ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ nr. 67 din 13 septembrie 2006 (*actualizată*)

(1) Prezenta ordonanță de urgență stabilește cadrul financiar general pentru gestionarea asistenței financiare nerambursabile alocate României în calitate de stat membru al Uniunii Europene, precum și a prefinanțării și cofinanțării aferente acestei asistențe, în vederea asigurării unui management financiar eficient al fondurilor provenite din Fondul european de garantare agricolă și din Fondul european agricol de dezvoltare rurală.

(2) În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:

a) plafonul anual pentru cheltuielile aferente Fondului european de garantare agricolă, denumit în continuare FEGA, se constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituțional și din angajamente bugetare stabilite în conformitate cu art. 12 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.290/2005 din 21 iunie 2005 privind finanțarea politicii agricole comune;

b) plafonul anual pentru cheltuielile aferente Fondului european agricol de dezvoltare rurală, denumit în continuare FEADR, se constituie din sumele maxime stabilite în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituțional și din angajamente bugetare pentru FEADR, în conformitate cu art. 12 și 23 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.290/2005 și cu angajamentele bugetare comunicate pentru programul de dezvoltare rurală, aprobate prin decizie a Comisiei;

c) contribuția financiară a Comunității Europene - sume care se transferă Guvernului României de către Comisia Comunității Europene, cu titlu de contribuție financiară nerambursabilă acordată României de către Comunitatea Europeană, în conformitate cu cadrul financiar multianual prevăzut prin Acordul interinstituțional și angajamentele bugetare;

d) fonduri publice - așa cum sunt definite de Legea nr. 500/2002

e) structuri de implementare - agențiile de plăți, autoritatea de management din structura Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și alte entități prevăzute în regulamentele comunitare și în legislația națională din domeniul politicii agricole comune;

f) prefinanțarea reprezintă suma care se acordă pentru asigurarea resurselor financiare din bugetul de stat necesare efectuării cheltuielilor implicate de derularea FEGA și FEADR, după cum urmează:

g) cofinanțarea reprezintă suma alocată de la bugetul de stat, pentru finanțarea contribuției naționale, ca parte a cheltuielilor publice totale alocate pentru măsurile implicate de FEGA și FEADR, conform Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.290/2005;

h) cheltuielile neeligibile reprezintă sumele asigurate de la bugetul de stat pentru FEGA și FEADR și reprezintă cheltuieli cu diferențele de curs nefavorabile, pierderi datorate debitelor nerecuperate, costuri bancare rezultate din operațiunile de transfer și reîntregire a fondurilor și alte cheltuieli neeligibile rezultate din derularea procesului de gestionare și utilizare a fondurilor, care urmează a fi definite prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale;

i) Acordul interinstituțional este acel acord încheiat între Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Comunității Europene, la data de 17 mai 2006, cu privire la disciplina bugetară și managementul financiar sănătos;

j) Program - documentul de programare elaborat de România și adoptat de Comisia Europeană pentru dezvoltare rurală, respectiv Programul național pentru dezvoltare rurală, finanțat din FEADR, denumit în continuare PNDR;

k) organismul de certificare - organismul responsabil de certificarea realității, integralității și acurateței conturilor agenției de plăți acreditate care derulează fonduri transferate României din FEGA și FEADR, reprezentat de autoritatea de audit constituită pe lângă Curtea de Conturi a României;

l) autoritate de management - structura organizatorică din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, responsabilă pentru managementul PNDR, reprezentată de Direcția generală dezvoltare rurală, denumită în continuare DGDR;

m) agenții de plată - structuri organizatorice din subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, responsabile cu plata măsurilor finanțate din FEGA, prin Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, denumită în continuare APIA, și din FEADR, prin Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, denumită în continuare APDRP;

n) beneficiar - persoana fizică, organismul, autoritatea, instituția sau societatea comercială din sectorul public ori privat, unitatea administrativ-teritorială, organismele prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local, județean sau național, responsabile pentru inițierea ori inițierea și implementarea proiectelor aprobate spre finanțare în cadrul PNDR;

o) avans - sumele transferate din FEGA, FEADR și de la bugetul de stat pentru beneficiarii FEGA și pentru beneficiarii prevăzuți în PNDR, după cum urmează:

p) debite față de bugetul Uniunii Europene - sumele datorate bugetului Uniunii Europene ca urmare a nerespectării prevederilor legale comunitare sau a altor documente încheiate ori convenite între Comisia Europeană și Guvernul României.

(1) Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale este autorizat să gestioneze contribuția financiară a Comunității Europene, în condițiile stabilite prin plafoanele anuale și angajamentele bugetare, încheiate sau convenite între Comisia Comunității Europene și Guvernul României.

(2) Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale asigură gestionarea contribuției financiare a Comunității Europene prin conturi deschise la instituții financiar-bancare sau la Trezoreria Statului.

(1) Fondurile externe nerambursabile, aferente FEGA și FEADR, se alocă și se derulează în baza prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.290/2005, ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.698/2005 și ale Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.974/2006, precum și a prevederilor PNDR.

(2) Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile FEGA și FEADR au caracter previzional și se reflectă în anexa la bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale ca ordonator principal de credite și în anexa la bugetele unităților administrativ-teritoriale, respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică de interes local sau județean, în calitate de beneficiar.

(1) Cofinanțarea contribuției financiare a Comunității Europene și prefinanțarea de la bugetul de stat se efectuează potrivit cerințelor prevăzute în cadrul financiar multianual prevăzut de Acordul interinstituțional sau în alte documente, încheiate ori convenite între Comisia Comunității Europene și Guvernul României.

