HOTĂRÂRE nr. 1.735 din 6 decembrie 2006

(1) Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 174/2002 privind instituirea măsurilor speciale pentru reabilitarea termică a unor clădiri de locuit multietajate, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 211/2003, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare ordonanță de urgență, instituie măsuri speciale pentru reabilitarea termică a unor blocuri de locuințe-condominii, realizate în perioada 1950-1990, denumite în continuare clădiri, și care necesită, după caz:

a) îmbunătățirea performanțelor de izolare termică a elementelor de construcție care delimitează de exteriorul clădirii spațiile interioare încălzite;

b) creșterea eficienței energetice a instalațiilor interioare de încălzire, de alimentare cu apă caldă de consum.

(2) Prezentele norme metodologice de aplicare a ordonanței de urgență stabilesc:

a) fundamentarea și derularea programelor anuale;

b) acțiunile coordonatorilor programelor anuale și ale proprietarilor/asociațiilor de proprietari;

c) modalitatea de finanțare, contractare și decontare a serviciilor/lucrărilor de reabilitare termică a clădirilor din alocații de la bugetul de stat, precum și conținutul-cadru al convențiilor care se încheie de către autoritățile administrației publice locale, prin coordonatorii programelor anuale, cu asociațiile de proprietari, potrivit ordonanței de urgență.

(1) Coordonatorii programelor anuale sunt primarii municipiilor, orașelor și comunelor, respectiv primarii sectoarelor municipiului București, denumiți în continuare coordonatori locali, având și calitatea de autoritate contractantă.

(2) Coordonarea unitară a programelor privind reabilitarea termică a clădirilor de locuit se realizează de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, prin Unitatea de management al proiectului.

(1) Reabilitarea termică a clădirilor constă, în special, în realizarea unor măsuri speciale, grupate astfel:

a) măsuri aplicabile elementelor de construcție și instalațiilor aferente clădirii, aflate în proprietatea comună indiviză;

b) măsuri aplicabile elementelor de construcție și instalațiilor aferente clădirii, aflate în proprietatea individuală.

(2) Măsurile prevăzute la alin. (1) lit. a) constau, în principal, în:

a) termoizolarea pereților exteriori;

b) termoizolarea planșeului peste ultimul nivel;

c) termoizolarea planșeului peste subsol sau a pardoselii dispuse pe sol, în cazul clădirilor fără subsol;

d) realizarea peste terasă a unui acoperiș tip șarpantă sau mansardarea clădirii, după caz;

e) modernizarea ușilor/ferestrelor aferente părților comune;

f) intervenții la conductele și armăturile cu pierderi din subsol/canal termic și, după caz, realizarea echilibrării hidraulice și intervenții la instalația de încălzire, justificate din punct de vedere tehnic, în cazul montării de repartitoare de costuri și robinete termostatate pe corpurile de încălzire din apartamente;

g) alte măsuri speciale, în condițiile ordonanței de urgență.

(3) Măsurile prevăzute la alin. (1) lit. b) constau, în principal, în:

a) modernizarea ferestrelor/ușilor exterioare cu asigurarea schimburilor minime de aer, după caz;

b) montarea de repartitoare de costuri și de robinete termostatate pe corpurile de încălzire din apartamente;

c) alte măsuri speciale, în condițiile ordonanței de urgență.

(4) Aplicarea măsurilor de reabilitare termică se completează cu repararea/refacerea zonelor de intervenție afectate de lucrările de reabilitare termică, după caz.

(1) Derularea programului de acțiuni privind reabilitarea termică a clădirilor cuprinde următoarele etape de intervenție:

a) auditul energetic al clădirilor;

b) proiectare etapa I - elaborarea studiului de fezabilitate pe baza măsurilor specificate în auditul energetic;

c) proiectare etapa a II-a - elaborarea proiectului tehnic și a detaliilor de execuție;

d) obținerea autorizației de construire;

e) executarea și recepția lucrărilor de reabilitare termică.

