NORME METODOLOGICE din 5 septembrie 2007

(1) Concesiunea are loc la inițiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri însușite de acesta.

(2) Orice investitor interesat, persoană fizică sau juridică de drept privat, poate iniția procedura de concesionare prin înaintarea unei solicitări de concesionare adresate concedentului, care se înregistrează de acesta în registrul "Oferte".

(3) Propunerea de concesionare prevăzută la alin. (2), fundamentată din punct de vedere economic, financiar, social și de mediu, se va face în scris și va cuprinde datele de identificare a investitorului, manifestarea fermă și serioasă a intenției de concesionare, obiectul și scopul concesiunii, precum și proiectul/programul de exploatare și investiții.

(1) Inițierea concesionării are la bază un studiu de oportunitate efectuat în prealabil de către concedent.

(2) În scopul luării unei decizii privind concesionarea, la primirea propunerii de concesionare formulate de un investitor interesat, concedentul are obligația să procedeze la întocmirea studiului de oportunitate în termen de 60 de zile de la data înregistrării propunerii, în cazul în care părțile nu convin asupra altui termen.

(3) În cazul în care concedentul nu deține capacitatea organizatorică și tehnică pentru elaborarea studiului de oportunitate, acesta poate apela la serviciile unor consultanți de specialitate.

(4) În cazul în care persoana fizică sau juridică interesată solicită consultanță de la o firmă de consultanță independentă, costul studiului de oportunitate este suportat de către aceasta.

(1) Studiul de oportunitate trebuie să cuprindă, în principal, următoarele elemente:

a) descrierea monumentului istoric ce urmează să fie concesionat:

b) motivele de ordin economic, financiar, social și de mediu care justifică acordarea concesiunii:

c) investițiile necesare pentru protejarea, conservarea, restaurarea și/sau punerea în valoare a monumentului istoric:

d) nivelul minim al redevenței;

e) propunerea de procedură de atribuire a concesiunii avută în vedere și justificarea alegerii procedurii, potrivit legii;

f) durata estimată a concesiunii:

g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare:

h) detaliile tehnice și de funcționare necesar a fi respectate, elaborate în conformitate cu avizul comisiilor zonale sau, după caz, al Comisiei Naționale a Monumentelor Istorice;

i) avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale și al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz;

j) avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorității teritoriale pentru protecția mediului competente, în cazul în care aria naturală protejată nu are structură de administrare/custode.

(2) În situația în care se are în vedere concesionarea unei părți a monumentului istoric, studiul de oportunitate va fi întocmit pentru întregul monument istoric sau, în situații speciale (situri arheologice, ansambluri etc.), pentru toată acea zonă a monumentului care va fi potențial afectată de concesionarea parțială, zonă care va fi indicată în această situație de către direcția pentru cultură, culte și patrimoniul cultural național județeană, respectiv a municipiului București.

(1) Studiul de oportunitate se aprobă prin ordin, hotărâre sau, după caz, decizie a concedentului.

(2) Concesionarea se aprobă, pe baza studiului de oportunitate prevăzut la alin. (1), prin hotărâre a Guvernului, a consiliilor locale, județene sau a Consiliului General al Municipiului București, după caz.

(1) În baza studiului de oportunitate concedentul elaborează caietul de sarcini al concesiunii.

(2) Caietul de sarcini va cuprinde obligațiile ce revin concesionarului în conformitate cu dispozițiile cuprinse în Obligația privind folosința monumentului istoric, întocmită potrivit dispozițiilor Ordinului ministrului culturii și cultelor nr. 2.684/2003 privind aprobarea Metodologiei de întocmire a Obligației privind folosința monumentului istoric și a conținutului acesteia, precum și alte obligații.

(3) Dacă la data demarării procedurilor în vederea concesionării Obligația privind folosința monumentului istoric nu este întocmită, direcția pentru cultură, culte și patrimoniul cultural național județeană, respectiv a municipiului București, în a cărei rază teritorială este situat monumentul istoric, are obligația ca, la solicitarea concedentului și în regim de urgență, să întocmească acest document.

(4) Caietul de sarcini trebuie să conțină cel puțin elementele enumerate în anexa nr. 1.

(1) După elaborarea caietului de sarcini, concedentul întocmește documentația de atribuire, care se aprobă prin ordin, hotărâre sau, după caz, decizie a acestuia.

