ORDONANȚA DE URGENȚĂ nr. 56 din 25 iunie 2004 (*actualizata*)

(1) Prezenta ordonanță de urgență reglementeaza statutul special al functionarilor publici numiti intr-o functie publică specifică de manager public.

(2) În exercitarea functiei publice specifice, managerul public are rolul de a asigura sprijin pentru politicile de reforma ale Guvernului României în ceea ce priveste proiectarea, managementul și implementarea, de la nivelurile strategice la cele operationale, a procedurilor și activităților vizand accelerarea reformei administrației publice, integrarea în structurile Uniunii Europene, precum și implementarea legislației armonizate cu acquisul comunitar.

(3) Responsabilitatile managerilor publici rezultă din coordonarea de programe, proiecte și activități menite sa accelereze modernizarea administrației și serviciilor publice, cu scopul de a crește calitatea actului administrativ și a serviciilor publice furnizate cetateanului, în vederea armonizării acestora cu standardele Uniunii Europene.

(1) Se infiinteaza Comisia pentru managerii publici, denumita în continuare Comisia, ca organism independent, de interes general, ce urmareste și asigura aplicarea prevederilor referitoare la modalitatile de acces la functia de manager public și la mecanismele de promovare rapida, reglementate prin prezenta ordonanță de urgență și prin normele de aplicare a acesteia.

(2) Potrivit prezentei ordonante de urgenta, Comisia indeplineste atribuții în domeniul evaluării, încadrării în trepte, repartizarii, promovarii, solutionarii contestatiilor și al excluderii din categoria managerilor publici, asigurand transparenta, imparțialitatea, reprezentativitatea și obiectivitatea. Rolul Comisiei în domeniul evaluării consta în aprobarea rezultatelor aplicarii procedurilor de evaluare stabilite.

(3) Structura, componenta, atribuțiile și modul de organizare și functionare ale Comisiei se stabilesc de Guvern, la propunerea Ministerului Administrației și Internelor, prin normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.

(4) Comisia este constituita din maximum 17 reprezentanti ai autorităților și instituțiilor publice, organizațiilor neguvernamentale și instituțiilor de invatamant superior, ai organizațiilor profesionale din domeniul massmedia, desemnați de organele de conducere ale acestora.

(5) Secretariatul Comisiei se asigura de către Ministerul Administrației și Internelor.

(6) Finantarea cheltuielilor necesare exercitarii atribuțiilor ce revin Comisiei, precum și cele ale secretariatului Comisiei, ce decurg din prevederile prezentei ordonante de urgenta și ale normelor de aplicare a acesteia, se asigura de la bugetul Ministerului Administrației și Internelor. Finantarea acestor cheltuieli poate fi asigurata și prin programe cu asistența externa.

(7) Ministerul Administrației și Internelor poate colabora, în exercitarea atribuțiilor sale de secretariat al Comisiei, cu un partener de implementare, desemnat potrivit normelor de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.

(1) Institutul Național de Administratie asigura organizarea urmatoarelor forme de pregatire destinate instruirii persoanelor care doresc sa acceada intr-o functie publică de manager public:

a) programe de formare specializata cu durata de 2 ani;

b) programe de formare specializata cu durata de un an, specifice pentru tineri functionari publici în vârsta de până la 35 de ani.

(2) Pentru realizarea atributiei prevăzute la alin. (1) Institutul Național de Administratie poate beneficia de programe cu asistența externa.

a) colaboreaza cu Comisia și cu Institutul Național de Administratie în vederea stabilirii numarului maxim de functii publice care pot fi ocupate de managerii publici;

b) stabileste anual, în condițiile legii, functiile publice rezervate managerilor publici, conform planului de ocupare a functiilor publice;

c) propune conducătorului autorității sau al institutiei publice în al carei stat de functii este prevăzută functia publică, în urma rezultatelor evaluării finale realizate de Comisie, numirea managerilor publici;

d) asigura transferul managerilor publici, în colaborare cu autoritățile și instituțiile publice;

e) alte atribuții stabilite prin normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.