(2) Odată cu studiul de fezabilitate se va efectua și expertiza tehnică a structurii de rezistență a clădirii prin metoda de evaluare calitativă, în conformitate cu reglementările tehnice în vigoare; prin expertiza tehnică se stabilește dacă sunt necesare lucrări de intervenție-consolidare, a căror realizare condiționează începerea execuției lucrărilor de reabilitare termică. Expertiza tehnică a structurii de rezistență se efectuează de către experți tehnici atestați în conformitate cu prevederile Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, cu modificările ulterioare, pentru cerința A1-rezistență și stabilitate și se finanțează din fondurile alocate programului anual de reabilitare termică, în condițiile ordonanței de urgență.

(3) În situația în care este prevăzută și măsura mansardării clădirii, înainte de elaborarea studiului de fezabilitate pentru reabilitarea termică se va efectua, în mod obligatoriu, expertizarea tehnică pentru evaluarea performanței structurii de rezistență a clădirii, cu respectarea Legii nr. 10/1995, cu modificările ulterioare.

(4) În situația realizării mansardelor, costul realizării expertizării tehnice a structurii de rezistență a clădirii se include în costul realizării mansardelor.

(5) În situația în care raportul de evaluare calitativă/expertizare tehnică stabilește necesitatea efectuării unor lucrări de intervenție la structura de rezistență a clădirii, prioritare față de lucrările de reabilitare termică, acestea din urmă se vor executa ulterior sau concomitent cu lucrările de intervenție asupra structurii de rezistență, potrivit soluției stabilite de proiectant.

(6) Circuitul informațional-decizional al etapelor de intervenție, prevăzute la alin. (1), este cuprins în anexa nr. 1.

(1) Auditul energetic pentru clădiri se inițiază de către coordonatorii locali, la solicitarea asociațiilor de proprietari, și se efectuează de către auditori energetici pentru clădiri, denumiți în continuare auditori, atestați conform legislației în vigoare, cu respectarea reglementărilor tehnice în domeniu, și constă în:

a) identificarea prin analiza termoenergetică a principalelor caracteristici ale clădirilor, ale instalațiilor de încălzire și de alimentare cu apă caldă de consum;

b) stabilirea măsurilor de reabilitare termică necesare în vederea creșterii performanței energetice a clădirii, cuantificate în certificatul de performanță energetică, cu estimarea costurilor, economia de energie scontată, precum și durata de recuperare a investiției.

(2) Auditul energetic se efectuează pe baza documentației existente în cartea construcției, iar în lipsa acesteia, pe baza releveului clădirii și al instalațiilor aferente, inclusiv a materialelor din care sunt executate elementele de construcție.

(1) Elaborarea studiului de fezabilitate, ca primă etapă a proiectării lucrărilor de reabilitare termică, se inițiază de către coordonatorii locali și se efectuează de către persoane fizice sau juridice autorizate, cu respectarea legislației și a reglementărilor tehnice specifice, în vigoare.

(2) În devizul general al investiției, costurile totale se defalcă pentru fiecare măsură de reabilitare termică propusă.

(3) Indicatorii tehnico-economici și eșalonarea lucrărilor se aprobă prin hotărâre a consiliului local, conform actelor normative în vigoare, cu acordul prealabil al adunării generale a asociației de proprietari.

(4) Etapa a II-a de proiectare a lucrărilor de reabilitare termică a clădirilor se realizează de către persoane fizice sau juridice autorizate, în baza studiului de fezabilitate aprobat, cu respectarea Legii nr. 10/1995, cu modificările ulterioare, și a reglementărilor tehnice în vigoare. Proiectele conțin elementele necesare în vederea obținerii autorizației de construire și organizării procedurilor de achiziții publice de lucrări.

