privind organizarea și functionarea Gărzii financiare
Garda financiară și unitatile sale teritoriale sînt un corp de control financiar specializat al statului, militarizat, neincazarmat, care funcționează în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor.
Modul de organizare și functionare a acestui corp, condițiile de recrutare, promovare, disciplina, drepturile și oblibațiile personalului în exercitarea atribuțiilor de serviciu, precum și procedura de constatare a faptelor și de contestare a actelor incheiate sînt supuse dispozițiilor stabilite în prezentul regulament.
2. Organizarea și functionarea Gărzii financiare
Garda financiară este organizata și funcționează la nivel central în Ministerul Economiei și Finanțelor, iar în teritoriu sînt constituite sectii ale acesteia în cadrul direcțiilor generale ale controlului financiar de stat.
Garda financiară este pusa sub comanda unui comisar general, sef al Gărzii financiare, cu rang de subsecretar de stat, care conduce, administreaza, controlează și raspunde de întreaga activitate.
Activitatea Gărzii financiare este coordonata de comandamentul gărzii, condus de secretarul de stat - sef al Departamentului controlului financiar de stat și al contabilitatii din Ministerul Economiei și Finanțelor.
Comandamentul Gărzii financiare se compune din: comisarul general, sef al Gărzii financiare, conducătorii direcțiilor de impozite și taxe, Directiei generale a controlului financiar, Directiei generale a participatiilor statului și gestiunii capitalului de stat, Directiei generale a vamilor, Inspecției generale de prețuri și tarife.
Comandamentul Gărzii financiare analizeaza și dezbate problemele și rezultatele activității acesteia, stabilind măsuri de perfectionare a muncii; comandamentul poate invita la sedintele sale conducatori și specialisti din cadrul altor compartimente din Ministerul Economiei și Finanțelor sau de la alte ministere, departamente și institutii publice cu atribuții în domeniul economico-financiar și al controlului.
Comandamentul Gărzii financiare se intruneste trimestrial sau ori de cite ori este nevoie și își desfășoară activitatea pe baza programelor de actiune.
Comisarul general, sef al Gărzii financiare are urmatoarele atribuții principale:
a) asigura, în conformitate cu dispozitiile legale în vigoare, conducerea cu eficienta și operativitate a aparatului Gărzii financiare;
b) asigura ca fiecare persoana să-și indeplineasca indatoririle și să aplice dispozitiile prevăzute de legi, regulamente, ordine; asigura controlul activității sectiilor teritoriale;
c) executa anchete și inspecții speciale ordonate de ministrul economiei și finanțelor, ministrul bugetului, veniturilor statului și controlului financiar, comandamentul gărzii sau din proprie inițiativă;
d) în cazul descoperirii de nereguli și incorectitudini, ia sau ordona masurile ce se impun;
e) primeste și asigura solutionarea sesizarilor și reclamatiilor în legătură cu abaterile de la reglementarile fiscale, vamale și de la normele de comert, cu consultarea direcțiilor de specialitate din Ministerul Economiei și Finanțelor;
f) prevede și supune la timp conducerii Ministerului Economiei și Finanțelor necesarul de resurse pentru asigurarea condițiilor de desfășurare normala a activității;
g) emite delegații subalternilor pentru misiuni și insarcinari speciale;
h) aplica, potrivit legii, sancțiuni disciplinare personalului din subordine;
i) stabileste, cu acordul ministrului bugetului, veniturilor statului și controlului financiar, atribuțiile celorlalte functii de conducere din aparatul Gărzii financiare.
Comisarul general raspunde în fața comandamentului pentru întreaga activitate a Gărzii financiare.
Semestrial, comisarul general, sef al Gărzii financiare va prezenta spre analiza conducerii ministerului un raport asupra activității acesteia desfășurate în perioada supusă raportarii.
Comisarul general, sef al Gărzii financiare este imputernicit sa emita reguli, metode și procedee privind executarea controlului, raportarea rezultatelor și alte dispozitii necesare bunei desfășurări a controlului.
Garda financiară, la nivel central, face parte din Ministerul Economiei și Finanțelor, iar în judete și municipiul București este organizata pe sectii în structura direcțiilor generale ale controlului financiar de stat.
Garda financiară și sectiile acesteia au în structura divizii și alte compartimente de specialitate, potrivit organigramei aprobate de ministrul economiei și finanțelor.