(1) Autoritățile și instituțiile publice din administratia publică centrala infiinteaza, cu avizul sau la solicitarea Agentiei Naționale a Functionarilor Publici, posturile corespunzătoare functiilor publice specifice de manager public.

(2) Posturile corespunzătoare functiilor publice specifice de manager public pot fi înființate și de către autorități și institutii ale administrației publice locale, cu avizul Agentiei Naționale a Functionarilor Publici.

(3) Posturile prevăzute la alin. (1) și (2) se infiinteaza prin transformarea functiilor publice de execuție vacante în functii publice specifice de manager public, ale caror grade sunt echivalate functiilor publice de conducere, sau prin crearea de noi posturi, în condițiile legii.

(4) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate sa colaboreze cu Agentia Naționala a Functionarilor Publici în vederea numirii sau asigurarii transferului managerilor publici, în limita numarului maxim de posturi aprobat.

(1) Selecția pentru programele de formare specializata se realizează de către Institutul Național de Administratie în colaborare cu Agentia Naționala a Functionarilor Publici și este monitorizata de către Comisie.

(2) Participantii declarati admisi la unul dintre programele prevăzute la art. 4 alin. (1) semneaza un angajament cu Ministerul Administrației și Internelor, prin care se obliga sa lucreze în administratia publică timp de 5 ani după incheierea programelor de formare, sub sancțiunea rambursarii cheltuielilor efectuate cu formarea lor în condițiile prevăzute prin angajament.

(1) Participantii la programul de formare specializata cu durata de un an, organizat de Institutul Național de Administratie, destinat tinerilor functionari publici, se numesc stagiari, iar participantii la programul de formare specializata cu durata de 2 ani, organizat de Institutul Național de Administratie, destinat absolventilor învățământului superior, se numesc cursanti. Pe perioada formarii stagiarii și cursantii sunt obligati să respecte Regulamentul de ordine interioara și regulamentele de studii ale Institutului Național de Administratie.

(2) Participantii la programele de formare specializata prevăzute la art. 4 alin. (1), care anterior selectiei aveau statutul de functionar public, își păstrează acest statut, fiind suspendati din functia publică pe durata desfășurării programului de formare.

(3) Participantii la programele de formare specializata prevăzute la art. 4 alin. (1), care anterior selectiei nu aveau statutul de functionar public, dobândesc, pe perioada formarii, calitatea de cursant la Institutul Național de Administratie.

(4) Posturile din cadrul autorităților și instituțiilor publice în care și-au desfășurat activitatea stagiarii și cursantii selectati, devenite vacante sau, după caz, temporar vacante, pot fi ocupate în condițiile legii.

(5) Pe perioada stagiilor în administratia publică din România cursantii și stagiarii nu beneficiaza de drepturi banesti din partea autorităților și instituțiilor publice la care acestea se desfășoară.

(1) Participantii la programele de formare specializata prevăzute la art. 4 alin. (1) sunt exclusi de la acestea în urmatoarele situații:

a) absenta nemotivata de la programele sau de la activitățile de formare;

b) cererea cursantului sau a stagiarului de a renunta la programele de formare;

c) abateri disciplinare, stabilite prin normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta;

d) obtinerea unor rezultate nesatisfacatoare în cadrul studiilor și stagiilor în strainatate sau în cazul nerevenirii în România la incheierea perioadei de studii și de stagii în strainatate.

(2) În situațiile prevăzute la alin. (1) stagiarii și cursantii sunt obligati sa ramburseze cheltuielile de formare efectuate cu instruirea lor. Modalitatile de calcul se stabilesc prin angajamentul prevăzut la art. 7 alin. (2).