(5) Verificarea proiectelor se realizează de către verificatori tehnici atestați, conform prevederilor Legii nr. 10/1995, cu modificările ulterioare, pentru cerințele de calitate stabilite de proiectant.

a) fișa de identificare a clădirii, conform anexei nr. 2b);

b) hotărârea adoptată în adunarea generală, cu acordul majorității proprietarilor, privind reabilitarea termică a clădirii în condițiile de finanțare prevăzute de ordonanța de urgență și dovada constituirii fondului de reparații al asociației de proprietari.

a) sistemul constructiv al anvelopei clădirii, prioritate având clădirile realizate din prefabricate din beton armat;

b) numărul de apartamente, prioritate având clădirile cu un număr mai mare de apartamente;

c) existența unor factori cu efecte agravante asupra igienei și sănătății oamenilor, precum: igrasie, mucegai etc.;

d) vechimea clădirii, prioritate având clădirile cu o vechime mai mare;

e) starea tehnică a clădirilor din punctul de vedere al cerinței de rezistență și stabilitate, având prioritate cele care nu necesită lucrări de consolidare; pentru clădirile care necesită lucrări de consolidare, se aplică prevederile art. 4 alin. (5) din prezentele norme metodologice;

f) zona climatică, ordinea de prioritate a amplasamentelor fiind în: zona IV, zona III, zona II, zona I, zone climatice stabilite prin reglementările tehnice în vigoare;

g) indicele de necesar de căldură pentru încălzire -pierderile termice -, calculat de către auditor, având prioritate clădirile cu valori mai mari ale acestuia.

(1) În vederea fundamentării programului pentru anul următor, pe perioada anului în curs se derulează următoarele acțiuni:

a) coordonatorii locali, pe baza solicitărilor formulate, prioritizează lista în funcție de criteriile de selecție prevăzute la art. 12, centralizează datele conform anexei nr. 3a) și până la data de 1 mai a anului în curs o transmit consiliilor județene, respectiv Consiliului General al Municipiului București;

b) consiliile județene, respectiv Consiliul General al Municipiului București, centralizează datele cu respectarea priorităților stabilite de coordonatorii locali și, până la data de 15 mai a anului în curs, transmit centralizatoarele conform anexei nr. 3b), însoțite de listele de priorități, la Unitatea de management al proiectului din cadrul Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului;

c) Unitatea de management al proiectului centralizează datele în baza cărora fundamentează programul, iar Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului include în proiectul bugetului de stat sumele necesare din alocații de la bugetul de stat, pentru finanțarea cheltuielilor în condițiile ordonanței de urgență.

(2) În limita resurselor bugetare alocate în acest scop Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, prin legea bugetului de stat, Unitatea de management al proiectului definitivează proiectul de program, care se aprobă prin ordin al ministrului, potrivit ordonanței de urgență.

a) Unitatea de management al proiectului repartizează și comunică alocațiile bugetare pe județe, respectiv pentru municipiul București;

b) consiliile județene, respectiv Consiliul General al Municipiului București, repartizează și comunică alocațiile bugetare pe localități, respectiv pentru sectoarele municipiului București;

c) coordonatorii locali notifică asociațiile de proprietari din clădirile nominalizate în program și încheie cu acestea convenții, conform anexei nr. 4, pentru derularea etapelor prevăzute la art. 4 alin. (1). Încheierea convenției este condiție obligatorie pentru menținerea clădirii în program, în condițiile ordonanței de urgență.

a) hotărârea adunării generale a proprietarilor privind aprobarea măsurilor de reabilitare termică a clădirii și însușirea indicatorilor tehnico-economici fundamentați prin studiul de fezabilitate;

b) extrasul de cont din care să reiasă fondul de reparații disponibil finanțării cheltuielilor pentru reabilitarea termică a clădirii care, potrivit legii, revine în sarcina asociației de proprietari.

