HOTĂRÂRE nr. 373 din 31 martie 2008

(1) Centrul Național de Conducere a Acțiunilor de Ordine Publică, denumit în continuare Centrul Național, se organizează, potrivit legii, în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, ca structură interinstituțională de suport decizional pentru managementul acțiunilor în situații de criză în domeniul ordinii publice.

(2) Pentru realizarea obiectivelor sale, Centrul Național îndeplinește următoarele funcții:

a) funcția de conducere, prin care asigură fundamentarea și elaborarea deciziilor, precum și implementarea acestora;

b) funcția de reglementare, prin care asigură elaborarea proiectelor de acte normative și a standardelor/procedurilor operaționale în domeniul managementului acțiunilor în situații de criză în domeniul ordinii publice;

c) funcția de planificare, prin care asigură elaborarea strategiilor și planurilor privind desfășurarea acțiunilor de ordine publică și modul de întrebuințare a efectivelor corespunzător specificului situațiilor operative;

d) funcția de coordonare, prin care se asigură interoperabilitatea forțelor de ordine publică, principale, de sprijin și complementare, pe timpul desfășurării acțiunilor de ordine publică;

e) funcția de management al informațiilor, prin care se asigură procurarea, centralizarea, prelucrarea, protecția și difuzarea datelor și informațiilor privind situația operativă, precum și evaluarea riscurilor și amenințărilor la adresa ordinii publice;

f) funcția de comunicare, prin care se asigură notificarea/înștiințarea în cadrul sistemului de alertă/alarmare, în funcție de evoluția situației operative;

g) funcția de control, prin care se asigură testarea/verificarea capacității operaționale a forțelor de ordine publică;

h) funcția de cooperare, prin care se desfășoară acțiuni în comun, în conformitate cu angajamentele asumate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, pe plan intern și internațional, în domeniul ordinii și siguranței publice.

a) criză în domeniul ordinii publice - situația care prin natura, complexitatea, amploarea și intensitatea sa amenință sau pune în pericol viața și sănătatea populației, mediul, proprietatea, stabilitatea politică, economică ori socială, ordinea și valorile constituționale sau îndeplinirea obligațiilor internaționale ale statului și care face necesară adoptarea de măsuri specifice, prin acțiunea unitară a instituțiilor și autorităților cu competențe în domeniu;

b) managementul integrat al crizelor în domeniul ordinii publice - ansamblul mecanismelor, procedurilor și activităților prin care factorii de decizie, abilitați prin lege, stabilesc și pun în aplicare în mod unitar măsurile necesare pentru prevenirea și controlul crizelor în domeniul ordinii publice, precum și pentru înlăturarea efectelor acestora, în scopul revenirii la starea de normalitate;

c) starea de alertă în domeniul ordinii publice - situația în care instituțiile statului sau persoanele abilitate dispun punerea de îndată în aplicare a planurilor de acțiuni și de măsuri, de către structurile de ordine publică, precum și de avertizare a populației, în scopul prevenirii, limitării sau înlăturării efectelor crizei;

d) sistem de alertă/alarmare - sistemul unic de semnale destinat avertizării asupra iminenței producerii unei crize, în scopul creșterii capacității operaționale a structurilor cu atribuții în domeniu;

e) factori de risc în domeniul ordinii publice - fenomenele, procesele, evenimentele, situațiile sau condițiile interne ori externe manifestate în același timp și spațiu, care, prin acțiune ori inacțiune, pot determina sau influența apariția și manifestarea unei crize în domeniul ordinii publice;

f) măsurile de răspuns la criză în domeniul ordinii publice - măsurile predefinite, planificate din timp sau adoptate în urma unei decizii, prin care se asigură revenirea la starea de normalitate și care cuprind proceduri de implementare detaliate aplicabile imediat de către structurile abilitate;

g) ridicarea graduală a capacității operaționale - totalitatea activităților ce se desfășoară, potrivit legii, pentru completarea structurilor prin concentrări și rechiziții, conform organizării la război, precum și a măsurilor prevăzute a se lua la instituirea stării de asediu sau a stării de urgență, potrivit planurilor elaborate în acest sens din timp de pace;

h) creșterea capacității operaționale - totalitatea activităților desfășurate pentru trecerea în timp scurt și în mod organizat a structurilor la îndeplinirea misiunilor specifice pe timpul unor evenimente sau situații potențial generatoare de criză în domeniul ordinii publice, inclusiv pentru realizarea manevrei de forțe și mijloace între acestea.

(1) Centrul Național se constituie și funcționează în cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative, în subordinea nemijlocită a ministrului internelor și reformei administrative, și are în compunere: Centrul de decizie, Centrul de consultanță și Centrul operațional de comandă asigurat de Direcția generală management operațional din Ministerul Internelor și Reformei Administrative.