(1) Sumele din fondurile publice destinate cofinanțării și prefinanțării în bani a contribuției financiare a Comunității Europene se vor utiliza pentru plata cheltuielilor aferente FEGA și FEADR, la termenele prevăzute de regulamentele Consiliului Uniunii Europene și ale Comisiei Comunității Europene.

(2) Creditele bugetare aferente cofinanțării și prefinanțării de la bugetul de stat a contribuției financiare a Comunității Europene se cuprind în bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, astfel:

a) sumele reprezentând cofinanțare publică din fonduri de la bugetul de stat;

b) sumele necesare asigurării prefinanțării, inclusiv sumele necesare asigurării avansului pentru beneficiarii FEGA;

c) sumele necesare finanțării cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale în scopul efectuării plăților;

d) sumele pentru acoperirea plății taxei pe valoarea adăugată, aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii și execuției de lucrări, finanțate integral sau parțial din contribuția financiară a Uniunii Europene;

e) sumele aferente plății unor debite datorate bugetului Uniunii Europene, pentru nereguli, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari;

f) alte sume rezultate din derularea procesului de gestionare și utilizare a FEGA, definite prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, cu avizul ministrului economiei și finanțelor.

a) sumele reprezentând cofinanțare publică din fonduri de la bugetul de stat;

b) sumele necesare asigurării prefinanțării, inclusiv sumele necesare asigurării avansului pentru beneficiarii unui sprijin pentru investiții;

c) sumele necesare finanțării cheltuielilor aferente transferului de fonduri din conturile Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale în scopul efectuării plăților;

d) sumele pentru plata taxei pe valoarea adăugată, aferentă livrărilor de bunuri, prestărilor de servicii și execuției de lucrări, finanțate integral sau parțial din contribuția financiară a Uniunii Europene și/sau din cofinanțarea aferentă, ai căror beneficiari sunt unități administrativ-teritoriale, asociații ale acestora legal constituite și organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică;

e) sumele aferente plății unor debite datorate bugetului Uniunii Europene, pentru nereguli, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari;

f) alte sume rezultate din derularea procesului de gestionare și utilizare a FEADR, definite prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, cu avizul ministrului economiei și finanțelor.

(3) În bugetele unităților administrativ-teritoriale, respectiv ale organismelor prestatoare de servicii publice și de utilitate publică în calitate de beneficiar se cuprind sumele necesare asigurării cofinanțării locale, precum și finanțării cheltuielilor neeligibile aferente implementării proiectelor proprii.

(4) Alocarea sumelor prevăzute la alin. (2) pct. 1 lit. e) și pct. 2 lit. e) pentru plata debitelor față de bugetul Uniunii Europene, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la beneficiari, în bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, se realizează potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002

(5) Creditele bugetare aferente FEGA și FEADR se transferă de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin intermediul APIA și APDRP, către beneficiarii finali.

(6) Sumele prevăzute la alin. (2) pct. 1 lit. d) și pct. 2 lit. d) se transferă de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin intermediul APIA și APDRP, în conturi deschise la Trezoreria Statului, următorilor beneficiari: unități administrativ-teritoriale și asociații ale acestora legal constituite și în conturi deschise la instituții de credit pentru organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juridică.

(1) Beneficiarii publici și privați ai unui sprijin pentru investiții, finanțat din FEADR, pot solicita APDRP plata unui avans din FEADR și de la bugetul de stat, în conformitate cu prevederile din PNDR.

(2) Suma avansului nu poate depăși 20% din ajutorul public pentru investiții și plata acestuia trebuie să fie subordonată constituirii unei garanții bancare sau a unei garanții echivalente care corespunde procentului de 110% din suma avansului.

(3) În cazul beneficiarilor publici prevăzuți la alin. (1), APDRP poate accepta o garanție scrisă din partea autorității ierarhice superioare acestora, în conformitate cu dispozițiile în vigoare, echivalentă cu procentul prevăzut la alin. (2), cu condiția ca autoritatea respectivă să se angajeze să plătească suma acoperită de garanție, în cazul în care avansul plătit nu a fost justificat.

(4) Garanția este eliberată în cazul în care APDRP constată că suma cheltuielilor reale care corespund ajutorului public pentru investiții depășește suma avansului.

(5) Suma prevăzută la alin. (2) se justifică pe bază de documente până la finalizarea proiectului.

(6) Beneficiarii publici și privați ai schemelor de plată finanțate din FEGA pot solicita APIA plata unui avans de la bugetul de stat și/sau FEGA, conform prevederilor regulamentelor precizate la art. 1 alin. (2) lit. o);

(7) Suma avansului acordat beneficiarului FEGA este cea prevăzută în regulamentele Comisiei Europene specificate la art. 1 alin. (2) lit. o) și plata acestuia trebuie să fie subordonată constituirii unei garanții bancare sau a unei garanții echivalente care corespunde procentului prevăzut în aceleași regulamente.

(8) Suma prevăzută la alin. (7) se justifică conform prevederilor regulamentelor Comisiei Europene specificate la art. 1 alin. (2) lit. o).

(1) Sumele utilizate reprezentând prefinanțare din bugetul de stat a măsurilor finanțate din FEGA și FEADR se reîntregesc cu sumele primite de la Comisia Europeană și cu cele recuperate de la beneficiari.

(2) Sumele reprezentând prefinanțare de la bugetul de stat, reîntregite în același an în care s-a efectuat plata, se utilizează cu aceeași destinație. Dacă reîntregirea și/sau recuperarea sumelor se realizează în anii următori anului în care s-a efectuat plata, acestea se virează ca venit la bugetul de stat.

(3) Disponibilitățile din fondurile aferente FEGA și FEADR și din fondurile publice destinate cofinanțării/prefinanțării rămase în conturile Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale la sfârșitul anului bugetar se reportează în anul următor cu aceeași destinație.