.
(2) Suma alocata anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile prevăzute în bugetul de stat.
(3) Partidele politice care la începutul legislaturii au reprezentanți în grupuri parlamentare, cel puțin într-o Camera, primesc o subvenție de baza. Totalul subvențiilor de baza reprezintă o treime din subvențiile bugetare alocate partidelor politice.
(4) Partidele politice reprezentate în Parlament primesc și o subvenție proporțională cu numărul de mandate obținute. Suma cuvenită pentru un mandat se stabilește prin împărțirea restului de două treimi din subvențiile de la bugetul de stat pentru partide politice la numărul total al parlamentarilor.
(5) Subvenția totală acordată de la bugetul de stat unui partid politic, după aceste operațiuni, nu poate depăși de 5 ori subvenția de baza.
(6) Partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au obținut cu cel mult 1% sub pragul electoral, primesc subvenții egale, care se stabilesc prin împărțirea sumei neutilizate, potrivit dispozițiilor alin. (5), la numărul partidelor politice respective. Suma totală acordată partidelor politice neparlamentare nu poate fi mai mare decât o subvenție de baza.
(7) Sumele neutilizate după redistribuire, potrivit prevederilor alin. (6), se împart partidelor politice parlamentare proporțional cu numărul mandatelor.
(8) Sumele neutilizate la sfârșitul anului financiar se reportează în anul următor.
(1) Veniturile provenite de la subvențiile bugetare pot avea următoarele destinații:
a) cheltuieli materiale pentru întreținerea și funcționarea sediilor;
b) cheltuieli de personal;
c) cheltuieli pentru presa și propaganda;
d) cheltuieli privind organizarea de activități cu caracter politic;
e) cheltuieli de deplasare în țara și în străinătate;
f) cheltuieli pentru telecomunicații;
g) cheltuieli cu delegatiile din străinătate;
h) investiții în bunuri mobile și imobile necesare activității partidelor respective;
i) cheltuieli pentru campania electorală.
(2) Eficienta și oportunitatea acestor cheltuieli se hotărăsc de către organele de conducere ale partidelor politice, potrivit statutului lor și dispozițiilor legale ce reglementează utilizarea fondurilor publice.
(1) Autoritățile locale asigura cu prioritate spații pentru sediile centrale și locale ale partidelor politice, la cererea motivată a acestora.
(2) Închirierea de către autoritățile locale a spațiilor destinate sediilor partidelor politice urmează regimul juridic prevăzut pentru închirierea spațiilor destinate pentru locuit.
(3) Partidele politice sunt scutite de plată impozitelor pe clădiri pentru sediile deținute în proprietate, cu excepția celor cumpărate la valoarea de inventar.
(4) Partidele politice care își încetează activitatea ca urmare a autodizolvarii, a dizolvării pronunțate prin hotărâri definitive ale instanțelor judecătorești ori prin alt mod prevăzut de lege sunt obligate sa predea autorităților publice locale, în termen de 60 de zile, spațiile pe care le-au deținut cu contract de închiriere încheiat cu acestea. Spațiile deținute în proprietate vor fi transmise în condițiile legii.
(5) În termen de 60 de zile Tribunalul București va comunică prefecților încetarea activității partidului politic, în vederea preluării sediilor închiriate de către autoritățile publice locale, prin executorii judecătorești.
Plata tuturor cheltuielilor legate de telecomunicații, energie electrica și termica, gaze, apa, canal etc. ale unui partid cade în sarcina exclusiva a acestuia și se face la tariful spațiilor destinate pentru locuit.
(1) Prin lege specială toate partidele care participa la campania electorală pot primi o subvenție de la bugetul de stat. Categoriile de cheltuieli pentru campania electorală care pot fi finanțate din aceasta subvenție se stabilesc prin legea de acordare a acestei subvenții.
(2) Partidele care nu au obținut pragul electoral pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului ori, la alegerile locale, nu au obținut pragul electoral vor restitui subvenția primită în condițiile alin. (1), în termen de doua luni de la data publicării rezultatelor finale ale alegerilor în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(3) În situația partidelor care se prezintă în alegeri făcând parte dintr-o alianta politica, subvenția prevăzută la alin. (1) se acordă aliantei.