(2) Documentația de atribuire trebuie să cuprindă cel puțin următoarele:

a) informații generale privind concedentul, în special denumirea, codul fiscal, adresa, numărul de telefon, telefax și/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact, după caz, etc.;

b) caietul de sarcini;

c) Obligația privind folosința monumentului istoric;

d) instrucțiuni privind organizarea și desfășurarea procedurii de concesionare;

e) instrucțiuni privind modul de elaborare și prezentare a ofertelor;

f) informații detaliate și complete privind criteriile avute în vedere pentru stabilirea ofertei câștigătoare, precum și ponderea acestora;

g) instrucțiuni privind modul de utilizare a căilor de atac;

h) informații referitoare la clauzele contractuale obligatorii;

i) garanțiile profesionale și/sau financiare solicitate, după caz.

(1) Oferta se redactează în limba română.

(2) Ofertanții transmit ofertele în două plicuri sigilate, unul exterior și unul interior, care vor fi înregistrate, în ordinea primirii lor, în registrul "Oferte", precizându-se data și ora.

(1) Pe plicul exterior al ofertei se va indica obiectul concesiunii pentru care este depusă oferta și acesta trebuie să conțină:

a) o fișă cu informații privind ofertantul și o declarație de participare semnată de ofertant;

b) acte doveditoare privind calitățile și capacitățile ofertanților, conform solicitărilor concedentului;

c) acte doveditoare, potrivit cerințelor solicitate în caietul de sarcini.

(2) Pe plicul interior, care conține oferta propriu-zisă, se înscriu numele sau denumirea ofertantului, precum și domiciliul sau sediul acestuia, după caz.

a) investițiile pe care se obligă să le realizeze;

b) perioada preconizată de amortizare a investițiilor;

c) standardele de calitate a bunurilor aduse ca investiții;

d) standardele de calitate a activităților sau serviciilor publice ce urmează a fi prestate;

e) prețurile și/sau tarifele pe care își propune să le practice;

f) redevența.

(1) Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al conținutului, pe toată perioada de valabilitate stabilită de concedent.

(2) Conținutul ofertelor trebuie să rămână confidențial până la data stabilită pentru deschiderea acestora, concedentul urmând a lua cunoștință despre conținutul respectivelor oferte numai după această dată.

(3) Plicurile sigilate vor fi predate comisiei de evaluare în ziua fixată pentru deschiderea acestora.

(1) Anunțul de licitație se întocmește după aprobarea documentației de atribuire de către concedent.

(2) Anunțul negocierii directe se întocmește în situația în care sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 26 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 22/2007.

(1) Comisia de evaluare este alcătuită dintr-un număr impar de membri, care nu poate fi mai mic de 5.

(2) Fiecăruia dintre membrii comisiei de evaluare i se poate desemna un supleant.

(3) Comisia de evaluare este alcătuită în conformitate cu prevederile art. 11 din Ordonanța Guvernului nr. 21/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 454/2006.

(4) Componența comisiei de evaluare, membrii acesteia, precum și supleanții lor sunt stabiliți și sunt numiți prin ordin, hotărâre sau decizie a concedentului, după caz.

(5) Președintele comisiei de evaluare este numit de concedent dintre reprezentanții acestuia în comisia de evaluare.

(6) Secretarul comisiei de evaluare este numit de către președinte dintre membrii comisiei de evaluare.

(7) La ședințele comisiei de evaluare președintele poate invita personalități recunoscute pentru experiența și competența lor în domeniul protejării monumentelor istorice.

a) analizarea și selecția ofertelor, pe baza datelor, informațiilor și documentelor cuprinse în plicul exterior;

b) întocmirea listei cuprinzând ofertele admise și comunicarea acesteia;

c) analizarea și evaluarea ofertelor, pe baza datelor, informațiilor și documentelor cuprinse în plicul interior;

d) întocmirea raportului de evaluare;

e) întocmirea proceselor-verbale prevăzute de prezentele norme metodologice;

f) desemnarea ofertei câștigătoare.

(1) Concedentul, membrii comisiei de evaluare și supleanții trebuie să respecte regulile privind conflictul de interese, prevăzute la art. 46-49 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 22/2007.

