pentru modificarea unor anexe la Hotărârea Guvernului nr. 609/2008 pentru aprobarea Strategiei naționale anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Hotărârea Guvernului nr. 609/2008 pentru aprobarea Strategiei naționale anticorupție privind sectoarele vulnerabile și administrația publică locală pe perioada 2008-2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 514 din 8 iulie 2008, se modifică după cum urmează:
1. Anexa nr. 2A "Plan de acțiune sectorial Ministerul Administrației și Internelor" se modifică și se înlocuiește cu anexa nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
2. Anexa nr. 2B "Plan de acțiune sectorial Administrație publică locală" se modifică și se înlocuiește cu anexa nr. 2, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
3. Anexa nr. 2D "Plan de acțiune sectorial sanitar" se modifică și se înlocuiește cu anexa nr. 3, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Ministrul administrației și internelor,
Ministrul finanțelor publice,
București, 8 septembrie 2010.
Anexa 1
Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifi- carea implicării acesteia în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție Întărirea parteneriatelor cu societatea civilă în procesul de prevenire și combatere a corupției (de exemplu consolidarea și extinderea activității Centrului Național pentru Integritate); Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor Centrul Național pentru Integritate Număr de parteneriate inițiate; număr de măsuri concrete propuse sau promovate; număr de măsuri implementate; număr de persoane participante număr de grupuri înființate; număr de instituții participante Eficientizarea activității Direcției Generale Anticorupție, în vederea creșterii interacțiunii dintre societatea civilă și structurile ministerului Decembrie 2008 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Buget Proiect de Twinning PHARE 2005 Dezvoltarea Direcției Generale Anticorupție Ministerul Administrației și Internelor Număr de parteneriate inițiate număr de măsuri concrete propuse sau promovate; număr de măsuri implementate; număr de persoane participante; număr de grupuri înființate; număr de instituții participante Derularea de proiecte în colaborare cu ONG-uri la nivel teritorial, în vederea promovării integri- tății la nivelul instituți- ilor publice Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor Centrul Național pentru Integritate Număr de parteneriate inițiate număr de măsuri concrete propuse sau promovate; număr de măsuri implementate; număr de persoane participante; număr de grupuri înființate; număr de instituții participante Dezvoltarea de programe de voluntariat (programul de voluntariat al Centrului Național pentru Integritate) la un număr mai mare de instituții publice și unități de învățământ, cum ar fi: Academia de Poliție "Alexandru Ioan Cuza"; Școala de Agenți de Poliție "Vasile Lascăr" - Câmpina; Școala Militară de Subofițeri Jandarmi "Grigore Alexandru Ghica"- Drăgășani, prin efectuarea de stagii de practică pentru studenți, organizarea de evenimente destinate promovării integrității la nivelul studenților, vizite de studiu, simpozioane, prezentări etc. Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor Centrul Național pentru Integritate Număr de participanți la programe de voluntariat; număr de instituții/unități de învățământ participante la programele de voluntariat; număr de evenimente organizate 1.2. Îmbunătăți- rea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției Colaborarea cu asociațiile profesionale din domeniul mass-media prin: - încheierea de protocoale/ convenții de parteneriat între instituțiile publice și media pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului; - organizarea de mese rotunde/seminare în vederea identificării celor mai potrivite metode/mijloace de informare a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupție Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupția; - Direcția informare și relații publice Număr de protocoale/convenții încheiate; număr de acțiuni comune desfășurate; număr de metode/mijloace de informare implementate Promovarea acțiunilor anticorupție cu respectarea regulilor privind confiden- țialitatea anchetelor și protecția datelor personale prin: - prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-mediei a unor a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluționate, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituției a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluționate, măsurile dispuse Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția informare și relații publice Număr de emisiuni/ore de emisie; număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; site-uri actualizate cu informațiile solicitate; comunicate de presă emise 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în ve- derea stimulării unei atitudini civice antico- rupție Diversificarea canalelor de informare a societății civile: website, buletin informativ (tipărit anual și electronic trimestrial), tipărituri punctuale (afișe, pliante), call-center Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția informare și relații publice Număr de materiale tipărite, postate; canale de informare utilizate Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la modalitățile de sesizare a faptelor de corupție: - informarea populației cu privire la responsabilită- țile și modalitățile de contactare a Oficiului Național pentru Protecția Martorilor; - crearea de mecanisme și instrumente pentru consolidarea Oficiului Național pentru Protecția Martorilor Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: Oficiul Național pentru Protecția Martorilor Campanii desfășurate; număr de petiții/cazuri soluționate; comunicate de presa emise; număr de protocoale încheiate 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției Activități de instruire și informare în domeniul prevenirii corupției cu personalul de conducere și de execuție din cadrul Ministerului Administrației și Internelor Decembrie 2010 Resurse: Ministerul și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție Tematică program de formare și perfecționare elaborată; număr de personal de conducere și de execuție instruit 2.2. Adaptarea programelor de formare profesi- onală a persona- lului în funcție de vulnerabili- tatea la faptele de corupție spe- cifice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sectoarele vulnerabile prin: - includerea de programe de instruire distincte care au incidență în dezvoltarea competenței profesionale și/ sau a conduitei deontologice (achiziții publice, debutul în funcția publică, egalitatea de șanse și tratament, deontologie profesională etc.); - includerea în programele deja existente a unor module/teme dedicate analizei domeniilor, cauzelor apariției factori- lor de risc specifici care pot genera/favoriza acte și fapte de corupție Anual Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor; Institutul Național de Administrație Tematică program de formare și perfecționare elaborată; număr de personal de conducere și de execuție instruit 2.3. Consolidarea și extinderea rețelei consilie- rilor de etică Evaluarea stadiului actual al rețelei consilierilor de etică și identificarea principalelor probleme apărute în activitatea