Contribuțiile primite după deschiderea campaniei electorale de la persoanele fizice sau juridice din țara, cu excepția subvențiilor prevăzute la art. 13, pot fi folosite pentru campania electorală a unui partid numai dacă, în prealabil, sunt declarate Curții de Conturi de către mandatarul financiar.
Este interzisă finanțarea campaniei electorale, în mod direct sau indirect, de către persoane fizice sau juridice străine. Sumele astfel primite se confisca și se fac venit la bugetul statului.
Se interzice finanțarea în orice mod a campaniei electorale a unui partid, a unei aliante a acestora sau candidat independent de către o autoritate publică, instituție publică, regie autonomă, companie naționala, societate comercială sau societate bancară cu capital integral ori majoritar de stat sau de către un sindicat ori o asociație sau fundație. Sumele astfel primite se confisca și se fac venit la bugetul de stat.
(1) Primirea pentru campania electorală a subvențiilor de la bugetul de stat, a donatiilor sau a legatelor de la persoane fizice sau juridice se face numai printr-un mandatar financiar, desemnat în acest scop de către conducerea partidului.
(2) Mandatarul financiar este obligat sa țină evidența contabilă a operațiunilor financiare pentru fiecare circumscripție, în cazul alegerilor pentru Camera Deputaților și, respectiv, pentru Senat, precum și pentru fiecare județ și, respectiv, pentru fiecare candidat la funcția de primar, în cazul alegerilor locale.
(3) Mandatarul financiar răspunde solidar cu partidul ce l-a desemnat de legalitatea operațiunilor financiare efectuate în perioada campaniei electorale și de respectarea prevederilor art. 14-16.
(4) Mandatarul financiar poate fi o persoană fizica sau o persoană juridică.
(5) Un partid poate avea mai mulți mandatari financiari, la nivel central, pentru filiale sau pentru candidați; în acest caz se vor delimita împuternicirile acestora și se va desemna un mandatar financiar coordonator.
(6) Mai multe partide nu pot folosi serviciile aceluiași mandatar.
(7) Calitatea de mandatar financiar se dobândește numai după înregistrarea sa oficială la Curtea de Conturi și aducerea la cunoștința publică prin presa.
Prevederile art. 17 se aplică în mod corespunzător și candidaților independenți.
Cheltuielile legate de organizarea și desfășurarea operațiunilor electorale se suporta de la bugetul de stat ori, după caz, de la bugetele locale sau județene, potrivit dispozițiilor legilor electorale.
(1) Accesul la serviciile publice de radio și de televiziune în cadrul campaniei electorale, precum și la locurile speciale de afisaj electoral este garantat și se asigura potrivit dispozițiilor legilor electorale.
(2) Partidele și alianțele politice, precum și candidații independenți sunt obligați sa imprime pe toate afisele și materialele de propaganda electorală denumirea partidului sau a aliantei care le-a editat, denumirea agentului economic care le-a tipărit și sa declare Curții de Conturi, prin mandatar financiar, numărul de afișe electorale tipărite.
(1) Limita maxima a cheltuielilor care pot fi efectuate de către un partid politic în fiecare campanie electorală se calculează prin însumarea valorilor maxime permise pentru fiecare candidat propus pentru alegeri.
(2) Valorile maxime permise pentru fiecare candidat sunt stabilite în funcție de salariul de baza minim brut pe țara existent la data de 1 ianuarie a anului electoral, după cum urmează:
a) 150 de salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de deputat sau senator;
b) 20 de salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de consilier județean sau consilier local în Consiliul General al Municipiului București;
c) 15 salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de consilier local în consiliile municipiilor reședința de județ și în consiliile sectoarelor municipiului București;
d) 10 salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de consilier local în consiliile municipiilor și orașelor;
e) 2 salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de consilier local în consiliile comunale;
f) 10.000 de salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de primar general al municipiului București;
g) 2.000 de salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de primar al unui municipiu reședința de județ;
h) 500 de salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de primar al unui sector al municipiului București ori al unui municipiu sau oraș;
i) 20 de salarii de baza minime brute pe țara pentru fiecare candidat la funcția de primar al unei comune.
(3) Limitele maxime ale cheltuielilor prevăzute la alin. (2) se aplică și candidaților independenți.