(2) Pe parcursul desfășurării procesului de evaluare, membrii comisiei de evaluare și supleanții au obligația de a păstra confidențialitatea asupra conținutului ofertelor, precum și asupra oricăror alte informații prezentate de către ofertanți, a căror dezvăluire ar putea aduce atingere dreptului acestora de a-și proteja proprietatea intelectuală sau secretele comerciale.

(3) Membrii comisiei de evaluare și supleanții au obligația de a semna pe propria răspundere o declarație de compatibilitate, confidențialitate și imparțialitate, după termenul limită de depunere a ofertelor, care se va păstra alături de dosarul concesiunii.

(4) Declarația prevăzută la alin. (3) trebuie semnată înainte de preluarea atribuțiilor specifice, în cadrul procesului de evaluare.

(5) În cazul în care unul dintre membrii sau supleanții desemnați în comisia de evaluare constată că se află într-o situație de incompatibilitate, atunci acesta are obligația de a solicita de îndată înlocuirea sa din componența comisiei respective cu o altă persoană. Situațiile de incompatibilitate pot fi sesizate concedentului și de către terți.

(6) În cazul în care sunt sesizate astfel de situații, conform dispozițiilor alin. (5), concedentul are obligația de a verifica cele semnalate și, dacă este cazul, de a adopta măsurile necesare pentru evitarea/remedierea oricăror aspecte care pot determina apariția unui conflict de interese.

(1) Comisia de evaluare este legal întrunită numai în prezența tuturor membrilor.

(2) Supleanții participă la ședințele comisiei de evaluare numai în cazul în care membrii acesteia se află în imposibilitate de participare datorită unui caz de incompatibilitate, caz fortuit sau de forță majoră.

(3) Comisia de evaluare adoptă decizii în mod autonom și numai pe baza documentației de atribuire și cu respectarea prevederilor legale în vigoare.

(1) Fiecare dintre membrii comisiei de evaluare beneficiază de câte un vot.

(2) Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de către președintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia.

(3) Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie să întrunească votul a cel puțin două treimi din numărul membrilor săi.

(4) În cazul în care se ajunge în situația ca prevederile alin. (3) să nu fie respectate datorită unor eventuale divergențe de păreri între membrii comisiei de evaluare, președintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergență, în scopul finalizării în timp util a etapei de evaluare a ofertelor și de stabilire a ofertei câștigătoare. În cazul în care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia finală se adoptă cu votul majorității simple a membrilor săi.

(5) Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptată au obligația de a-și prezenta punctul de vedere în scris, elaborând în acest sens o notă individuală care se atașează la raportul procedurii de atribuire.

(1) Ofertele se depun la sediul concedentului sau la locul precizat în anunțul de licitație ori al negocierii directe, după caz, în două plicuri închise și sigilate, unul exterior și unul interior, conform prevederilor art. 12-14.

(2) Oferta depusă la o altă adresă decât cea stabilită în anunțul publicitar sau după expirarea datei limită pentru depunere se returnează nedeschisă.

(3) Fiecare participant poate depune doar o singură ofertă.

(1) Oferta va fi depusă într-un număr de exemplare stabilit de către concedent și prevăzut în anunțul de licitație sau al negocierii directe, după caz.

(2) Fiecare exemplar al ofertei trebuie să fie semnat de către ofertant.

(1) Procedurile de atribuire a contractului de concesiune a monumentelor sunt:

a) licitația - procedura la care orice persoană fizică sau juridică interesată are dreptul de a depune ofertă;

b) negocierea directă - procedura prin care concedentul negociază clauzele contractuale, inclusiv redevența, cu unul sau mai mulți participanți la procedura de atribuire a contractului de concesiune.

(2) Concedentul are obligația de a atribui contractul de concesiune, de regulă, prin aplicarea procedurii licitației.

(1) În cazul procedurii de licitație concedentul are obligația să publice în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și într-unul de circulație locală anunțul de licitație, întocmit conform anexei nr. 2.

(2) Anunțul de licitație se trimite spre publicare cu cel puțin 20 de zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor.

(3) Transmiterea spre publicare a anunțului către Regia Autonomă "Monitorul Oficial" se realizează printr-o solicitare adresată în scris, care trebuie să fie semnată de o persoană autorizată de concedent.

(1) Procedura de licitație se poate desfășura numai dacă în urma publicării anunțului de licitație au fost depuse cel puțin 3 oferte valabile.