(1) Pot ocupa functia publică de manager public, în urma unei evaluari finale realizate de Comisie, urmatoarele categorii de persoane, după cum urmeaza:

a) absolventii programului de formare specializata cu durata de 2 ani, organizat de Institutul Național de Administratie;

b) absolventii programului de formare specializata specific pentru tineri functionari publici, cu durata de un an, organizat de Institutul Național de Administratie;

c) absolventii programului de burse speciale «Guvernul României», cu condiția să urmeze un program intensiv de formare specializata în administratia publică, în România, organizat, în condițiile prevăzute de normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta, de către Institutul Național de Administratie sau de alte institutii de formare continua.

(2) Pentru a ocupa o functie publică specifică de manager public, absolventii prevăzuți la alin. (1) trebuie să indeplineasca condițiile prevăzute la art. 50 din Legea nr. 188/1999, republicată.

(1) Functia publică specifică de manager public se imparte în 3 trepte profesionale de încadrare, definite astfel:

a) manager public treapta 1, corespunzător sistemului de promovare foarte rapida;

b) manager public treapta 2, corespunzător sistemului de promovare rapida;

c) manager public treapta 3, corespunzător sistemului de promovare accelerata.

(2) Functia publică specifică de manager public este structurata pe grade profesionale, după cum urmeaza:

a) asistent, echivalent cel puțin functiei publice de sef birou;

b) special, echivalent cel puțin functiei publice de sef serviciu;

c) principal, echivalent cel puțin functiei publice de director adjunct;

d) superior, echivalent cel puțin functiei publice de director;

e) general, echivalent functiei publice de director general adjunct.

(3) Promovarea managerilor publici treapta 1 începe cu gradul de manager public special, iar pentru celelalte trepte începe cu gradul de manager public asistent.

(1) Persoanele prevăzute la art. 10 alin. (1) sunt evaluate la finalizarea programelor de formare specializata de către Comisie, care decide treapta profesionala de încadrare ca manager public. În aceasta evaluare se vor lua în considerare rezultatele evaluării de la absolvirea programelor de formare și rezultatele aplicarii procedurilor de evaluare finala, prevăzute de normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.

(2) În functie de clasamentul final realizat de Comisie și de optiunile absolventilor programelor prevăzute la art. 10 alin. (1), Agentia Naționala a Functionarilor Publici întocmește, cu contrasemnatura Comisiei, în termenul prevăzut prin normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta, schema de repartizare a absolventilor pe functiile publice de manager public prevăzute în Planul anual de ocupare a functiilor publice.

(3) Numirea în functia de manager public se face, în termenul prevăzut de normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta, prin act administrativ al conducătorului autorității sau institutiei publice în cadrul careia urmeaza să-și desfasoare activitatea, la propunerea Agentiei Naționale a Functionarilor Publici.

(1) Managerul public își desfășoară activitatea, de regula, sub directa coordonare a unui înalt functionar public din cadrul autorității sau al institutiei publice în care își va desfășura activitatea.

(2) În autoritățile sau instituțiile publice în care nu exista inalti functionari publici, managerul public își desfășoară activitatea sub directa coordonare a functionarului public de conducere situat pe cel mai înalt nivel din cadrul acestora.

(3) Pentru posturile de manageri publici, superiorul ierarhic al acestora stabileste, pe baza atribuțiilor și responsabilitatilor generale prevăzute în normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta, cu consultarea Comisiei, responsabilitatile corespunzătoare fisei postului.

(4) Orice contestatii cu privire la neconcordanta dintre atribuțiile stabilite prin fisa postului se aduc în atenția Comisiei. Comisia poate solicita sporirea sau micsorarea atribuțiilor și responsabilitatilor sau, după caz, în situații temeinic justificate, transferul managerului public.

(1) Managerii publici promovează succesiv în gradele profesionale, pe baza vechimii în gradul profesional detinut și în urma deciziei Comisiei.

(2) Decizia Comisiei este bazata pe rezultatele evaluării performantelor profesionale individuale, efectuata de către superiorul ierarhic al managerului public evaluat, și pe rezultatele aplicarii procedurilor de evaluare prevăzute de normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta.

