privind regimul de concesionare a construirii și exploatării unor tronsoane de cai de comunicații terestre - autostrăzi și cai ferate
În temeiul art. 107 alin. (1) și (3) din Constituție și al art. 1 lit. e) din Legea nr. 81/1995 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe,
Guvernul României emite prezenta ordonanță.
Capitolul 1 — Dispoziții generale ↑ Cuprins
Concesionarea construirii și exploatării unor tronsoane de cai de comunicații terestre - autostrăzi și cai ferate - se realizează în condițiile prezentei ordonanțe.
Concesionarea se face pe bază de contract. Prin contractul încheiat, o parte - concedentul - transmite celeilalte părți - concesionarul - dreptul de construire, administrare, exploatare și întreținere asupra unor tronsoane de cai de comunicații terestre (autostrăzi și cai ferate) prevăzute la alin. 1, pe o perioadă determinata, în schimbul unei redevențe.
Prin redeventa, în sensul prezentei ordonanțe, se înțelege o sumă, în lei sau în valută, în condițiile legii, sau alte avantaje materiale convenite de părți, potrivit specificului concesiunii.
Modalitatea de plată a redeventei se stabilește prin caietul de sarcini.
Redeventa se face venit la bugetul de stat.
La expirarea duratei concesiunii, toate bunurile și lucrările care fac obiectul contractului de concesiune revin în deplina proprietate publică a statului, împreună cu instalațiile și echipamentele respective la parametrii tehnici impusi prin caietul de sarcini, gratuit și libere de orice sarcini.
Prin concesiune se va asigură realizarea unor condiții de administrare rentabila a obiectivului concesiunii. Concesionarul trebuie să posede capacitate managerială, financiară și tehnica pentru realizarea concesiunii.
Calitatea de concedent o are persoana juridică română care are în administrare bunurile, respectiv realizează activitatea economică sau serviciul public ce face obiectul contractului de concesiune.
Concesionar poate fi orice persoană juridică română sau străină.
Concesionarul are obligația să respecte legile române în toate acțiunile pe care le întreprinde pentru realizarea contractului de concesiune.
Concesionarul se bucura de toate drepturile oferite de legea română pentru agenții economici.
Exploatarea autostrazilor și a unor tronsoane de cale ferată, ce fac obiectul concesionarii, se face în regim de plată, prin perceperea de tarife de utilizare, respectiv de tarife de transport mărfuri și călători. Exploatarea se face în concordanta cu legea română și prevederile convențiilor internaționale la care România a aderat sau este parte.
Tarifele se stabilesc de către concesionar.
Concesionarul trebuie să asigure exploatarea obiectului concesiunii cu diligențele specifice unui bun intreprinzator.
Concesionarul nu are dreptul de înstrăinare a activelor concesiunii, acestea constituind proprietate publică, și nici de a le folosi în afară prevederilor contractului de concesiune.
Statul asigură protecția drepturilor ce revin concesionarilor, potrivit dispozițiilor legale în vigoare, pe toată durata concesiunii.
Capitolul 2 — Obiectul și perioada concesiunii ↑ Cuprins
Pot face obiectul concesiunii tronsoane de cai de comunicații terestre - autostrăzi și cai ferate - după cum urmează:
a) construcția, administrarea, exploatarea și întreținerea unor tronsoane noi sau aflate în execuție și neterminate;
b) modernizarea, dezvoltarea, exploatarea, administrarea și întreținerea unor tronsoane existente.
Pot face obiectul concesiunii - potrivit convenției părților - și activitățile economice accesorii ce vor fi organizate de concesionar, cum sunt serviciile de aprovizionare cu carburanți, service auto, moteluri, restaurante, comerț și alte asemenea.
Perioada de concesionare este de până la 20 de ani. În cazuri justificate, luindu-se în considerare valoarea lucrărilor de investiții ce urmează a fi realizate, raportată la perioada necesară de recuperare a cheltuielilor, Guvernul este abilitat sa aprobe, în condițiile legii, o durată mai mare, fără a putea depăși 49 de ani.
Perioada aferentă executării lucrărilor de investiții, determinata prin caietul de sarcini, nu intră în calculul duratei de concesionare stabilită în condițiile prevederilor alin. 1
Capitolul 3 — Inițiativa și aprobarea concesionarii ↑ Cuprins
Inițiativa concesionarii revine:
a) persoanei juridice române care are în administrare bunurile sau realizează activitatea ori serviciul public ce face obiectul concesiunii;
b) Ministerului Transporturilor care are în subordine regia autonomă ce are calitatea de concedent.