La nivel central, Garda financiară este condusa de comisarul general și adjunctii acestuia; sectiile sînt conduse de un comisar sef de secție și adjuncți, iar diviziile, de către un comisar sef de divizie.
Sectiile Gărzii financiare sînt subordonate ierarhic numai comisarului general, sef al Gărzii financiare.
3. Condițiile de recrutare și promovare a personalului
Selectionarea personalului în vederea încadrării, definitivarii și inaintarii în functii ierarhice sau de conducere se face pe bază de concurs, potrivit legii.
Garda financiară își recruteaza personalul de execuție pentru ocuparea functiilor de comisar dintre cetatenii români care indeplinesc urmatoarele condiții:
a) să fie majori, barbati cu serviciul militar satisfacut, apti pentru serviciul operativ și sa nu depășească vîrsta de 45 ani; la constituirea Gărzii financiare pot fi incadrate persoane din aparatul Ministerului Economiei și Finanțelor, în vîrsta de peste 45 ani, cu condiția ca numărul acestora sa nu depășească 40% din numărul total;
b) să aibă un comportament demn și civilizat în societate și sa nu fi fost pedepsiti pentru savirsirea unor infractiuni;
c) să fie absolventi ai unor institutii de invatamint superior economic sau juridic. Pot fi angajate și persoane cu pregatire medie de specialitate economica, în proportie de 20% din numărul de posturi de specialitate, dar numai în condițiile în care nu pot fi recrutate cadre cu pregatire superioara.
La înființarea Gărzii financiare, salariații direcțiilor generale de control financiar din Ministerul Economiei și Finanțelor și ai Inspecției generale de prețuri și tarife, care au o vechime în munca de control de cel puțin un an, vor putea fi transferati fără concurs în aparatul Gărzii financiare, în functii echivalente sau superioare. Transferurile pe functii sînt condiționate de rezultatele testului psihologic și controlului medical.
Ofiterii și subofiterii activi, specializati în asigurarea funcționarii în regim militarizat a Gărzii financiare, pot fi detasati, din cadrul ministerelor de care apartin, la solicitarea Ministerului Economiei și Finanțelor.
Candidatii care solicită posturi în Garda financiară vor fi supuși unei preselectii medicale și psihologice, care este eliminatorie, ce se va organiza și desfășura prin centrele medicale ale Ministerului de Interne, comandamentelor militare judetene sau alte unități medicale specializate.
Candidatii admisi la preselectie se pot prezenta la concursurile organizate prin ordin al secretarului de stat - sef al Departamentului controlului financiar de stat și al contabilitatii, în care sînt stipulate componenta comisiilor de examinare, locul și condițiile de desfășurare a concursului.
La încadrare, personalul Gărzii financiare este obligat să depună juramintul prevăzut de lege, care se va consemna într-un act scris, semnat de persoana în cauza, și se va pastra în arhiva unității din care face parte.
Personalul Gărzii financiare din Ministerul Economiei și Finanțelor, precum și comisarii șefi de secție, adjunctii acestora și sefii de divizii vor depune juramintul în fața comandamentului Gărzii financiare.
Persoanele incadrate la sectiile Gărzii financiare din cadrul judetelor și municipiului București vor depune juramintul în fața comisarului sef de secție, la ceremonie participind și un reprezentant al comisarului general, sef al Gărzii financiare.
Numirea comisarilor generali adjuncți, a personalului Gărzii financiare din Ministerul Economiei și Finanțelor, precum și a comisarilor șefi de sectii, adjunctilor acestora și sefilor de divizii din unitatile sale teritoriale, se va face prin ordin al ministrului bugetului, veniturilor statului și controlului financiar.
Pentru personalul operativ de execuție și auxiliar al Gărzii financiare din Ministerul Economiei și Finanțelor și din teritoriu, incadrarea se va face prin decizie a comisarului general, la propunerea comisarilor șefi de secție, cu consultarea Directiei generale a organizarii, salarizarii, resurse umane și gestiune din Ministerul Economiei și Finanțelor.
Transferul personalului Gărzii financiare, aplicarea masurilor disciplinare, inclusiv desfacerea contractului de muncă, se fac, în condițiile legii, de către organele care l-au incadrat.
4. Executarea serviciului, drepturile și oblibațiile personalului Gărzii financiare în exercitarea atribuțiilor de serviciu
În exercitarea atribuțiilor prevăzute de art. 15 din Legea nr. 30/1991 privind organizarea și functionarea controlului financiar și a Gărzii financiare, aparatul Gărzii financiare executa:
b) serviciul extraordinar.