(2) Conducerea executivă a Centrului Național este asigurată de șeful Centrului operațional de comandă.

(3) Reprezentarea în cadrul Centrului de decizie și al Centrului de consultanță se stabilește potrivit listei cuprinzând instituțiile publice care compun Centrul Național, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

(4) Pentru îndeplinirea obiectivelor sale și asigurarea funcțiilor de sprijin pentru Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Centrul Național cooperează cu Centrul Operațional Național din cadrul Inspectoratului General pentru Situații de Urgență, Centrul de Situații al Guvernului, Centrul de Coordonare Operativă Antiteroristă, Centrul Național Militar de Comandă, precum și cu celelalte centre operative constituite la nivelul instituțiilor publice reprezentate.

(1) Centrul de decizie funcționează ca organism interinstituțional din care fac parte: secretarul de stat, șef al Departamentului ordine și siguranță publică, secretarul de stat pentru relațiile cu instituțiile prefectului, secretarul general al Ministerului Internelor și Reformei Administrative, adjunctul șefului Departamentului ordine și siguranță publică, directorul general al Direcției generale de informații și protecție internă, directorul general al Direcției generale management operațional, inspectorii generali ai Inspectoratului General al Poliției Române, Inspectoratului General al Poliției de Frontieră, Inspectoratului General al Jandarmeriei Române și Inspectoratului General pentru Situații de Urgență și câte un secretar de stat sau adjunct al conducătorilor instituțiilor publice reprezentate.

(2) Componența nominală a Centrului de decizie se aprobă prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative, pe baza propunerilor făcute de conducătorii instituțiilor publice reprezentate, în termen de 5 zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri.

(3) Instituțiile publice reprezentate au obligația de a asigura continuitatea de reprezentare în cadrul Centrului de decizie, sens în care vor face propuneri de nominalizare ori de câte ori intervin schimbări obiective care nu mai permit reprezentarea de către persoanele nominalizate potrivit alin. (2).

(1) Centrul de decizie se întrunește în ședințe ori de câte ori situația o impune, la solicitarea ministrului internelor și reformei administrative sau a secretarului de stat, șef al Departamentului ordine și siguranță publică, ori a conducătorilor celorlalte instituții publice reprezentate.

(2) Ședințele Centrului de decizie sunt conduse de ministrul internelor și reformei administrative sau, în lipsa acestuia, de secretarul de stat, șef al Departamentului ordine și siguranță publică.

(3) Centrul de decizie adoptă măsuri care se pun în aplicare, pe timpul stării de urgență, prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative, iar pe timpul celorlalte situații, prin ordine/dispoziții proprii sau comune ale conducătorilor instituțiilor publice reprezentate.

(4) La ședințele Centrului de decizie pot participa în calitate de invitați și reprezentanți ai altor instituții sau autorități publice, ai organizațiilor patronale și sindicale și ai unor persoane juridice de drept public sau privat care îndeplinesc funcții de sprijin în prevenirea și gestionarea situațiilor de criză.

(1) Centrul operațional de comandă este structură operativă cu activitate permanentă.

(2) Organizarea și funcționarea Centrului operațional de comandă se aprobă prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative.

(3) Centrul operațional de comandă asigură și Secretariatul tehnic al Centrului Național.

(1) Centrul operațional de comandă asigură, prin structurile de specialitate, simularea reacțiilor pentru diferite scenarii, exerciții și antrenamente, precum și standardizarea procedurilor de acțiune pe diferite tipuri de riscuri și implementarea bunelor practici recomandate de organismele Uniunii Europene și ale NATO.

(2) Verificarea nivelului de pregătire a structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative cu atribuții în domeniul gestionării crizelor se realizează prin testarea capacității operaționale în condițiile stabilite prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative.

a) propune ministrului internelor și reformei administrative declararea stării de alertă în domeniul ordinii publice sau declararea încetării acesteia, la nivel național ori la nivelul mai multor județe;

b) propune, prin ministrul internelor și reformei administrative, instituirea stării de urgență;

c) propune Consiliului Suprem de Apărare a Țării, prin ministrul internelor și reformei administrative, măsuri pentru ridicarea graduală a capacității operaționale a forțelor de ordine publică și asigură aplicarea acestor măsuri, în vederea contracarării acțiunilor îndreptate împotriva ordinii constituționale;

d) asigură trecerea forțelor de ordine publică la executarea misiunilor specifice, conform planurilor de acțiune întocmite în acest sens;

e) asigură managementul integrat al crizelor în domeniul ordinii publice, inclusiv autorizarea concepției, standardelor operaționale și măsurilor de răspuns la criză, precum și a planurilor de intervenție și restabilire a ordinii publice, potrivit legii;