Persoanele juridice române sau străine, care justifica interesul dobândirii unei concesiuni, se pot adresa persoanelor juridice prevăzute la alineatul precedent, în vederea declasarii procedurilor de concesionare.
Concedentul va proceda la elaborarea unui studiu privind oportunitatea concesionarii, din proprie inițiativă sau la cererea Ministerului Transporturilor.
Elementele principale ale studiului de oportunitate se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Studiul de oportunitate se analizează și se însușește de către consiliul de administrație al concedentului, după care se înaintează spre aprobare Ministerului Transporturilor.
După obținerea aprobării Ministerului Transporturilor, concedentul va elabora caietul de sarcini al concesiunii.
Caietul de sarcini va cuprinde, în principal, următoarele:
- obiectul concesiunii, cu elementele care îl caracterizează;
- programul lucrărilor ce urmează a fi executate de concesionar;
- elementele de preț ale concesiunii;
- transmiterea, la data expirării concesiunii, a bunurilor concesionate sau dobîndite în perioada concesiunii și destinate exploatării acesteia, în proprietatea sau deplina folosință a concedentului, libere de orice sarcini;
- condițiile de încetare a concesiunii și răspunderea concesionarului în cazul încetării contractului de concesiune din culpa sa;
- răspunderea concesionarului și concedentului pentru neîndeplinirea obligațiilor stabilite prin caietul de sarcini;
- condițiile în care se poate rascumpara concesiunea;
- clauze referitoare la exploatarea concesiunii;
- clauze referitoare la personal;
- controlul activității concesionarului prin organele abilitate;
- alte obligații în raport cu obiectul concesiunii.
Conținutul-cadru al caietului de sarcini se stabilește prin hotărâre a Guvernului.
Caietul de sarcini se analizează și se însușește de către organele prevăzute la art. 12.
Propunerea de concesionare, însoțită de studiul de oportunitate și caietul de sarcini se înaintează de către Ministerul Transporturilor, spre aprobare, Guvernului.
În cazul în care condițiile de concesionare angajează și participarea statului la finanțarea lucrărilor, se va obține în prealabil și avizul Ministerului Finanțelor.
Statul poate garanta, în condițiile legii, creditele necesare realizării contractului de concesiune, angajate de către concesionar.
Capitolul 4 — Organizarea licitației și acordarea concesiunii ↑ Cuprins
Organizatorul licitației este concedentul sau un agent economic de specialitate.
Publicarea licitației se face după aprobarea de către Guvern a concesiunii, a caietului de sarcini și a organizării licitației.
Pentru desfășurarea corespunzătoare a activității de licitație se instituie, prin ordin al ministrului transporturilor, o comisie de licitație compusa din:
- reprezentantul Ministerului Transporturilor - președinte;
- reprezentantul Ministerului Finanțelor - membru;
- reprezentantul Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului - membru;
- reprezentanții concedentului;
Comisia de licitație răspunde de activitatea de deschidere, examinare, calificare a ofertanților și adjudecare a ofertei câștigătoare. De asemenea, controlează și verifica documentele licitației.
Onorariile membrilor comisiei de licitație, care nu sunt salariați ai concedentului, vor fi suportate de concedent.
Acordarea concesiunii se efectuează prin:
a) licitație publică deschisă fără preselecție;
b) licitație publică deschisă cu preselecție;
c) licitație publică restrînsa;
d) negociere directa, în condițiile art. 24.
Licitația publică deschisă fără preselecție se organizează într-o singura etapa, la care poate participa un număr nelimitat de ofertanți interni și externi care îndeplinesc condițiile din documentele de licitație.
Licitația publică deschisă cu preselecție se organizează în doua etape distincte: în prima etapa pot participa toți ofertanții interesați, care răspund anunțului publicitar, iar în a doua etapa participa numai ofertanții selecționați de comisia de licitație în baza îndeplinirii condițiilor din documentele de licitație.
Documentația de participare la preselecție va fi elaborata de concedent, participanții urmînd a răspunde chestionarelor care cuprind date referitoare la: experienta în concesionari, capacitatea managerială, situația financiară și credibilitatea, dotarea și personalul de specialitate, precum și alte elemente considerate necesare.