acestora Decembrie 2010 Resurse: Agenția Națională a Funcționarilor Publici Agenția Națională a Funcționarilor Publici Evaluare realizată; număr de recomandări Revizuirea responsabilită- ților legale ale consilie- rului de etică în vederea eficientizării mecanismelor de cooperare și sprijin pentru funcționarii publici (de exemplu: unificarea atribuțiilor de consiliere etică și gestionare a declarațiilor de avere și interese în cadrul unui post unic, denumit consilier de etică) Decembrie 2010 Resurse: Agenția Națională a Funcționarilor Publici Agenția Națională a Funcționarilor Publici Număr de recomandări preluate; proiect de act normativ elaborat; act normativ aprobat Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice Revizuirea standardelor și procedurilor privind identificarea și gestionarea riscurilor în activitatea structurilor din cadrul Ministerului Administrației și Internelor Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție Standarde revizuite; număr de proceduri identificate și implementate Dezvoltarea unei metodologii generale de aplicare a modelului costului standard pentru cetățeni Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor: - Unitatea centrală pentru reforma administrației publice Metodologie elaborată 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea elimină- rii procedurilor redundante Analiza procedurilor interne în scopul simplificării/ îmbunătățirii procedurilor: - elaborarea manualelor de proceduri simplificate Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - toate structurile Manuale elaborate Diseminarea procedurilor simplificate în cadrul reuniunilor de grup cu personalul instituției Aprilie 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - toate structurile Număr de proceduri diseminate 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea elimină- rii factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea servi- ciilor publice și cresc gradul de vulnerabilitate la corupție; măsurarea gra- dului de satis- facție a cetățea- nului privind nivelul servici- ilor oferite Evaluarea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane Raport de evaluare publicat Îmbunătățirea cadrului normativ privind realizarea testelor de integritate la nivelul structurilor din cadrul Ministerului Administrației și Internelor Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane Act normativ/administrativ publicat Măsurarea gradului de satisfacție a cetățeanului privind nivelul serviciilor oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri) Decembrie 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - toate structurile Studii și anchete elaborate și aplicate; chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; număr de propuneri implementate 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servici- ilor publice 4.1. Îmbunătăți- rea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția informare și relații publice Site actualizat 4.2. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic Extinderea prezentării în format electronic a formularelor și a procedu- rilor în vederea completării și transmiterii acestora on-line Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor Număr de formulare postate on-line; număr de persoane care au accesat serviciile on-line Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 5. Sprijinirea administrației publice în ve- derea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corup- ției la nivelul administrației publice Realizarea de studii de caz referitoare la funcționarii din cadrul Ministerului Administrației și Internelor care au comis fapte de corupție (fapte penale și abateri disciplinare grave generatoare de fapte de corupție) Periodic Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor; Direcția Generală Anticorupție și structurile unde au fost constatate fapte de corupție Număr de studii de caz elaborate; chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor Elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri) în rândul personalului Ministerului Administrației și Internelor privind percepția asupra fenomenului corupției în cadrul instituției Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Centrul de psihosociologie Număr de studii/anchete sociologice elaborate; chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor Realizarea unui studiu/unor analize pentru determinarea factorilor de risc și a vulnerabilităților care determină sau favorizează săvârșirea infracțiunilor de corupție la nivelul Ministerului Administrației și Internelor și al structurilor subordonate Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție Studiu/analiză elaborat/ elaborată; chestionare/sondaje de opinie elaborate și aplicate; rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor Elaborarea unui studiu diagnostic privind nivelul fenomenului de corupție în administrația publică locală Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția generală ptr. relația cu comunitățile locale; - Direcția generală pentru relațiile cu instituțiile prefectului; - Unitatea centrală pentru reforma administrației publice Studiu realizat Realizarea de studii și sondaje de opinie în cadrul instituțiilor de învățământ ale Ministerului Administrației și Internelor (pentru cadre didactice, studenți, elevi și cursanți) privind percepția și manifestarea corupției Sep. 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Direcția Generală Anticorupție Număr de studii realizate; număr de sondaje de opinie realizate 6. Adaptarea cadrului legislativ și a politicilor publice conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat Organizarea de mese rotunde/ seminare la nivelul Ministerului Administrației și Internelor și al instituțiilor subordonate, în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor formulate în studiile / analizele efectuate Dec. 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - structuri subordonate Număr de întâlniri, seminare, mese rotunde organizate; număr de recomandări diseminate Analiza rezultatelor studiului diagnostic și diseminarea recomandărilor formulate la nivelul autorităților locale și al structurilor asociative Dec. 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Asociația comunelor din România; - Asociația orașelor din România; - Asociația municipiilor din România Număr de întâlniri, seminare, mese rotunde organizate; număr de recomandări diseminate 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente Revizuirea documentului de politici publice și a planului de acțiune aferent privind măsurile de prevenire și combatere a corupției în baza recomandărilor formulate pentru structurile Ministerului Administrației și Internelor Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Unitatea de politici publice Document revizuit Elaborarea la nivelul Ministerului Administrației și Internelor a unui document de politici publice privind măsurile de prevenire și combatere a corupției în baza recomandărilor formulate și a planului de acțiune aferent, pentru administrația publică locală Aprilie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Unitatea de politici publice; - Direcția generală pentru relația cu comunitățile locale; - Direcția generală pentru relațiile cu instituțiile prefectului; - Unitatea centrală pentru reforma administrației publice Document de politică publică / strategie elaborat Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă Extinderea modalităților de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului la nivelul Ministerului Administrației și Internelor și al structurilor subordonate Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția generală management resurse umane Forme/Modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; număr de afișări la avizier; număr de postări pe site-ul Ministerului Administrației și Internelor; număr de apariții în presa scrisă centrală și locală Realizarea și implementarea unui test psihologic de integritate, aplicabil în procesul de recrutare și selecție a personalului Dec. 