(2) În cazul în care în urma publicării anunțului de licitație nu au fost depuse cel puțin 3 oferte valabile, concedentul este obligat să anuleze procedura și să organizeze o nouă licitație.

(1) Plicurile închise și sigilate vor fi predate comisiei de evaluare la data fixată pentru deschiderea lor, prevăzută în anunțul de licitație.

(2) După deschiderea plicurilor exterioare în ședință publică, comisia de evaluare elimină ofertele care nu conțin totalitatea documentelor și datelor prevăzute la art. 13 alin. (1).

(3) Pentru continuarea desfășurării procedurii de licitație, este necesar ca după deschiderea plicurilor exterioare cel puțin 3 oferte să întrunească condițiile prevăzute la art. 13 alin. (1).

(4) După analizarea conținutului plicurilor exterioare, secretarul comisiei de evaluare întocmește procesul-verbal, în care se menționează rezultatul analizei.

(1) Pe parcursul procedurii de licitație, comisia de evaluare poate propune concedentului solicitarea oricăror clarificări și completări necesare pentru demonstrarea conformității ofertei cu cerințele solicitate.

(2) În termen de 3 zile lucrătoare de la primirea propunerii comisiei de evaluare, concedentul o transmite respectivilor ofertanți.

(3) Ofertanții trebuie să răspundă la solicitarea concedentului în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea acesteia.

(1) Sunt considerate oferte valabile ofertele care îndeplinesc criteriile de valabilitate prevăzute în caietul de sarcini al concesiunii.

(2) În urma analizării ofertelor de către comisia de evaluare, pe baza criteriilor de valabilitate, secretarul acesteia întocmește un proces-verbal în care sunt prevăzute ofertele valabile, ofertele care nu îndeplinesc criteriile de valabilitate și cauzele care au stat la baza excluderii acestora din urmă de la procedura de atribuire.

(3) Procesul-verbal se semnează de toți membrii comisiei de evaluare, inclusiv de președintele acesteia.

(1) În baza procesului-verbal întocmit conform prevederilor art. 33 alin. (2)-(3), comisia de evaluare întocmește, în termen de o zi lucrătoare, un raport pe care îl transmite concedentului.

(2) În termen de 3 zile lucrătoare de la primirea raportului comisiei de evaluare, concedentul informează în scris, cu confirmare de primire, ofertantul declarat câștigător despre alegerea sa și pe ceilalți ofertanți despre respingerea ofertelor lor, cu indicarea motivelor care au stat la baza respingerii.

(3) Raportul prevăzut la alin. (1) se depune la dosarul concesiunii.

(1) Concedentul procedează la publicarea anunțului negocierii directe, în condițiile art. 17 și ale art. 27 alin. (1).

(2) Anunțul negocierii directe se trimite spre publicare cu cel puțin 10 zile calendaristice înainte de data limită pentru depunerea ofertelor, cu respectarea prevederilor art. 27 alin. (3).

(1) Concedentul va negocia cu fiecare ofertant în parte la data stabilită conform programării.

(2) Negocierea se desfășoară potrivit condițiilor prevăzute în documentația de atribuire; criteriile pentru valabilitatea ofertelor nu pot face obiectul negocierilor.

(1) Pentru determinarea ofertei câștigătoare, comisia de evaluare aplică criteriile prevăzute în documentația de atribuire și stabilite conform dispozițiilor art. 12 din Ordonanța Guvernului nr. 21/2006, aprobată cu modificări prin Legea nr. 454/2006.

(2) Ponderea importanței criteriilor de selecție a ofertelor va fi stabilită de concedent, în funcție de monumentul istoric care face obiectul concesiunii, și va fi prevăzută în documentația de atribuire.

(3) Comisia de evaluare stabilește punctajul fiecărei oferte, având în vedere ponderile stabilite în conformitate cu dispozițiile alin. (2).

(4) Oferta câștigătoare este cea care întrunește cel mai mare punctaj în urma aplicării criteriilor de atribuire.

(5) În cazul în care există punctaje egale între ofertanții clasați pe primul loc, departajarea acestora se va face în funcție de punctajul obținut pentru criteriul cu ponderea cea mai mare.

(1) Anunțul de atribuire se transmite spre publicare în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, în cel mult 20 de zile calendaristice de la finalizarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune.

(2) Anunțul de atribuire trebuie să cuprindă cel puțin elementele prevăzute în anexa nr. 3.