Licitația publică restrînsa poate fi ținuta în următoarele cazuri:
a) când interesele strategice sau alte interese majore ale statului nu permit ținerea unei licitații publice deschise;
b) când a existat o licitație publică deschisă anterioară, nefinalizată prin încheierea unui contract.
În cazul în care la o licitație s-a prezentat un singur ofertant, cu o ofertă corespunzătoare, se va aplica procedura negocierii directe.
La licitație pot participa persoane juridice din țara sau din străinătate, care au acceptat caietul de sarcini și care au depus garanția stabilită. Capitalul social al participanților trebuie să reprezinte o cota din valoarea investițiilor ce urmează a fi realizată în cadrul concesiunii, stabilită prin caietul de sarcini.
La înscrierea la licitație, participanții sunt ținuți sa dovedească capacitatea juridică, precum și capacitatea tehnica și economică de a desfășura activitățile specifice concesiunii.
Pentru participanții din străinătate este necesară prezentarea dovezilor prin care se certifica forma juridică de organizare a firmei, precum și bonitatea acesteia pe bază de date din bilanțul pe ultimii 3 ani și recomandare bancară.
Reprezentarea ofertanților la licitație se va face pe baza prezentării unei împuterniciri exprese primite din partea acestora.
Regulamentul privind procedurile de organizare a licitațiilor, prezentarea ofertelor și adjudecarea concesionarii se aproba prin hotărâre a Guvernului.
După adjudecare, organizatorul licitației va anunta imediat despre aceasta, atât ofertantul câștigător cît și pe cei necâștigători, telegrafic, prin telex sau telefax, precum și printr-o scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
Ofertanții necâștigători au dreptul la contestație. Termenul de contestație este de 7 zile de la data primirii încunoștiințării.
Contestația se soluționează de către o comisie centrala constituită din reprezentanți ai Ministerului Transporturilor, Ministerului Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului și Ministerului Finanțelor. Componenta acesteia se stabilește prin ordin comun al conducătorilor acestor organe.
Soluționarea se face în cel mult 30 de zile de la data sesizării.
În situația anulării licitației, organizatorul comunică hotărârea, în scris, tuturor participanților și se înapoiază garanțiile pentru oferta prezentată. În acest caz se poate organiza o noua licitație.
Capitolul 5 — Încheierea contractului de concesiune ↑ Cuprins
Pe baza hotărârii de adjudecare, concedentul notifica cîștigătorului licitației, printr-o scrisoare de acceptare a ofertei, invitația de a încheia contractul de concesiune.
Contractul de concesiune se va încheia după constituirea de către concesionar a garanției pentru realizarea contractului de concesiune.
Contractul de concesiune va cuprinde, în principal, următoarele:
- părțile contractului și obiectul concesiunii;
- elementele ofertei acceptate;
- redeventa concesiunii; modalități de plată;
- drepturile și obligațiile părților contractante, inclusiv dreptul de control din partea concedentului și a organelor abilitate în acest scop;
- răspunderile părților pentru nerespectarea clauzelor contractuale și a caietului de sarcini;
- interdicția pentru concesionar de a ceda - parțial sau integral - concesiunea, fără autorizarea concedentului și a organelor abilitate potrivit legii;
- restituirea de către concesionar a obiectului concesiunii la încetarea acesteia, liber de orice sarcini;
- clauze referitoare la garanții și asigurări;
- condițiile eventuale de desființare a contractului înaintea expirării duratei stabilite - răscumpărare, retragere, renunțare și consecințele lor;
- modul de soluționare a litigiilor.
Modelul orientativ de contract pentru concesiunea construirii și exploatării de cai de comunicații terestre - autostrăzi și porțiuni ale infrastructurii căilor ferate române - se stabilește prin hotărâre a Guvernului.
Semnarea documentelor contractuale - contractul, condițiile suplimentare și speciale, anexele acestuia care fac parte integrantă din contract - se face prin negociere la sediul concedentului, cu care ocazie părțile vor prezenta și documentele de împuternicire în vederea semnării.
Caietul de sarcini face, de asemenea, parte integrantă din contract.
Dacă ofertantul câștigător, după ce a primit scrisoarea de acceptare, nu semnează contractul și documentele acestuia, acest refuz constituie un motiv de anulare a încredințării contractului, precum și pierderea garanției de participare la licitație. În acest caz comisia de licitație poate adjudeca oferta de concesionare participantului clasat pe locul următor.