Serviciul ordinar este acela care se executa zilnic sau periodic de către personalul Gărzii financiare, pe baza legitimatiei de serviciu, fără a fi nevoie de ordin special, și cuprinde atribuțiile prevăzute la art. 15 lit. a) și b) din Legea nr. 30/1991 privind organizarea și functionarea controlului financiar și a Gărzii financiare.
Serviciul extraordinar este acela care se executa de către personalul Gărzii financiare numai în virtutea ordinelor sau delegatiilor speciale date de conducerea Ministerului Economiei și Finanțelor, potrivit prevederilor art. 15 ultimul alineat din Legea nr. 30/1991 privind organizarea și functionarea controlului financiar și a Gărzii financiare. La orice actiune de control participa minimum doua persoane din Garda financiară.
a) să efectueze controale în localurile și dependintele în care se produc, se depozitează, se comercializeaza bunuri sau se desfășoară activități care fac obiectul impozitarii;
b) sa verifice existenta și autenticitatea documentelor justificative pe timpul transportului, precum și în locurile de desfășurare a unor activități de productie, prestări servicii, acte și fapte de comert, cînd exista indicii de sustragere de la indeplinirea obligațiilor fiscale sau de realizare a unor procedee interzise de lege;
c) sa verifice registrele și orice alte documente din care rezultă indeplinirea obligațiilor fiscale;
d) să efectueze, în condițiile și potrivit dispozițiilor Codului de procedura penala, perchezitii în localuri publice sau particulare - case, curti, dependinte și gradini -, dacă exista indicii ca în aceste locuri sînt ascunse marfuri sau instalații cu care se fabrica produse fără indeplinirea obligațiilor fiscale sau dacă se comit alte fraude fiscale;
e) sa confiste, în condițiile legii, obiectele sau produsele - corpuri delicte - sustrase de la plata impozitelor și taxelor sau ale caror fabricatie și desfacere sînt interzise, precum și sa ridice documentele care pot servi la dovedirea fraudelor sau contraventiilor descoperite;
f) să constate contraventii și să aplice sanctiunile corespunzătoare potrivit competentei prevăzute de lege;
g) sa sesizeze organele de urmărire penala în legătură cu infractiunile constatate cu ocazia exercitarii atribuțiilor de serviciu;
h) sa poarte uniforma, sa pastreze, sa foloseasca și sa faca uz de armamentul și mijloacele din dotare, în condițiile legii.
Personalul Gărzii financiare are urmatoarele obligații principale:
a) să respecte intocmai Constitutia, legile în vigoare și juramintul solemn, consacrîndu-se serviciului și lucrînd constiincios și obiectiv;
b) sa incheie acte scrise asupra rezultatelor controlului și constatarilor pe care le face;
c) să se supuna ordinelor superiorilor săi și să execute în mod legal dispozitiile primite, informind asupra modului de indeplinire a acestora;
d) să fie mereu la dispoziția serviciului și să respecte ordinul dat de seful secției și de sefii ierarhici;
e) sa pastreze secretul în exercitarea serviciului;
f) sa nu pretindă și sa nu primeasca nici un fel de bunuri în natura sau bani, nici să-și creeze avantaje în legătură cu serviciul;
g) sa transmita toate cererile și reclamatiile ce intră în specificul activității Gărzii financiare, pe cale ierarhica;
h) sa pastreze în buna stare bunurile din dotare;
i) să respecte cerințele statutului functionarului public;
j) sa nu faca parte din vreun partid sau organizație politica;
k) să fie cuviincios în relatiile de serviciu;
l) sa nu consume bauturi alcoolice în timpul serviciului sau sa accepte sa i se serveasca masa gratuit.
Cu ocazia controalelor sau executarii ordinelor primite, personalul Gărzii financiare este obligat să se legitimeze, în caz de nevoie sau la cerere.
Incalcarea oricarei obligații de serviciu atrage aplicarea de sancțiuni disciplinare, contraventionale sau penale, potrivit legii.
Serviciul extraordinar în cadrul unităților teritoriale se organizeaza și se executa pe baza ordinului scris al sefului secției, iar în lipsa acestuia, al inlocuitorului desemnat. În ordin se vor preciza locul și timpul în care trebuie să se execute controlul.