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Centrul de psihosociologie Număr de persoane testate 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului Afișarea posturilor vacante, a condițiilor generale și specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizier, pe site-ul Ministerului Administrației și Internelor în nota/buletinul de informare) Dec. 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția generală management resurse umane; Forme/Modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; număr de afișări la avizier; număr de postări pe site-ul Ministerului Administrației și Internelor; număr de apariții în presa scrisă centrală și locală 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoa rele vulnerabile la corupție Elaborarea și implementarea de instrumente, tehnici și proceduri vizând motivarea profesională/educațională a personalului în vederea reducerii gradului de vulnerabilitate la actele de corupție Dec. 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală management resurse umane; Număr de instrumente, tehnici și proceduri elaborate și implementate 8. Gestionarea corectă a fondu- rilor publice 8.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătățirea procesului de achiziție publică Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnic" Dec. 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția generală logistică Număr de acte administrative adoptate (ordin al ministrului administrației și internelor, dispoziții etc.) Afișarea pe site-ul Ministerului Administrației și Internelor, pe site-urile instituțiilor subordonate, precum și la avizierul instituțiilor a: - Programului anual al investițiilor; - Programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 de euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice Anual Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - Direcția generală logistică - Direcția informare și relații publice Număr de documente publicate (programe anuale de investiții achiziții, anunțuri, rapoarte etc.) Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 9. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 9.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul; Introducerea registrului oficial de petiții și sugestii, înseriat și autocopiant, la nivelul tuturor structurilor Ministerului Administrației și Internelor Dec. 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor Număr de structuri care au introdus registrul Extinderea sistemului telefonic gratuit (call- center), specializat pe recepționarea și soluțio- narea/redirecționarea apelurilor privind faptele de corupție din întregul sector public Dec. 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală pentru comunicații și tehnologia informației Call-center funcțional 9.2. Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea prevenirii actelor de corupție Îmbunătățirea comunicării cu societatea civilă privind aspectele care vizează prevenirea actelor de corupție Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Generală Anticorupție; Număr de parteneriate inițiate număr de măsuri concrete propuse sau promovate; număr de măsuri implementate; număr de persoane participante număr de grupuri înființate; număr de instituții participante 10. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra și inter- instituționale și prin monito- rizarea aplică- rii prevederilor legale 10.1.Îmbunătăți- rea colaborării inter- și intra- instituționale Informarea periodică a conducătorilor structurilor ministerului privind riscu- rile în materie de corupție identificate și propuneri pentru prevenirea lor Periodic Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Generală Anticorupție; Număr de informări elaborate Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date cu instituții ale administrației publice, pentru a elimina redundanța informațiilor solicitate cetățenilor Dec. 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor Număr de protocoale încheiate; număr de acțiuni organizate în comun; număr de instituții implicate 10.2. Monitoriza- rea aplicării prevederilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție Executarea unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupție, la nivelul structurilor subordonate (audit de sistem) Aprilie 2009 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Generală Anticorupție; - Direcția generală audit intern; - Corpul de control al ministrului Număr de controale efectuate; număr de recomandări; număr de instituții auditate Efectuarea de controale în vederea identificării incompatibilităților sau conflictelor de interese în care s-ar putea afla angajații Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Generală Anticorupție; - Agenția Națională a Funcționarilor Publici; - Direcția generală audit intern; - Corpul de control al ministrului Număr de activități; număr de recomandări; număr de sesizări adresate Agenției Naționale de Integritate Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcționarea, transparența etc.) la serviciile publice deconcentrate Semes- trial Resurse: Secretariatul General al Guvernului Secretariatul General al Guvernului: - Departamentul de control al Guvernului Număr de controale efectuate; număr de recomandări; număr de instituții verificate Efectuarea de verificări (privind organizarea, funcționarea, transparența etc.) la instituția prefectului Semes- trial Resurse: Secretariatul General al Guvernului Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Secretariatul General al Guvernului: - Departamentul de control al Guvernului; - Direcția generală audit intern; - Corpul de control al ministrului Număr de controale efectuate; număr de recomandări 11. Implementa- rea "Concepției privind activitatea de prevenire a faptelor de corupție în cadrul structurilor Ministerului Administrației și Internelor" 11.1. Diseminarea concepției, nominalizarea consilierilor pentru integritate și a participanților în cadrul grupurilor de lucru Diseminarea concepției; nominalizarea consilierilor pentru integritate; nominalizarea participan- ților în cadrul grupurilor de lucru pentru identifica- rea riscurilor și a vulnerabilităților la corupție Octombrie 2010 Resurse: Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - toate structurile; - Direcția Generală Anticorupție Număr de concepții diseminate; număr de consilieri pentru integritate nominalizați; număr de participanți nominalizați în grupurile de lucru 11.2. Instruirea personalului Instruirea consilierilor pentru integritate; instruirea membrilor grupurilor de lucru