(4) La validare, conducerea partidului, a organizației județene sau, după caz, candidatul independent va depune la Curtea de Conturi o declarație privind respectarea plafoanelor prevăzute la alin. (2). Sumele ce depășesc plafoanele prevăzute la alin. (2) se fac venit la bugetul de stat.
(1) Limita maxima a cheltuielilor care pot fi efectuate de către un partid, alianta politica sau candidat independent în campania electorală pentru alegerea Președintelui României este de 25.000 de salarii de baza minime brute pe țara.
(2) Prevederile art. 13-20, ale art. 21 alin. (4) și ale art. 25, 27 și 31 se aplică în mod corespunzător.
(3) În cazul în care alegerile pentru Președintele României au loc în același timp cu alegerile pentru Camera Deputaților și Senat, partidele care propun un candidat la presedintie vor desemna un mandatar special pentru campania electorală a candidatului în cauza.
(4) Partidele care nu au obținut cel puțin 10% din voturile valabil exprimate pe întreaga țara pentru candidatul pe care l-au propus, precum și candidații independenți care se găsesc în aceeași situație vor restitui subvenția de la buget în termen de doua luni de la încheierea campaniei electorale.
Atunci când un candidat este propus pentru mai multe funcții într-o campanie electorală, limita maxima a cheltuielilor ce pot fi efectuate se stabilește la valoarea cea mai mare, potrivit art. 21 sau 22, după caz.
(1) Curtea de Conturi este singura autoritate publică abilitata sa controleze respectarea prevederilor legale privind finanțarea partidelor politice.
(2) Anual Curtea de Conturi va verifica pentru fiecare partid respectarea prevederilor legale privind constituirea și cheltuirea fondurilor acestora.
(3) Curtea de Conturi va păstra un registru al partidelor politice, al aliantelor politice și al candidaților independenți, în care vor fi trecute toate datele referitoare la activitatea financiară a acestora care trebuie declarate Curții de Conturi, potrivit prezentei legi.
(1) În termen de 15 zile de la publicarea rezultatului alegerilor, mandatarul financiar este obligat să depună la Curtea de Conturi un raport detaliat al veniturilor și cheltuielilor electorale pentru fiecare partid sau candidat independent. Raportul se publică în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a.
(2) Validarea mandatelor candidaților declarați aleși este condiționată de depunerea în termen a raportului financiar prevăzut la alin. (1).
(1) Pentru verificarea legalității încasărilor și a plăților efectuate în campania electorală Curtea de Conturi poate solicita orice declarații și documentele suplimentare pe care le considera necesare.
(2) În termen de 30 de zile de la primirea raportului sau, după caz, a documentelor suplimentare solicitate, Curtea de Conturi, în alcătuirea prevăzută la art. 56 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi, republicată, modificat prin Legea nr. 77/2002, se va pronunța asupra corectitudinii evidentelor contabile electorale și asupra legalității plăților făcute. Dacă se apreciază ca exista anumite neregularități sau încălcări ale restrictiilor legale privind veniturile și cheltuielile electorale, Curtea de Conturi, în aceeași alcătuire, poate dispune restituirea, în tot sau în parte, a subventiei de la buget primite de partidul sau candidatul independent în cauza.
(3) Hotărârea pronunțată de Curtea de Conturi, potrivit alin. (2), poate fi atacată la Curtea Suprema de Justiție, în condițiile legii.
(1) Constituie contravenții și se sancționează cu amendă de la 30.000.000 lei la 300.000.000 lei următoarele fapte:
a) nepublicarea în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, a donatiilor primite, potrivit art. 5 alin. (8), precum și a donatiilor primite potrivit art. 6 alin. (2) teza a II-a, până la data de 31 martie a anului următor;
b) primirea de subvenții pentru campania electorală altfel decât printr-un mandatar financiar sau încălcarea de către acesta a obligațiilor ce-i revin potrivit prevederilor prezentei legi;
c) acceptarea de cotizatii sau donații cu încălcarea prevederilor art. 4 alin. (3), ale art. 5 sau 6;
d) acceptarea sau efectuarea de donații ori de servicii gratuite făcute cu scopul evident de a obține un avantaj economic sau politic;
e) neînregistrarea sumelor sau a bunurilor intrate cu orice titlu în patrimoniul partidului;
f) nedepunerea în termen a raportului financiar electoral și a documentelor justificative la Curtea de Conturi;
g) tipărirea sau distribuirea de publicații, afișe electorale sau alte materiale de propaganda, cu încălcarea dispozițiilor art. 20 alin. (2);
h) subvenționarea campaniei electorale, în mod direct sau indirect, de către persoane fizice ori juridice din străinătate;
i) subvenționarea în orice mod a campaniei electorale de către o autoritate publică, instituție publică, regie autonomă, companie naționala sau societate cu capital majoritar ori integral de stat;
j) nerestituirea subventiei de la bugetul de stat în situația și în termenul prevăzute la art. 13 alin. (2);
k) nedeclararea sumelor, bunurilor sau serviciilor primite de partid, potrivit art. 14;
l) obținerea de sprijin material pentru activitatea partidului prin alte modalități decât cele prevăzute de prezenta lege.