Rezultatul controlului, evenimentele survenite și masurile luate se consemneaza într-un proces-verbal de control, iar evenimentele deosebite se raporteaza imediat sefului ierarhic. La ieșirea din serviciu, documentele de control se depun și se înregistrează la sediul secției împreună cu mijloacele de interventie și autoaparare aflate în dotare.
Personalul aflat în serviciu este obligat să execute, în termenul fixat, ordinele și dispozitiile primite; în cazurile cînd are indicii temeinice privind existenta unor nereguli sau fraude ale caror urmărire și constatare nu pot suferi întîrziere, raporteaza imediat sefilor ierarhici și procedeaza conform ordinelor primite. Asemenea situații se menționează neconditionat în procesul-verbal de control.
Personalul Gărzii financiare este obligat sa sprijine, prin mijloace și procedee de control specifice, organele de control financiar și celelalte servicii din cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor, la cererea scrisa a acestora și cu acordul prealabil al comisarului sef de secție.
Serviciul de control în porturi, aeroporturi, puncte de control vamale pentru trecerea frontierei și asupra mijloacelor de transport se poate executa la orice ora din zi sau din noapte și în orice situație s-ar gasi produsele; la agentii economici și comerciali, în depozite sau la producători, controlul se va face, pe cit posibil, numai în zilele lucratoare cînd acestia sînt în activitate, tinindu-se seama de dispozitiile legale în vigoare.
Dacă organele Gărzii financiare constata contraventii pentru care nu au competența să aplice sancțiuni sau sa confiste bunurile, sînt obligate sa incheie acte de constatare preliminara, sa sesizeze organele în drept, urmind ca actele definitive să fie incheiate de acestea în termen de 3 zile, la care se vor atasa și actele de constatare preliminara.
În cazul savirsirii unor fapte nelegale, care fac obiectul activității de control a Gărzii financiare, faptuitorii vor fi condusi la sediul gărzii din care face parte agentul constatator sau la cea mai apropiata unitate a acesteia, la care se vor depune și obiectele reținute pentru clarificarea faptelor, stabilirea provenientei bunurilor și intocmirea formalitatilor legale.
În situația în care organele Gărzii financiare constata fapte care, potrivit legii, sînt considerate infractiuni, ele procedeaza în conformitate cu dispozitiile Codului de procedura penala și retin corpurile delicte.
La solicitarea organelor de urmărire penala, unitatile Gărzii financiare predau corpurile delicte, potrivit legii, în vederea cercetarilor. După incheierea cercetarilor, în cazul în care nu se constata savirsirea unei infractiuni, bunurile se inapoiaza unităților Gărzii financiare care le-au retinut, în vederea restituirii sau valorificarii lor, potrivit normelor legale.
Constatarile personalului Gărzii financiare care impun continuarea controlului în contabilitatea agentilor economici sînt comunicate de îndată directiei generale teritoriale a controlului financiar de stat respective, dacă acest control necesita o perioadă mai mare de opt ore.
Este interzis personalului Gărzii financiare dintr-un judet amestecul în atribuțiile și serviciul altor judete, precum și în atribuțiile personalului din cadrul direcțiilor generale de control financiar de stat din acelasi judet sau din judete diferite ori al ministerului. Eventualele nereguli constatate se vor raporta pe cale ierarhica comisarilor șefi de secție sau comisarului general.
Personalul Gărzii financiare va coopera la impiedicarea oricăror încercări de sustragere sau eschivari de la plata impozitelor, la urmarirea și descoperirea fraudelor și indeplinirea altor atribuții prevăzute de lege, cu organele specializate ale Ministerului de Interne, procuraturii, justiției, prefecturilor și primariilor.
Personalul Gărzii financiare din Ministerul Economiei și Finanțelor asigura permanent controlul activității sectiilor Gărzii financiare din judete și municipiul București, raportind cele constatate comisarului general și propunind masurile ce urmeaza a fi luate, după caz.
5. Procedura de constatare a faptelor și de contestare a actelor
Personalul Gărzii financiare este imputernicit să constate contraventiile și să aplice sanctiunile prevăzute de Legea nr. 30/1991, Legea nr. 12/1990 (republicată) și alte acte normative în vigoare care reglementeaza activitatea de control.
În ce priveste intocmirea actelor de contraventie, se vor avea în vedere dispozitiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea și sanctionarea contraventiilor, Legii nr. 30/1991 privind organizarea și functionarea controlului financiar și a Gărzii financiare, precum și legislatia specifică din domeniul supus controlului.
Împotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei se poate face plingere în termen de 30 de zile de la data luării la cunoștința a acestuia.
Partea vatamata poate face plingere numai în ce priveste despăgubirea stabilita pe bază de tarif, iar cel caruia îi apartin lucrurile confiscate, altul decit contravenientul, numai în ce priveste măsura confiscarii.
Dacă personalul Gărzii financiare a aplicat sancțiunea, a stabilit despăgubirea sau a dispus confiscarea, plingerea se solutioneaza de către comisarul sef de secție din care face parte organul de control, respectiv comisarul general.
Plingerea se depune la sectia Gărzii financiare din care face parte agentul constatator, însoțită de copia procesului-verbal de constatare a contraventiei.
Plingerea, împreună cu dosarul cauzei, se inainteaza de sectia Gărzii financiare în termen de 3 zile organului în drept sa o solutioneze.
Masurile dispuse ca urmare a controlului se comunică celor controlati, în 30 de zile de la terminarea controlului, la sediul acestora, și pot fi contestate, la comisarul general, în 30 de zile de la data primirii notificarii lor.
Comisarul general va solutiona contestațiile și va comunică solutiile în termen de 45 de zile de la primirea acestora.
Valorificarea constatarilor în domeniul impozitelor și taxelor urmeaza să se faca, potrivit reglementarilor legale în materie fiscala, prin directiile generale ale finanțelor publice.
6. Utilizarea armamentului și echipamentului
Cînd în indeplinirea indatoririlor de serviciu se intimpina rezistenta ori autorii fraudelor incearca sa dispara cu obiectele ori produsele gasite asupra lor, personalul Gărzii financiare este dator sa impiedice acest fapt folosind orice mijloace legale, inclusiv armamentul din dotare.
În actiunile sale poate solicita ajutorul organelor de politie, iar în zona de frontieră, organelor de graniceri sau de control trecere frontiera.
Personalul Gărzii financiare poate face uz de arma, în condițiile legii, în caz de legitima aparare sau cînd îi este pusa în pericol viața ori integritatea corporala, împotriva celor care riposteaza sau incearca sa riposteze cu arma ori cu alte obiecte.
Se poate face uz de arma după ce s-a facut somatia legala.
Somatia se face prin cuvintul "STAI", iar în caz de nesupunere, se someaza prin cuvintele "STAI CA TRAG".
Dacă cel în cauza nu se supune nici de această dată, se trage un foc de arma în sus.
În cazul în care, după executarea somației legale, persoana în cauza nu se supune, se poate face uz de arma împotriva acesteia.
Uzul de arma se va face în asa fel incit sa duca la imobilizarea celor împotriva cărora se folosește arma, tragindu-se, pe cit posibil, la picioare, pentru a evita cauzarea mortii acestora.
Pentru nerespectarea procedurii legale privind uzul de arma, persoana în cauza va fi direct responsabila, potrivit legii.
După intrebuintarea armei se va da ajutor celui ranit pentru a fi transportat la cea mai apropiata unitate sanitara, raportindu-se imediat comisarului sef de secție, comisarului general și judecatoriei celei mai apropiate.
Echiparea și dotarea Gărzii financiare se fac potrivit normelor legale, în baza prevederilor de cheltuieli pentru Ministerul Economiei și Finanțelor din bugetul administrației centrale de stat.
Personalul Gărzii financiare - de toate gradele - are dreptul și este obligat sa poarte în timpul serviciului uniforma și semne distincte, potrivit functiilor ierarhice, precum și insigne, după modelul și în condițiile stabilite de normele legale. În anumite situații, la ordinul comisarului general, personalul gărzii va purta în timpul serviciului ținuta civila.
De asemenea, va purta atit arme de foc, cit și alte mijloace de autoaparare și va utiliza în indeplinirea atribuțiilor aparatura tehnica, mijloace de transport și alte mijloace pentru preintimpinarea și descoperirea fraudelor.
Fiecare secție, în planul serviciului pe care îl executa pe teren, va avea și un program de instructie militara de tragere cu armamentul din dotare și pregatire profesionala a personalului, cuprinzind studiul și dezbaterea actelor normative, regulamentelor și ordinelor privitoare la atribuțiile acestuia.
Prezentul Regulament privind organizarea și functionarea Gărzii financiare a fost aprobat prin Ordinul ministrului economiei și finanțelor nr. 4/14.06.1991 și intră în vigoare la data publicarii sale în Monitorul Oficial al României.