pentru identificarea riscurilor și a vulnerabilităților la corupție Octombrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Direcția Generală Anticorupție și experți străini Număr de instruiri; număr de personal participant; număr de analize întocmite; reducerea numărului persona- lului Ministerului Administrației și Internelor implicat în fapte de corupție 11.3. Realizarea de analize pentru identificarea riscurilor și a vulnerabilități- lor la corupție în cadrul structurilor Ministerului Administrației și Internelor Realizarea de analize pentru identificarea riscurilor și a vulnerabilităților la corupție în cadrul structurilor Ministerului Administrației și Internelor 31 decem- brie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - toate structurile; - Direcția Generală Anticorupție Număr de analize întocmite; reducerea numărului personalului Ministerului Administrației și Internelor implicat în fapte de corupție 11.4. Întocmirea unui plan de prevenire a corupției pentru anul 2010 de către structurile Ministerului Administrației și Internelor Întocmirea unui plan de prevenire a corupției pentru anul 2010 de către structurile Ministerului Administrației și Internelor Octombrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Ministerul Administrației și Internelor: - toate structurile; - Direcția Generală Anticorupție Întocmire de planuri; comunicarea exemplarului nr. 2 al planului Direcției Generale Anticorupție
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
Anexa 2
Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifica- rea implicării acesteia în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civilă în vederea promovării inițiati- velor anticorupție; identificarea de bune practici în relația adminis- trație publică locală comunitate și susținerea mecanismelor de consultare publică Permanent Resurse: Ministerul Administrației și Internelor, bugete locale și resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor; Centrul Național pentru Integritate; Autorități ale administrației publice locale Număr de parteneriate inițiate număr de inițiative promovate; număr de bune practici identificate; număr de consultări publice organizate 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către mass-media și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției Colaborarea cu asociațiile profesionale/reprezentanți din domeniul mass-mediei prin: - încheierea de protocoale/ convenții de parteneriat între autoritățile adminis- trației publice locale și mass-media de la nivel local/central, în vederea unei informări avizate a publicului; - organizarea trimestrială de dezbateri publice pe tematici legate de corupție Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de protocoale/convenții organizate; număr de acțiuni comune desfășurate; număr de dezbateri publice organizate Promovarea acțiunilor anticorupție cu respectarea regulilor privind confiden- țialitatea anchetelor și protecția datelor personale prin: - prezentarea în mod sistematic prin intermediul mass-mediei la nivel central și local a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate, numărul de cazuri în curs de cercetare, numărul de cazuri soluționa- te, măsurile dispuse; - publicarea/actualizarea pe site-ul instituției a unor statistici privind numărul de cazuri semnalate și măsurile dispuse Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de emisiuni/ore de emisie; număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; site-uri actualizate cu informațiile solicitate, comunicate de presă emise 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vede- rea stimulării unei atitudini civice anticorupție Informarea cetățenilor cu privire la mijloacele pe care le au la dispoziție pentru a sesiza și a obține recunoașterea drepturilor sale (petiții, sesizări, tel-verde, reclamații, acțiuni în justiție) - campanii de presă cu tema "Funcționarul public este la dispoziția dumneavoastră."; - elaborarea și diseminarea de pliante/afișe/fluturași/ broșuri privind definirea faptelor de corupție și a modalităților de sesizare Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale; Centrul Național pentru Integritate Număr de campanii desfășurate; număr de broșuri diseminate 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efec- tele corupției 2.1.1. Program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul instituțiilor implicate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției Anual Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de campanii/programe de informare; tematică program de formare și perfecționare elaborată; număr de personal de conducere și execuție instruit Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabili Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice Introducerea și diseminarea instrumentelor ce vizează managementul calității (cadrul comun de autoevaluare a modului de funcționare a instituțiilor publice - CAF, ISO, EFQM) Decembrie 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de instrumente implementate; număr de manuale implementate; număr de proceduri noi incluse în manuale; număr de structuri care implementează instrumentele; număr de ateliere de lucru desfășurate; număr de participanți; număr de cursuri de formare desfășurate 3.2. Revizuirea procedurilor interne în vederea elimină- rii procedurilor redundante Inventarierea avizelor/ autorizațiilor/aprobărilor emise la nivelul autorităților administrației publice locale Sept. 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de avize/autorizații/ aprobări inventariate Analiza procedurilor de eliberare de avize/ autorizații/aprobări inventariate în scopul stabilirii/selectării procedurilor ce urmează a fi revizuite Octombrie 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de etape eliminate; număr de proceduri simplificate; număr de zile cu care s-a redus durata procedurilor; număr de documente eliminate Revizuirea procedurilor selectate și diseminarea modificărilor operate: - la nivelul angajaților; - la nivelul cetățenilor; - la nivelul instituțiilor partenere/colaboratoare Decembrie 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de ateliere de lucru desfășurate; număr de participanți Implementarea noilor proceduri simplificate/revizuite Decembrie 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de proceduri simplificate/revizuite implementate; număr de structuri care implementează noile proceduri simplificate 3.3. Analiza legislației specifice, în vederea elimină- rii factorilor legislativi și instituționali care limitează calitatea servi- ciilor publice și cresc gradul de vulnerabili- tate la corupție Evaluarea procedurilor administrative în ceea ce privește implementarea legislației cu privire la urbanism și identificarea dificultăților practice și a zonelor vulnerabile la corupție Decembrie 2010 Bugete locale Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Autorități ale administrației publice locale; Ministerul Administrației și Internelor Analiză efectuată; număr de zone vulnerabile identificate; număr de recomandări formulate Implementarea recomandărilor care decurg din evaluarea legislativă și instituțională Decembrie 2010 Bugete locale Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Autorități ale administrației publice locale; Ministerul Administrației și Internelor Număr de recomandări implementate 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic (de exemplu: declarații de avere și de interese, informații cu privire la termenele, procedurile și documentele necesare accesării unor servicii publice) Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Site-uri actualizate; număr de oficiali publici care au obligația de a depune declarații de avere și interese; număr de declarații de avere și interese depuse 4.2. Utilizarea noilor tehnologii ale informației în vederea creșterii transparenței și celerității la nivelul servi- ciilor publice Introducerea sistemului electronic de management al documentelor: - repartizarea și monitori- zarea electronică a documentelor; - procesarea electronică a petițiilor; - crearea unei interfețe electronice în vederea unei informări rapide a petenților cu privire la stadiul dosarelor Decembrie 2010 Bugete locale și extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Sistem electronic de management al documentelor implementat și utilizat 4.3. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic Extinderea prezentării în format electronic a formularelor în vederea transmiterii acestora on-line, precum și a informațiilor privind procedura urmată în soluționarea solicitării, termenele, documentele necesare și menționarea legislației ce reglementează activitatea respectivă Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de formulare postate on-line; număr de persoane care au accesat servicii on-line Introducerea/Creșterea numărului de servicii/informații oferite cetățenilor în sistem de ghișeu unic Permanent Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de recomandări preluate; număr de servicii publice oferite în sistem de ghișeu unic nou-introduse Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 5. Adaptarea cadrului legis- lativ și a poli- ticilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente 5.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat Analiza rezultatelor studiului-diagnostic și diseminarea recomandărilor formulate la nivelul autorităților locale și al structurilor asociative Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Administrației și Internelor Bugete locale și resurse extrabugetare Ministerul Administrației și Internelor; - Asociația comunelor din România; - Asociația orașelor din România; - Asociația municipiilor din România Număr de întâlniri, seminare, mese rotunde organizate; număr de recomandări diseminate Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 6. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 6.1. Creșterea transparenței privind condiții- le de recrutare și selecție a personalului din sursă externă Extinderea modalităților de informare cu privire la posturile vacante, organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de posturi vacante scoase la concurs/an; număr de posturi vacante care au fost afișate la avizierul sau pe site-ul instituțiilor; număr de apariții în presa scrisă centrală și locală 6.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului Afișarea posturilor vacante, a condițiilor generale și specifice utilizate în vederea promovării personalului (la avizierul instituției, la compartimentul de resurse umane, pe intranet, pe site-ul instituției, în nota/buletinul de informare difuzat de compartimentul de resurse umane) Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Forme/Modalități de informare utilizate pentru promovarea concursurilor; condiții generale și specifice afișate/postate; număr de posturi vacante scoase la concurs/an; număr de posturi vacante afișate/postate 6.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție Elaborarea/Actualizarea planurilor de dezvoltare a resurselor umane Anual Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Planuri de dezvoltare a resurselor umane elaborate/actualizate și implementate Monitorizarea implementării planurilor de dezvoltare a resurselor umane Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Rapoarte semestriale de monitorizare a stadiului de implementare a planurilor de dezvoltare 7. Gestionarea corectă a fondurilor publice 7.1. Reducerea gradului de vulnerabilitate la corupție prin îmbunătă- țirea procesului de achiziție publică Îmbunătățirea procedurilor de achiziții publice prin introducerea în caietul de sarcini și a criteriului: "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic" Decembrie 2010 Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de acte administrative adoptate (dispoziții etc.) Afișarea pe site-ul Ministerului Administrației și Internelor, pe site-urile instituțiilor subordonate, precum și la avizierul instituțiilor a: - programului anual al investițiilor; - programului anual al achizițiilor publice; - achizițiilor ce depășesc valoarea de 10.000 euro anual; - anunțurilor de intenție, anunțurilor de participare; - raportului anual privind atribuirea contractelor de achiziții publice Anual Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de documente publicate (programe anuale de investiții, achiziții, anunțuri, rapoarte etc.); număr de achiziții publice realizate 7.2.Îmbunătățirea procesului decizional în vederea unei mai bune utilizări a fondurilor public Promovarea planificării strategice la nivelul autorităților publice locale Anual Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de planuri strategice elaborate și adoptate Organizarea de întâlniri cu reprezentanții comunității locale, în vederea elaborării proiectelor de strategii/planuri de dezvoltare care privesc întreaga comunitate Permanent Buget local și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Număr de întâlniri consultative; număr de decizii adoptate Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 8. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 8.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul Asumarea (elaborarea și implementarea) unui set de angajamente (cartă/convenție) de către autorități/instituții privind relația cu cetățeanul: - angajamente privind modul de primire (crearea unui cadru care să reglementeze în mod clar accesul petenților la serviciile de specialitate); - facilitarea accesului la servicii prin: primire atentă și amabilă (contactul direct, telefonic, electronic și poștal), răspuns la cerere într-un termen prestabilit, îmbunătățirea modului de organizare a audiențelor Decembrie 2010 Bugete locale și resurse extrabugetare Autorități ale administrației publice locale Angajamente elaborate și implementate; număr de autorități/servicii publice care și-au asumat angajamente Punerea la dispoziția publicului a unor modalități de sesizare cu privire la conduita funcționarilor din instituție (formulare, registru de sesizări) Decembrie 2010 Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de plângeri/reclamații înregistrate și rezolvate; număr de sancțiuni aplicate Editarea de broșuri/pliante/afișe pentru informarea cetățenilor cu privire la termenele, procedurile și documentele necesare accesării unor servicii publice Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de broșuri/pliante/afișe elaborate și distribuite/prezentate 9. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra- și inter- instituționale și prin monito- rizarea aplică- rii prevederilor legale 9.1.