Capitolul 6 — Sprijinul statului, facilități ↑ Cuprins
Statul sprijină activitatea de concesionare a unor tronsoane de cai de comunicații terestre - autostrăzi și cai ferate - prin punerea la dispoziția concesionarilor, spre folosință, a terenurilor necesare.
Terenurile se pun la dispoziția concesionarului de către concedent, în condițiile legii.
Terenurile necesare pentru construcția autostrazilor și tronsoanelor de cale ferată sunt scutite de taxele pentru scoaterea din circuitul agricol și silvic, prevăzute în Legea fondului funciar nr. 18/1991.
Pentru autostrazile și tronsoanele de cale ferată concesionate, concesionarii beneficiază de următoarele facilități:
- scutirea de taxa de autorizație de construire, instituită prin Legea nr. 27/1994 privind impozitele și taxele locale, modificată;
- scutirea de la plata redeventei pe o perioadă egala cu jumătate din durata concesionarii, în cazurile prevăzute la art. 8 lit. a) și b);
- scutirea de la plata taxei pe valoarea adăugată a tarifelor încasate din exploatarea autostrazilor și tronsoanelor de cale ferată concesionata;
- taxa pe valoarea adăugată plătită de concesionar pentru achiziții de bunuri materiale și prestări servicii legate de construcția sau modernizarea de autostrăzi și tronsoane de cale ferată este deductibilă în condițiile legii;
- exceptarea sau reducerea temporară de la plata taxelor vamale de import pentru materiale, utilajele și echipamentele necesare construcției și exploatării. Acestea se aproba de Guvern, la propunerea Ministerului Finanțelor, pe baza cererii concesionarului.
În cazul în care concesionarul este un investitor străin, se aplică în mod corespunzător prevederile referitoare la garanții și facilități instituite prin Legea nr. 35/1991 privind regimul investițiilor străine, republicată.
Capitolul 7 — Dispoziții speciale ↑ Cuprins
Exploatarea autostrazilor și a căilor ferate concesionate se face cu respectarea legislației române în materie și cu prevederile convențiilor internaționale la care România a aderat sau este parte.
Persoana juridică concesionara este obligată să aibă pe toată durata concesiunii sediul principal sau secundar în România.
Pentru exploatarea căilor ferate române concesionate, concesionarul va trebui să obțină licenta de exploatare de la Ministerul Transporturilor. Acordarea licenței de exploatare este condiționată de întrunirea tuturor condițiilor necesare care garantează securitatea și buna funcționare a serviciului de transport.
În situațiile în care, din anumite considerente, statul determina tarife de exploatare care sunt sub nivelul celor convenite potrivit prevederilor contractuale, diferențele de tarif se suporta de la bugetul de stat.
Personalul necesar în activitatea de execuție și exploatare a autostrazilor și căilor ferate concesionate va fi recrutat, în general, dintre cetățenii români, excepțind cadrele absolut necesare indicate de concesionarul persoana juridică străină.
Pentru executarea de lucrări de proiectare construcții, reparații și altele asemenea se vor încheia contracte cu agenți economici de profil, persoane juridice române sau străine.
La condiții egale se recunoaște principiul dreptului primului refuz pentru agenții economici români.
La execuția lucrărilor se vor folosi cu prioritate materiale din resurse indigene.
Subconcesionarea poate avea loc numai pe baza aprobării Guvernului, la propunerea Ministerului Transporturilor.
În situații în care interese majore ale statului impun răscumpărarea concesiunii, aceasta se face prin hotărâre a Guvernului, prin justa despăgubire.
Capitolul 8 — Dispoziții finale ↑ Cuprins
Controlul asupra activității concesionarului, privind respectarea de către acesta a contractului de concesiune și a caietului de sarcini, revine organelor abilitate prin lege.
Eventualele litigii dintre concedent și concesionar sunt de competența instanțelor judecătorești române sau arbitrajului, potrivit legii române.
Prezenta ordonanță intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României.
În termen de 60 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României a prezentei ordonanțe, Ministerul Transporturilor, Ministerul Finanțelor și Ministerul Lucrărilor Publice și Amenajării Teritoriului vor supune aprobării Guvernului regulamentul de licitație, conținutul-cadru al studiului de oportunitate, al caietului de sarcini și al contractului de concesiune.
Ministrul transporturilor,
președintele Consiliului pentru
Coordonare, Strategie și Reforma
p. Ministrul lucrărilor publice
și amenajării teritoriului