f) solicită, în cadrul cooperării, participarea la gestionarea crizelor în domeniul ordinii publice a instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, precum și a altor instituții și autorități publice, potrivit atribuțiilor stabilite pentru acestea prin lege;

g) propune, prin ministrul internelor și reformei administrative, prelungirea sau restrângerea perioadei de aplicare a măsurilor prevăzute pentru starea de urgență;

h) informează, prin ministrul internelor și reformei administrative, Primul-Ministru al Guvernului României, Președintele României, Consiliul Suprem de Apărare a Țării și Parlamentul asupra stadiului realizării măsurilor stabilite și a principalelor evoluții, pe timpul stării de urgență ori al altor situații de criză în domeniul ordinii publice;

i) asigură comunicarea publică privind evoluția crizei;

j) analizează, definitivează și promovează spre aprobare, potrivit legii, strategia națională de ordine publică și planurile naționale de acțiune în domeniu;

k) analizează evaluările periodice referitoare la amenințările și riscurile la adresa ordinii publice și stabilește măsuri de contracarare;

l) aprobă planul de înștiințare/alertare comună a structurilor proprii ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative și a instituțiilor publice reprezentate în cadrul Centrului Național.

a) elaborează proiectul strategiei naționale de ordine publică;

b) elaborează proiectul planului național de acțiune pentru ordine publică, planului strategic de întrebuințare a forțelor de ordine publică, pe timp de pace, în situații de criză și la război, precum și proiectele de ordine pentru aplicarea acestora, pe care le prezintă spre aprobare, conform competențelor legale;

c) elaborează proiectele standardelor operaționale în domeniul ordinii publice.

a) elaborează și transmite directiva de acțiune, în baza hotărârii Consiliului Suprem de Apărare a Țării;

b) elaborează și actualizează planul de acțiune potrivit prevederilor decretului de instituire a stării de urgență și transmite extrase din acesta autorităților publice civile și militare implicate;

c) coordonează aplicarea unitară a măsurilor dispuse prin decretul de instituire a stării de urgență;

d) coordonează forțele și resursele de sprijin, potrivit planului național de acțiune în domeniul ordinii publice;

e) verifică executarea măsurilor și activităților cuprinse în planurile de ridicare graduală a capacității operaționale și a celorlalte activități, de către structurile prevăzute a fi angajate în gestionarea situației de criză în domeniul ordinii publice, potrivit Hotărârii Consiliului Suprem de Apărare a Țării, decretului de instituire a stării de urgență și ordinelor ministrului internelor și reformei administrative;

f) analizează și propune, în cadrul cooperării, participarea instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, precum și a altor instituții și autorități publice, potrivit atribuțiilor stabilite pentru acestea prin lege;

g) monitorizează activitățile privind anunțarea și trimiterea resurselor umane și materiale la unitățile militare, dacă situația o impune;

h) analizează evoluția situației operative și propune prelungirea sau restrângerea perioadei de aplicare a măsurilor prevăzute pentru starea de urgență;

i) monitorizează permanent situația operativă și propune măsurile ce se impun pentru prevenirea și diminuarea consecințelor pe timpul situațiilor de criză în domeniul ordinii publice, precum și contracararea acțiunilor care periclitează securitatea națională și ordinea constituțională.

a) gestionează activitatea de centralizare a datelor și informațiilor referitoare la potențialele riscuri și amenințări, a factorilor de risc la adresa ordinii și siguranței publice și asigură diseminarea acestora structurilor specializate ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative, precum și celorlalte instituții ale statului cu atribuții în domeniu;

b) inițiază măsuri cu caracter imediat, atunci când se produc evenimente, situații ori fenomene grave generatoare de riscuri și amenințări la adresa ordinii publice;

c) monitorizează situația operativă și informează permanent Centrul de decizie sau, după caz, instituțiile cu atribuții în domeniul ordinii publice și securității naționale asupra dinamicii și tendințelor de evoluție a riscurilor, amenințărilor și crizelor în domeniul ordinii și siguranței publice;

d) stabilește un sistem de alarmare/alertare a structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative și a celorlalte instituții publice reprezentate, cu atribuții în domeniu, și asigură transmiterea mesajelor de avertizare, alertare și alarmare;

e) asigură fundamentarea elementelor necesare adoptării măsurilor de către Centrul de decizie și elaborarea planurilor și documentelor operative;

f) monitorizează modul de îndeplinire a măsurilor adoptate de către Centrul de decizie;

g) inițiază și realizează cu ocazia unor manifestări publice de amploare sau a unor situații care impun intervenția mai multor structuri ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative concepția de acțiune și întrebuințare a forțelor și mijloacelor și, la ordin, coordonează în mod unitar îndeplinirea acestor misiuni;