Îmbunătățirea colaborării inter- și intra- instituționale Încheierea de protocoale de colaborare în vederea realizării de schimburi de date între diverse instituții ale administrației publice, pentru a elimina redundanța informațiilor solicitate cetățenilor (de exemplu: schimb de date între serviciile publice comunitare regim permise de conducere și înmatriculări vehicule și compartimentele de taxe și impozite locale) Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de protocoale încheiate; număr de acțiuni organizate în comun; număr de instituții implicate 9.2.Monitorizarea aplicării preve- derilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție Eficientizarea activităților de control intern prin: - instituirea obligativității de executare a unui audit anual privind vulnerabilitatea la corupție în cadrul fiecărei instituții publice (managementul riscului); - controale în vederea identificării posibilelor incompatibilități sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de instituții care au introdus obligativitatea auditării anuale privind vulnerabilitatea la corupție; număr de rapoarte de evaluare; număr de recomandări; număr de sesizări transmise Agenției Naționale de Integritate Eficientizarea activităților de control extern prin implementarea recomandărilor făcute de către autoritățile de reglementare pe domenii specifice Permanent Bugete locale Autorități ale administrației publice locale Număr de recomandări implementate
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ LOCALĂ
DOMENIUL: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE
Anexa 3
Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 1. Creșterea gradului de informare a publicului cu privire la consecințele actelor de corupție 1.1. Promovarea dialogului cu societatea civilă prin intensifi- carea implicării acesteia în proiecte și programe de conștientizare a riscurilor asociate faptelor de corupție 1.1.1. Inițierea de parteneriate cu societatea civilă/asociații cu specific anticorupție în vederea promovării inițiativelor anticorupție Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Direcția generală de sănătate publi- că și control în sănătatea publică, Direcția asistență medicală, Serviciul programe de sănătate Număr de măsuri concrete implementate 1.2.Îmbunătățirea fluxului de informații către massmedia și public privind activitățile de prevenire și combatere a corupției 1.2.1. Monitorizarea informațiilor din massmedia referitoare la sistemul de sănătate, pentru informarea factorilor de decizie și pentru dezvoltarea unei informări avizate a publicului Periodic Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Serviciul de presă; Direcția relații media, relații publice purtător de cuvânt Număr de apariții în presa scrisă și audiovizuală; număr de materiale de monitorizare realizate și transmise către factorii de decizie 1.2.2. Promovarea acțiunilor anticorupție prin: - prezentarea unor statistici privind numărul de cazuri semnalate prin intermediul serviciului tel-verde și al serviciului de poștă electronică "Ce te doare?"; - sondarea imaginii publice față de perceperea fenomenului de corupție în sistemul de sănătate Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Centrul opera- tiv pentru situații de urgență Direcția relații media, relații publice purtător de cuvânt Număr de sesizări înregistrate pentru fapte de corupție din totalul sesizărilor la servi- ciul tel-verde și de poștă electronică Număr de materiale de statistică a percepției fenomenului corupției în sistemul de sănătate, realizate și comunicate în interiorul sistemului 1.3. Continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile și obligațiile ce îi revin în relația cu autoritățile și instituțiile publice, în vederea stimulă- rii unei atitudini civice anticorupție 1.3.1. Campanii de informare a pacienților privind drepturile și obligațiile pe care le au în sistemul public de sănătate, precum și modalitățile de sesizare a faptelor de corupție; Creșterea gradului de informare a asiguraților Semes- trial Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală de sănătate publi- că și control în sănătatea publică, Direcția asistență medicală, Serviciul programe de sănătate Direcția media, relații publice purtător de cuvânt Număr de unități informate prin adresă a Ministerului Sănătății; număr de apariții în massmedia în scopul informării asiguraților; număr de articole și/sau materiale informative realizate; număr de chestionare aplicate asiguraților 2. Creșterea gradului de responsabilizare a personalului propriu asupra riscurilor asociate corupției 2.1. Organizarea de campanii de informare și sensibilizare a personalului propriu cu privire la efectele corupției 2.1.1. Elaborarea și derularea unui program de formare și perfecționare a pregătirii personalului de conducere și/sau de execuție de la nivelul instituțiilor implicate, în domeniul prevenirii și combaterii corupției Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția gene- rală resurse umane și certificare; Direcția generală management Număr de campanii/programe de informare; număr de module de instruire; număr de personal de conducere și execuție instruit 2.2. Adaptarea programelor de formare profesi- onală a personalului în funcție de vulnerabilitatea la faptele de corupție speci- fice fiecărui domeniu și completarea modulelor de formare în mod corespunzător 2.2.1. Actualizarea curriculei privind cursurile de formare profesională a personalului din sănătate prin includerea de programe de instruire distincte care au incidență în dezvoltarea competenței profesionale și/sau conduitei deontologice (achiziții publice, deontologie profesională, relații cu publicul, profilul funcționarului din asigurări de sănătate etc.) Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală resurse umane și certificare; Direcția generală management Număr și categorii de beneficiari/an; număr de tematici introduse; număr de sesiuni de instruire derulate; număr de participanți la aceste sesiuni; numărul, categoriile și denumirea tematicilor specifice incluse în programele de instruire derulate la nivelul sistemului 2.2.2. Dezvoltarea tematicilor specifice anticorupție dezbătute în centrele de formare și perfecționare Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală resurse umane și certificare; direcția con- trol și audit; Direcția resurse umane Număr de sesiuni de instruire derulate; număr de participanți la aceste sesiuni Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 3. Eliminarea barierelor administrative 3.1. Elaborarea și introducerea de instrumente și standarde pentru îmbunătățirea activității autorităților publice 3.1.1. Introducerea și diseminarea instrumentelor: - Cadrul comun de autoevaluare a modului de funcționare a instituțiilor publice - CAF (managementul calității); - manual de proceduri interne privind gestionarea riscurilor (managementul riscului) Semes- trial Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Aparatul de lucru al secre- tarului general Ministerul Sănătății; Direcția generală management; Comisia metodologică pentru monito- rizarea, coor- donarea și îndrumarea metodologică a dezvoltării sistemului de control manage- rial al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate Număr de proceduri noi incluse