(2) Sancțiunile se pot aplica, după caz, fie mandatarului financiar, fie partidului politic, fie donatorului care a încălcat prevederile legale mai sus menționate.
(1) În situațiile prevăzute la art. 27 alin. (1) lit. b), c), d), e), h), i), k) și l), sumele de bani sau bunurile care au constituit obiectul contravenției se vor face venit la bugetul de stat, pe baza hotărârii Colegiului jurisdicțional al Curții de Conturi.
(2) În același mod se vor face venit la bugetul de stat donațiile acceptate de un partid în curs de dizolvare sau de un partid care acționează în baza statutului modificat, deși modificările nu au fost comunicate Tribunalului București, conform prevederilor legale, sau instanța a respins cererea de încuviințare a modificării statutului.
Constituie, de asemenea, contravenție nerespectarea limitelor legale ale cheltuielilor electorale prevăzute la art. 22 și se sancționează cu amendă, care nu poate fi mai mica decât jumătatea sumei excedentare și mai mare decât triplul acesteia.
Contravențiile prevăzute la art. 27 și 29 se constata de către controlorii financiari ai Curții de Conturi, iar sancțiunile se judeca și se stabilesc de Colegiul jurisdicțional al Curții de Conturi.
(1) În cazul în care, prin hotărâre judecătorească definitivă, unul sau mai mulți candidați declarați aleși ai unui partid au fost condamnați pentru o infracțiune în legătură cu finanțarea partidului sau, după caz, a campaniei electorale, aceștia devin incompatibili, pe o durată determinata, prin hotărâre a Parlamentului sau, după caz, a consiliului județean sau local. Locurile de deputați, senatori ori consilieri devenite vacante vor fi ocupate de supleanții de pe lista partidului respectiv.
(2) Dispozițiile alin. (1) se aplică și candidaților independenți, locul devenit vacant în acest caz urmând a fi ocupat de supleantul de pe lista partidului ori a aliantei electorale care a obținut cel mai mare număr de voturi valabil exprimate.
Prin regulamentele Camerelor Parlamentului, precum și prin regulamentele consiliilor județene și locale se va reglementa procedura de aplicare a măsurilor prevăzute la art. 31.
Dispozițiile prezentei legi se aplică în mod corespunzător și organizațiilor cetățenilor aparținând unei minorități naționale.
Pe data intrării în vigoare a prezentei legi se abroga:
- cap. VI - Finanțele partidelor politice, respectiv art. 32-45 din Legea partidelor politice nr. 27/1996, cu modificările și completările ulterioare;
- art. 45 și art. 72 lit. m) din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului, cu modificările și completările ulterioare;
- art. 28 alin. (2) și (3) din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Președintelui României, cu modificările ulterioare;
- art. 56 și art. 85 lit. m) din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și orice alte prevederi contrare prezentei legi.
Prezenta lege intră în vigoare în termen de 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Această lege a fost adoptată de Camera Deputaților și de Senat în ședința comuna din 19 decembrie 2002, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României.
PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR
VALER DORNEANU
PREȘEDINTELE SENATULUI
NICOLAE VACAROIU
București, 21 ianuarie 2003.
Nr. 43.
────────────────
Sursă: legislatie.just.ro (Monitorul Oficial). Textul afișat este forma consolidată curentă.
Folosim cookie-uri pentru analiza traficului. Vezi Politica de confidențialitate pentru detalii.