h) coordonează realizarea dispozitivelor de acțiune, precum și a suportului logistic necesar forțelor angajate;

i) coordonează, la ordin, prin puncte de conducere înaintate, acțiunile forțelor de ordine publică;

j) transmite ordinele pentru realizarea manevrei de forțe și mijloace și monitorizează modul de realizare a acesteia în condițiile stabilite;

k) întocmește informări periodice privind stadiul îndeplinirii măsurilor stabilite de Centrul de decizie, care se transmit instituțiilor publice reprezentate;

l) cooperează cu centrele operative existente la nivelul Guvernului, ministerelor și serviciilor de informații, în vederea realizării schimbului operativ de date și armonizării procedurilor de acțiune;

m) organizează serviciul operativ la nivelul centrului, 24 de ore din 24, pentru asigurarea fluxului informațional necesar îndeplinirii atribuțiilor specifice;

n) verifică stadiul de pregătire, măsurile de răspuns la criză în domeniul ordinii publice și de ridicare graduală a capacității operaționale, precum și modul de aplicare a standardelor operaționale;

o) asigură măsurile necesare pentru protecția informațiilor clasificate și participă la elaborarea comunicatelor de presă.

a) gestionează documentele Centrului Național;

b) asigură convocarea membrilor Centrului Național și transmiterea principalelor probleme ce urmează a fi analizate;

c) primește și pregătește documentele pentru ședințele Centrului de decizie și asigură prezentarea mapei de ședință membrilor acestuia;

d) elaborează documentele și execută operațiunile de secretariat pe timpul ședințelor Centrului Național;

e) asigură difuzarea la toate instituțiile din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, precum și la alte autorități interesate a documentelor emise de Centrul Național, primirea și centralizarea rapoartelor structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative;

f) consemnează, în scris, ordinele și dispozițiile transmise verbal de către ministrul internelor și reformei administrative, respectiv de către secretarul de stat, șef al Departamentului ordine și siguranță publică;

g) asigură cunoașterea permanentă de către membrii Centrului Național a situației forțelor de ordine publică care acționează și a posibilităților acestora de intervenție;

h) întocmește proiectele comunicatelor de presă împreună cu structurile de profil din Ministerul Internelor și Reformei Administrative;

i) asigură realizarea suportului logistic pentru ședințele Centrului Național;

j) preia, prelucrează și gestionează informațiile referitoare la evoluția crizei în domeniul ordinii publice și asigură înștiințarea oportună a membrilor Centrului Național.

a) asigură consilierea membrilor Centrului de decizie asupra problemelor operative, tehnice și de specialitate;

b) asigură documentarea tehnică de specialitate pentru toate tipurile de risc ce pot afecta ordinea publică;

c) realizează alte activități conexe ce pot contribui la soluționarea operativă a situațiilor create.

(1) Centrul Național dispune de un sistem propriu de comunicații și informatică instalat într-un centru de bază, ce satisface la cele mai înalte standarde tehnice cerințele operaționale. În situații deosebite, când centrul de bază nu poate funcționa, activitățile specifice se vor desfășura într-un centru de rezervă care va asigura aceleași condiții de spațiu, tehnice și de lucru după principiul "în oglindă".

(2) Aparatura și echipamentele de comunicații și informatică asigură interconectarea și interoperabilitatea cu dispeceratele și centrele operative constituite atât la nivelul structurilor Ministerului Internelor și Reformei Administrative, cât și la nivelul celorlalte instituții cu atribuții în domeniul ordinii publice.

(1) Pe timpul situațiilor de criză în domeniul ordinii publice sau al stării de urgență, completarea dotării structurilor operative de ordine publică, precum și a consumurilor se poate realiza cu bunuri materiale existente în rezerva operativă sau de mobilizare, potrivit reglementărilor interne ale instituțiilor publice reprezentate.

(2) Reîntregirea cu bunuri materiale a rezervei operative sau de mobilizare, precum și completarea dotării structurilor/instituțiilor ce au asigurat intervenția operativă pentru restabilirea stării de normalitate, ca urmare a consumării sau pierderii lor pe timpul îndeplinirii misiunilor, se asigură din resurse bugetare.

(1) Centrul operațional de comandă funcționează ca punct național standard de contact, prin care se asigură acoperirea tuturor tipurilor de criză transfrontalieră în domeniul ordinii și siguranței publice în relațiile cu organismele și instituțiile internaționale și este responsabil de fluxul intern de informații în acest domeniu.

(2) Pentru coordonarea activităților de ordine publică în situații de criză se pot constitui, temporar, la nivel zonal și județean, centre de conducere a acțiunilor de ordine publică.

(3) Organizarea și funcționarea centrelor zonale și a centrelor județene de conducere a acțiunilor de ordine publică se stabilesc prin ordin al ministrului internelor și reformei administrative.