(3) Evaluarea managerilor publici poate fi initiata la solicitarea acestora, a superiorului ierarhic sau a Comisiei.

(4) În urma evaluării Comisiei managerii publici pot obtine urmatoarele rezultate, detaliate în normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta:

a) reconfirmarea sau pierderea statutului de manager public;

b) promovarea, reconfirmarea în grad sau retrogradarea managerului public;

c) incadrarea pe o treapta superioara sau inferioara, în cazuri extraordinare.

(5) În urma evaluării Comisiei managerii publici pot promova în gradele superioare, după cum urmeaza:

a) conform sistemului de promovare foarte rapida, managerii publici treapta 1 pot promova după cel puțin 8 luni;

b) conform sistemului de promovare rapida, respectiv de promovare accelerata, managerii publici treapta 2 și treapta 3 pot promova după cel puțin 12 luni.

(6) Managerii publici sunt evaluați obligatoriu de către Comisie la incheierea termenelor maxime prevăzute la lit. a)-c), iar managerii publici reconfirmati pe treapta profesionala promovează automat în gradele profesionale, în functie de rezultatele obtinute, după cum urmeaza:

a) conform sistemului de promovare foarte rapida, managerii publici treapta 1 promovează în termen de 16 luni;

b) conform sistemului de promovare rapida, managerii publici treapta 2 promovează în termen de 24 de luni;

c) conform sistemului de promovare accelerata, managerii publici treapta 3 promovează în termen de 36 de luni.

(7) Evaluarea fiecarui manager public de către Comisie trebuie să fie efectuata cel puțin o dată pe an, dar nu mai mult de doua ori.

(8) În urma promovarii în grad, în termenul prevăzut în normele de aplicare a prezentei ordonante de urgenta, superiorul ierarhic al managerului public stabileste, cu consultarea Comisiei, atribuțiile și responsabilitatile sporite ale noii functii publice, cu respectarea condițiilor art. 13 alin. (3).

(1) Managerii publici au obligația sa fi desfășurat activitate în cadrul a cel puțin două autorități sau institutii publice ca o condiție necesară pentru a participa la concursul organizat pentru accederea în categoria inaltilor functionari publici.

(2) În vederea indeplinirii acestei obligații, managerii publici pot solicita Agentiei Naționale a Functionarilor Publici transferul în cadrul altei autorități sau institutii publice, pe o functie publică de manager public echivalenta.

(3) Comisia poate solicita, de asemenea, transferul în cadrul altei autorități sau institutii publice, pe o functie publică de manager public echivalenta, în condițiile legii.

(1) Statutul de manager public se poate pierde în cazul obtinerii unor rezultate nesatisfăcătoare la evaluarile performantelor profesionale individuale periodice, în cazul savarsirii de abateri disciplinare, precum și în condițiile art. 84 din Legea nr. 188/1999, republicată.

(2) În cazul pierderii statutului de manager public, Agentia Naționala a Functionarilor Publici ia masurile necesare pentru redistribuirea persoanelor respective pe o functie publică generală, în limita functiilor publice vacante.

(3) În cazul pierderii statutului de manager public, persoanele care au incheiat angajamentul prevăzut la art. 7 alin. (2) au obligația sa lucreze în administratia publică până la expirarea duratei prevăzute în angajament.

(1) Managerii publici care indeplinesc condițiile prevăzute de lege și dețin gradul de manager public superior sau de manager public general pot participa la concursurile organizate pentru ocuparea functiilor publice corespunzătoare categoriei inaltilor functionari publici.

(2) După intrarea în categoria inaltilor functionari publici, managerilor publici le sunt aplicabile dispozitiile referitoare la inaltii functionari publici.

(1) Pe perioada derularii programelor de formare specializata în România, inclusiv în timpul vacantei și al stagiului, cursantii și stagiarii sunt remunerati de la bugetul de stat prin bugetul Institutului Național de Administratie.