în manuale; număr de structuri care implementează instrumentele; act administrativ de implementare; număr de rapoarte de evaluare emise; număr de proceduri utilizate; număr de revizii; număr de rapoarte de evaluare 3.1.2. Elaborarea și implementarea standardelor referitoare la calitatea serviciilor de asistență medicală 3.1.3. Implementarea standardelor de management în activitatea Casei Naționale de Asigurări de Sănătate și caselor de asigurări de sănătate și urmărirea realizării acestora referitoare la calitatea serviciilor publice oferite în sistemul de asigurări sociale de sănătate Anual Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția gene- rală de sănă- tate publică, asistență medicală și programe; Director general Direcția generală management Număr de rapoarte de evaluare elaborate; număr de standarde implementate; grad de implementare; număr de rapoarte de monitorizare 3.1.4. Elaborarea de noi ghiduri clinice și de tratament, modificarea sau completarea celor existente și a unor instrumente pentru îndrumarea cadrelor medicale în fața pacienților cu nevoi similare de sănătate, bazate pe studii obiective Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală de sănătate publică, asistență medicală și programe; Director general Medic-șef Număr de ghiduri clinice și de tratament dezvoltate și aprobate; numărul și tipul de instrumente utilizate pentru monitorizarea implementării ghidurilor 3.1.5. Monitorizarea modului de implementare a ghidurilor și protocoalelor de practică Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția asistență medicală; Direcția control și audit; Director general Medic-șef Indicatorii rezultați din monitorizarea fiecărui ghid și/sau protocol de practică număr de ghiduri evidențiate (filtrele de validare) în raportările furnizorilor de servicii medicale 3.2. Analiza legislației specifice, în vederea eliminării factorilor legis- lativi și insti- tuționali care limitează calitatea servi- ciilor publice și cresc gradul de vulnerabili- tate la corupție, prin măsurarea gradului de satisfacție al pacienților/ asiguraților privind servi- ciile medicale acordate în sistemul de sănătate 3.2.1. Măsurarea gradului de satisfacție a pacienților privind nivelul serviciilor publice oferite, prin elaborarea de studii/anchete sociologice (sondaje de opinie, chestionare, interviuri) 3.2.2 Măsurarea gradului de satisfacție a asiguraților privind serviciile medicale oferite în sistemul de asigurări sociale de sănătate prin elaborarea de studii și/sau anchete sociologice Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Ministerul Sănătății; Școala Națională de Sănătate Publică, Management și Perfecționare în Domeniul Sanitar București Director general Medic-șef Număr de studii și anchete elaborate și aplicate; chestionar/sondaje de opinie interne elaborate și aplicate; rapoarte asupra concluziilor studiilor și anchetelor; număr de chestionare aplicate 4. Utilizarea tehnologiilor informatice în cadrul servi- ciilor publice 4.1.Îmbunătățirea accesului publicului la informații prin oferirea acestora în sistem electronic 4.1.1. Actualizarea informațiilor de interes general oferite în format electronic atât la nivel central, cât și la nivelul unităților subordonate (declarații de avere, declarații de interese, alte informații de interes general) Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Serviciul patrimoniu și informatică; Direcția generală management; Direcția sisteme informatice; Direcția relații media, relații publice purtător de cuvânt Site-uri actualizate; număr de actualizări 4.2. Creșterea numărului de servicii publice disponibile în sistem electronic 4.2.1. Demararea unui proiect de servicii oferite pacienților în sistem programat Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Direcția sănătate publică și control în sănătate publică; Direcția asistență medicală; Serviciul programe de sănătate Act normativ aprobat 4.2.2. Extinderea prezentării în format electronic a formularelor și procedurilor în vederea completării și transmiterii acestora on-line Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția sănătate publică și control în sănătate publică; Direcția asistență medicală; Serviciul programe de sănătate; Serviciul patrimoniu și informatică; Direcția generală resurse umane și certificare; Direcția sisteme informatice; Direcția relații media, relații publice, purtător de cuvânt Număr de formulare postate on-line; număr de persoane care au accesat servicii on-line Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 5. Sprijinirea administrației publice în vederea evaluării dimensiunii fenomenului de corupție 5.1. Realizarea de studii, analize de către organisme cu experiență în domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor și riscurilor asociate corupției la nivelul adminis- trației publice 5.1.1. Elaborarea de studii/analize pentru evaluarea corupției în sistemul de sănătate Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Resurse extrabugetare (plan operațional) Unitatea de management al proiectului Banca Mondială Ministerul Sănătății Rapoarte privind concluziile studiilor/analizelor realizate 6. Adaptarea cadrului legis- lativ și a politicilor publice, conform reco- mandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente 6.1. Diseminarea concluziilor și recomandărilor studiilor, analizelor și auditărilor independente, pentru fiecare domeniu vizat 6.1.1. Organizarea de mese rotunde/seminare la nivelul Ministerului Sănătății și al institu- țiilor subordonate în vederea diseminării rezultatelor/recomandărilor formulate Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Direcția generală resurse umane și certificare Număr de întâlniri, seminare, mese rotunde organizate; număr de participanți 6.2. Adaptarea politicilor publice, conform recomandărilor studiilor, analizelor și auditurilor independente 6.2.1. Elaborarea unui document de politică publică și a planului de acțiune aferent privind măsurile de prevenire și combatere a corupției în baza recomandărilor formulate Decembrie 2010 Resurse: Ministerul Sănătății Aparatul de lucru al secretarului general - Ministerul Sănătății Document de politică publică adoptat Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 7. Creșterea transparenței în sistemul de management al resurselor umane 7.1. Creșterea transparenței privind condițiile de recrutare și selecție a personalului din sursă externă 7.1.1. Extinderea modalită- ților de informare cu privire la posturile vacante organizarea concursurilor, condițiile de recrutare și selecție a personalului, la nivelul Ministerului Sănătății, al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, precum și al structurilor subordonate Semes- trial Resurse: Ministerul Sănătățiitrial Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală resurse umane și certificare; Direcția resurse umane Număr de apariții (publicări/ postări/afișări la avizier, ziar, site, în Monitorul Oficial al României, Partea a III-a) ale posturilor vacante; număr de posturi vacante publicate/postate/afișate din totalul posturilor vacante 7.2. Creșterea transparenței în procesul de promovare a personalului 7.2.1. Publicarea pe site-ul Ministerului Sănătății, al Casei Naționale de Asigurări de Sănătate, precum și al structurilor subordonate, la avizierul instituției și la direcția de resurse umane a situației posturilor vacante, a condițiilor generale și specifice utilizate în vederea promovării personalului, precum și a rezultatelor concursurilor la nivelul instituțiilor publice centrale și al structurilor subordonate Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală pentru politici de sănătate și resurse umane; Direcția resurse umane Număr de apariții (publicări/ postări/afișări la avizier, ziar, site, Monitorul Oficial al României, Partea a III-a) ale posturilor vacante; număr de posturi vacante publicate/postate/afișate din totalul posturilor vacante 7.3.