(1) Consiliile locale care beneficiază de sume alocate din transferuri de la bugetul de stat pentru finanțarea programelor anuale sunt obligate să pună la dispoziție Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului toate documentele justificative solicitate, răspunzând pentru necesitatea și oportunitatea sumelor solicitate, precum și pentru realitatea, exactitatea și legalitatea sumelor cheltuite în scopul pentru care au fost alocate.

(2) Pentru finanțarea programului anual, coordonatorii locali vor deschide un cont separat cu această destinație, în care vor fi virate sumele aferente alocate din transferuri de la bugetul de stat și, după caz, sumele aferente cotei-pă rți de participare ce revine asociației de proprietari, care se derulează prin contul 50.06.01 "Sume de mandat ale unităților administrativ-teritoriale, reprezentând cote-părți de participare depuse de asociațiile de proprietari, conform ordonanței de urgență, deschis pe numele unităților administrativ-teritoriale la unitățile teritoriale ale Trezoreriei Statului".

(1) Autoritățile administrației publice locale, prin coordonatorii locali, încheie convenții, conform convenției-cadru prevăzute în anexa nr. 4, cu asociațiile de proprietari din clădirile nominalizate în programele anuale, în vederea derulării și finanțării, în condițiile ordonanței de urgență, a etapelor pentru reabilitarea termică.

(2) Autoritatea contractantă răspunde, după caz, pentru adaptarea conținutului-cadru al convenției, prevăzut în anexa nr. 4, la cerințele impuse prin actele normative în vigoare.

(3) La convenție se anexează, la solicitarea coordonatorilor locali, documentele prevăzute la art. 11, iar după aprobarea indicatorilor tehnico-economici fundamentați în studiul de fezabilitate, documentele prevăzute la art. 18.

(4) Convenția încheiată va conține precizarea explicită a modului de decontare din fondul de reparații al asociației de proprietari a cheltuielilor aferente execuției lucrărilor de reabilitare termică, respectiv:

a) virarea în contul coordonatorului local a întregii sume aferente cotei-părți de 33% din valoarea execuției lucrărilor;

b) virarea lunară în contul coordonatorului local a sumei aferente cotei-părți de 33% din situația lunară de plăți;

c) decontarea lunară direct la antreprenor a sumei aferente cotei-părți de 33% din situația lunară de plăți.

a) fundamentarea sumelor necesare finanțării cheltuielilor privind toate etapele de reabilitare termică, în condițiile prevăzute de ordonanța de urgență;

b) încheierea, în condițiile legii, a contractelor dintre persoanele fizice/juridice, în calitate de prestator de servicii și/sau lucrări atestat/autorizat, pe de o parte, și consiliile locale în calitate de investitor și beneficiar în condițiile legii, pe de altă parte, pentru etapele de reabilitare termică;

c) aprobarea, prin hotărâre a consiliului local, a indicatorilor tehnico-economici fundamentați prin studiul de fezabilitate și însușiți în adunarea generală a proprietarilor;

d) defalcarea pe surse de finanțare a cheltuielilor aferente execuției lucrărilor;

e) emiterea autorizației de construire pentru lucrările de reabilitare termică;

f) verificarea documentelor de plată, acordarea vizei de control financiar preventiv și decontarea din alocații de la bugetul de stat, din bugetul local și, după caz, din fondul de reparații al asociației de proprietari, a sumelor alocate pentru finanțarea cheltuielilor efectuate privind auditul energetic, studiul de fezabilitate, proiectarea și executarea lucrărilor de reabilitare termică, în condițiile ordonanței de urgență;

g) urmărirea și verificarea execuției lucrărilor de reabilitare termică, organizarea recepției la terminarea lucrărilor, precum și a recepției finale.