(2) Pentru persoanele prevăzute la art. 8 alin. (2) și (3) sistemul de remunerare consta intr-o bursa egala asigurata de Institutul Național de Administratie, stabilita prin hotărâre a Guvernului.

(3) Perioada formarii se considera vechime în munca, în functia publică sau în specialitate, după caz.

(1) Pentru activitatea desfășurată până la intrarea în categoria inaltilor functionari publici managerii publici au dreptul la un salariu egal functiei publice de conducere din minister, echivalenta gradului de manager public, la care se adauga un spor de manager public, determinat în functie de treapta deținută, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență.

(2) Managerul public care ocupa o functie de înalt functionar public beneficiaza de un spor de manager public, calculat în functie de salariul de baza, corespunzător nivelului acestei functii, prevăzut în anexa.

(3) Managerii publici beneficiaza de toate drepturile salariale suplimentare prevăzute în Legea nr. 188/1999, republicată.

(4) Pierderea statutului de manager public atrage pierderea sporului de manager public.

(1) Pe durata derularii proiectelor din domeniul administrației publice, finantate prin Programul PHARE, numărul de locuri pentru cele doua programe prevăzute la art. 4 alin. (1) se stabileste de către Agentia Naționala a Functionarilor Publici, Institutul Național de Administratie și Unitatea Centrala pentru Reforma Administrației Publice, cu consultarea echipelor de asistența tehnica ale acestor proiecte.

(2) Selecția pentru programele de formare specializata, derulate cu asistența tehnica din partea proiectelor PHARE prevăzute la alin. (1), se face de către echipele de asistența tehnica ale acestor proiecte, în colaborare cu Agentia Naționala a Functionarilor Publici, Institutul Național de Administratie și cu Unitatea Centrala pentru Reforma Administrației Publice.

(1) Absolventii programelor de formare organizate cu asistența Proiectului PHARE RO 0106.03, componentele "Stagiari 2003-2004" și "Cursanti 2003-005", sunt considerati ca facand parte din categoriile prevăzute la art. 8 alin. (1) și beneficiaza de drepturile banesti prevăzute pe perioada formarii.

(2) Prin excepție de la prevederile art. 3 alin. (4), pe durata derularii proiectelor din domeniul administrației publice, finantate prin programul PHARE, din Comisie vor putea sa faca parte și experti din state membre ale Uniunii Europene, propusi de către echipele de asistența tehnica ale proiectelor PHARE, prevăzute la art. 20 alin. (2).

(3) Prin excepție, absolventii proiectului prevăzut la alin. (1), componenta "Stagiari 2003-2004", pot fi numiti ca manageri publici după maximum un an de la evaluarea finala.

(4) Absolventii proiectului prevăzut la alin. (1), componentele "Stagiari 2003-2004" și "Cursanti 2003-2005", selectati, sunt numiti pe posturile de manager public potrivit prevederilor prezentei ordonante de urgenta, cu condiția sa fi semnat angajamentul prevăzut la art. 7 alin. (2), beneficiind de drepturile corespunzătoare din prima zi în care ocupa pozitia de manager public.

(1) Dispozitiile prezentei ordonante de urgenta se completeaza în mod corespunzător cu prevederile Legii nr. 188/1999, republicată.

(2) În termen de 60 de zile*) de la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se aproba, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administrației și Internelor, normele metodologice de aplicare a acesteia, prin care se stabilesc:

a) mecanismul de gestionare a functiei publice de manager public: procesul de selecție, evaluare, numire, plasare, transfer, promovare;

b) atribuțiile indeplinite de autoritățile și instituțiile publice, precum și de structurile care aplica prevederile prezentei ordonante de urgenta și modalitatile de colaborare dintre acestea;

c) modalitatile de pierdere a statutului de manager public;

d) cazurile de intrerupere a programelor de formare;

e) atribuțiile și responsabilitatile specifice minimale ale managerilor publici;

f) modalitatile de creare a functiilor publice de manager public;

g) nivelul bursei și mecanismele de remunerare ale stagiarilor și cursantilor.