Îmbunătățirea sistemelor de carieră în sectoarele vulnerabile la corupție 7.3.1. Elaborarea și actualizarea strategiilor de dezvoltare a resurselor umane Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală resurse umane și certificare; Director general Direcția generală management Planuri de carieră elaborate, actualizate și implementate 7.3.2. Monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare a resurselor umane Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția generală resurse umane și certificare; Direcția generală management Rapoarte anuale de monitori- zare a stadiului de implementare a planurilor; număr de rapoarte de evaluare realizate Obiective Direcții de acțiune Acțiuni și măsuri Termen de realizare Resurse Responsabil Indicatori de evaluare 1 2 3 4 5 6 7 8. Susținerea campaniilor de prevenire a fenomenului corupției 8.1.Îmbunătățirea procesului de comunicare cu publicul 8.1.1.Oferirea de informații complete pentru solicitanții diferitelor avize, autorizații etc. atât în format electronic, cât și letric (pe suport hârtie), prin postarea pe site-ul instituțiilor și prin afișare la locul de lucru cu publicul 8.1.2. Oferirea informațiilor complete pentru solicitanții: - adeverinței de asigurat; - formularelor europene; - cardului european de asigurări sociale de sănătate Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția sănătate publică și control în sănătate publică; Direcția asistență medicală; Serviciul programe de sănătate; Serviciul patrimoniu și informatică; Direcția generală resurse umane și certificare; Direcția relați media, relații publice, purtător de cuvânt Număr de informații oferite/ solicitate 8.2. Elaborarea unui plan de măsuri la nivelul instituțiilor subordonate Ministerului Sănătății și Casei Naționale de Asigurări de Sănătate pentru prevenirea și limitarea fenomenului de corupție în rândul persona- lului propriu 8.2.1. Elaborarea măsurilor pentru prevenirea și limitarea fenomenului de corupție în rândul personalului propriu, inclusiv prin întărirea rolului comisiilor de etică din unitățile sanitare 8.2.2. Informarea publicului cu privire la măsurile implementate în instituțiile publice din subordinea Ministerului Sănătății și Casei Naționale de Asigurări de Sănătate pentru preveni- rea și limitarea corupției în rândul personalului propriu Decembrie 2010 Permanent Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția sănătate publică și control în sănătate publică; Direcția asistență medicală; Serviciul programe de sănătate; Direcția generală resurse umane și certificare; Direcția relații media, relații publice purtător de cuvânt Număr de măsuri propuse/ implementate Număr de acțiuni de informare a publicului 9. Combaterea fenomenului corupției prin întărirea colaborării intra- și interinstituți- onale și prin monitorizarea aplicării prevederilor legale 9.1.Îmbunătățirea colaborării inter și intrainstitu- ționale 9.1.1. Încheierea proto- colului de colaborare în vederea realizării de schimburi de date între instituțiile administrației publice centrale, pentru obținerea datelor privind accidentele de muncă și bolile profesionale confirmate în vederea decontării serviciilor medicale (Casa Națională de Asigurări de Sănătate - Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale) 9.1.2. Înființarea unui compartiment de comunicare intrainstitu- țional în cadrul Casei Naționale de Asigurări de Sănătate Sept. 2010 Decembrie 2010 Casa Națională de Asigurări de Sănătate Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția juridic, contencios și acorduri inter- naționale Direcția contractare decontare Direcția generală management Protocol de colaborare elaborat și încheiat Compartiment de comunicare intrainstituțional înființat 9.2.Monitorizarea aplicării preve- derilor legale în vederea reducerii vulnerabilității la corupție 9.2.1. Eficientizarea activităților de control intern la nivel central și la nivelul instituțiilor subordonate prin: - instituirea obligativității realizării în cadrul planului anual de audit a unei evaluări a gradului de vulnerabilitate la corupție, prin urmărirea modului de respectare a prevederilor legale în activitățile de achiziții publice, de evaluare a furnizorilor de servicii medicale, de contractare a serviciilor medicale, de decontare a serviciilor medicale prestate de furnizorii de servicii medicale și în cea de încadrare a personalului, precum și a unei evaluări a scăderii riscului de corupție, ca urmare a recomandărilor formulate, la nivelul unităților auditate în cursul acelui an; - evaluarea respectării prevederilor legale, în vederea identificării posibilelor incompatibili- tăți sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații Periodic Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția control și audit Compartimentul audit public intern Direcția monitorizare și corp control Număr de misiuni de audit efectuate; număr de recomandări formulate/implementate; număr de misiuni de control efectuate; număr și tipuri de măsuri recomandate 9.2.2. Eficientizarea activităților de control realizate asupra structurilor subordonate și asupra furnizorilor de servicii medicale: - evaluarea activităților manageriale din unitățile subordonate (pe linie de personal, administrativ- economic, norme sanitare); - efectuarea de controale în vederea identificării posibilelor incompatibilități sau conflicte de interese în care s-ar putea afla angajații, ca urmare a sesizărilor primite; - evaluarea activităților medicale din unitățile subordonate (calitatea serviciilor medicale oferite) 9.2.3.Controlul activității desfășurate de președinții - directorii generali ai caselor de asigurări de sănătate în baza contractului de management și a structurilor funcționale din instituțiile respective, precum și a furnizorilor de servicii medicale, medicamente și dispozitive medicale, care au avut sau au relații contractuale cu casele de asigurări de sănătate sau, după caz, cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate Periodic Anual Resurse: Ministerul Sănătății Casa Națională de Asigurări de Sănătate Direcția control și audit Director general; Direcția generală management; Direcția monitorizare și corp control Număr de acțiuni de control efectuate; număr de acțiuni de control valorificate; număr de controale propuse și efectuate; număr de tipuri de măsuri recomandate
PLAN DE ACȚIUNE SECTORIAL
DOMENIUL I: INFORMARE, CONȘTIENTIZARE, RESPONSABILIZARE
DOMENIUL II: SIMPLIFICAREA PROCEDURILOR ADMINISTRATIVE
DOMENIUL III: ANALIZE, STUDII, CERCETĂRI PRIVIND FENOMENUL CORUPȚIEI
DOMENIUL IV: TRANSPARENȚĂ ȘI EFICIENȚĂ
DOMENIUL V: PREVENIREA ȘI COMBATEREA CORUPȚIEI PRIN COMUNICARE ȘI COLABORARE