a) facilitarea accesului în clădire, în apartamente a persoanelor fizice/juridice atestate/autorizate pentru efectuarea auditului energetic, proiectării și executării lucrărilor de reabilitare termică;

b) aprobarea măsurilor de reabilitare termică și însușirea indicatorilor tehnico-economici fundamentați în studiul de fezabilitate;

c) asigurarea sursei de finanțare, în cuantum de 33% din cheltuielile aferente executării lucrărilor de reabilitare termică, din fondul de reparații, pe perioada de execuție a lucrărilor;

d) asigurarea, după aprobarea indicatorilor tehnico-economici fundamentați în studiul de fezabilitate și până la inițierea procedurii de achiziție publică a execuției lucrărilor de reabilitare termică, în contul aferent fondului de reparații, a unui cuantum minimum de 15% din cota-parte ce revine asociației de proprietari pentru executarea lucrărilor de reabilitare termică. Contul va fi alimentat din contribuțiile proprietarilor din condominiu sau din alte surse legal constituite, conform prevederilor ordonanței de urgență;

e) aprobarea în adunarea generală a asociației de proprietari a documentelor de plată și, după caz, decontarea lucrărilor executate din fondurile asigurate;

f) participarea la recepție la terminarea lucrărilor, precum și la recepția finală.

a) auditorii, la termenele prevăzute în contracte, auditul energetic în 3 exemplare, dintre care un exemplar se va înainta asociației de proprietari, un exemplar se va pune la dispoziție proiectantului și un exemplar se va arhiva de către coordonatorul local;

b) proiectanții, persoane juridice, la termenele prevăzute în contracte, vor depune studiul de fezabilitate, proiectul tehnic și detaliile de execuție, în 5 exemplare, dintre care 3 exemplare se vor pune la dispoziție executantului, un exemplar se va înainta asociației de proprietari și un exemplar se va arhiva de către coordonatorul local. Proiectul tehnic va fi verificat de verificatori de proiecte atestați conform legislației în vigoare;

c) executanții, persoane juridice autorizate, pe baza situației lucrărilor executate și verificate conform legislației specifice în vigoare, întocmesc situațiile de plată lunare, respectiv situația de plată la terminarea lucrărilor de reabilitare termică. Situațiile de plată pentru lucrările executate sunt verificate și avizate de:

(1) Coordonatorii locali verifică situațiile de plată, întocmesc decontul justificativ, conform anexei nr. 5, și acordă viza de control financiar preventiv.

(2) Până la data de 3 a fiecărei luni pentru luna precedentă, coordonatorii locali înregistrează la Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului deconturile justificative în două exemplare.

a) examinează deconturile justificative;

b) întocmește nota de fundamentare privind deschiderea de credite bugetare pentru finanțarea cheltuielilor din alocații de la bugetul de stat, conform anexei nr. 6.

(1) Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, în limita fondurilor alocate prin Legea bugetului de stat, virează sumele aprobate în bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale, la poziția venituri, la "Subvenții pentru reabilitarea termică a clădirilor de locuit".

(2) Coordonatorii locali, la primirea sumelor în cont, în termen de 3 zile lucrătoare, efectuează plățile în conturile auditorilor, proiectanților sau executanților, după caz, nominalizați în deconturile justificative.

(1) În vederea fundamentării soluțiilor tehnico-economice privind reabilitarea termică a clădirilor, Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului finanțează studii, audituri și realizarea de prototipuri în cadrul unor programe-pilot.

(2) Finanțarea cheltuielilor privind serviciile și lucrările prevăzute la alin. (1) se va face din fondul constituit din venituri proprii la Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului pentru activitatea de reglementare în construcții, urbanism, amenajarea teritoriului și habitat, în baza art. 40 din Legea nr. 10/1995, cu modificările ulterioare, și a anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 203/2003 pentru aprobarea Regulamentului privind tipurile de reglementări tehnice și de cheltuieli aferente activității de reglementare în construcții, urbanism, amenajarea teritoriului și habitat, precum și a Normelor metodologice privind criteriile și modul de alocare a sumelor necesare unor lucrări de intervenție în primă urgență la construcții vulnerabile și care prezintă pericol public, precum și din alte surse legal constituite.